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随着经济的发展以及市场经济的进一步完善,我国的基建工程投资主体逐渐趋向多元化,利益格局的变化使得基建工程的财务审计成为必需。基建工程财务审计是对基本建设工程进行经济监督的一项很重要的经济监督形式,是做好基建工程效益审计的一种有效的方法。基建工程财务审计作为一项成本控制的有效方法,在监督投资工作、做好项目管理与控制方面发挥着积极地作用,有效地提高了基建工程的投资效益,下面将就基建工程财务审计的重点进行具体的分析。
一、明确基建工程各项费用
基建工程财务审计的重点首先是明确各项费用的情况,主要包括几下几个方面:第一,基建工程的资金来源。财务审计要对项目的各项资金来源审核清楚,审计基建工程的资金来源是否正当,在使用中是否出现资金缺口,是否能保证基建项目施工过程中的资金及时到位,同时还要对工程后期的投资情况进行审计。第二,会计核算。基建工程的财务审计需要对工程项目的财务收支情况进行会计核算,审查财务收支情况是否按照会计准则进行会计核算。第三,资金的使用。基建工程的资金使用情况是否按照预算执行,控制投资计划范围内使用。是否符合工程建设的规范,在施工过程中是否出现超支或者是挪用资金、随意浪费的现象,对这些情况都要进行财务审计工作。第四,财务凭证。基建工程的财务审计还要审查与建设工程相关的会计账簿、财务报表等的记录是否真实,是否出现缺损、记录是否规范。第五,要明确基建工程的债权债务关系,对施工过程中的财务往来做好财务审计工作。
二、审查合同的签订以及执行情况
基建工程项目的实施要遵循先订立合同、后施工的原则,因此,财务审计的重点也包括审查合同的订立以及执行情况。首先,要对合同的条款进行审查,是否符合相关法律法规的要求,并且关于定额套用、材料供应、费用计取、结算方式、以及违约责任等的条款是否符合施工建设的要求进行审查。其次,还要对基建工程施工建设的相关单位是否严格符合合同条款的要求、是否缴纳足额的保证金进行审查,基建工程的预付材料款以及工程款是否按照合同规定的时间要求与金额要求进行支付,对合同的这些规定都要进行审查。再次,还要审查是否出现违法转包与分包的情况,审查相关的财务资料,根据资金的流向以及会计核算方式来判断是否出现违法转包、分包的情况,同时,还要对非法利益分配进行审查。
三、项目施工过程中的财务审计
基建工程的财务审计的重点是对施工过程中发生的各项费用进行财务审计,从而保证建设项目的顺利完工以及保证工程项目的经济效益。可以从以下几个方面进行:第一,审查施工单位的工程款与发包方的支付的是否一致,审查基建工程项目的各个款项有无出现资金挪用的情况,是否都用在建设项目上。第二,基建工程的财务审计还要对施工现场的日记账、资金的收支情况进行审计,还要对报销凭证进行审查。第三,还要对建设项目的利润是否控制在合理的范围内进行审计,避免出现利润过高或者是利润过低的问题。
四、对基建工程的项目成本进行财务审计
基建工程财务审计的重点还需要对工程项目的成本进行审计。首先,要审查建设工程项目的成本核算是否符合会计制度的要求,成本核算的实施对基建工程项目的管理是否有利,同时,还要审核工程项目的成本的归集、投资的核算以及工程的成本核算是否合法、真实,基建工程项目的各个环节的财务审计以及内部的管理是否管理良好。其次,还要对工程项目的工程款的结算进行审计,是否随意抬高造价成本、变更建设的内容,有无虚报工程款、重复计算以及其他不利于工程款结算的情况。
五、其他相关项目的审计
(1)工程物资管理进行审计,其审查项目主要包括:要对库内的设备、材料等及时的进行检查,并对出现的技术以及质量问题及时进行维护和保养,同时,要正确的计算设备材料的实际成本,出入库手续是否完备、齐全,定期对工程物资进行盘点。工程项目竣工后对,及时对结余设备、材料物资进行退库管理,也是基建工程财务审计的重点项目。
