高校的财务管理体制

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高校的财务管理体制范文第1篇

【关键词】高校 财务管理体制 改革

财务管理体制是高校管理体制的重要组成部分，对于高校的改革和发展具有举足轻重的作用。二十一世纪以来，随着我国高等教育体制改革的逐步深入，高等教育规模不断扩大，同时由于培养复合型人才和高等教育大众化的需求，高校原有的财务管理体制已经无法适应新的发展要求。因此，高校必须通过内部管理制度的创新,全面提升办学水平,才能促进学校做优做强。

一、当前我国高校财务管理体制的现状与问题

根据《事业单位财务规则》和国家有关法规，结合高等学校特点，国家财政部制定了我国《高等学校财务制度》。《高等学校财务制度》主要内容包括：

（一）高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制

规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。高等学校必须单独设置财务处(室)，作为学校的一级财务机构，在校(院)长和总会计师的领导下，统一管理学校的各项财务工作，不得在财务处(室)之外设置同级财务机构。高等学校校内后勤、科技开发、校办产业及基本建设等部门因工作需要设置的财务机构，只能作为学校的二级财务机构，其财会业务接受财务处(室)的统一领导。高等学校二级财务机构必须遵守和执行学校统一制定的财务规章制度，并接受财务处(室)的监督和检查。但是在实际中，随着我国高校的扩招，高等学校规模不断扩大，但有一部分高等学校的财务管理制度还停留在学校“统一领导、集中管理”的管理模式，这样的管理模式已经不适用与现有高等学校的规模和发展。

1.在预算编制方面。高等学校预算由学校财务处(室)根据各单位收支计划，提出预算建议方案，经学校最高财务决策机构审议通过后，按照国家预算支出分类和管理权限分别上报各有关主管部门，审核汇总报财政部门核定预算控制数(一级预算单位直接报财政部门)。高等学校根据预算控制数编制预算，由各有关主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。这样的财务预算的特点是年度内预算的计划性比较强，但对学校中长期规划考虑显得很单薄，这种预算编制原则和办法目前在我国高等学校具有普遍性。

2.在收入和支出管理方面。高等学校收入主要包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。这样的收入来源比较狭小，而在实际情况中，现今的高等学校已经是一个容量很大的经济实体，拥有相当规模的优质资源，仅有这几种收入形式是不够的，高等学校对政府财政的依赖程度太高，导致很多高校欠下巨额债务。高等学校支出主要包括：事业支出、经营支出、自筹基本建设支出和对附属单位补助支出。高校预算支出的具体安排是按照“切块包干，归口管理。定额控制，超支不补”的原则来执行的。一般地，高等学校预算支出分为正常经费支出和人员经费支出两部分，在这种支出形式中，支出的投入有形，但是产出却无具体价值形态来评价，或者说效益无法得到具体价值的体现，单位的事业效果反映不全面。

（二）会计核算原则采用收付实现制

由于收付实现制是以现金的实际收付作为确认收入和支出的依据，在这种记账基础下，高等学校财务收支只包括以现金实际收支的部分，并不能反映当期已经发生但尚未用现金支付的部分，这样就无法全面、客观地反映高校的财务状况，这将对高等学校持续健康运行和发展带来隐患。这和企业会计制度规定的权责发生制核算原则有根本的不同，这约束了高等学校预算支出的合理性，同时也是高等学校会计核算存在的弊端。

1.在资产管理方面。高等学校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等，但存在某些高校财务基础工作较差，会计账户设置不合理，会计核算不规范，固定资产管理薄弱，账实不符，造成国有资产的流失。

2.在财务监督方面。高等学校的财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种形式。学校可根据实际情况对不同的经济活动实行不同的监督方式。但是在实际应用中，大多数高校的财务监督制度都非常的不健全，有些学校甚至忽略掉财务监督体制，导致管理的各种漏洞，易产生坐收坐支、私设“小金库”、白条记账等违反财务纪律的现象。

二、结合现状，对高等学校财务管理体制革新的一些思考

一个优良的财务管理制度，可以保证一个高等学校的正常有序发展，促进高等学校教育机制的运行，能够有力推进教育事业快速、平稳地发展。因此。对财务管理制度进行及时革新，对我国的教育事业服务非常的重要。

（一）财务管理体制方面

高校应采用“统一领导、分级管理”的大体制，注意对资金的集中控制。在学校财务处的统一领导下，下设二级机构，注意正确处理好学校与二级单位的财务关系。既要保证学校财务部门的管理和调控作用，又要注意调动和发挥二级单位的积极性，防止“一统就死，一放就乱”的状况。注意以下三点：一是二级单位的独立核算性质不变，由学校财务部门根据各二级单位资金的性质，按照有关会计制度，分别设置会计科目，建立不同账套，归口进行单独会计核算；二是资金的所有权不变，学校财务部门要对各二级单位分别核定经费指标，并由各二级单位具体管理，并承担相应的经济责任；三是资金使用权不变，各项资金的审批和使用仍归原二级单位负责。学校财务部门的主要职责，是依照有关财经法规、制度，对各二级单位所有的经济活动提供服务和进行监管。

（二）预算编制方面

高校应全面科学地编制预算，具体表现在：一是在我国高校可以成立预算管理委员会，并根据资金收支的内容下设专门协调组，如收入预算协调组、教学科研支出预算协调组、后勤保障支出预算协调组、人力资源支出预算协调组、项目支出预算协调组等，负责高校预算的编制工作。各协调组根据学校确定的收支预算框架，提出具体预算，由预算管理委员会进行综合平衡，反复论证，最后报学校决策机构讨论通过。二是建立绩效预算管理的约束机制。目前我国高校普遍采用“零基预算法”编制预算，鉴于高校处于快速发展的时期，各高校预算收支盘子有大幅度增长，单纯采用“零基预算法”编制预算已不能适应学校的发展现状。为了实现对学校预算经费进行合理的分配，提高资金的使用效率，应在“零基预算法”的基础上，在高校内部构建绩效预算管理体系。绩效预算管理引入了项目竞争和资源效益配置机制，有利于鼓励管理者创新与资金节约，提高教学质量，提高教学科研服务能力。其基本出发点是解决“高等教育资源匮乏与浪费并存”的问题，其基本收益是高等教育资源的节约。

