人防工程维护管理协议
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇人防工程维护管理协议范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
人防工程维护管理协议范文第1篇
随着经济发展和城市化进程加快，城市地下空间开发规模空前扩大，人防工程建设也得到迅猛发展。由于地下空间开发和人防工程产权方面的制度还不完善，造成人防工程权属模糊，伴随产生了一些问题，影响了人防事业健康有序发展。
1 人防工程建设和管理中存在的问题及原因
1.1 地下空间开发使用法制尚不完善，致使部分人防工程在办理土地、规划等前期手续时困难重重。
1.2 人防工程无法办理产权登记，开发商、业主、人防部门之间产生物权纠纷。
1.3 由于人防工程没有产权证，致使责任权利区分不明，利益各方争抢使用权和收益权，却不愿承担管理维护责任，造成人防工程无人管、维护难的局面。
究其原因，主要是上位法缺失、下位法混乱，人防工程产权模糊。人防工程分为单建和结建两大类。单建人防工程，多由政府财政投资建设，其国有属性能够得到社会广泛认可。但对于结建人防工程（尤其以小区结建人防地下车库居多），由于其投资建设主体并非国家，致使社会对其权属问题产生分歧。现行《人民防空法》并未明确规定人防工程的产权归属，部门规章、地方法规等效力较低的法律文件中，对人防工程产权的规定又缺乏一致性与系统性，致使许多涉及人防工程的物权纠纷难以得到妥善一致的解决。
2 明晰人防工程权属的必要性和意义
2.1 明晰人防工程权属，是化解社会矛盾的需要。按照《人民防空法》新建建筑应当结合建设防空地下室的要求，城市新建建筑几乎都要结建防空地下室。许多大中城市各类人防工程已具备相当规模，在不久的将来，其数量还会继续增多，形成有新房必有人防工程的局面。如果对如此大规模的资产不加以确权管理，势必会引发更多社会矛盾，影响人防事业、地下空间开发甚至是市场经济的健康有序发展。社会对人防工程明晰产权的要求已十分迫切，应当尽快完善《人民防空法》及相关法律，明确国家享有各类人防工程所有权的法律地位，肃清立法分歧。
2.2 明晰人防工程权属，是适应市场经济的需要。人防工程建设迅猛发展，得益于城市化进程加快，根本上是得益于市场经济的发展。市场经济的重要前提是产权明晰。如果产权归属模糊，会导致人防事业不能很好的适应市场经济，错失市场经济带来的发展机遇。唯有明晰产权，才能使人防事业更好的适应市场经济发展，充分发挥市场配置资源的积极作用，通过市场手段创造更多优质人防资产，也利于我们按照市场经济的规律对人防工程进行经营管理，带来更好的社会效益和经济效益，实现以业养业、持续发展和资产保值增值。
3 关于人防工程权属制度的思考和建议
3.1 完善地下空间使用权管理制度。按照《物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”因此，作为不动产的人防工程必须办理产权登记。依法取得土地使用权是不动产产权登记的必要条件，由于没有明确的法律条文作为支持，地方土地管理部门不予办理地下空间使用权证书，这成为办理人防工程产权登记的最大障碍。人防工程一直是在没有产权证的情况下发展起来的，一直处于“有产无权”的状态。因此，办理人防工程产权登记，首先需要破解地下空间使用权证书办理难题。《物权法》第一百三十六条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。”可见，地下空间使用权设立是有法律依据的。建议参照地表、地上土地使用权管理模式，完善地下空间使用权管理制度，以出让或划拨方式供地。
3.2 办理人防工程产权登记。如果办理地下空间使用权证书能够规范化、常态化，那么接下来就是要考虑人防工程产权登记的问题。作为不动产，各类人防工程唯有经过产权登记公示，才能产生权属效力，这也符合《物权法》对于不动产登记的要求。在取得地下空间使用权证书后，各类人防工程均应办理产权登记，由人防主管部门代表国家行使产权责任。在确定人防工程产权归属的基础上，明确使用权、收益权、经营权、抵押权等其他权利，促进相关权利与所有权分离，并将其推向市场，实现权利有偿出让。人防工程使用单位应按规定与人防部门签订协议，缴纳使用费后，由人防部门核发人防工程使用权证书。对于投资者可适当减免使用费或给予其他优惠政策。
