工程审计的意义和价值

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工程审计的意义和价值范文第1篇

【关键词】公路；经济效益；审计；内容；特点意义

公路建设大大地改善了各地区的交通条件，同时也带动了各地区的旅游、运输等各类产业及地方经济的发展，产生了很好的经济效益和社会效益，这都是党和政府为广大人民的根本利益着想，本着“要致富、先修路”的理念，而结出的累累硕果。但当前公路建设中由于有关决策失误，管理上出现偏颇，投产后低效运营等问题的存在，以及财政资金投入有限等原因，以致部分项目难以收回投资。有些路段标榜“贷款修路，收费还贷”，但偿还贷款就无法确定日期了。以致无法实现经济效益。故开展公路工程项目经济效益审计是十分必要的。

一、公路工程项目经济效益审计之意义

公路工程项目经济效益审计，是指审计机构和人员审查和评价被审计公路项目的投入、产出全过程经济活动及其对社会环境所产生的影响，评定其合理性、有效性，从而促进提高项目经济效益及社会效益的一种独立经济监督和评价活动。

开展公路工程项目经济效益审计前，有必要了解这些项目投资的基本状况，首先从公路工程项目的投资来看，主要来源为：国家财政投入的交通建设资本金；根据“贷款修路，收费还贷”政策向国内外银行吸纳的债权融资；外商、民间法人投入的资本金及其向银行申请取得的贷款；公路债券融资；通过转让公路收费经营权向国内外融资。以上几项投、融资活动，便可以向公路工程项目全过程投入大量的人力、物力、财力等资源消耗及资金占用。再从公路工程项目的经济效益的产出来看，劳动成果主要是有形的公路资产，包括公路、桥梁、涵洞及其附属设施等，其价值取决于公路“通行能力的形成”及其资产投入的比例。其次是无形的公路资产，指依赖于公路实物资产上的公路经营权，包括经省级以上人民政府批准，对过往车辆收取通行费的收费权等，其价值取决于公路“通行能力的实现”及其政策取向。

开展公路工程项目经济效益审计是十分必要的。通过审计，可以贯彻落实科学发展观，提高创新能力，保障交通基础设施建设和国民经济的持续、健康、协调发展；完善项目投资管理，提高建设和经营管理水平，控制决策失误率及经营风险，保障建设速度，质量和效果，实现预定的经济效益指标，增加公路工程项目价值；促进项目沿线地区的经济快速发展，产业合理布局及交通网络建设，提高公路工程项目的社会价值；增强反腐倡廉力度。易杜绝有些主管领导及有关人员的腐败行为。

公路工程项目的经济效益正是在公路工程项目产生价值大于其投入价值的意义上实现的。即公路工程项目本身的经济效益，其大小主要取决于对投入建设资源的合理配置和有效运用，让所建成之项目通行能力实现的数量多、质量好，而消耗小，占用资金少。再是公路工程项目所带动或促进的社会经济效益，其大小主要体现在公路项目通过建设与运行所带动的间接的经济效益的盈亏。

二、公路工程项目经济效益审计之特点

随着审计在维护社会主义市场经济体制的建立和运行过程中地位和作用的日益重要，审计已越来越成为社会经济生活中不可缺少的重要组成部分。在对各行各业审计中有其自身的特点。在公路工程项目方面除了其他方面的审计外，还有最重要的一项的是经济效益方面的审计，其特点概知为：

1、审计对象广泛性，除对建设单位、公路收费站等单位审计外，还要审计或调查设计、施工、监理、供货等相关单位以及公路沿途与这条公路有密切关系的单位、部门。诸如占用的农田、要拆迁的房舍及其他设施与经济活动有关的内容。

2、审计标准复杂性，因公路工程项目评估标准复杂，诸如用料、工期交付使用期等无法以统一的标准来衡量这就增加了审计的力度和难度。

3、审计目的明确性，提高公路工程项目的直接经济效益和间接经济效益，控制投资风险。以审计的行为来促进和协助公路项目达到预期经济利益和质量指标。

4、审计方法合理性，对公路工程项目实施过程、全方位的审计，要广泛运用现代化审计技术方法，才能达到有效的审计效果。

三、工程项目经济效益审计之内容

为了保障工程项目建设前、建设中、建设后不出现任何经济上的问题，或尽量少出问题故需重点从如次方面来确立审计的内容。

1、投资定项决策的审计。即是否按规定编制，是否有严格的审批程序、决策程序是否合理、审查工程可行性报告是否切实可行等。

2、工程建设成本的审计。重点审查工程造价是否按规定计算工程量、合理套用定额及取费标准，有无采用多计工程量、高套定额及高套取费标准等手法弄虚作假等。

3、运行收入的审计。重点审查车流量和通行费收入是否达到工程可行性论证所要求的设计通行能力，审查和分析车流量、通行费收入的增、减状况等。

4、运行成本费用的审计。重点审查公路养护费用是否合理、合规，审查管理费用是否合规、合理等。

工程审计的意义和价值范文第2篇

关键词：建设项目；内部审计；价值增值；增值型内部审计

Abstract: This paper, based on the latest concept defined by the Institute of Internal Audit and combining with the current circumstance of the engineering project in our country, argues and analyses the necessity of the value-added internal audit in the engineering projects from three perspectives: Risk Management, Internal Control and Organization's Governance. Meanwhile, the knowledge of modern project management is adopted to explore the use of the value-added internal audit in the project implementation and control process.