（三）收入管理方面

我国高等学校是在政府的领导下，高校拥有相对自的办学模式，由于高校办学的这一特点形成了目前相对单一的收入形式类型，高等学校应该走和有实力的相结合的路子，将人才的培养和企业的内在需求紧密联系在一起，所培养的人才要和地方经济、文化、紧密结合。要在取得政府财政补助的同时寻求大企业的财力支持，使高校的科技成果优势顺利转化为先进生产力，创造良好的社会效益和经济效益，从而形成良性互动、相辅相成的理想模式。一些高校成立了教育基金会，这是多方筹集资金、办好教育的努力与尝试，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一个良好开端。但是这仅仅是个开端，需要高校做的工作还很多。要打开思路，办实办好，在培养人才方面走出新路子，扩大高等学校的经济容量，提高高等学校承受市场经济风险的能力。

（四）支出管理方面

编制预算支出的出发点应该更加贴近单位的实际情况，支出的类型和数量应真实体现二级单位和部门的事业效果，建立支出的监督和约束机制，按标准和定额管理来核定支出，实行规范化管理。减少人为因素对预算执行的影响，加大对预算支出的分析检查力度，优化支出结构，分清轻重缓急，提倡勤俭节约。

（五）固定资产管理方面

目前的固定资产核算有许多不合时宜的情况和亟待解决的问题。一个好的解决办法是：应当先查清高等学校所有固定资产的价值总量，根据使用状况再确定适当的、符合实际的折旧率，来建立正常的固定资产进入、价值转移和退出机制，使得高等学校所执行的培养学生无成本核算的缺陷得以弥补，同时也解决了高等学校现有固定资产价值不实的问题。实行固定资产折旧可以明确固定资产的使用状况和价值的动态转移等情况，如实反映固定资产的进入、消耗和退出的整个过程。

（六）财务监督方面

在财务监督方面，应充分调动银行的外部监督与高校的内部监督体系的统一。也可效仿美国的高校，建立一个学校中央管理的电脑系统，依靠这个系统对各基层财务管理部门的财务收支和预算执行情况进行记录、结算和管理，并监督其严格按照学校制定的财务政策和财务制度运行。

除了以上几个方面的突出问题外，涉及会计核算和财务管理的其他方面也是高等学校会计制度和财务制度变革所必须考虑的。例如，如何细化预算管理级次，如何在教学资源共享方面多做一些工作，教学和科研设备的使用率如何提高等，以使高等学校财务管理制度的革新取得实效。本文只是从简单的几个方面谈了对我国高校财务管理制度的一点思考，希望对我国高校未来的财务管理体制改革有一些借鉴意义。

参考文献

[1]罗青.高校绩效预算体系浅析[J].财会通讯,2008,4(7):11-12.

[2]薛颖.利益相关者视角下高校财务管理体制改革探究[J].财会通讯,2011,3(2):321-323.

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[5]岳凤霞.校财务管理体制改革探讨[J].河北经贸大学学报,2010,12(4):181-183.

高校的财务管理体制范文第2篇

一、高校内部财务管理体制存在的问题

（1）预算编制不全面。因为高校是非营利性单位，可能导致高校疏忽对预算的管理，预算编制不够科学，这就让高校在预算编制时也只是编制当年需执行的预算，这就会造成高校预算的编制连续性和预测性不强。科学的预算要求预算单位在预算年度中可以正常有序地运作，但也应该顾忌到高校的中长期发展。但是高校在编制预算时，只是简单地按照上年度的实际数和预计增加数额来确定，没有参考高校发展计划和任务标准来定额编制。高校选择的简单编制预算方法会造成实际数和预算产生很大的数额差，不能发挥预算控制的作用，阻碍了高校内部财务管理体制工作的进程。

（2）管理意识淡薄。高校在进行全面预算时，只是将它归纳为财务部的工作，其他职能部门不涉及到全面预算和内部财务控制。但预算是一项综合性很强的工作，它对于高校来年是否能够正常运行起着关键作用。这就需要高校管理层高度重视，加强对预算的宣传教育，各个部门一起团结协作、相互协调，使得高校的全面预算更加科学合理，同时不断健全高校的内部财务管理体制。

（3）控制力度不够。高校预算执行大都是在预算年度中的四五月份，但是在此之前高校会发生很多的经济业务，这就使得预算不能发挥事前控制和事中控制的作用。这就会造成预算的控制力度不够全面，同时高校的预算控制体制不够完整，很多因素会干扰预算的正常执行。例如客观因素中的预算监督机制，以及主观因素中的预算执行人员的执行方法，这些都会影响到预算执行。但是预算管理部门很少能及时察觉到预算执行中出现的问题，使得预算管理部门不能迅速对这些问题做出反应。有些高校虽然建立了完善的预算体制，但是这些制度都是挂在墙上、记载在纸上的形式而已。高校的收支变动很大，资金收支也没有统一的控制，这就会造成资金使用情况混乱，使得预算控制难以进行。

二、基于全面预算的高校内部财务管理体制设计

（1）建立健全预算管理体制。预算决策层和预算管理职能部门以及预算责任部门是构成预算管理体制的重要部分。首先，预算决策层又称为预算管理委员会，它对预算有着决策权同时又是重要的管理机构，委员会领导任命可以选择学校的领导，其他成员则由学校各级职能部门的负责人担任。委员会主要是监督学校预算方案和预算执行情况，同时有关预算的重大调整通过委员会展开会议进行讨论，然后根据讨论结果选择最优的方案。对于财务部编制的预算执行结果报告，预算决策层要对它进行分析审批，并对预算执行职能部门实施奖罚政策，这样有利于预算的科学执行。其次，预算管理职能部门是委员会日常工作的办公地点，可以选择设立在财务部，因为预算管理职能部门主要是对预算进行编制以及汇总预算执行工作，当需要对某个部门的预算进行调整时也需要财务部的参与。同时财务部可以制定一些预算管理的规章制度，使学校内部财务管理更加规范合理。最后，预算责任部门是高校的预算执行基层部门。财务部对预算进行了编制，它的落实工作就落到了基层部门。预算管理和其他基础管理工作的有效结合需要依赖预算责任部门，同时预算责任部门又能将预算指标实施的信息反应给上级管理部门，例如预算管理委员会要对预算进行审批，这就需要基层部门如实有效地提供数据。各部门协调管理，统一目标，使高校的预算管理体系不断完善，内部财务控制更加科学。