3.3 完善修订配套法律法规。对于地下空间开发利用和人防工程建设管理需要建立一套完善的法律体系进行规范，在制定新法律和修订现有法律时，全面权衡、反复论证，增强法律法规的可操作性，既要利于促进人防工程的发展，又要维护好国家和相关权益人的利益，还要做好与现行法律法规的衔接和互补。如：对于经营性质的地下空间适当收取土地使用权出让金，收取的出让金如何使用；如何取得人防工程使用权，使用费价格形成机制；人防工程、设施设备如何维护管理、费用来源渠道；使用权年度审核具体实施办法，如何与产权管理切实挂钩等。
人防工程维护管理协议范文第2篇
关键词：人防工程建设；质量管理；管理办法
进入21世纪，特别是“十一五”期间，人防工程建设呈现高速发展的态势，但是，重数量轻质量、重战时轻平时、重审批轻监管的情况普遍存在，设计布局不合理、功能不齐全、内部设备实施不配套等问题突出，导致人防工程出现“平时不好用战时不管用”的现象。所以，如何能确保人防工程的建设质量，使得人防工程能切实的起到“平时防灾、战时防空”的作用，能突显其“平时作用大，战时能力强”的特点，能为维护国家安全、社会发展作出积极贡献，已成为新时期人防工程建设的突出问题。
1 施工现场管理的特点及作用
人防工程施工现场处于地下，具有施工作业面狭小，多工种联合作业，人员流动大，坑、地道工程及掘开式工程边坡易塌方等特点，施工难度大，属事故隐患多发地段。因此，加强施工现场管理能切实保障人防工程质量，有效降低事故发生率，实现施工现场的科学性、系统性管理。另外，在施工现场改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，能减少施工材料的消耗，有利于人防工程造价控制，为建设单位和施工企业节支增收。因施工现场管理不善，导致工期的拖延或赶工会直接影响施工质量、安全和成本因素。加强施工现场管理，提高合同履行率，还能确立企业信誉，保证企业效益。由此可见，施工现场管理意义重大，是人防工程建设管理水平的综合反映，是整个施工企业管理的基础。
人防工程在全部施工过程中，每个分项工程的质量随时受到操作者、施工技术、原材料、施工环境等影响。工程质量往往会因某个因素而出现问题，通过加强施工现场的质量管理能有效防止不合格工程的出现。
2 城市人防工程建设的意义
城市一般都是战争潜力的聚集地和国民经济的支柱。纵观近期的战争实例，现代高技术局部战争大都是从城市拉开序幕，人民防空已被推到了空袭与反空袭斗争的前沿。从当前我国城市建设情况看，人防建设滞后于城市建设。人防工程功能低，整体防护能力还远远达不到防空袭的要求；由于历史上欠账太多，致使人防工程数量少，质量差，与世界先进国家比较，我们的差距还比较大。当前人防工程质量管理中存在的缺陷，我国还不富强，城市人防工程虽然取得了一些成绩，但我们应看到差距与不足，搞好人防建设，不仅在于防患未然，而且对国民经济建设的作用也极其重要。我国历年来兴建的防空设施，已成为发展经济的重要组成部分。地下防空设施在战时发挥着军事作用，在和平时期则发挥着商业和民用价值。城市中的地下商场，运营中的地下通道，都在创造着经济价值。人防工程本身的投入，不仅在战时成为人民生命财产的保护所，又为战时的国民经济、军工企业提供了安全的场地，把战争的损失降低到最小程度。可以说，搞好人防工程建设，是国家经济建设时期提高综合国力的明智举措。
3 加强人防工程建设质量管理对策
3.1 从源头抓起，严把参建主体资质审查关
人防工程参建各方主体资质等直接影响工程建设质量。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的不予办理人防工程质量监督手续。建设单位应依法对人防工程的勘察、设计、施工、监理进行招标，将人防工程发包给具有相应资质等极的单位，不得支解工程、违法发包；设计、施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程；监理单位不得转让人防工程监理业务。
3.2 实行备案制度，完善资料档案管理
依照我省有关规定，防空地下室须向建设行政主管部门备案，人防部门出具认可文件；其他人防工程向人防部门备案。因此人防部门在出具防空地下室认可文件时，应将工程建设的相关资料收集齐全；其他人防工程在出具工程竣工验收报告时，应督促建设单位提交规划、环保、消防等有关部门出具的认可文件，同时督促工程质量监督机构做好施工过程中的资料收集工作，确保人防工程档案资料完整，以利今后备查。