(2)基建工程决算的审计,可以从以下几个方面开展:一是收集相关的决算审计资料文件,包括项目立项文件、各类工程合同、物资采购以及各种招投标等资料;二是对构成资产的建筑工程、设备价值、安装工程费、其他费用等内容的真实性、合规性进行审查,关注资本化利息计算是否准确;三是材料物资的超领或结余情况的账务处理;四是对固定资产的实物盘点情况,确保资产的完整性和准确性。
六、结语
基建工程建设的根本是工程的质量问题,为了更有效地提高基建工程的投资效益,做好财务审计工作是很有用的。但是在实践中,往往由于很多方面的原因,使得基建工程的财务审计存在很多的问题,这就需要我们坚持财务审计的原则,并积极引进专业技术人才,做好基建项目的财务审计工作,只有这样,才能提高审计能力,从而更好地保证基建工程的质量,为我国的建设事业创造一个好的环境。
参考文献:
[1]李贺鹏.基建工程财务审计重点的几点探索[J].商情,2011(09)
一、工程项目的审计重点
随着我国市场经济不断发展,审计职能也在不断完善,通过对工程项目重点审计可以有效帮助企业做好各项投资。一般而言,审计重点主要包含以下几方面:一是可以对工程项目的程序性文件进行重点审查,审查是否存在有违规行为。对工程项目的程序进行审查是进行审计的第一步,通过对程序文件的审核可以更好地确保整个工程项目投资的有效性。在进行审核时,可以对工程项目的申报是否严格依照法律办事、工程项目在招标过程中程序是否存在违法行为、工程项目的施工和竣工是否都经历过严格的验收、施工监督建设等各个方面所签订的合同是否存在违规现象,通过对这些基础性文件的审查,可以进一步了解整个工程项目的具体运作,从而使得审计工作可以有重点地进行,确保审计工作顺利通过。二是对有关的合同文件进行仔细审查。在对合同文件进行审查时,可以将工程项目的承包方式、方法、建设质量等相关内容进行审查。由于文件都是指导性文件,因此在进行审查时可以通过文件去了解整个工程的投资概况、结算方式、索赔事宜、纠纷解决模式等更加详细内容,从而使得整个工程项目建设标准可以囊括其中,更好地为审计打下坚实基础。三是对于工程项目的变更需要进行有效审核。对于工程项目变更需要进行有效的审核。在建设过程中,可能会对原有计划进行变更,从而使得整体建设活动会存在变更。审计机构在进行审计时需要对变更的有效性和真实性进行审查,以确保在变更之前和变更之后的内容不存在重复建设现象,同时需要对变更后的价格进行进一步审查,确保变更之后的工作量是合理和必要的,不存在非必要的变更。
二、工程项目审计中存在的问题
随着市场经济不断完善,同时随着信息技术不断发展,信息技术与经济结合的步伐越来越快,通过这一改变可以有效提高工程项目审计效率,从而促使工程项目审计更上新台阶。但是瞬息万变的市场环境下,工程项目也出现了一些全新变化,使得在进行投资时会存在制约投资发展状况的现象出现。一般而言,在进行工程项目审计时会存在以下几方面的问题:一是相关法律法规政策存在滞后的现象。在当前市场环境之下,审计环境变得非常复杂,审计机构在需要将动态事项和静态事项进行结合,这样才能更好保证整个审计工程项目的合规合法有效运行。但是在进行审计时,由于新的模式依旧处于探索阶段,这使得审计标准难以得到有效统一,还有可能会存在明显的人为操作现象,这样不仅对审计的效果会产生影响,也对审计工作的权威带来挑战。二是对审计人员素质提出了越来越高挑战。近年来随着我国经济形势不断发展,各项投资规模也在不断加大,审计所需要承担的任务变得日益繁重,所需要审计的工程项目复杂度也越来越高。进行审计时不仅需要对经济、法律、技术等方面专业知识有所了解,更需要拥有非常丰富的审计经验和良好的职业道德素养,在这样多重标准要求之下可以胜任当前新时代审计工作的人才变得稀缺,对最终的审计质量会产生重大影响。