（2）在预算编制过程中贯彻科学和规范理念。高校在编制预算时，应该考虑活动的重要程度和急缓性质来进行编制，使资金利用率更高。同时活动的收支都必须有明确的规定。规定应该尽可能的详细并且统一形成标准。使得人员经费的支出按照人员的数量计算，公用费用按定额，专用的经费根据项目来分配。高校的主要预算支出是由教学设备改造支出、公用服务支出、专项设施支出和师资队伍建设支出组成，高校根据这些支出设立项目库，并且项目库中的项目处于不断更新和完善中。对于预算的编制都是通过预测预算年度的各项经费支出情况进行的，遵循收入大的项目也应该给予大的支出，但还是会出现收支不平衡的情况，即高校的收入不能维持高校正常经营活动的支出，在编制预算时，就应该考虑展开项目根据项目的轻重和缓急来进行。预算的编制首先应该考虑上级拨款，以及上级下达的指令性任务，结合上年度拨款和任务之间的比率估算出本年拨款和任务的比率。同时也需要和市场相结合，因为市场价格处于不断浮动中，这样高校在编制预算时更加科学合理地安排项目经费的支出。此外，费用的计提，费用包括直接费用和间接费用，这些都不应该忽视。

高校的财务管理体制范文第3篇

关键词：高校财务 内部控制 规避风险

中图分类号：G647，F234.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）03-113-03

随着我国高等教育事业的快速发展，高校办学规模不断扩大，高校一改由过去单一的财政拨款办学模式，逐渐演变为现今的多渠道、多元化的办学模式，高校经济活动也因此日趋复杂，原有的高校内部财务管理模式已不能完全适应新形势下的高校事业发展的需要。那么，如何加强学院内部财务内部控制管理，规避财务风险已成为现阶段众多高校普遍面临的一个新的课题，新的挑战。

高校财务控制是指高校为了确保教学、管理等活动的有效进行和高校资产的安全、完整，防止、发现和纠正错误与舞弊，确保会计资料的真实、合法、完整以及财务管理的有效，对高校经济业务活动进行综合、计划、调整、评价而制定的制度、措施及程序。财务内部控制是财务管理的重要手段，内部控制制度是一种强调以预防为主的制度，其目的在于通过建立完善的制度和程序来防止错误和舞弊发生。

一、高校内部控制中存在的问题及原因

1.会计内部控制意识淡薄。长期以来，众多高校由于受传统计划经济时期专业设置有规定、教育经费靠拨款的模式影响，只重视教学、扩招、创收、科研等工作，而对会计内部控制管理的意识淡薄。目前，高校资金筹集渠道多元化，经济业务日趋复杂化，高校财务已不只是简单的算账、报账，财务职能已从核算型向管理型转变。高校的财务管理要求将大量的财务数据转换成对高校管理决策有用的信息，以减少领导决策的不确定性。但目前众多高校并未意识到这一点，高校财务的重点仍然全部放在如何增收，如何扩大办学规模，如何加强新校区建设的工作上，对内部控制这一重要的财务管理工作没有引起足够的重视。或者对内部财务控制存在许多错误认识和误解，并没有真正意识到内部财务控制的重要性。对管理控制的作用认识不到位，致使一些高校的管理层不是将内部控制制度作为规范和约束经济行为的手段，而是当作捆绑自己手脚的绳索。因而导致一些高校在开展经济业务中有章不循的现象十分普遍，已制定的财务内部控制制度流于形式，成为挂在墙上的一纸空文。以至于有的学校存在公款私存、公款炒股、小金库、账外账的现象，即使这些在事后审计发现了，损失已无法挽回，财务管理失去了应有的控制。

2.内部控制制度不完善。近几年来，随着高校教育不断改革，高校经济活动的范围不断扩大，相应制定出一套系统、规范、严密的内部控制措施。但有些学校虽然相应建立了一些内部财务控制制度，但往往是头痛医头，脚痛医脚，没有真正建立起一套完整的内部控制体系。内部控制系统缺乏全面性、严密性，在固定资产变动、物资采购、验收、保管、付款等方面的工作职责没有严格分离，固定资产不定期盘点，也没有及时与会计记录相核对，不能使账账、账证、账实相符，对长年不用、毁损的资产不及时报废清理，致使高校普遍存在资产不清、账务不实的情况，高校的资产安全存在隐患。正因为内部控制的不完善、不健全，没有建立防范约束的内部控制机制，致使财务管理上存在不少漏洞，也给高校内部有关人员的贪污、挪用公款、行贿受贿等不法行为有可乘之机。

3.风险防范意识不强。当前，很多高校都正处在高速发展时期，大都利用银行贷款等筹资方式进行负债建设。众所周知，适当的负债有利于发展，但过度举债也给高校带来巨大的风险，银行借入资金要还本付息，一旦学校债务到期无力偿还，将会陷入财务困境。何况，高校的还款来源单一，主要来源就是学费收入，而学费收入既要维持每年正常运转，还要给贷款还本付息，压力很大。借入资金越大，高校财务风险越大。应该看到，各高校的快速发展，既是一次前所未有的机遇，也不可避免地面临着各种风险。现阶段，高校面临的风险主要是：资产风险、筹资风险、投资风险、合同风险。很多高校在对外投资时不进行投资、筹资的可行性分析，未按申请、论证、审批程序进行，没有进行相关的风险评估措施，盲目扩大、超规模投资，过度举债，使高校面临巨大的潜在风险。