3.3 制作工程建设流程图，明晰质量管理程序
为便于参建各方实施质量管理，我们根据有关规定和实际情况，制定了人防工程建设流程图，明晰了质量管理程序，即：防空地下室设计要求通知书施工图设计施工图审查行政受理签订“结建”责任书核发“结建”意见书申报工程质量监督开工前质量监督施工过程质量监督竣工验收竣工备案或出具人防认可文件。
3.4 严格现场质量监督，确保每道工序达标
人防工程实体质量监督是人防质监站工作的重中之重，是保证人防工程建设质量的关键环节。一是提前向所有参建单位相关人员介绍人防质监站的职能范围、人防工程报监程序等，增强一线人员的质量意识、责任意识，为质量监督工作全面展开铺平道路。二是对所有开工建设的人防工程实施全过程监督管理，对每一道工序严格把关即验槽、底板、墙体、防护设备预埋、顶板、主体验收、设备安装到位、竣工验收每个分部、分项工程、每一个隐蔽阶段全部要求进行报监报验，对不合格部分进行整改、复验，随时控制工程质量问题，消除质量隐患，保证后期设备安装的可靠性和完整性。
3.5 加强人防工程设计及审查，保证人防工程设计质量
人防工程施工图设计质量是人防工程建设质量的基础，没有高质量的设计，就没有高质量的工程。根据市场需要逐步调整人防专业设计院设计比重，强化非人防专业设计人员的业务培训和考核，逐步完善人防设计系统的结构优化。首先设计阶段根据省人防办的具体文件要求审核设计单位是否具备人防工程设计资质、是否在业务允许范围内从事人防设计。其次施工图审查阶段到省人防施工图审查中心审查图纸，审查合格后取得《施工图设计文件审查批准书》方可进行施工。
3.6 提高认识，加强人防工程档案管理工作
加强人防工程档案管理，充分利用人防工程档案资源，使之更好地服务于社会、服务于经济建设，战时发挥自身作用为保护人民生命财产安全提供可靠依据。提高认识，增强人防工程档案管理责任意识。明确主管领导、分管领导、主管部门负责人及专（兼）职档案员的组织机构，确保档案管理工作有组织、有层次、有计划的开展。形成人防工程档案管理齐抓共管的良好局面。通过订立协议，做到工程档案管理组织落实、责任落实、人员落实、任务落实，形成建设、施工、监理等相关单位齐抓共管的良好局面。全程参与，确保人防工程档案的系统完整。分类整理，及时完成人防工程档案的归档工作。
4 结 语
人防工程的施工质量将决定或影响人防工程的生存能力和备战能力，因此需要在工程实践中结合各方力量，不断总结和探索施工管理方法，以保证工程的整体性、实用性和完美性，保证工程质量。
参考文献
[1]陈勇.城市的可持续发展[J].重庆建筑大学学报，2005，（2）：11～15.
人防工程维护管理协议范文第3篇
【关键词】外力管控通信线路安全长途光缆维护
近年来，大规模的市政建设几乎影响到了所有的长途光缆，在应对这些点多、线长、面广、工期紧、配合难度大的外力施工过程中，维护人员从不适应到适应，从被动应对到主动出击，从“心里没底”到可管可控，在这些转变过程中，笔者做为其中的一员，吸取了一些教训，也积累了一点市区内外力管控的浅显经验，现在此作一总结，希望得到业内同行们的指教。
笔者认为，要想把光缆线路维护好，使其不发生阻断事故，主要是要做好外力发现和外力管控这两件事情。具体针对市区内光缆来说，外力的初步发现可以通过一些市政建设的信息、参加各种施工动员会、协调会来做到。而由于市区环境的特殊性，道路的改扩建及各种管线的施工都集中在一起，各种配套工程互相影响，互相牵制，施工现场情况往往十分复杂，因此在外力发现的基础上，做好外力点的管控是市区光缆维护工作的重中之重。要最大限度的保证市区光缆线路不出问题，确保通信网络的安全，应力争做好以下几个方面的工作。
一、规范维护制度，强化各级维护人员责任
1.1完善内部机制，优化外力管理流程
要实现外力管理的规范化，首先就要建立清晰流畅、分工明确的外力管理流程，对外力管控进行层层把关，级级负责。流程不仅要对各级人员职责进行明确表述，针对不同外力情况制定相应的分支流程，还要把外力管控涉及到的各环节工作进行细化分解，便于各级维护人员能迅速的自我定位、加压，迅速的进入到工作状态，有效的开展好外力管理工作。
1.2做好区域内机械管理，建立大型机械施工审批制度