三是审计工作定位存在不准确的现象。由于我国在不同地区投资并不相同,一些工程项目带有极强的特殊性,因此审计工作在介入时间上就非常模糊,有些工作需要在立项之初就需要介入,而有些工作需要贯穿于整个建设周期。无论是采用何种审计方式,审计机关都需要独立运作,发挥出自身独立监督功能,而不是直接参与到工程项目管理之中。从当前实际情况来看,一些审计工作者对于自身定位并不了解,一些审计工作者甚至直接参与到工程项目立项和决策之中,这是明显越位现象,而有些工程项目投资也存在着过度依赖审计意见的问题,这种过度使用权力必然会使审计出现偏差,最终对审计的独立性和有效性形成挑战。
各高校的工程审计对工程招标清单及最高限价监督的做法不同。有的高校是对招标单位负责编制的工程量清单及限价进行审核,审核通过后才能清单及最高限价;有的高校是由审计部门负责编制,编制完成后交由招标管理单位进行;也有少部分高校审计部门不对此进行监督,认为这是招标管理单位负责的业务,而且可能存在招标及审计部门都委托,学校为此要付双份委托咨询费,在这种情况下,有部分高校的招标管理单位将清单及限价从委托招标公司的业务中分离出来交由另外一家造价咨询单位编制。作为高校的审计部门对工程招标清单及限价的监督是不可缺失的,从工程造价控制上来说,招标清单及限价对工程造价的影响力比工程结算审计的影响力重要的多。具体监督要看高校自身的招标管理单位及招标业务的实际情况。如果高校招标管理单位人员配备尤其是工程造价专业人员配备充足,招标清单及限价的编制水平较高,工程审计就可以提高审核的门槛,只对重大的基建项目的清单及限价进行审核,如果高校的招标管理单位人员相对欠缺,清单及限价的编制水平易出现问题,就应当进行广范围的审核。高校内审部门首要职能是监督及评价,不是协助招标管理单位进行招标,可以在业务上进行专业指导及帮助,但不能简单将此项业务直接由审计部门负责,这也不利于招标管理单位工作的管理,同时也为审计遗留风险。
二、开标现场的监督
各高校的审计机构负责人一般都是高校内部招标领导小组成员,都在招标现场参与监督工作,但部分高校的审计机构负责人在开标时却担任评标委员。这是不可取的,内审机构的监督性质就决定了自身应当在开标时的监督职能。招投标法实施条例中明确界定:“有关行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员”。因此,高校的工程审计负责人是不能担当评标评委的,更不能以担当评委的名义领取劳务费。
三、施⼯过程的监督
工程在招标完成后进入施工阶段,主材认价、隐蔽工程、验收是不可避免的环节和内容。各高校在这些内容的监督做法不尽相同,有的高校工程审计人员作为小组组成人员参与到其中,有的高校由工程施工管理单位自行组织,审计部门不参与,有的高校由施工管理单位组织完成后到审计部门备案审查。高校的工程审计人员应当充分发挥监督职能,由施工、招标管理单位等职能部门共同组织完成后报备审计部门,对于主材认价要及时审查,提出意见,对于隐蔽工程及工程验收要求施工管理单位形成合规的纸质资料及影像资料,形成谁签字谁负责的机制,避免审计风险。这与高校审计部门实施的工程建设项目全过程审计是不矛盾的,全过程审计是将审计关口前移,是基于总结和归纳在工程结算审计中发现的诸多问题而提出来的,是为了更好的实施审计监督,是一种实时监督和事中监督,并不是直接参与具体业务。
四、结算报送审计的流程
