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就针对于我国的基本国情来看,我国是一个农业大国,并且,在国民经济的发展过程中,农业的发展起着非常深远的影响作用。农田水利工程建设是保障我国农业持续稳产高产的基础,是国家惠及农业、农民最直接的手段。目前,我国农田水利工程事业不仅发展滞后,现有设施损毁也非常严重,工程效益难以发挥。通过对农田水利工程管理与维护问题的分析,提出了加强维护管理的有效措施。
(1)资源浪费问题较严重。当前,由于在农田水利工程建设期间,工作人员没有给予工程建设后维护管理工作实施高度重视,加之没有足额征收农业用水费,导致在建成水利工程以后,维护管理经费不足,并且缺少监管机制,最终导致工程使用的过程中受到了破损,严重的影响水利工程利用效率,同时也影响了农业的发展速度[1]。
(2)工程维护与管理脱节。从项目建设管理工作的角度,建设部门和运行部门属于不同的部门,两者进行不同的工作,两者之间的合作也很困难。众所周知,对于一个的农田水利工程项目而言,从建设到管理、直至投入使用都需要各个部门的统一协作,一起负责管理与维护工作。可是在实际工作中,维护与管理工作通常都是分给多个部门去执行,导致部门之间无法形成有效的监管系统,最终使得水利工程在建设后维护管理工作无法得到有效的实施,使得农业发展受到了严重的影响。
(3)资金的投入相对短缺。现阶段,受到了农村税费改革的影响,使得水利工程建设维护管理制度无法被有效的落实。由于农田水利工程在运行维护管理方面缺乏足够的资金做支撑,加之缺少新的投入机制,最终使得农田水利工程运行维护工作的实施受到了限制,管理工作也无法正常的实施,严重的影响目前农业的发展[2]。
(4)管理体系责任不够明确。目前,农村集体所有制的土地已经承包给个体经营,在农田水利工程使用过程中,乡镇水利站本应负责建设、管理和维护责职,但实际的情形是农民在使用的过程中只有需求却没有维护管理的积极性。农田水利工程建设在产权不明确,个人和集体的权责不确定,资金投入相对比较小,维修费用比较大的情况下,无法配置专业维修管理人员。
2. 农田水利工程运行管理的重要性
(1)是工程效益发挥的基础。在良好的运行维护管理制度下,水利工程建筑能够将工程建设的目标充分的体现出来。在我国拥有较多数量的农田水利工程,这些农田水利工程规模比较小,投资也比较少,但是在效益的发挥方面却比较明显,水利工程的发展不仅能够为农业的收入提供保障,还能够促进我国的经济发展,提升我国的水资源利用效率,使得农业发展更符合我国国情。实际上,在建设农田水利工程过程中,不仅仅能够树立我国政府的形象,还能够使得我国民生工程发展的更好,这也是我国节省能源的一个重要战略性工程[3]。
(2)是工程运行的重要保障。在水利工程发展方面,投入运行是其中重要同时也是关键性的环节,而维护管理也是保证工程能够正常运行的保障所在。众所周知,农田的水利工程在使用方面具有一定的季节性和阶段性,如农田的灌溉主要是一年对半使用,在防洪减涝方面甚至只使用几天,也有的几年才能够使用一次,这要求水利工程在暂停使用期间必须进行相应的维护管理工作。在农田水利工程方面,仅仅规划建设是远远不够的,如果那些已经建设好的水利工程还没有得到有效的维护与管理,那么一旦投入使用后极有可能在半年的时间内出现被损坏的现象。因此,只有加大资金的投入力度,在维护管理方面加大监督与检查力度,才能够确保水利工程在长期使用中保持着良好的状态。
(3)是工程可持续发展的支撑。管理与维护关系到农田水利工程的可持续发展。农田水利工程的使用季节性强,比如农田水稻的灌溉一般是半年在使用,半年在闲置的状态,防涝防洪设施可能只使用几天,有的几年都不会使用一次。根据农田水利工程这些使用的特点,我们必须做好管理与维护的工作,否则建设好的农田水利工程就会因为使用少,平时无人管理和维护导致损坏,不仅浪费国家资源,更会影响农田水利工程事业的良性发展。