根据笔者多年的维护经验，大部分的光缆阻断障碍都是由于挖掘机、推土机、钻探机、顶管机、打井机等大型机械设备在光缆附近或上方施工造成的。因此，要高度重视对这些机械的管理，在对施工区域内固定和流动的上述机械和司驾人员进行全面调查，建立详细的联系档案的基础上，加强跟踪、宣传和联系。同时针对安全隔距内的机械施工，要求施工单位提前向维护单位提出申请，并办理有关手续后在有维护人员配合的情况下方可施工。
二、狠抓外力点现场布控工作，堵死光缆防护漏洞
外力发生后，为了确保现场的光缆安全，维护人员需要在外力点做很多工作，主要是从物防、人防两方面做好光缆的安全防护。
（1）物防手段。这项工作甚至要提前到外力尚未正式发生，维护人员刚刚发现外力信息的这一环节，要保证施工开始前，光缆路由的正上方就有明显规范、准确在位的标志标识。主要措施包括插彩旗、喷洒灰（漆）线、贴即时宣传贴、设立固定或可移动式的宣传警示牌、高标桩等。各种标志的设置间隔不应超过5米，标志的设置必须达到能清晰标明光缆线路位置、路由走向的效果。除了在光缆的正上方设立明显标志外，在线路的两侧必须设置安全警戒区。警戒线直埋（管道）线路必须控制在3-5米，在设立警戒线的线路设备上喷刷“国防光缆安全控制区未经许可严禁施工动土”等标语及联系电话。物防的作用不仅仅要保证外部人员能够及时发现光缆路由走向，还能对对方突袭施工造成一定的障碍。
（2）人防手段。由于施工现场的差别性，可能有的外力点在物防到位后就能确保线路安全，而有的外力点虽然维护人员做了很大努力，但仍不能保证光缆的安全，为了实现维护成本压缩和线路安全工作的最佳结合，需要有选择性的进行现场看护，主要在以下情况下进行人员看护：一是光缆线路位置位深较难确定或地理环境的限制导致标志无法正常设置；二是维护人员自身经验素质造成宣传联系效果不好；三是对方不积极配合维护人员联系或现场交底，拒签安全协议，拒办各种审批手续；四是虽然做了以上各环节工作，但由于光缆线路所处段落的重要性或维护人员的素质情况、现场影响情况等因素，仍不能确保光缆线路安全。
三、深入开展护线宣传联系活动，加强信息沟通
3.1主动出击，发动护线宣传攻势
维护人员在获取外力施工信息后，除了设立明显标志外，要在第一时间对建设单位和施工企业进行护线知识宣传，宣传方式主要包括向建设单位和施工企业的工程负责人、管理人员、技术人员、机手发放《保护通信光缆安全手册》、《保护通信光缆安全宣传单》、由维护单位、公安部门及通信部队共同的《关于保护通信光缆线路的通告》和维护人员本人的名片，并在施工现场明显位置密集张贴《关于保护通信光缆线路的通告》等宣传标语及材料。通过宣传保护通信光缆的重要性和光缆阻断造成的严重后果，引起施工方的高度重视，取得对方对光缆维护工作的支持。
3.2实施跟踪联系，随时掌控工程动态
跟踪联系是了解掌握外力影响动态、有的放矢的管控好外力影响的关键。维护人员捕获到外力信息后，要迅速和相关单位人员取得联系，准确了解工程名称、建设单位名称、施工企业名称、联系电话、施工方案、对光缆影响的程度、是否需要迁改等详细内容。工程开工后，要将施工外力影响段落作为巡回重点，每天到施工现场进行巡查联系，随时掌握施工动向与施工进度。并根据施工情况，合理调整与施工方的联系频次，准确掌握施工点到达光缆线路安全控制区的确切时间，必要时进行现场不间断盯守，提前采取安全防范措施。
四、采取有效手段，对施工方行为进行多方位约束
4.1签订保护光缆安全协议，进行法律制约
针对光缆安全隔距范围内（一般控制在3-5米）的施工，要求施工单位必须签订《保护光缆安全协议》。协议中要明确光缆的位置、路由走向、施工配合时间和保护通信光缆安全的责任、措施、阻断光缆的经济损失及法律责任，以达到提醒施工方履行护线义务，规范施工行为的目的。
4.2联合军警民政各界，形成强有力的社会护线力量积极与地方党委、政府取得联系，完善军警民政护线组织，建立协同联动机制，营造依法护线的环境。一是与公安、部队联合签发印制《保护通信光缆安全的通告》和《光缆安全隐患通知书》。二是在政府相关部门的支持下，争取到护线行政执法权，办理护线执法证。三是与公安部门保持联系，建立了重大疑难问题处理机制。四是和市政建设的政府主管部门（建设局）联合发文，对市政工程的护线工作提出指令性要求。以上是笔者近几年来的长途光缆维护实践尤其是近些年应对市区大型外力过程中积累的光缆防障的一些经验，当然，说起来容易，做起来难。要确保各项措施能够落实到位，就要不断提高各层面维护人员工作的执行力，尤其是重点做好对各级维护人员的监督检查，进一步促进工作的落实，最大限度的做好市区大型外力的管控工作，从而确保长途通信网络的安全畅通。