Key Words: Construction projectsInternal AuditAdding ValueValue-added Internal Audit

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

2011年国际内部审计师协会（IIA）的最新版的《国际内部审计专业实务框架》中，内部审计全新定义为：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制及治理过程的效果，帮助组织实现其目标。

（一）我国工程建设项目概况

基本建设是我们国家发展社会生产力，建设社会主义现代化，增强国家经济实力的重要手段，基本建设投资额在国家预算支出中所占的比例越来越大。投资立项、设计、招投标、合同、采购供应、施工管理、工程造价、财务收支、投资效益、后评价等建设过程中的任何一个管理环节出现问题，都会引发一系列我们难以解决的问题，这就像一条断了线的弦，建设项目也将随之失去其当初投资建设的意义，随之而造成的巨大损失也是我们无法预估的。为了解决上述问题，建设项目内部审计的存在就显得十分重要。

（二）建设项目内部审计的现状及不足

在工程项目建设的全过程生命周期中，建设项目的管理、组织、功能等都将不可避免地面临各种各样内在和外在的风险，近些年，一些大中型建设项目的管理者逐步将风险管理理论应用于工程项目管理实践中，但就总体而言，建设项目的管理者风险意识淡薄，缺乏积极、主动、系统的风险管理行为，而大部分建设项目的管理组织又缺少相对比较完善的风险管理组织架构，甚至未设立独立的风险管理部门，这就使得建设项目遭受各种风险所带来损失的概率大大提高，从而无法有效的提高管理效率，促进经济效益。

相对于建设项目全过程审计来说，目前，大部分建设项目内部审计仍然停留在事后审计这一阶段，即以竣工结算审计为主，而建设项目的前期投资立项审计开展的较少，这样大大降低了事前审计的预防作用[1]。虽然事中的跟踪审计已将逐渐被重视，但在审计的技术方法、介入时间和审查监控等方面存在漏洞，同时由于对建设项目没有很好的进行必要的事前审计和事中审计，所以我们不能有效的监控和确保建设项目完工后的经济和社会效益。

（三）建设项目增值型内部审计的必要性

由于传统的内部审计的不足，增值型内部审计必将取而代之，内部审计的思维必须转向确认和咨询[2]。传统的内部审计是以查错防弊为其主要目标，将工作重点放在财务审计上，以此发挥保护性、制约性作用；以查错防弊为重点的内部审计既不能直接协助企业提高经济效益，增强竞争能力，又容易导致内审部门重视了细枝末节，忽略了主要风险，而且还代替管理层履行了其应当履行的职责。

由于目前建设项目审计仍然是以竣工结算审计为主，建设项目具有工期长、资金大、风险多等特点，因此我们不能忽视建设项目中的任何一个环节，就像波特的“价值链”理论揭示的那样，建设项目的价值创造是由一系列的活动过程创造出的，即便不是所有的环节能直接实现企业价值增值的目标，但建设项目中从投资立项到后评估，每一个工作过程都密切相关，都将影响其为企业组织直接或间接地创造增值[3]。因此，我们要实行全过程审计，在此基础上，借助风险导向审计对关键核心环节进行咨询和确认，内部控制审计对内部控制制度进行评价和改进，经济效益审计对项目质量管理进行监督和控制。

二、增值型内部审计的主要内容

增值型内部审计能从以下几个方面很好的反映出其增加价值和改进经营作用：

（一）风险管理审计

风险无处不在，无时不有，由于建设项目所处的内部和外部的环境错综复杂，审计任务的繁多与重大，再加上成本的限制，审计不可能对每一个细小项目环节进行逐一监督、管理、控制、治理。

风险管理审计是通过采取一种系统化、规范化的方法来评价和改进企业风险管理、控制和治理的过程，进而提高企业运作效率，从而实现企业内部审计增加价值的目标[4]。内部审计人员要通过检查、识别、分析、衡量、评价、估算风险管理过程中影响被审计单位经济活动的内外环境下的审计风险因素，以此来确定审计的重点、范围和方法。由于建设项目风险具有客观性、或然性、普遍性、渐进性、潜在损失等特性，我们必须随时提高警惕并做好准备，通过建设项目风险的相对可预测性的特征来预防、识别、分析、控制、治理风险。

（二）内部控制审计

内部审计是对内部控制的再控制[5]。现代内部审计之父劳伦斯·索耶指出:“控制对内部审计师来说既是一个机会，也是一种责任。内部审计师不可能成为企业生产经营各方面的专家，但是有一个芝麻开门的秘诀，运用这一秘诀，他们可以打开通常只有技术专家才能打开的大门，这一秘诀就是控制。”[6]

在内部控制中，内部审计主要通过鉴证和咨询功能为企业组织机构增加价值。内部审计人员根据企业组织的战略目标，通过对建设项目全过程中的控制环境、风险评估、控制活动、咨询与沟通、监督等要素的健全性、有效性进行确认和评价，针对价值链中直接和间接活动实施管理中存在的重大、高风险问题提供咨询，以增加价值和改善经营为目的提出改进建议，增强企业的竞争优势,增加企业组织的隐性价值。

（三）经济效益审计

投资绩效的内涵主要是基于3E即经济性、效率性、效果性等三个方面内容[7]，并通过组织行为过程和产出物结果表现出来。就组织行为过程来说，它包括投入是否满足经济性要求，过程是否合规和合理；就产出物结果来说，它又包括产出与投入相比是否有效率，行为的结果即产出物是否达到预期的目标以及产生的在社会、经济、环境等多方面的影响。绩效审计的目标绝对不是单一的财务收支合法性, 而是由项目的经济性、效率性、效果性等组成的多样性目标。

按照科学发展观的要求，投资效益审计既要考虑投资结构的合理性，投资规模的适当性，资金使用方向的正确性、使用效果的综合性、使用过程的公平性，又要检查项目建设的宏观性、公众性、关键性、基础性、牵动性和对政治、经济、自然环境的影响，把宏观效益与微观效益、长远效益与当前效益、经济效益与社会效益及生态效益统一起来，从而为企业增加价值。

三、增值型内部审计的应用

建设项目管理的最终目标是确保项目的成功，因此我们需要将建设项目的总目标划分为具体的针对建设项目全寿命周期的项目子目标，为了实现建设项目的质量、速度、效益三大目标，我们需要对建设项目的实施控制过程进行严格的审计，建设项目实施控制体系包括进度控制、成本控制、质量控制、HES管理、合同管理、风险管理等职能，每一种管理职能都包括对实施过程的监督、管理、跟踪、诊断和变更管理。增值型内部审计通过风险管理审计、内部控制审计和经济效益审计三大力量对建设项目的实施能够进行很好的控制。

（一）进度控制

建设项目进度是指工程项目实施结果的进展情况，它是一个综合的指标，有机结合了工程项目任务、工期、成本、资源等，进度控制首先表现为工期控制，有效的工期控制才能达到有效的进度控制，进度的拖延最终一定会表现为工期的拖延，所以进度控制的重点还是在对工期控制上。