3. 农田水利工程运行管理的策略
(1)加大工程管理经费的投入。在农田水利工程建成以后,需要充分的落实管理资金,并且将工程质量和效果作为维护管理分类的依据,同时政府要给予相应的资金支持。另外也可以通过市场投入机制,保证工程建设后能够有充足的资金作支撑。这样一来,能够有效的避免由于工程建设管理资金不充足出现严重的资源浪费现象。
(2)强化运行管理主体的作用。在水利工程建成以后,相关工作人员应该为农田水利工程的运行和维护管理主体的落实创建良好的条件。管护主体得到落实以后,需要健全管理体制,并做好工程移交工作,建立相应的档案台账,明确管理维护范围,同时将维护管理责任充分的落实到每一位工作人员的身上,以确保水利工程能够更好的运行与发展。一般情况下,农田水利工程都是公益性的,因此,首先要明确产权,然后政府要保障集体和乡镇小工程的资金投入,更要明确责任,对于管理不善导致水利工程不能正常运行的要进行惩处。
(3)拓宽管护经费的筹措渠道。由于当前农田水利工程在运行维护管理方面没有充足的经费作支撑,因此需要我国政府多渠道筹措管护经费,依靠受益群众的力量充分的落实工程维护管理工作。由于我国一些地区还有很多贫困的县存在,这就导致当地的水利工程建设与维护中缺少资金保障,这导致维护管理工作不能有效的实施,因此多渠道筹措资金极为重要。另外,还需要健立完善的管理制度,当前我国很多地区的农田水利工程在管理方面工作还不到位,很多地区也没有重视运行维护管理工作的实施,这引发了一系列问题的出现。因此,只有建立健全完善的管理制度,才能够保障水利工程正常的运行。
(4)全面调动农民参与积极性。农田水利工程与农民利益密不可分,所以,有关部门要发动农民也参与到农田水利工程的管理与维护中来,拿出一定的资金给予补助,以激励他们参与管理与维护的积极性。国家应重视水利工程运行管理人才的培养,建设一支具有专业化管护水平的团队,使他们能够承担起新时期农村水利管理与维护的重任。
4. 结语
总而言之,因为我国的水源分布相对来说不够均衡,治水和节约用水已成为农业用水头等大事。农田水利工程的管理维护与工程效益紧密相连,管理单位应提高服务意识和责任心,多做一些研究调查,确保农田水利工程可以正常运行,发挥其应有的效益。同时,管理人员还应不断提高农田水利工程运行管理和维护的水平,确保耕地灌溉可以顺利进行,避免重复建设和浪费资金的现象出现。
关键词:水利工程;运行管理;关系
中图分类号:TV 文献标识码:A
引言
我国水利工程主要用于灌溉排水、城乡供水,以确保防汛抗旱、保护和改善生态环境等工作的顺利进行。小型水利工程形式多样、涉及面广、地处偏僻,一般都是通过农村集体组织负责对工程进行维修养护和更新改造。自实行以来,小型水利工程的传统管理模式便面临严峻的挑战,普遍出现了管理产权不清、管护主体和责任不明、管护经费缺乏等问题,导致工程效益大幅衰减。自国务院办公厅下发《水利工程管理体制改革实施意见》(+2002,45号)以来,在全国范围内开始了水利工程管理体制的改革。根据2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神,水利部和财政部印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》,进一步深化了水利工程管理体制的改革工作。国内一些水利工程管理和技术人员基于小型水利工程传统管理模式存在的问题,分析研究了水利工程现代化运行管理体制的建设,取得了不少成果。
水利工程建设与运行管理现状