参考文献
人防工程维护管理协议范文第4篇
关键词：智慧城市，智能安防，B/S
中图分类号：X924.3文献标识码：A文章编号：
1、引言
自IBM 2008年提出“智慧地球”的理念，到2010年正式提出“智慧城市”愿景，“智慧城市”在中国落地，中国的“智慧城市”建设正如火如荼地开展。目前国内三大运营商已经与300 多个城市达成“智慧城市”战略合作协议；将建设"智慧城市"列为战略目标的城市已超过100个，包括北京、上海、深圳、宁波、杭州、武汉等。预计“十二五”期间，我国将有600至800个城市建设“智慧城市”，“智慧城市”投资总规模有望达5000 亿元。工信部的物联网"十二五"规划中也明确提出要加快培育和壮大物联网产业，加快推动以物联网技术及应用为核心的"智慧城市"建设。
智慧城市，即以物联网为基础，基于数字城市之上，利用和融合更为先进的技术，通过物联化、互联化、智能化的方式，使物与物、人与人相互联通，形成技术集成、综合应用、高端发展的现代化、网络化、信息化城市，提高城市的智慧化程度。在智慧城市建设过程中，智能安防是核心的应用之一，它的关注面和涉及面也是最大的。
政企智能安防监控系统就是为了响应国家要求，满足政企客户的各种安防需求的高可定制性防范监控和管理系统。系统以消防设备、系统联网为手段，以防火、防盗监控为核心，整合其他相关安防系统，通过“人防、物防、技防相结合”，有效解决安防区域内的安全保障问题。
2、系统介绍
政企智能安防监控系统属于“安防监控”领域，它顺应当前国家建设平安和谐智慧城市的要求，以防火、防盗、监控为核心，基于物联网发展的需求、安防产品以及技术在物联网实现过程中的应用，采用GIS、定位追踪、视频智能识别、智能分析、智能检索等技术手段，通过整合消防、红外、门禁、视频、车辆定位等安防资源并统一管理和监控，建立一个全方位综合性的、满足广大政府机关和企业各种安防需求的、高可定制性的安防管理信息服务系统。
政企智能安防监控系统能够实现多接入的数据呈现和整合分析，通过集中的视频监控、防火、防盗、车辆定位监控，统一的告警处理流程，以及完善的数据分析报表等功能，提供分析实现事件的前移，起到预警、早发现、早处理、降低风险的目的，甚至可以通过研判，提供一些预案。它的应用可达到指挥统一、反应及时、作战有效的目的，实现安防工作从“事后控制” 向 “事前预防” 转变，从而显著提高技防水平、突出人防关键地位，有效解决安防区域内的安全保障问题，实现安防产品的智能化。
系统设计
考虑到政企客户的系统总体规模均不大，易用性、可定制性要求高，所以系统拟采用B/S架构。
（1）系统特点：
多模式架构建设；
集中式信息管理；
模块化系统结构；
全网络数据传输；
高定制系统应用；
闭环式告警处理；
专业化管理流程。
（2）系统功能：
集中的视频监控服务；
防火、防盗告警服务；
统一的告警处理和电子派单流程；
用户管理功能；
电子地图功能；
报表审计功能；
安防档案功能；
用户定制功能：人员/物品动态定位跟踪，高清视频智能分析ETC。
（3）系统创新点：
在告警数据呈现时通过GIS地图进行告警定位；
告警区域提供实时视频显示功能；
可定制提供人员/物品动态定位跟踪，高清视频智能分析等功能；
车辆GPS定位功能:通过政企内司乘人员手机或车辆内置GPS模块，对车辆进行精确定位跟踪；
车辆管理功能；
车辆运行轨迹回放功能：查询车辆在指定时段内的运行线路轨迹；
车辆活动越界告警功能：设防状态下，车辆移动超过设定范围，将会触发告警。
（4）系统主要技术指标:
告警准确率为100%；图像分辨率不低于352*288像素点；告警从现场发生到系统呈现的响应时间不大于10秒；视频监控能查询录像记录不少于15天，其它安保告警历史数据不少于半年；车辆GPS定位功能可以实时(5分钟内)显示车辆位置。
（5）系统功能结构：
系统的核心是“防火、防盗”，通过技术手段将管理范围内的消防、红外、门禁、视频、车辆定位进行联网监控，并统一管理。通过整合安防资源，提高技防水平、突出人防关键地位。
安防告警管理：实现安防报警的联网，核心是“消防联网”；
告警处理： 实现“法规遵从”并且“高度自动化”的报警处理流程，流程的核心是人，通过各种技术手段辅助、规范报警处理人员的动作；