4.内部审计机制缺乏，审计效果不理想。在高校的经济管理活动中，内部审计有着重要的作用，它是高校内部控制活动的监督和评价手段。但许多高校的内部审计工作并未发挥其在内部控制中应有的作用，其主要原因为：未设置专门的内部审计机构和专业的内部审计人员，缺乏内部的监控；或者有的高校虽然设置了内部审计机构，但机构未独立，因此其行政隶属关系使其在审计过程中涉及行政领导和学校利益时，没有权威性，致使内部审计弱化。而经济责任审计也由于是“先离后审，审任脱节”，是事后的审计，被动的审计，实际上就是走走过场，没有起到警示和威慑的作用，审计意义不大。

5.财务人员队伍整体素质偏低。在高校，从事财务工作的人员普遍素质不高，是客观存在的问题。其主要原因为：高校为财政拨款的事业单位，会计工作岗位上的人员按照多年人事历史惯例，一般不公开对社会招聘，而更多是为解决领导干部和教职工子女的就业问题而进人。人员素质本来就不高，再加上近两年，高校办学规模迅速扩大，也对学院的财务管理、会计核算等方面提出了更高、更严的要求，对从事财务工作的人员素质的要求也更高，但不少高校却疏于对会计人员的培养教育，不重视会计人员的继续教育，会计人员对新的国家财经政策没有吃透，新的会计业务知识不熟悉，特别是会计电算化技能掌握不到位，以致于工作中遇到问题有时感到束手无策，影响了会计基础工作的质量和效率，也制约了高校内部控制制度的实施。因此，高校会计人员的基本素质和业务技能亟待提高。

6.预算管理意识不强，预算缺乏严肃性和权威性。预算管理是高校开展各项经济活动的前提和保障，能够反映出一个高校的整体规划。做好预算经费的安排就能够确保学院的发展重点，使有限的资金发挥最大的效益，把钱花在刀刃上。可见预算是高校财务管理体制的一个重要的环节。但目前，许多高校受传统观念的影响，重核算，轻预算，高校的预算管理还不规范，预算法规观念淡薄，存在着预算归预算，执行归执行，预算管理松懈，控制不严的现象，预算的随意变更性很大，预算缺乏严肃性和权威性。另外，存在预算编制内容不完整，预算、决算差异较大的现象。

7.成本效益意识不强。目前我国高等教育日益呈现出产业化的特点，高校进行成本核算、加强成本管理是大势所趋。而且，目前我国高校普遍存在教育经费紧张的问题，但同时又存在着教育经费使用效益不高的情况，仪器设备、图书资料、建筑设施重复购置、重复建设的情况到处可见。长期以来政府包办教育直接制约了市场在高等教育领域中资源配置作用的发挥。因此，很多高校对成本效益核算这方面没有足够的重视，存在重视收入，轻视成本核算的现象。这种单一的对收支情况进行核算和反映、缺乏对教育成本进行分门别类地归集和计算的会计体系，显然已难以适应现今形势发展的需要。进行教育成本核算有利于高校加强内部管理，提高资金使用效益，高校无论是从自身强化成本效益意识还是向社会各界提供有效成本信息的角度看，都有必要实施教育成本核算。

二、加强高校财务内部控制的对策

1.加强高校内部会计控制观念。根据《内部会计控制规范——基本规范（试行）的要求》，各单位应增强内部会计控制观念，重视内部会计控制工作。应安排专门的机构和专门的人员具体负责内部会计控制制度的建立和执行情况的监督检查，确保内部会计制度的贯彻实施。目前高校财务内部控制薄弱的主要原因就是没有树立正确的内部控制意识，加强财务管理内部控制绝不仅仅是高校领导、财务部门及工作人员的事，同时也是高校各部门、广大教职工的事。要提高学院办学规模和效益，就要注意控制好财务内部工作的每一个环节。只有这样，管理才能出效益；也只有这样，财务内部控制才不会流于形式，而能够充分发挥其应有的作用。高校应树立的控制意识主要有，不相容职务相分离的控制意识、授权批准控制意识、会计系统控制意识、财产保全控制意识，风险的控制意识、内部财务报告的控制意识等等。

2.加强制度建设，进一步完善内部控制制度。要加强制度控制，首先要制定严格的制度，确立组织及内部各岗位人员的行为规范。有效的制度可以约束被控制者的行为方式，也可以限制被控制者现象的发生。我们在制定内部控制制度时主要注重预防控制为主，事后控制为辅。我们的目的就是防止不法经济行为的出现。预防控制主要包括：人事的控制、组织的控制、程序的控制，以及会计的控制等等。建议高校的决策机构中设立总会计师，高校的财务分管领导的专业化、高层次化将是发展趋势，总会计师作为高校的领导，专职主管学校财务工作，直接对校长负责，这样才有利于保证总会计师的公正性、权威性，总会计师协助校长全面领导学校各项经济工作，负责处理日常财经方面的重大问题，协调财务、审计、基建、后勤等各项工作，代表校长处理同财政、银行、工商、税务等部门的经济关系。高校总会计师的设置，对编制和执行预算、编制财务收支计划、资金的信贷计划、制定资金的筹措和使用方案，多方开辟财源、督促节约成本费用、强化学院内部控制、提高经济效益、保证学校资金的良性运转，各项经济工作健康有序的发展，都将起到积极的促进作用。

3.加强风险防范和监督力度。高校作为法人主体进行财务活动时，在市场背景下，会不可避免地遇到各种风险。高校面对各种风险，就必须设立相应的识别、分析和管理相关风险的机制，避免盲目投资。树立风险意识、加强风险管理机制是高校财务控制不容轻视的环节。那么，高校应如何采取有效的措施来防范风险呢？方法有三：（1）回避风险。通常可以拓宽筹资渠道，如引进开发商资金建设学生公寓，减少资金压力，加强内部资金管理以避免因资金短缺而导致的财务风险。（2）降低风险。高校要建立风险预警系统，定期对财务报表及相关资料进行分析，找出潜在的财务风险，想方设法来化解风险。（3）分散风险。可以通过吸引社会各方联合办学的方式，以及对一些较为贵重的房屋设备、教学仪器设备等购买商业保险，来分散风险。