工程施工完成后,要进行结算审计。这对于大多数的高校的工程审计来说是目前的主要工作,而且形成了系统的流程及办法。由管理单位进行初核后送交审计部门是最为合理的。从审计监督的角度出发,高校工程审计作为内部审计机构实施内部审计工作,监督的主体是学院内的单位而不是作为校外单位的施工单位及监理单位。即使部分高校施工管理单位专业人员配备不足,没有进行初审的能力,但对工程项目清单项的施工内容及工程量还是可以进行核对的,这也是责任到主体的具体要求。另外,工程审计要制定标准的送审填报文件,将施工单位呈报结算价、监理单位审核价、合同价、工程管理单位初审核价进行明确的记录,并向工程施工管理单位的分管校领导及工程审计分管校领导报告,重大的项目还要向行政负责人报告。
五、审计结果的运⽤
1. 工程完工结算环节的审计
每个工程在完工结算审计时,审计人员的工作重点就是抓住审核图纸、工程量与量之间的核算、定额子目的套用、材料价格审核这几个环节,严格把好工程审计工作的质量关。在审核图纸时,根据最终施工图的内容,对图纸做一个全面的审查,对于修改和变更的要进行审计前的会审,然后对施工图纸进行全面浏览,了解该工程的基本情况和使用的材料和用法,最后再审查该建筑工程的三大图纸,审查是否存在异常数据。工程量与量之间的审核,必须按照该工程量的计算规则进行计算,要做到全面、及时、准确,防止二次计算或者漏算的现象发生。定额子目的套用上应该选择出与本工程各个部分工程的特点相一致的工程结算选用的定额子目,从而达到审核定额子目换算的及时合理,保证审计工作做到公正合理。工程使用的材料是工程造价中最关键的因素,因此在工程审计工作中,要着重关注材料的价格、用量的取定、规格和型号是否与施工图纸一致,大型材料设备的价位是否进行公开的招标或者经过政府采购环节。施工场地证件上面的项目、内容和数量上要完整清晰。必须同时具有甲方工地代表和施工单位现场的主要负责人和监理人员的签字,手续全部齐全才能生效。
2. 加强工程中徇私舞弊手段的审计
加强和完善对工程材料以次充好的审计:在许多工程完工结算时,一些施工单位为了提高工程造价的金额,采取以次充好的手段在工程材料上做一些手脚,许多工程需要的材料是从外地购入的,因此很难调查其具体价格,也不容易区分其档次,将普通货以高价位结算的现象时常发生,面对这些问题,审计工作人员必须要求施工单位提供所有购买材料的发票、合同和隐蔽工程的一些随货记录等,从而保证施工材料的真实性。
加强对工程在变更时的只增不减的审计:在工程审计工作中,许多审计人员经常发现有一部分工程在施工现场中发生了大范围的工程变更,但是在审计时,经常增加了工程变更的记录,反而没有填写工程变更的减少记录,即使出现减少的工程联系单记录,大多数情况下不注意带给整个工程审计的后果,因此,审计工作人员必须加强和完善对工程资料的审查,要求建设单位和施工单位等提供全面准确的工程资料,对工程变更部分做重点的审查。
加强在完工结算时的过分高估的审计:施工过程中施工单位经常采取多种或者重复计算工程量、高标准的套用定额、提高费用的使用标准等方法。进行多计算工程造价,比如对土方工程量进行多算、在基础工程中计算的基础梁柱又一起入住到梁板工程中从而导致重复计算,因此对工程完工结算书的审计成为工程审计人员的工作重点,这就要求审计人员必须根据工程施工图纸和资料,进行全面的审计方法和重点审计法等方式,对该工程的计算工程量、高标准的套用定额、减去过分高估的工程款,合理准确、科学地对工程中完工造价进行确认。
3. 工程审计风险的控制和审计成果的应用
为了加强审计工作人员工作作风,确保审计工作的质量,面对工程审计中存在的风险点,审计工作人员必须采取一些风险控制措施,保持审计工作人员的工作独立性。即审计人员在工作期间不准与施工单位任何人员接触,工程审核完成后,出示的书面审计意见书必须由建设单位转交给施工单位并征求其意见。面对重点工程中的重大设计变更或者隐蔽工程的签证、主要使用材料的价格变动要做到审计工作提前介入到施工现场中,确保每个工程审计人员在该工程中各负其责,并且做到全程实时追踪工作进度。在查看现场施工进度和数据调查取证时,审计工作人员、建设单位、施工单位都要各派两个人在现场进行测量数据的确认。建立和完善项目复核制度,对项目的重点环节进行严格把关,例如主要的材料的单价、数量、费用、程序等方面是否存在着问题,工程量采取随机抽样的方式进行复核审查等。在重大问题进行决策时,必须坚持集体进行一致的决策制度,发扬社会主义民主作风,杜绝个人主义在审计工作中的滥用和权利的滥用。