用户管理： 实现安防相关人员的统一管理；
报表审计：定期进行安全审计，查找安全隐患，根据数据可以有针对性的对安防人员进行培训、考核和管理。
系统采用B/S架构，架构模型如下：
系统采用先进的B/S体系架构,适应当今技术发展方向。监控终端免装客户端软件，用户通过浏览器直接浏览，不受监控地点的限制。监控终端数量不受限制，施工与维护简单。整个系统的报警数据集中到中心数据库管理维护，安全稳定可靠，后期程序升级和数据维护只需在中心进行，不再需要到各终端的现场，节省了用户的维护成本。
市场前景
在国务院2012年6月的《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》中提出要提高社会管理和城市运行信息化水平，建立全面覆盖的社会管理综合信息系统，推动城市管理信息共享，推广网格化管理模式，加快实施智能电网、智能交通等试点示范项目，引导智慧城市建设健康发展。根据《规划》，工业和信息化部将支持包含智能安防等9大重点领域的应用示范工程。
日前，住建部正式下发了关于开展国家智慧城市试点工作的通知，即将开始试点城市申报，这意味着智慧城市将正式从蓝图走向实践。伴随着物联网应用的加深、智慧城市建设的全面展开、《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》等政策的相继出台，安防市场规模迅速扩张。智能安防监控作为智慧城市建设必不可少的领域，势必会迎来发展的春天。
广大政府机关、企业作为智慧城市的有机组成对安全防范方面的要求越来越高，迫切的需要通过计算机来辅助管理防火、防盗等安防信息，通过提升技术手段来加强安防的管理。这也为智能安防监控带来巨大的市场空间。
结束语
随着国内城市化的进程逐步加快，暴露的城市问题也在不断增加。智能安防技术的研究和应用在智慧城市领域具有重大意义。政企智能安防监控系统可帮助政企客户以较小的投资建设具有高安全性、高可用性、高可管理性的系统，使客户可以专注于服务和业务的发展，不再为安全防范而烦恼，从而为政企客户提供有力的支持；专业化的智能安防监控系统也为及时有效的处理安防告警提供了保障。
参考文献
人防工程维护管理协议范文第5篇
关键字：安全防范工程监理， 安全防范工程问题
Abstract: the construction safety guard the aim of the project is to protect citizens' personal safety, ensure the social public safety and personal, the collective and the state property security. Security guard project in society is gradually widely application, therefore, to ensure safety engineering construction quality, more and more concern has been and competent government departments attention. Project supervision should be with a high degree of social responsibility, and to use their own knowledge skill, for the construction unit strictly good close, earnestly implement the supervision responsibilities. This paper mainly introduces the engineering supervision in universal public building safety engineering construction process, should pay attention to some problems, some Suggestions to deal with the problems is proposed. This author, refers for the colleague.