4.加强审计监督，发挥监控效力。内部审计是实施财务内部控制的重要组成部分，是会计监督的再监督。但在高校的内部审计监督方面，效果却十分不理想，可以说，基本没有履行监督的职能。其主要原因是高校领导没有充分认识到审计部门的作用和地位，把审计和纪检监察部门职能混同。因此，高校在机构设置方面，还是应设立独立的审计机构，使审计部门能排除各种干扰，独立开展工作，也更有利于高校内部控制的监控。此外，要进一步完善内部审计制度并落到实处，对内部控制进行评审，提出完善内部控制制度的意见。在检查内部控制执行情况时，善于抓住重点和关键点，如：学校财务收支的审计、固定资产的购买和使用管理、基建工程的招标和建设过程各环节的审计、国家财政拨入专项资金的审计等等。以确保专款专用，充分发挥审计监控效力。

经济责任审计一般是高校领导干部先离任后再委托审计部门来审计，是“先离后审，审任脱节”的被动审计。这种事后审计，审出问题也没法处理，没有太大作用。类似这种重要的经济责任审计，管理部门能否考虑将审计关口前移，边任边审，审出问题立即责令整改，并以此作为干部任免的重要参考条件，从而促使高校财务管理规范化、促进教育事业健康发展。

5.加强会计队伍建设，提高会计人员整体素质。人是实施高校财务内部控制的关键因素，因为财务内部控制都是由人去履行的，人是实施财务控制的主体。因此对这一主体的要求很高，不仅要求这一主体必须有较高的理论水平、掌握较广泛的经济管理知识和会计业务知识、具有较丰富的会计工作经验，还要熟悉国家政策、法律、法规。而事实上，目前各高校普遍存在会计人员素质偏低的现象，各高校一定要引起足够的重视。首先，一定要严把财务用人关，会计人员一定要持有会计证上岗。第二，加强对现有会计人员的知识更新和有针对性的业务培训，经常对会计人员进行会计法规教育，以培养会计人员自觉抵御金钱诱惑的能力，并且鼓励他们根据自身的情况，业余时间参加成人学历教育的学习，努力提高会计人员的学历层次。同时，定期安排他们去参加会计继续教育的培训、充电，以此提高他们的思想认识水平和业务水平，提高他们处理新的会计业务的技能。第三，进一步完善财会人员队伍结构，适当引进高层次、高素质的财经类专业的本科生、研究生，充实、壮大、会计人员队伍，提高会计人员整体素质。

6.加强预算控制执行力度、强化预算分析、考评。预算是高校进行各项财务活动的前提和依据，对保质保量地完成高校教学、科研任务具有决定性意义，各高校财务部门必须严肃对待。首先，一定要从思想上重视财务预算的作用，从制度入手自上而下地提高对预算的执行力度，建立健全预算规程，完善监督机制。其次，新的高校财务制度规定了“大收入，大支出”的预算管理概念，即扩大了收支预算范围，强调了预算编制的监督力度。控制好高校的预算，就控制好了整个学校的经济活动，年度预算一经确立，就要严格执行，以维护预算的严肃和权威性。一个合理的预算，加上严格的控制执行机制，能够使学校有限的资金发挥最大的效益，对保障高校业务、管理活动的运行和高校事业的发展有着非常重要的意义。因此，必须要逐步建立一套完整的预算执行考核制度，明确考核内容、指标，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩。对严格执行预算的部门予以表扬，并采取适当措施予以奖励；对不严格执行预算的部门要予以批评，并扣减其部门经费，情节严重的，还要追究相关负责人的经济责任。总之，要从根本上完善财务预算的制定、执行、监督管理等各个环节的制度，时时监控预算完成情况，实现预算编列的科学化、制度化。最后，要强化预算分析。预算分析是预算管理的后期工作，是对预算实施过程进行的总结与评价，包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。年终决算报告出来后，财务部门应对各大项目的经费支出与预算进行比较，看哪些项目节支了，哪些项目超支了。然后运用相关分析法进行因素分析，说明哪些属于合理超预算支出，哪些属于非合理超预算支出，对非合理超支应有具体的措施和方法，并最终提出加强财务预算管理的合理化建议。预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足，取长补短，使财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。

7.加强教育成本核算，强化支出管理。一个好的高校不仅要重视提高教学质量，而且也不能忽视办学的经济效益，加强教育成本核算有利于高校内部管理和优化教育资源配置。实行教育成本核算，能使高校的各部门都具有成本意识，真正做到勤俭办学，充分掌握教育资源的占用情况，找出管理中存在的问题，进行教育资源的优化配置，不断提高教育经费的合理使用，使高校进一步适应市场经济的要求，也可为社会其他资本进入高校创造条件。进行教育成本核算是加强学校内部管理、提高资金使用效益、优化资源配置的有效手段。高校只有实行成本核算，打破高校只计支出不计成本的核算方法，正确归集和控制教学过程中发生的耗费，建立健全高校教育成本核算机制，使各高校树立投资与成本核算观念，加强高校的理财意识和高校的财务管理工作，才能使高校进一步适应市场经济的需要，提高办学质量。

总之，加强高校财务内部控制，就是保护国有资产的安全完整，是强化高校内部管理，确保高校教育事业活动有序和高效进行的重要措施，有效解决好当前高校财务内部控制中存在的问题，是促进我国高校教育事业稳步、健康、快速发展的必要保障。

参考文献：

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3.盛巧玲.新形势下加强高校财务内部控制的思考[J].内蒙古科技与经济，2008（14）

4.吴通苗.论加强高校财务内部控制的思考[J].经济师，2008（6）

高校的财务管理体制范文第4篇

关键词：高职院校；财务管理；问题；对策

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)09-0209-02

财务管理是高职院校内部管理的重要组成部分,财务管理的优劣,直接影响着高职院校的生存和发展。随着社会主义市场经济的发展和高校独立法人地位的确立,高等院校的财务活动呈现新的特点，筹资渠道的多元化打破了原来单一的财政拨款的筹资模式,面对的经济活动多样化,经费矛盾更加突出。