由于工期及相关计划的失误 、实施管理过程中的失误 、建设项目环境条件的变化及其他原因容易造成进度拖延。科学的工期管理是实现建设项目速度目标的保证，通过对进度控制可以实现在一定时间内工程量的完成程度（包括项目任务、工期、成本、资源等）按计划完成。与此同时，还可以通过管理、监督、跟踪、诊断项目实施过程，对影响建设项目目标的偏差从宏观到微观、定性和定量相结合进行全面分析评价，注意并抓住重大的差异，特别是风险管理审计分析作为重点控制点的差异。然后实施过程趋向的预测，对项目目标进行修改或计划和实施过程做出调整，从而防止进度落后拖延，合理配置剩余资源，减少成本开支，满足建设项目质量管理的要求，为企业增加直接和间接的价值。

（二）成本控制

内部审计可通过降低内部审计工作本身和建设项目的成本的方法来增加企业的显性价值，而建设项目成本管理审计是通过合理配置资源和控制手段，在有效地实现审计目标和达到预期质量和工期的要求同时，优化审计和项目成本开支，将总成本控制在计划范围内。建设项目审计成本具有综合性，与在整个审计过程中的资金、人力、进度和机会成本等息息相关。可以通过结合现代项目管理中的成本控制方法——挣值分析法来探讨建设项目成本管理审计。

引入中间变量“挣值”，比较项目计划成本与挣值以此来了解项目进度方面的信息[8]，通过项目实际成本与挣值的比较来了解项目成本方面的信息，并在此基础上采取相应措施来对项目成本与工期进行集成管理从而实现项目成本与工期两方面的目标，提高项目资源的有效利用率和项目成功度。

（三）质量控制

工程项目质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。工程项目质量主要包括最终可交付成果建设工程的质量（工序质量、分项工程质量、分部工程质量，单位工程质量）和建设工程项目的工作质量。

建设项目审计要把工程质量放在更重要的地位，保证质量，防范风险，然后通过建设项目全过程审计，加强企业关键、重点管理环节审计，持续动态监控服务，及时为公司管理各个环节提供审计建议，提前发现工程质量隐患，实现免疫功能，最后综合工程质量与造价，丰富工程评价体系，实现绩效审计，从而优化管理流程，不断提升企业管理效率，促进企业健全并严格执行各项管理制度，保证管理指令和预算、计划的有效贯彻执行，促进经济责任的履行，确保企业的战略与行动计划之间高度协凋一致，增加企业的价值。

四、研究结论

随着我国经济的快速发展，基本建设项目的投资越来越多，建设项目增值型内部审计的作用将会越来越大。本文将增值型内部审计与建设项目相结合，分析论证了内部审计在风险管理审计、内部控制审计和经济效益审计的帮助下能够对建设项目的进度控制、成本控制、质量控制实施独立地、客观地确认和咨询功能，从而更好有效地对建设项目实施控制过程进行管理，以达到企业组织“增加价值和改进经营”的需求和价值增值的最终目标。

本文所研究的建设项目内部审计仅起到抛砖引玉的作用，建设项目离不开内部审计，而作为内部审计目前最为前沿的理论和方法，我相信增值型内部审计将会在建设项目中起到不可或缺的作用，它会充分发挥审计的“免疫系统”功能，越来越被企业组织所重视。只有这样，才能促使建设项目的管理逐渐完善，走向科学化、规范化的道路，保障国家经济社会的健康运行。

参考文献：

时现,公彦德.建设项目跟踪审计的价值增值功能定位和思维转变[J].建筑经济.2011(12).

宋洁.基于增加价值导向的建筑企业内部审计研究[J].建筑经济.2009(2).

李凤华.内部管理审计增值功能探微——基于价值链理论视角[J].审计与经济研究2007(1).

刘洋.建筑工程项目的风险管理审计[J]. 经济师2006(1).

李凤鸣．内部控制学［M］．北京：北京大学出版社，2002．

索耶.索耶内部审计［M］．北京：中国财政经济出版社,2005.

董萍,郑卫锋.建设工程项目投资绩效审计研究[J].财会月刊(综合).2007(1).

工程审计的意义和价值范文第3篇

[关键词]公路工程项目 经济效益 审计

我国自改革开放以来，公路建设一直是基础设施建设的重点之一。公路建设推动沿线地区乃至整个国民经济增长的先导效应，已越来越明显，全国一大批公路新建和改扩建项目的完成，极大地改善了各地区的条件，带动了运输、等相关产业和地方经济的持续和快速发展，形成了可观的经济效益和效益。但是应当看到，当前公路建设中由于投资决策失误、重复建设、管理不善、投产后低效运营等的存在，以及财政性资金投入太少等原因，部分项目无力收回投资，偿还贷款遥遥无期，难以达到预期的经济效益。因此开展公路工程项目经济效益审计，努力促进工程效益提高，是当前交通内部审计工作的一项迫切任务。同时，积极开展经济效益审计，进一步促进交通事业走质量效益型发展道路，是发展观的根本要求，也顺应了当今审计发展的重要趋势。

公路工程项目经济效益审计对于内部审计部门来说，既是一个难得的发展机遇，也是一项极具挑战性的工作。该项审计中有许多问题都是当前亟待和解决的重要课题。鉴于当前公路项目在投资管理体制上存在多种类型，其效益体现形式也不尽相同，本文主要以具有大量银行贷款投入及少量财政性资金投入的政府收费还贷公路项目为主，并适当考虑收费经营公路项目（此类项目一般为或社会投资），集中围绕公路工程项目经济效益审计的若干理论与实践问题展开理论研讨。

一、公路工程项目经济效益审计的意义与特点

公路新建、改建及扩建工程项目不同于其他资源开发项目，它作为对国计民生有着重要的公共工程，需要投入巨额建设资金，整个投资、建设及运行周期长。项目建成并投入运行的公路资产为国家所有，为社会公众所共同享用。