Key word: safety engineering supervision, safety engineering problems
中图分类号： U415.1文献标识码：A 文章编号：
安全防范工程是正在发展中的新兴工程领域，而且涉及诸多不同的自然科学和技术的门类，如：入侵探测与防盗报警技术，视频监控技术，出入口目标识别与控制技术，实体防护技术，安全防范网络与系统集成技术，安全防范工程设计与施工技术等等。从事安全防范工程建设的工程监理人员，熟悉国家有关部门对建设单位在建设安全防范工程方面的要求、标准和有关法律法规，具有较强的社会责任感、良好的职业操守，有较全面的专业知识，熟悉监理业务，在安全防范工程的设计、施工、检验和验收的建设过程中，工程监理为建设单位出谋划策、严格监督和检验验收，切实履行委托监理合同所托付的职责，对确保实现建设目标有着十分重要的作用。
本文就安全防范工程建设的设计、施工阶段，对照现行《安全防范工程技术规范GB50348-2004》（一下简称《规范》）等有关要求，普遍存在的一些问题，从工程监理的角度来思考如何应对这些问题，与同行交流，不妥之处敬请赐教。
一、安全防范工程设计阶段
（一）不足之处：
1、设计文件中没有体现“技防、物防、人防相结合，探测、延迟、反应相适应”的设计原则。不符合《规范》第3.1.5（2）条规定。
2、在电子巡查系统中，设计文件应依据使用功能和安全防范管理要求，编制保安人员巡查程序，应能在预先设定的巡查路线中，用信息识读器或其他方式，对人员的巡查活动状态进行监督和记录，在线式电子巡查系统应在巡查过程中发生意外情况时能及时报警。但设计文件通常没有预先设定巡查路线，不符合《规范》第3.3.3（4）和3.4.5（1）条规定。
3、设计文件中的安全管理系统应用软件没有处警预案，不符合《规范》3.4.1（3）之4）条规定。
4、设计文件中没有各个子系统功能描述和系统性能验收指标，没有安全防范工程的系统操作使用说明书。不符合《规范》第8.2.1（3）条规定。
（二）问题思考：
1、安全防范工程是以安全防范技术为先导，以人力防范为基础，以技术防范和实体防范为手段，所建立的一种具有探测、延迟、反应有序结合的安全防范保障体系。入侵报警、视频监控等系统在安全防范工程中仅仅起报警和监视作用，不能到达安全防范的目的。一个完整的安全防范工程应该包括：技术防范（技防）、实体防范（物防）和人力防范（人防）。只有这三者有机地结合在一起，才能充分发挥技术防范系统的作用。而实际的安全防范工程设计文件中，通常只有技术防范和实物防范的设计内容，没有人力防范的设计内容，因此，可以建议建设单位，在做工程设计时，就要求设计人员针对本工程特点，说明安保人员必要的基本配置，才能充分发挥技术防范系统的作用，使防范手段真正起到作用，达到预防犯罪，减少损失的目的。
2、电子巡查系统分为在线式和离线式两种形式。目前已广泛采用在线式，并以一卡通门禁管理系统为依托，辅以视频监控系统，利用IBMS的监控和管理功能，实现任意路径的巡查和实时监控。如果设计文件没有预先设定的电子巡查路线，那么在检验和验收阶段就没有判断的具体依据，据此检测其应有的（如巡查人员卡号、巡查点号、到达时间等）使用功能，以满足安全防范管理要求。因此，可以建议建设单位，在做工程设计时，要求设计人员针对不同的电子巡查系统形式和人力防范管理要求，预先设定电子巡查路线，确定巡查点位；说明出现哪些情况为巡更异常时的故障报警情况；说明电子巡查系统有哪些警情报警和联动功能。
3、《规范》第3.4.1（3）之4）条规定：安全管理系统应用软件应有处警预案。当入侵报警时，入侵部位、图像和/或声音应自动同时显示，并显示可能的对策或处警预案。这一缺陷普遍存在于安全防范工程项目。一旦出现警情报警时，保安经理惊慌失措；相反，如果设计人员事先设定有成熟的处警预案，就会使保安经理胸有成竹。例如：某楼层财务室有非法入侵报警时，安全管理系统应用软件立即在监视器上弹出报警现场的电子地图，出入口控制系统将报警现场和非法入侵者可以逃逸路径的相关门禁控制器置于打开或者关闭，关闭可向其他地方逃窜的出入口，开启通向下层楼的（电梯）门，引导非法入侵者向下层运动，保安经理只需安排两名保安人员在相应楼层的出入口伏击即可。这个案例本身就说明了设计人员必须将物防、技防和人防三者有机地结合在一起，才能充分发挥安全防范工程的作用。因此，规范作出此规定是有实用意义的。可以建议建设单位，在选择安防工程设计人员时，要求设计人员应具有人力防范管理知识和经验，并在安全管理系统应用软件中设计出科学的、具操作性的处警预案。