一、当前高职院校财务管理存在的主要问题

1.理财观念缺失

长期以来学校领导及教职员工对教育经费的使用观念上，重视社会效益，忽视经济效益；重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对已购资产的管理和充分利用；资产管理混乱，家底不清，资产流失的现象比较严重，知识产权流失现象也比较突出。在资产配置中，学校过于重视找项目、要资金、购设备，而轻视资产使用的管理和考核，忽视建立完善学校资产配置的约束机制。由于学校资产有偿使用考核制度不完善，重投入，轻考核，不计或少计学校投入资产的折旧费或占用费，使得经营性资产保值增值率低，学校的投入得不到应有的补偿和回报，更谈不上收回的资金进行二次投资、扩大规模。资产管理观念淡薄基础工作不规范,家底不清,账账、账实不符,产权不清、资产利用率低、处置随意性大、使用和监管脱节,国有资产损失浪费现象严重。

2.财务管理模式和制度有待创新

目前以“报账型”为主的会计工作模式严重滞后于高校改革，也与市场经济发展的要求不相适应，财务管理能力有待提高，财务管理目标不够明确。表现在：一是财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能。二是财务管理目标不够明确。高校财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金；很多人对于在市场经济体制下办学，高校财务管理“应该做什么、如何做”不甚了解，从而决定了财务管理也是低层次的。

3.财务风险突出

一是过度贷款的风险。由于高等教育发展过快,政府的财政拨款和学校收取的学费已经远远不能满足高等教育发展的需要,向银行贷款成为高校发展的必然结果。而高等教育投资回收期比较长,一定程度上加大了高校贷款发展的财务风险。二是投资收益的风险。目前,我国高等教育的管理在不同程度上仍体现出计划经济的运行模式,一些高校领导的风险意识不强,投资项目缺乏有效的论证,从而造成盲目投资或错误投资,甚至重复投资,给高校造成巨大的经济损失。三是财务信息失真的风险。由于缺乏一个有效健全的内部控制制度,没有建立统一的“一支笔”审核制度,从而造成没有事实基础的虚假会计凭证,人为捏造会计事实,篡改会计数据,编制虚假的财务会计报表,虚列支出和收入。会计资料不能完整反映企业的资产,造成资产不清,国有资产流失严重。四是蔓延的风险。

4.财务人员素质有待提高

长期以来,高校强调以教学科研为中心,忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在财务领导岗位,财务专业人员却只能做记账员、出纳员、外行领导内行。同时,高校财务人员结构不合理,知识老化、职业判断、沟通能力差都严重阻碍了财务管理水平的提高。一方面,一些高校领导对财务人员再教育培训重视不够,财务人员整体素质得不到提高,无法适应当前财务管理工作的要求。另一方面,一些财务管理人员缺乏足够的风险意识,责任心不强,没有当好参谋的角色。认为钱花多花少都是学校的事,从而使一些经办人员有机可乘。

二、关于加强高职院校财务管理的几点思考

（一）转变观念，树立现财观

首先，要树立效益观念。高职院校的财务管理不再局限于预算资金收支的管理,而应以绩效为导向,围绕绩效最大化的目标,采用管理会计理论体系中的“成本效益比较”原理进行成本效益管理。应建立成本核算体系正确考核培养一名学生实际所耗费的资金量,寻求降低教育成本的最佳途径,提高体育院校教育投资的效益,力求最少的资金培养更多更好的人才。其次，要树立风险观念。随着国家对高等职业院校教育投资观念的转变,国家对教育的投资越来越少,高职院校成为自主办学的独立法人,高职院校间的竞争越来越激烈,受市场的影响越大,财务管理面临的风险也越大。一方面是收入来源风险,有的高职院校自筹资金的部分已占总收入的50%以上,而这种收入的取得受国家政策、学校声誉、地位等局限,各校间的发展很不平衡,学校历史各阶段的水平也不同。另一方面,是融资风险,随着“银校合作”的发展,高校为谋求自身发展,负债运行,如果到期不能偿还本息,则会产生财务风险。

（二）创新财务管理模式和机制

1.重视预算管理，最大限度发挥资金的效益。一是以学校的中长期工作目标为起点，保证学校日常开支和可持续性发展目标的实现。编制预算在坚持“量入为出，收支平衡”的总原则下，对预算指标要进行深入地分析和评价。二是积极探索预算的编制方法，增强预算的科学性和准确性。坚持从实际需要和可能出发，合理科学地配置有限的资金，对完成学校的各项工作目标具有积极的推动作用。预算的编制过程中，要从下到上，再从上到下两个过程相结合，需要全校上下的密切配合，使编制预算的过程，变成上下联合决策的过程，促进高校总体目标和个人目标的融合，推动部门的协调和沟通，最优配置学校资源，使预算管理真正成为激发人的积极性和创造性地有效手段。

2.强化财务监管机制。一是建立健全内部控制制度。首先应注意营造一个良好的内部环境。高校领导必须带好头,以身作则,形成一个良好的氛围,要充分调动每一个员工的积极性,做到人人、事事都遵守内部控制制度。其次要做好内部控制制度的建设,要责权明确,管理科学,让内部控制制度化。二是用好“一支笔”和管好“一支笔”。高校应完善“一支笔”财务控制制度,它有助于对高校财务支出的控制,因此高校应努力用好“一支笔”制度。同时必须管好“一支笔”,实行定期轮换制度,加强监督和管理。三是充分发挥监督检查机制的功能。高校财务管理委员会应定期对学校所投放资金的使用过程、结果,进行监督检查,发现问题及时研究并予以纠正。