就公路工程项目的投入来看，其建设资金的筹集来源主要包括：（1）国家财政投入的交通建设资本金；（2）根据“贷款修路，收费还贷”政策向国内外银行吸纳的债权融资；（3）外商、民间法人投入的资本金及其向银行申请取得的贷款；（4）公路债券融资；（5）股票市场融资；（6）通过转让公路收费经营权向国内外融资。通过上述投、融资活动，就可以向公路工程项目全过程投入大量的人力、物力、财力等资源消耗及资源占用。

就公路工程项目的产出来看，其劳动成果主要包括：一是有形的公路资产，包括公路、桥梁、涵洞及其附属设施等，其价值取决于公路“通行能力的形成”及其资产投入多少。二是无形的公路资产，主要是指依托在公路实物资产上的公路经营权，包括经省级以上人民政府批准，对过往车辆收取通行费的收费权等，其价值取决于公路“通行能力的实现”及其政策取向，如取决于通过该公路的车流量、车型与收费标准等。

公路工程项目的经济效益正是在公路工程项目产出价值大于其投入价值的意义上实现的。公路工程项目的经济效益，应当从两个方面去考察：一是公路工程项目本身的经济效益，其高低主要取决于对投入建设资源的合理配置和有效使用，做到所建成项目通行能力实现的数量多、质量好，而消耗和占用的资源少。二是公路工程项目所带动或促进的社会经济效益，其高低主要体现在公路工程项目通过建设和运行所带动的间接经济效益的大小，如节约能源、降低消耗、公路沿线地区就业人员的增加、国民收入的增长以及社会劳动生产率的提高等。

根据公路工程项目的上述特点及其经济效益的内涵，公路工程项目经济效益审计作为一种类型审计，其定义可作如下表述：公路工程项目经济效益审计，是指审计机构和人员审查和评价被审计公路项目的投入、产出全过程经济活动及其对社会环境所产生的影响，评定其合理性、有效性，从而促进提高项目经济效益及社会效益的一种独立经济监督和评价活动。

为了正确评价和考核公路工程项目的经济效益，应当遵循以下“三统一”的基本原则，即：项目微观经济效益与宏观经济效益相统一；项目直接经济效益与间接经济效益相统一；项目近期经济效益与其长期经济效益相统一。

公路工程项目经济效益审计较之其他类型审计，主要具有以下几个方面的明显特点：

1、审计对象广泛。审计对象涉及面广，除直接审计建设单位、公路收费站等单位外，还间接审计或调查设计、施工、监理、供货等相关单位以及公路沿线的相关部门、单位的有关经济技术活动。

2、审计目的明确，具有很强的建设性。该项审计明确以提高公路工程项目的直接经济效益和间接经济效益，控制投资风险为重要目的。通过审计要促进和帮助公路项目实现预期的经济、效率和效果指标，以及工期、质量目标和其他约束性目标，充分发挥其建设性职能作用。

3、审计标准复杂。由于公路工程项目评价标准复杂，更增加了审计评价的难度。同时公路项目的间接经济效益存在量化难，获取数据难等问题。

4、审计全面。为了对公路工程项目实施全过程、全方位的事前、事中和事后跟踪效益审计，需要形成一套有效结合的审计工作方法，并广泛运用多种现代审计技术方法。

5、审计风险较高。由于审计对象的广泛性，标准的复杂性，且效益审计总体上尚处于探索阶段，因此，这项工作具有较高的审计风险。

当前开展公路工程项目经济效益审计十分必要，其重要性主要体现在以下几个方面：

1、促进贯彻落实科学发展观，增强自主创新能力，保障交通基础设施建设和国民经济的持续、健康、协调发展。

2、促进改进项目投资管理，提高建设和经营管理水平，控制决策失误及经营风险，保障建设的速度、质量和效果，实现预期的经济效益目标，增加公路工程项目价值。

3、促进项目沿线地区的经济快速发展、产业合理布局及交通建设，提高公路工程项目的社会综合效益。

4、促进反腐倡廉，从源头上预防和遏制公路投资建设领域中的腐败行为。

二、公路工程项目经济效益审计的内容及重点

公路工程项目的全过程，可分为建设期间与运行期间两个阶段。公路项目的经济效益，可相应分为建设期效益与运行期效益两个方面；同时这两个方面又可分为直接效益与间接效益两块，其中直接效益是公路项目本身直接取得的经济效益，而间接效益则是公路项目通过投资、建设及运行所带动的社会经济效益。

（一）建设期间经济效益审计

第一，建设期直接经济效益审计

当前应当围绕下列主要内容及重点开展建设期直接效益审计：

1、投资立项决策的审计。投资立项决策正确是最大的效益、其失误是最大的损失。开展投资立项决策审计，应当注重审查投资立项决策内容是否按规定编制，并经过严格审批，决策程序是否科学；审查工程可行性报告是否接近实际、切实可行，有无因交通流量的预测偏离实际，而直接导致投资回收期、净现值、贷款偿还能力等经济技术指标的不准确，或因收费费率的测算不准，而导致养护、大修和管理费用不足，直接影响贷款偿还期的不准确等；审查投资估算是否从技术、经济上选用最佳方案，是否既遵循节约原则，又综合考虑项目建设、运行期间的直接经济效益及投资建设所促进的间接效益；审查项目的投资规模是否脱离实际需要和筹集资金能力，是否存在过度超前、重复建设、铺张浪费等突出问题，以尽量避免投资决策失误特别是重大决策失误。

2、设计概（预）算的审计。设计概算是确定投资额的主要依据，是有效控制投资，获取经济效益的关键环节。应当注重审查初步设计方案和概算是否符合报经批复的可行性研究报告及估算规定的范围内，有无随意扩大规模、提高标准或借机搭车而抬高概算，或人为压低概算等问题；审查施工图设计是否按照批准的设计要求编制，施工图预算是否控制在批准的设计概算之内，有无高估冒算、超设计概算等问题。

3、工程建设成本的审计。工程建设成本综合反映公路工程项目的实际建设成本支出，其高低对工程项目的经济效益具有直接影响。应当注重审查工程造价是否按规定计算工程量、合理套用定额及取费标准，有无采用多计工程量、高套定额及高套取费标准等手法进行弄虚作假；有无巧立名目向工程项目摊派各种费用、支出，挤占工程建设资金，造成工程成本虚增等问题；审查设备、材料采购是否符合设计要求，有无盲目采购，人为抬高设备、材料采购成本等问题；审查列入建设管理费、待摊费用等各项支出是否符合设计概算要求及有关规定，有无因列支不当或违规开支而超概算等问题；审查是否存在因高利息集资而导致工程利息超概算，并抬高建设成本等问题。