4、如果没有各个子系统功能和总体功能描述，用以说明其防范目的；没有系统技术性能、技术指标，用以说明其检验验收标准；如果没有安全防范工程的系统操作使用说明书，那么承包施工单位和工程监理就很难圆满的完成建设单位的建设任务。因此，可以建议建设单位，在编制安防工程设计任务书时，将这些要求写入其中。
二、安全防范工程施工阶段
本阶段，工程监理首先应该认真准备并组织好安全防范工程施工图纸会审工作，绝不能形式上走程序，内容上仅做过场，敷衍了事。监理工程师不要只停留在照图施工的水平上，更要全面熟悉图纸，深刻理解设计意图，努力并善于发现图纸中的不妥之处，及时提出，及时处理，维护业主的权益，为其出谋划策。第二，应该严格审查施工组织设计（施工技术方案），要求有完善的质量保证体系及保证工程质量的各项技术措施，采用先进的、成熟的施工工艺。第三，应该做好工程实体建设阶段的质量控制，本阶段主要抓好三件事：一是严把设备材料进场检验关，二是认真做好隐蔽工程验收，三是严格按验收规范进行各分项工程的检验验收。工程监理应着重针对容易产生安全隐患的施工质量问题，提出检验措施，以策消除隐患。
（一）安全隐患：
1、检查视频安防监控系统工程施工，经常看到施工单位将电梯轿厢内的摄像机安装在电梯轿厢门对面天花板顶部的左角或右角上；同时检查监控中心安防监视器的图像显示效果，不能有效监视电梯轿厢内乘客的面部特征，并且存在监视盲区；也不能看到叠加的电梯轿厢所在楼层显示、摄像时间。没有按规范要求的位置安装，没有将电梯运行的数字信息运用叠加技术，显示在安防监视器的图像上。不符合《视频安防监控系统工程设计规范》GB50395-2007中第6.0.1（10）条规定、《规范》第6.4.3（3）条和7.2.2（2）条规定。
2、目前较多采用非编码信号多门禁控制器直接驱动电控锁。在安装门禁控制器时，施工人员往往只图安装方便，没有“受控区”意识，随意安装控制器位置，往往将高级别受控区的多门控制器安装在低级别受控区内。不符合《出入口控制系统工程设计规范GB50396-2007》第6.0.2（2）条规定。
（二）问题思考：
1、在视频监控部分，电梯轿厢内的视频监控是安全防范工程建设的重要内容之一，它的重要性不言而喻。规范要求将电梯轿厢内的摄像机安装在电梯轿厢门侧顶部的左上角或右上角，主要用以监视所有乘客的行为动态和面部特征，不能有盲区。其次要求将电梯运行的数字信息通过软件接口，运用叠加技术，在安防监视器的图像中同时显示摄像机位置（第几号电梯）、电梯轿厢所在楼层数字、摄像日期和时间。产生这个问题的主要原因是由于电梯生产商和安全防范工程施工单位缺乏技术合作。建议工程监理发出《监理工作联系函》，要求电梯生产商提供以下信息：
（1）、简要介绍电梯群控系统的监控范围、内容和主要功能；
（2）、明确其系统控制主机的位置，即提供给SMS物理连接的接口位置（附平面图）；
（3）、明确采用的通信接口方式：如RS485接口、以太网接口等；
（4）、明确通信协议类型：如OPC、Modbus等协议；
（5）、明确数字信号内容：提供可读取的数字信号内容，包括数值、描述、单位等；
（6）、提供通讯范例以及通讯测试软件（要求附光盘两张）。
工程监理收到反馈的信息后即可与安全防范工程施工单位协调处理以上问题。
2、这个问题的产生，主要是设计人员没有提供出入口控制器安装位置分布示意图（受控区分布示意图）和现场施工技术人员没有“受控区”意识。可以一方面建议建设单位，要求设计人员针对各种受控区级别和电控锁位置的不同，提供受控区分布示意图，避免将高级别受控区的多门控制器安装在低级别受控区内；另一方面要求施工方严格按施工图施工，工程监理要对所有门禁控制器的安装进行认真检查，确保消除安全隐患。
参考文献：
[1]安全防范工程技术规范GB50348-2004
[2]视频安防监控系统工程设计规范 GB50395-2007
[3]出入口控制系统工程设计规范GB50396-2007