（三）增强财务强抗风险能力

一是加强筹资管理。高校已从单一的国家拨款转向多渠道筹集资金,面对这种新的形势,除积极争取财政拨款外,更重要的是积极向社会筹集资金,开拓筹资新渠道。但不同来源的资金其资金成本及资金风险也不同,有的需要付出特殊劳动,有的需要到期偿还本息。为减少偿债风险,负债必须适度。举债规模究竟以多大为宜,不能一概而论,要以各院校的具体收入财力的情况而定,要通过偿债能力分析来确定一个适合自己的最佳举债规模。二是加强投资管理。高等院校为了合理有效的使用资金,可根据国家的规定,将其货币资金、实物、无形资产、师资力量等向其他单位进行投资。通过投资,可以开辟新的资金来源途径、完善办学内容,提高资金的使用效益。高校在确定投资前必须通过投资收益、内含报酬率等指标的科学预算对投资项目的可行性进行论证。三是改革财务管理手段、方法及其系统。由于会计系统具有整合性、实时性、模拟性、互动性等特点,使其容易突破传统方式的局限。在网络信息的财务环境下,计算机的普遍使用,使财务数据的取得更加全面、快捷,方法的运用更加简单,计算更加准确,从而使各种量化方法得到更多的运用和发展。财务管理系统应符合国际惯例,应增加现行管理系统中不具备或不完备的投资管理、监控、理财等功能。

（四）提高财务人员的综合素质

首先，树立以人为本观念。以人为本是高职院校新时期财务管理的客观要求,是促进学校财务管理水平提高的关键。高校的每一项财务活动均由人发起、操作或控制,其成效如何也主要取决于人的知识和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人、把对人的激励和约束放在首位,建立责、权、利相结合的财务运行机制,充分挖掘和发挥人的潜能,调动人的创造性、积极性和自觉性。

其次，提高财务管理人员业务能力。财务管理人员除传统的会计核算能力外,更注重培养以下三方面能力。一是职业判断能力。加入WTO后会计制度、准则通用性较强,对一些会计事项的处理常有多种会计政策、会计原则可供选择,这就需要财务人员通过分析判断来作出选择。二是沟通协调能力。高校内部组织结构日趋复杂,利益主体多元化。对于不同的利益主体,财务管理人员必须采用不同技巧来沟通协调。三是开拓创新能力。财务人员必须钻研业务,更新观念,努力学习,具有完善的知识结构、熟练的工作技能,同时根据我国国情和高等院校实际以新的思路考虑实践中出现的新问题,不断采用新的方法应付会计实务遇到的新情况和新问题。

第三，加强思想建设。政治思想素质是财会管理人员最基本的素质，是做好财务工作的基础。努力提高财会管理人员的政治思想素质，做到解放思想，与时俱进，以创新的思路和办法，推动财务管理工作的开展。加强财会人员社会责任心和职业道德的修养，树立廉洁奉公、任劳任怨、不怕吃苦的工作态度和不计个人得失、为事业献身的崇高境界。

第四，健全用人机制。制定财会人员的用人制度，善于发现引进具有现代管理能力的财会人才，充实财会队伍，提高学校的财会管理水平。建立健全考核制度，制定具体的考评标准，定期对财会人员的德、能、勤、绩进行考核。把考核与奖惩结合起来，奖励优秀人才，对不符合任职资格的给予转岗或下岗。建立提拔用人制度，实行竞争上岗。有计划地组织岗位轮换，使财会人员熟悉多岗位、多类别的财会工作，提高业务水平和工作能力。

参考文献：

[1]财政部,国家教委.高等学校财务管理制度[Z].1997.

[2]梁晓娟.深化高校财务管理的几个问题[J].安徽教育学院学报,1999,(4).

高校的财务管理体制范文第5篇

一、高职校内部控制存在问题

（一）内部控制问题缺乏重视

很多高职院校没有对内部控制问题引起重视，只关注招生和毕业生就业等工作的开展。内部控制工作包括会计管理事务、控制制度等，是保证财务管理工作正常进行的首要条件，但是在高职院校中没有起到足够的重视和应用。

（二）内部控制管理不善

内部控制制度的设计不合理且没有针对性。内部控制制度应该包括内部会计监督制度、内部牵制制度及内部稽核制度，高职院校没有完全建立这些制度。内部控制范围不全面。高职院校注重财政拨款资金的内部控制，而对预算外资金缺乏有效的内部控制.高职院校还存在将二级单位的财务和院校内部结算中心摒除在内部控制的范围之外的情况。经费运行透明度差，内部控制执行不严。由于运行的透明度低和内部控制不严格，导致领导决策随意化，支出无计划进行。虽说高职院校编制了每年的财务预算，但是财务预算只是为了应付上级财政局的管理需要，忽视了资金的预测和调控管理职能.财务预算形式化。预算成为一纸空文，领导可以随意的扩大开支范围和支出标准，预算无法体现其计划和控制作用，很有可能导致赤字预算，最终引发高职院校的财务风险。

（三）预算工作形式化严重

财务资金使用内容和去向不明确，内部控制不严谨，导致高职院校内部管理人员无视管理规定，财务支出没有提出预算和规划，就是每一年都会开展财务预算工作，但预算工作的开展只是形式化而已，应对上级领导检查财务管理工作，预算工作没有起到应有的作用，体现出高职院校对资金使用的预算和控制能力较差，没有认真执行财务管理工作要求。学校内部管理人员无视财务管理相关规定，任意提前预支资金，无限度使用。预算工作形同虚设，为高职院校财务风险埋下祸根。

（四）会计业务管理缺乏控制力度

会计工作人员身兼多职，工作任务比较繁重，有些甚至除了参与会计工作之外还兼任出纳工作，工作岗位管理要求不明确，对员工的业务素质能力要求低下，说明高职院校财务内部员工职权管理有待改进。一旦在财务人员对学院财务收人与支出问题上没有引起足够重视，管理层对资金流向不明确，都极有可能导致高职院校财务风险的产生，不利于高职院校的发展，也有可能出现行贿受贿、滥用公款、积压资金等违法行为和触犯法律的问题。

（五）财务管理人员难以胜任工作

很多高职院校的财务管理工作皆有学校内部的领导进行接管，但学校领导事务繁忙，兼任财务管理工作难以满足学校对财务管理工作的要求，导致高职院校的财务管理工作出现差错[4]。高职校在近年来得到有效的发展进步，学校的相关业务增多，随之增多的是财务问题，财务问题的出现就需要管理人员进行分析、调配和解决，进而要求高职院校重视内部控制的问题，对财务的管理和规划都需要具备专业的素质和水平，作为学校领导的一份子，加上财务工作的管理显得分身乏术，也难以达到专业水准。