4、设计变更的审计。控制设计变更，对于实现项目的经济效益具有重要意义。要注重审查有无因勘查、设计的精度不够、资金不足等因素而随意变更设计的问题。当前设计变更主要有以下几种类型：

（1）纯设计误差造成的增加投资型；（2）未改善工程功能的贪大求好增加投资型；（3）降低质量的减少投资型；（4）改善工程功能的增加投资型；（5）改善工程功能的节约投资型等。

针对以上几种不同类型的设计变更，可以具体各种设计变更所产生的相对经济效益，通过汇总计算便可得出总的经济效益状况。例如，降低质量的减少投资型，不仅不是真正的节约，反而会带来运行、维修成本增加等负效益。

第二，建设期间接经济效益审计

从中观（相对于微观和宏观而言）经济角度来看，公路项目在建设期间除自身的直接效益外，其投资建设还可以产生间接经济效益，主要体现在与公路建设项目有关的设计、施工、监理、建材等企业单位的就业人员增加、劳务报酬提高、企业实现盈利和交纳税费等方面。这些间接效益，一般都隐含在公路项目的投资建设总成本之中。

根据某项公路工程项目经济效益审计所进行的专项调查结果，该项目通过投资建设所带动的间接经济效益状况如下：

（1）与项目投资建设有关的施工企业所产生的就业及其劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的25%。

（2）与项目投资建设有关的建材供应企业所产生的就业及劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的13%。

（3）与项目投资建设有关的设计、监理、绿化、标志制作单位所产生的就业及劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的5%。

以上三项间接效益共计约占该项目投资总额的40%左右，这是一笔相当可观的经济效益，这对于公路沿线地区的人员就业、经济发展、社会稳定和人民生活提高都具有重要意义。

（二）公路项目运行期间经济效益审计

第一，运行期直接经济效益审计

当前应当围绕下列主要内容及重点进行运行期直接效益审计：

1、运行收入的审计。应当注重审查车流量和通行费收入是否达到工程可行性论证所要求的设计通行能力，有无出现在正常情况下远未达到预期水平的情况，这就需要考虑可行性论证是否存在预测值偏离实际过大的问题；审查和分析车流量、通行费收入的增、减幅度，有无因对部分车辆实行减免通行费或其他优惠，或因管理、监控不力等而造成通行费收入大量流失的情况。

2、运行成本费用的审计。应注重审查公路养护费用是否合理、合规，有无列支其他一些与公路项目本身并无直接关系的基建等项支出；审查工资性费用是否符合规定标准，通过计算工资性费用递增率与同期通行费收入递增率的比较，分析是否存在对人员编制及工资总额缺乏严格控制等问题；审查管理费用是否合规，合理和节约，有无铺张浪费等问题。

3、还贷能力的审计。大部分收费还贷公路项目应当把偿还贷款能力作为评价公路项目经济效益的一项重要指标。首先，审查和分析已运行年度的收费、成本及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金净流入、应付息还本数额的分析、比较，运用有关评价指标计算确定已运行年度的付息能力与还本能力；其次，审查和分析剩余运行期的收费、成本及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金净流入、应付息还本数额的分析、比较，运用有关评价指标计算确定尚未运行年度的付息能力与还本能力；然后，在以上分析及比较的基础上，对项目的还贷能力作出总体预测，提出有关增收节支增效，提高还贷能力的审计建议。

第二，运行期间接经济效益审计

公路项目在运行期间除自身的直接效益以外，还通过投资建设对公路沿线地区及周边地区的相关产业和部门带来了巨大的间接经济效益。主要体现在以下方面：一是公路项目促进当地农副产品产生增产、提价效益；二是公路项目促进当地建筑、维修、服务业的发展及增值效益；三是公路项目促进当地旅游业发展及增值效益；四是公路项目促进运输车辆产生节能效益以及降低维修成本效益；五是公路临近地段土地增值效益等。以上这些效益综合反映为这些地方国内生产总值的增长和能源、资源消耗的降低。

三、公路工程项目经济效益审计的评价指标

评价公路工程项目的经济效益，需要构建必要的评价指标。各项评价指标的设立和运用，应当贯彻以下四项原则：

一是相关原则。各项经济效益必须与所审计的公路工程项目具有不同程度的因果关系或关联度，并按照其关联程度来确定其经济效益的大小。二是量化原则。各项经济效益应尽量量化，以体现出经济效益的数量和质量。同时并不排除对少量不可量化的经济效益，如公路项目对生态环境改善所产生的影响等仅作定性分析；三是可比原则。各项经济效益都有相对可比较的标准，除前面已述的项目概算、工程可行性报告及基期数据外，纵向比较的还有公路项目实施（运行）前一年度的统计数据、环比递增数据等标准；横向比较的有全国、全省同行业、同类型平均、先进水平等标准。四是方便操作、实际需要原则。某些指标在有些具体情况下不便于获取、计算或并不需要，可以采用其他易于理解、方便操作的指标。

从审计工作实践来看，公路工程项目经济效益审计评价指标主要包括下列各类：

（一）建设成本效益评价指标

公路工程工程项目在建设期间基本上只有成本费用及资源占用而无收益。因此其经济效益主要体现在对工程建设投入资金的控制（节约）上和工程功能的改善及其质量的提高上。可以用概算节约、超支额（率）、工程成本降低（超支）率等指标来评价公路工程项目的建设成本效益状况。

1、概算节约、超支额（率）

概算节约额=概算总投资额—实际总投资额

概算节约率=概算节约额/概算总投资额×100%

该指标反映公路工程项目概算总投资（或分项目投资）的节约和利用程度，在工程质量和功能一定的前提下，该指标越大，表示建设成本效益越好。应当注意运用该指标重点检查和分析公路工程项目建设成本管理中存在的问题，如有无重复建设形成大量资金浪费；有无因勘察、设计缺陷而造成大量超概算；有无因质量问题返工而多付费用；有无擅自超概算购买车辆、设备等行为。