在审计工作完成后,应该着重加强对审计工作中碰到的一系列情况进行逐步汇总和梳理,并进行全面的分析,促进审计工资成果的转化使用,加快提升审计效果。对政府部门划分的重点建设项目进行审计之后,有目的性、代表性地定时向市政府部门提交专门的情况汇报,对工程建设中存在的全面性问题进行梳理和汇总,针对一些存在的问题提出整改意见和建议。比如在2014年对政府部门的BT建设项目进行了全程的跟踪审计和专题汇报,审计工作报告得到了政府部门领导的高度重视,市政府主要领导及时做出了指示,要求相关部门要充分利用审计成果,全面支持和配合审计成果在本区域的实施和执行,并且保护好政府的相关利益,维护好该市区建设区域的经济秩序,随后的时间里市政府多次号召响应和该项目建设相关联的单位参加政府组织的专门会议,会议中明确各单位的责任,要求在审计工作中出现的问题必须在一定时间内整顿到位,对反映出来一些小线索进行一查到底,从而有效地发挥出审计工作维护建设区域经济秩序的重要作用。
审计工作完成后,必须通过工程结算审计结果实现对中介单位工程审计质量的间接监督。例如在市政府部门投资的项目中由市财政部门的评审工作人员委托社会中介机构进行审核。市财政部门将工程竣工决算审计结果作为对中介单位审核工程质量的评价依据,对中介单位的审核质量水平和评审咨询费进行联系,对达不到审核标准的中介单位进行全面批评并扣减审计费用、取消二次审核资格等处理。该办法的出台和有效实施,在一定程度上加快了工程竣工中决算审计工作质量的提高。
关键词:跟踪审计;建设项目;全过程;造价控制
为从根本上促进建筑工程项目造价控制效率的提升,必须严格的按照建筑工程项目的要求进行造价环节的全面优化和升级,才能确保建筑工程项目的顺利实施,从而为建筑工程项目全过程造价审计工作的顺利开展奠定良好的基础。
1全过程造价控制审计造价控制重点
1.1项目决策应用重点
科学合理的决策是确保建筑工程项目顺利实施的关键。在这一阶段,造价审计工作具有以下特点:①内容复杂。工程项目在决策的过程中必然会涉及到大量的内容与工作,必须采取科学合理的方式才能确保造价审计工作的顺利进行,而这对于审计人员综合素质也就提出了相对较高的要求;②程序繁杂。必须对造价审计工作的实施进行科学合理的规划和安排,才能确保相关工作的顺利进行。造价审计工作在项目建议书方面的重要性主要体现在以下方面:首先,工作程序是否合理;其次,项目建设是否足够必要;最后,开展的项目条件调查是否全面。在审计工作开展的过程中,所涉及的内容主要有:工程项目实施与地方经济的发展规划是否吻合;工程项目是否已经经过了相关部门的审批;编制与审批单位的资质是否与实际情况符合;建议书所涉及的内容是否合理规范等;③工程项目造价控制在项目决策阶段的主要内容。根据工程项目的实际规模,制定科学合理的施工措施和方案,确保工程项目的顺利进行。在工程项目实施的过程中,都存在项目规模选择是否合理的问题。这一问题不仅是决定工程项目能否顺利实施的关键,同时也是影响工程项目造价的主要因素。只有确定了工程项目建设的标准和要求,才能确保工程项目造价的科学合理。因此,在工程项目实施的过程中,工程项目选择的科学合理,对于整个工程项目的顺利实施具有决定性的影响。
1.2项目设计应用重点