二、加强高职院校财务内部控制的应对措施

加强高职院校财务内部控制管理，完善管理机制是高职院校正常运作的根本前提，促进高职校 健康快速运行发展。为了更好完善内部控制管理机制，应与现代控制先进理念相结合，根据高职校内部管理财务情况的特点，以信息技术为基础，进一步完善其内部控制管理制度，具体实行措施如下：

（一）提高高职院校员工素质

作为高职院校的管理阶层人员，提高学校整体运作的能力，首先是要加强全体员工的管理，提高其心理、职业素质，管理人员必须以身作则，才能推动员工素质提升的良好氛围，实现内部控制管理的第一要务，同时加强员工的凝聚力，通过全体人员的努力，才能做好内部控制管理工作。把学校组织经营的活动、管理项目、人员调动等主要管理内容都作为内部控制管理范畴，提高内部控制制度的实施力度。其次，要控制岗位职权范围的使用，即部门职能审批的能力范围，将其作为内部控制的主要要点。在实行新的内部控制管理制度之时，要求每个管理阶层人员都要防止以职务之便，滥用职权谋私事情的发生，处在要职的管理人员，都制定在岗期限，进行轮流任职制度，可以有效控制职权过大的弊端出现，形成较强的内部权力牵制。只有严格控制部门职能审批的能力范围，才能保证健全的职能审批制度能完善和实行，保证每一批审批项目都能通过正规渠道有效进行。

（二）建立健全的财务管理制度

建立健全财务管理制度，主要包含以下三个方面的管理项目：

1、财务管理机制

完善财务管理机制，需要确定的是高职院校内部是否建立起独立的财务管理机制，安排固定的财务管理人员；是否形成了完整的财务管理体系和监管部门；是否具有标准、明确指标的财务和财产分析报告；是否进行年度预算工作，并具体实行等方面的内容。只有将上述的内容进行有效管理和完善，才能健全高职院校财务管理机制。

2、财务的支出和固定资产的管理

对财务管理项目中，相关人员使用资金的项目和方向都要进行确认，保证资金使用项目属于合理利用范畴，是否按照标准执行和使用，资金项目的规划是否实现长期规划内容。对固定资产的管理上，应对没有固定资产的管理系统和管理人员进行分别的建账管理，将具有不同的固定资产和投资项目分开管理。

3、财务的常态管理

对于常用财务管理的项目上包括日常使用的资金来往，应将关注点放在资金支出的规范化管理上。日常支出的财务管理是否设置会计账簿，进行统计和核算的方式是否规范，每一笔资金动向是否都具备会计和报表统计方式显示；如政府拨款项目、活动支出与收入、社会捐助、学校内部运作所需资金项目等，是否都有详细的支出收入统计表，并进行分别建账管理；从事会计工作和管理人员的职业操守问题的管理上，确认其是否具备从业资格，并能够按时向管理部门上交财务报表；有无存在违法乱纪问题；所出示的财务支出凭据是否具备真实性，资金使用的原始凭单附件是否规范，比如会议费的报销单据除了发票内容是会议费之外，还需附批准文件、会议通知、参会人员签到表、费用原始明细单据、合法有效的票据；如培训费的报销单据除了发票内容是培训费之外，还需提供批准文件、培训通知、成绩证书、培训心得体会等。所有的经费使用是不是经过正规渠道获取，并得到相关管理部门的审批等明确要求细则。

（三）有效开展预算工作

所谓预算工作是指高职院校财务管理内部控制中的资金预算控制项目，它包含了高职院校资金使用经营项目和资源使用以优化形式进行配置，并进行具有规划性的使用，以达到控制资金使用项目的有效性，掌控资金动向才能更好实现资金管理。高职院校若想获得控制资金项目的合理化，需进行严格的资金预算工作，让预算编制精细化，在预算支出编制时按支出经济分类科目“款”级科目来编制，让预算、核算和决算支出经济分类科目保持一致，就可以较好的控制支出，防止预算形同虚设或随意支出。让学校资金使用具有更高的价值体现，保障高职院校资金使用业务的办理和和管理活动能顺利开展，对高职院校财务管理具有更明确的决策意义。为保证预算工作能顺利开展，可以从落实零基础预算、保证校务透明化等工作内容入手。

三、加强内部审计管理

内部审计管理是进行财务内部管理的有效实施对策，高职院校应切实加强内部审计管理，在教职工中推荐优秀代表设立审计委员会实施方案，进步加强内部审计管理。

（一）预算工作审计

高职院校财务风险管理实行的内部审计工作运用在预算工作中，应在预算工作开始准备的过程就事先进行预审，开始了解预算开展程序和调整方案的确定是否完善和落实，坚持在年度预算工作开始过程中对预算操作方式以及预算结果要求其再次对其中进行审计办理，同理，在明年的上半年时间完成对上一年的预算审计，并根据预算情况进行具体的跟进审计工作。

（二）资金支出审计

对于高职院校内部控制项目内的资金支出项目的审计工作包括：主要用于审计的报表是否符合标准，无违法乱纪的情况发生；资金的收入和支出是否具有明确的来源和相关凭证，并具有真实性、合法性；资金支出项目是否符合高职院校财务相关管理的规定，专项支出经费的项目是否使用在该项项目开展过程中；资金的支出有无具体明确，计算结果是否准确等。

（三）固定资产的审计

首先要确定的是固定资产的评估和财务统计是否具备真实有效性，再对高职院校进行收购或归置的资产是否进行登记入账进行审计，已经通过报废的固定资产是否进行财务账面上的冲销，进一步核实财务报表上的财务数据是否具备真实性进行具体的审计工作。

（四）负债审计

对于高职院校进行建筑建设等项目过程是否出现负债进行重点审计，并对高职院校是否具备偿还能力和偿还资金的来源进行具体审计，资金的使用是否是在高职院校财务管理的应用控制范畴之内，是否出现大量举债状况，来确认高职院校是否面临财务风险的局面。