2、工程成本降低（超支）率

工程成本降低率=（工程预算成本－工程实际成本）∕工程预算成本×100%

该指标反映工程实际成本与预算成本相比的成本节约程度，该指标越大，反映工程成本效益越好。工程建设成本超支率的结果为负数，反映工程成本的超支程度，其指标越大，则反映工程成本效益越差。

此外，评价工程建设成本效益的指标还有：单位工程成本降低（超支）率、管理费用节约（超支）率、单项工程投资额、单位生产（营运）能力投资、每公里造价等。

（二）资源利用效益评价指标

公路工程项目建设中需要通过投、融资活动投入大量的人力、物力资源。可以用资金闲置损失率等指标来评价公路工程项目的资金、人力、物力资源利用效益状况。

1、资金闲置损失率

实践中，有的公路建设项目因资金调度不等，存在资金贷而不用或挪作他用等，还有一部分分期实施的项目，因其建设周期太长，造成了银行借款利息大量增加，并挤入了其他项目。这些问题实质上都是属于隐形的损失浪费。这一部分资金往往因建设期已经结束，而未列入建设成本之内，以致根本没有在概算节约额（率）指标中得到反映，而实际上该项利息确以支付。为了使该项资金的使用效果反映得更为直观，该指标可以反相调整设置为下列公式：

资金闲置损失率=因资金闲置而产生的利息支出等财务成本/正常建设期应支付的利息支出等财务成本×100%

此外，评价资源利用效益的指标还有：劳动生产率、原材料利用率、机械设备利用率、主材消耗比率等。

（三）工程质量及建设进度效益评价指标

工程质量与建设工期分别反映公路项目工程建设质量、建设速度效益。评价项目工程质量效益的指标主要有：工程质量合格率、工程质量优良率、工程返工损失额、工程返工损失率等。

评价项目建设进度效益的指标主要有：计划（定额）建设工期、按投资额的建设周期、工程提前（延后）完成时间、缩短建设工期的效益、工程投产率及实际达到设计营运能力年限等。

该类指标用于效益评价，应当注意正确把握整体与局部、当前与长远的关系，如过早完成的断头路会产生维护、利息等闲置成本；拼抢工期会造成路基的当期检测质量与远期质量的较大出入等。

（四）偿还贷款效益评价指标

公路项目作为公益性基础设施，一般是以实现效益为主。同时，当前尽管有部分财政性资金投入，但项目的主要资金来源是银行贷款，必须要按期付息还本。因此，公路项目也应当把偿还贷款能力作为经济效益评价和考核的一项主要指标。可以用已运行年度还贷能力、尚未运行年度还贷能力等指标来评价偿还贷款效益状况。

1、已运行年度还贷能力

已运行年度还贷能力=（各年度实际总收入－各年度实际不含利息支付的正常成本）/[（银行借款本金/运行年度）+各年度应支付利息]×100%

该指标是从效益角度所设置的偿债能力指标，它与通常从资金运转角度所设置的偿债能力指标，如流动比率、速动比率等，具有明显性质上的不同。

该指标若大于1，表明该项目的还贷能力达到了设计要求，经济效益较好；该指标若小于1，可将指标分解为付息能力指标，若其值仍小于1，则表明该项目的经济状况已处于恶性循环，经济效益差或很差。

2、尚未运行年度还贷能力

尚未运行年度还贷能力=（尚未运行各年度预期总收入合计－各相应年度预期不含利息支付的正常成本合计）/（尚未归还银行借款本金+各相应年度应支付利息）×100%

该指标主要用于测算尚未运行年度的还贷能力，该数据加上前面所计算的已运行年度的还贷能力数据，可以与工程可行性测算的相关指标进行比较、分析，从而得出公路项目长期还贷效益状况，既可以据以向经营单位提出改进经营的预警，同时也可以为国家调整相应宏观政策提供有价值的审计信息。

由于以上是长期性项目，其预期收入、成本均应考虑资金的时间价值。

（五）投资效益评价指标

公路项目需要投入巨额建设资金，其中包括由各种不同渠道投入的资本金及股权融资。可用资本金报酬率、资本金利润率等指标来评价公路项目的投资效益状况。

1、资本金报酬率

资本金报酬率=年度现金净流入/项目投入资本金×100%

该指标是反映投入资本金的预期投资效益指标，其中年度现金净流入的计算，应当考虑资金的时间价值。

2、实际资本金利润率

实际资本金利润率=项目投产后年度实际利润/项目实际投入资本金×100%

该指标反映公路项目投产后正常年度的实际利润与实际投入资本金的比率。该指标越高，表示项目投资效益越好。该指标如果达到或超过了预期目标的水平，就表明该项目取得了较好的实际投资效益。

此外，评价投资效益的指标还有：净现值、净现值率、内部收益率、资本金回收期及工程项目投产率等。

（六）公路项目社会经济效益评价指标

评价公路项目的社会经济效益，一般可以定量评价为主，定性评价为辅。其定量评价主要涉及以下方面：

从中观角度来看，公路建设项目产生的社会经济效益的评价指标主要有：

1、项目投资产生新增就业效益；

2、项目投资产生相关税金增加值；

3、项目投资产生相关企业利润增加值等。

从宏观角度来看，公路项目带动的社会经济效益的评价指标主要有：

1、项目投资带动相关企业运输节能额；

2、项目投资带动相关地区农副产品增产提价值；

3、项目投资带动相关地区开发增加值；

4、项目带动投资相关地区土地增值；

5、项目投资带动相关运输企业维修成本降低额等。

四、公路工程项目经济效益审计的难点及对策

1、审计工作量大，技术含量高，实施难度大。完整的公路工程项目经济效益审计涉及公路工程项目的建设管理、设计、施工等诸多部门及单位以及地方经济的各相关行业、部门，其审计涉及以上各单位的有关经济技术活动，融技术性与经济性于一体，以至审计覆盖面广、工作量大、技术难度高。