在工程项目设计过程中造价审计工作的开展必须做好以下几方面的工作:确保相关程序的规范合理,同时对项目设计方案进行深度的优化。而在这一环节设计工作所涉及的内容则主要有:严格的按照要求对设计单位的资质进行审核,确保其符合工程项目对设计单位资质提出的要求,才能确保工程项目设计工作的顺利进行,而在项目设计阶段通过推行限额设计的方法就可以从根本上解决设计过程项目造价的控制问题。
1.3项目招投标应用重点
在招投标的过程中,造价审计工作所涉及的主要内容有:严格的审查项目是否做好了实施的相关准备工作;审核建设方的资质是否符合工程项目招标的要求;招投标程序是否存在违规现象,相关条款是否做到清晰、全面、是否存在相关的排斥性条款等。工程量清单及招标控制价编制是否全面合理,只有严格的按照要求做好相关的审查工作,才能确保整个招投标工作的顺利进行。
1.4项目施工应用重点
在进行工程项目预付款审计的过程中,造价审计工作的主要内容有:确定付款比例与合同约定保持一致;确保保函的有效性以及其与工程合同预付款金额的一致和统一等内容。如果出现了工程变更的话,在造价审计的过程中则必须关注以下内容:对所出现的变更的必要性必须予以严格的审核;确定导致变更出现的责任;变更后对工程量变化的计算是否科学合理,而在工程签证方面开展审计工作时则必须注意:确保签证的必要性、内容的合理性。索赔要求是否正当、有效、完整,索赔时间是否在规定期限内等,只有严格的按照要求做好相关的审计工作才能确保整个建筑工程项目的顺利进行。
2工程造价结算审核应注意的事项
工程造价结算审核是工程总造价的最重要的环节。其中竣工结算超预算在整体的造价管理中,其面临的问题较为突出。工程内容需要符合相关的工程条款的规定,保证工程合格的验收。只有按照合同要求验收合格后,才能最后进行工程结算。对于合同条款,需要对竣工结算的编制范围进行审核。编制范围一般就是在工程竣工结算中,其工程结算需要的整体费用的一个范围。竣工结算审核的内容,看其是否符合合同要求,是否符合审核结算方式以及相关的计价方式。按照规定,对结算方式、计价定额以及主材价格等进行审核。一般采用的就是国际上较为通用的公式:调值公式。在合同条款中,写明双方商定的一个调整因素,同时对于可以波动的物价加以明确,并规定到何种程度才能够进行调整。这种方式,对于承包方的积极性可以有效的发挥,在最大程度上节约原材料,降低工程成本,控制工程投资。检查隐蔽工程验收记录,隐蔽工程需要验收以及签证。在进行建筑工程项目签证审查的过程中,必须严格的按照建筑工程材料定额的价格进行签证资料的审查,在定额审查时,须对所套用的定额的合理性、合法性进行严格的审查,才能确保工程项目造价审核工作的效率。另外,在审核中,必须仔细检查定额编号是否与所对应工程项目的内容一致,确保定额基价没有出现重复计算的现象,同时定额文件的颁布时间和使用范围,在审核的过程中也必须予以充分重视,对于不同情况下所使用的定额换算标准也应进行详细的说明,才能确保定额审核工作效率和质量的进一步提高。按图核实工程量。需要对照竣工图及统一的计算规则,进行工程量的计算。工程量审核是竣工结算中最为繁琐及最为复杂的一项工作。在工程量审核中,应当按照竣工图、设计变更以及工程签证等资料,按照规则逐一核对。结算单位应当按照合同的约定及招投标规定的相关要求,严格结算原则。当前,我国很多地区已经实行了工程量清单的计价模式,但也有很多地区仍旧采用定额方式,这就需要定额方式的地区在转向工程量清单计价的模式中,各方严格遵守合同中的计价约定。
3结束语
全过程工程项目造价控制的过程中,采取跟踪审计的方式,不仅可以促进投资效益的稳步提高。同时对于规范施工建设过程中的行为,促进项目管理水平的提升等都发挥着积极的促进作用,而这也是确保工程项目建设总体目标顺利实现的关键因素。
参考文献:
[1]高春艳.工程项目全过程跟踪审计方式的应用与研究[D].同济大学,2017.
[2]蒋攀.工程项目竣工结算审计问题及对策研究[D].云南大学,2015.