针对这一审计难点，其主要对策是加大对现有审计人员后续培训的力度，大力提高其业务技能及综合素质，并引进一定数量、高素质的复合型人才，从而不断地优化审计队伍知识结构；加大沿线地区和有关部门的协调沟通力度，不断优化审计环境，拓宽审计调查领域；同时可外聘有关专家或委托社会中介审计机构承担部分专业性强的审计工作等。

2、部分项目的决策体制与其经济效益审计的关系没有理顺，审计介入的时间明显滞后，制约了审计作用的发挥。当前在审计实践中多数内部审计部门难以参与公路工程项目投资立项决策等前期审计工作，因此审计对投资立项决策阶段的职能作用未能充分发挥。

针对这一难点，其主要对策是积极争取领导支持，组织审计力量，针对公路工程项期工作中的关键控制点，超前介入，贴近服务，尽量做到审计监控的“关口前移”。同时在审计实践中有效运用交叉、派驻等审计方式。

3、审计评价标准的异化问题加重了审计评价的难度。公路工程项目经济效益审计一般是以最后调整的概算数与工程可行性论证数据作为审计评价标准。但在实际工作中，发现部分项目设计变更过多，而下达的调整概算文件中调整事项的理由不充分；部分工程可行性研究报告的预测值偏离实际太大，这些都使得审计评价标准本身产生了异化，导致审计分析、比较结果与客观实际不相符合，有的甚至完全相反。例如，某公路工程项目明明存在几起大额的损失浪费，而在其他方面又并无明显的节约成果，但对照有关标准进行比较分析的结果，却要评价该项目为总体上节约。这些问题都增加了审计评价的难度。

针对这一难点，其主要对策是审计部门应当按照实事求是的原则，对评价标准本身进行分析，加以修正，以便以相对科学的标准进行比较分析，从而得出切合实际情况的审计结论。

4、公路项目的间接效益定量难，获取相关数据难。前面已述公路项目除自身的直接效益以外，其投资建设还推动了公路沿线地区相关产业、单位产生了增值效益，这类间接效益的定量化往往比较困难；同时，相关企业在就业、劳务报酬、企业利润及交纳税金等方面等宏观效益，因涉及到诸多单位及其商业秘密，以致获取相关数据的难度加大。

针对获取数据难的问题，其主要对策一是加强与相关部门、单位的沟通与协调；二是创新审计，更多地利用、媒体等多种信息渠道，不断拓宽相关信息资源，以保证审计所需数据的质量。针对量化难的问题，可在获取相关投资、效益等统计数据之后，利用数学模型公式等进行计算求得。数据的准确度虽然会有一定偏差，但就宏观经济而言，这种偏差一般是可以接受的。

主要：

[1]陈思维，王会金，王晓震.经济效益审计[M]．北京：经济出版社，2002．

[2]时现．关于公共工程投资绩效审计的思考[J]．审计与经济研究，2003，（6）．

[3]高子宏．企业内部经济效益审计的若干问题[J]．中南财经大学学报，1995，（1）．

工程审计的意义和价值范文第4篇

【关键词】增值型 内部审计 高校技术物资 集中采购 应用

高等学校技术物资主要是指为教学科研提供服务的各类物资，是教学科研的物质基础。高校的经费主要来源于国家教育拨款，高校的所有物资采购应当全部纳入政府采购的范围。目前，高等院校的各类物资采购逐步纳入政府采购的范围，但由于政府采购制度在我国起步较晚，相关法规制度不够健全，高校物资采购特别是技术物资政府采购工作目前还存在一些问题，因此，加强高校技术物资集中采购审计具有十分重要意义。

一 高校技术物资集中采购中存在问题

1．政府集中采购的范围问题

长期以来，政府机构在组织高校所需物资采购时，把重点放在使用量大、技术指标单一的教学仪器设备采购方面，而对大批量图书资料、大宗办公用品、计算机校园网、基建工程所需物资以及高校后勤生活保障物资等方面的采购关注较少，对于高校技术物资的采购关注更少。高校技术物资指标复杂，有些性能指标精度要求高，渠道相对单一，而政府部门采购人员由于对某些专业技术指标缺乏了解，加上采购前与使用单位沟通较少，导致在具体操作过程中忽视高校的实际要求，单纯依据上报的技术指标购买，导致采购到的技术物资指标与学校实际需要的指标存在一定的差距。

2．政府集中采购的合同签订问题

在高校技术物资采购中，部分经销商在中标后不着急签订供货合同，草签一个协议就开始实施。如果在供货期限内发生纠纷，对于责任承担以及风险问责无法界定。在技术物资采购工作中经常会遇到产品都已到货且已经使用，经销商也不着急结账，甚至合同都没有签订。不签订正式合同，如果是简单的购置行为，对高校不会产生什么不良后果，如果涉及较大项目，将使高校处于风险中，而且无法问责。

3．政府集中采购的采购价格问题

价格是采购工作在保证质量的前提下关注的焦点。政府采购因为是批量采购，采购成本低，价格相对要便宜一些，学校期望通过政府采购的方式达到采购成本最低的目标。在实际采购中，由于选择供应商不合理，有时同一生产厂家、同一品牌、同一型号的某些商品，政府采购的价格比学校自己采购的价格要高一些，造成政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距，因此，选择合理的供应商非常重要。因为在保证质量的前提下，价格是关键，学校对政府采购的价格满意，能从政府采购中真正得到了实惠，才能保证政府采购工作顺利进行。

另外在高校物资集中采购中，政府部门招标后对物资设立了最低采购价格，在此基础上供应商还有更低的价格。供应商的价格在政府采购目录公布后不是一成不变的，政府公布的采购价格是定期的，在一定时间内存在相对滞后的情况，这也是政府采购价格比市场价格要高一些的原因。在此期间，供应商是很愿意把低价格的物资供应给采购方。然而他们为了保证自己的利益最大化，又不想让政府知道他们的实际成本，于是就会与高校协商，合同按照政府采购价格，结算按实际发生额计算。对于此，如果买卖双方站在一起，国家所规范的市场秩序就会被打乱，实际损害的是国家利益，同时损失的还有整个行业的有序竞争。

4．政府集中采购的采购周期问题

随着高校的扩招，对技术物资的需求与日俱增，对采购的完成时间要求加快，出现政府采购周期长与高校对所需商品和服务时间要求紧的矛盾，常常导致一些高校对政府采购积极性不高。对政府采购方面而言，为了保证采购质量，往往在全面准确掌握各高校所需技术物资采购相关信息后再进行采购，政府采购活动的时间一般滞后造成学校急需的技术物资不能及时供应。

在高校技术物资集中采购过程中，很多学校使用部门对供货周期产生不满情绪，着急使用的产品总是不能及时供货。在实际采购过程中，大部分技术物资的供应是需要时间备货的，所以供货周期长。在购置的技术物资中，仅有少部分可以直接供货，即使这部分也需要两三天时间。政府采购周期

长，不能及时满足学校对所需商品和服务的时间要求。高校技术物资采购的过程，包括价格咨询、谈判、竞价、考察等诸多环节，从申请到供货，一周的时间非常紧张。《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式，招标的过程则更长一些，采购周期一般长达三个月。

二 增值型内部审计理念在高校技术物资集中采购中的应用

增值型内部审计并非一种新的审计形式，而是一种新的内部审计理念，源于国际内部审计师协会对内部审计概念的新诠释。国际内部审计师协会（IIA）在1999年对内部审计提出了最新定义，“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的经营，它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果”，价值增值（value-added）是修订内部审计定义时首次提出的，与IIA 1990年的《内部审计师职责说明书》相比，内部审计的目的由“监督和评价”提高到“增加价值和改善经营”，其中增值是核心。这标明内部审计进入了一个新的发展阶段，为组织“增加价值”成为内部审计活动的新理念。

工程审计的意义和价值范文第5篇

【 abstract 】 : completed projects engineering settlement is reflected completed projects construction achievements files, is the basis of test its investment effect. In the new situation, to strengthen the construction settlement completed projects to improve the audit, the accuracy of the settlement of projects, cut down engineering cost, of engineering project realize effective cost control for the future development project accumulation and analysis of various technical and economic indexes and provide accurate data and other aspects of the experience has important significance.

【关键词】：结算； 造价审计； 技术措施

【 key words 】 : settlement; Cost auditing; Technical measures

随着社会主义市场经济体制的建立，工程建设管理者的思想观念发生了很大转变。工程结算是施工单位获得工程价款实现经济效益的基本手段，也是建设单位拨付工程价款确定工程造价的主要依据。为了防止高估冒算，提高建设工程结算工作质量，合理有效地节约和使用建设资金，保证工程造价的真实性，提高工程建设概预算人员的业务素质，就显得非常重要。

一、基建项目结算审计的意义

就目前结算造价审计率来看，结算审计仍是工程造价控制的一个重要环节，对参与工程建设的各方具有十分重要的现实意义。

1、合理确定工程造价

结算审计是造价控制的最后一环，对建设单位合理确定工程造价尤为重要。能够帮助建设单位挤压报价中的水分，起到节约建设投资的目的，从审计结果上看，这一效果非常明显。客观公正的结算审计，也能够保证施工单位的合法权益，避免因建设单位恶意压价带来的经济损失，同时可避免结算扯皮、合同纠纷、甚至诉诸法律等不必要的麻烦。

2、督促建设各方加强造价管理

结算审计结果能够反映建设过程的造价管理水平，这也必然督促建设单位加强控制，提高造价管理水平。同时，施工单位也不能指望在结算中捞到油水，要想获取最大的收益，为企业赚得更多的利润，只有对工程进行系统、科学的管理，提高技术水平，加强造价控制和成本核算等一系列具体的工作。

3、促进工程造价咨询事业的发展

目前清单计价模式刚刚开始实行，清单计价与定额计价并存，适应市场经济的造价管理体制还处在确立当中，新材料、新工艺、新设备不断出现，在这急速发展的建筑市场中，拥有造价管理专家的咨询机构却显得经验不足。通过结算审计过程使得参与工程建设的各方能够坐在一起，共同研究确定合理的工程造价，对造价咨询机构而言，这是提高水平的最有效途径。

二、基建项目结算审计的主要内容

工程结算审计关键点控制主要包括以下几个方面的内容：审查工程项目招投标程序是否合规、合法，其过程是否按照“公开、公平、公正”的原则进行；审查有无应实行招投标的项目而未招投标，采取直接确定或形式招标确定建安工程单位；审查附属工程是否经过招投标；审查中标单位是否具备相应的资质，有无施工企业因自身资质较低或无资质，采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况。

在基本建设项目中，主要有以下一些项目措施的结算审计工作必须引起相关本门的重视。

1、对于设备投资的审计：设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装的设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。在对设备投资进行审计时应将审查合同设备清单及财务结算发票相结合，对工程所需的设备，要看采购合同清单，如果属于业主直接采购的设备，要注意设备采购的运杂费、保管费的支付情况，应审查合同内容是否包括安装费、调试费及附件、配件等。

2、对于工程量的审计：工程量是一切费用计算的基础，也是审查的重点。实施审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题。在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照定额的规定执行，掌握定额子目中所包含的工作内容， 审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。

3、对于定额套用的审计：定额单价确定了定额子项工程的单位价值。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审计，通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加以对比进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审计，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。对换算套用除完成对直接套用的审查工作外，还要审查对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。

4、对于材料的审计：对材料进行审计时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，有无任意扩大工程量，提高材料损耗率等。有无施工单位在材料价格上做文章，用中高档的价格购买低档劣质产品。对此，审计人员首先要了解政府有关工程造价的规定；并且结合招投标文件和施工合同来审查，注意审查最高限价是否超出了规定的范围，非最高限价的材料是否有双方议定的价格协议等等。如果有出入，或者价格与实物不相匹配、双方议定的价格不合理，这些都可作为疑点进行深入调查，通过向有关人员了解或进行市场询价来求得解答。

5、对于现场签证的审计：现场签证往往是甲乙双方争议最多也是容易出问题的地方，如乙方提出，甲方未签；甲方签经手人姓名，未签处理意见；甲方签字认可，经查与实际不符。现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实。如果在一部分已施工完毕了的，就应计算返工费，如果还未施工便通知变更的，即应扣除原图纸的工程量部分。除此之外，还要审查签证内容是否与合同中包干费中的内容重复。