我国水利工程项目管理模式主要经历了两个主要阶段:20世纪80年代中期以前为基于产品、计划经济的自营制建设管理方式的第一阶段,其形式为投资方自己组建工程建设项目管理机构,在这种管理体制下,设计单位、施工单位、运行管理单位均隶属于行政主管部门,它们与主管部门是上下级行政管理关系,这种管理体制下没有一个职责明确的单位对项目建设全过程负责,出现了花钱的不管还钱、建设的不管运行、项目投资效益无人问津的局面。通常都是在大中型项目的建设中设立工程现场指挥部,行使项目建设指挥权力,工程完工后交由运行管理单位进行管理。指挥部成员一般从工程所在地的管理单位进行抽调。缺点是指挥部人员临时拼凑,管理水平和效率较低,项目管理机构随着工程结束而解散,新开工程又在较低的管理水平上重复进行,使得工程建设水平和投资效益难以提高。同时投资方与建设方合二为一,既缺少约束和协调机制,又增加了难度和风险程度,投资方与国家的利益难以统筹兼顾。
当前大多数水利工程的建设以及管理通常都是不属于同一单位。在工程建设期间,运行管理方不参与或较少参与工程建设的实施工程,只有在工程完工后由建设方整体移交管理方,工程建设和运用基本处于建管分离的状态。这样在工程接管后设备投入运行初期工程会出这样那样的问题,往往造成工程接管后,设备投运初期工程设备设施的使用条件与最终用户的要求差距很大,例如发电量达不到预计效果,技术改造项目多,持续时间长、难度大,而且投入的资金多,影响水电工程运行的可靠性和效益的发挥。如果能在此基础上对新建工程进行建管结合模式的管理,运行管理单位全程参与工程的建设过程,对工程设计、合同执行、建设过程、结算验收、生产试运行等阶段进行过程控制,做到建与管紧密结合,能有效减少运行期出现不利因素的几率,促进水利工程良好运行,运行管理单位通过参加工程建设全过程,对工程构造和组成有了充分了解,无疑会对工程管理做到心中有数,对以后的发展有一定的预见性。
水利工程建设与运行管理之间的关系
《水利工程建设项目管理规定》之中规定,水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动,其目的在一定的约束条件下最优地实现建设项目的预定目标。项目管理是指特定的管理主体,在一定的约束条件下,为实现项目目标,运用系统工程理论和方法对项目进行的计划、组织、控制和协调的行为过程。
由工程建设与运行管理的定义可以看出,水利工程的建设管理和运行管理其实只是水利工程项目的不同阶段,两者密不可分,建设是前提,运行管理是目的。运行管理是建设阶段的后序阶段,几乎所有工程尤其是水利工程,资金在建设阶段进行投入,资金的收回和社会效益及经济效益的实现都是在运行阶段。如果在工程建设中不能站在使用者的角度对工程进行管理体制、投资、风险及产品质量的控制,可能会导致以后管理机构的臃肿、运行期资金难以筹备、水利运行阶段的风险增大、工程的维修难度增大,直接就会影响到水利工程的投资收益。一旦水利工程运行期的管理工作不到位的话,那么它的功能以及效益就得不到发挥,那么水利工程建设的必要性就没有了,其前所做的一切工作都成了无用功,相应的项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也就都无从谈起了。
建管结合模式的探讨
3.1、转变观念,提高认识
长期以来我国水利工程管理中都存在“重建轻管”的现象,尤其是纯公益性水利工程,由于没有经济效益,其运行管理在建设初期就被忽视了。导致我国水利工程管理单位的管理体制不顺、机构臃肿。甚至有的水利工程维修养护资金不到位,导致水利工程老化失修。为了保证水利事业的可持续发展。必须重视水利工程的运行管理。运行管理是水利工程设施效益转化的中心环节和核心。随着水利技术的进步和水利事业的发展。水利工程管理的重要性日益突出。
想要真正实现建管结合的管理模式,就要求工程建设和管理单位中的每一个人意识到运行管理的重要性,并了解建管结合的基本思路,积极与设计、安装、监理及参建各方联络沟通,为这一管理模式的实施创造良好的内、外部环境。
3.2、制定方针,有章可循
任何一项举措的实施都要有具体和可行的方针,工程建设也不例外。建管结合的管理模式具体实施主要是在两个方面:一个是围绕工程建设全面进行生产准备,另一个是全方位全过程参与工程程建设。这两者是相辅相成、紧密相连的。在筹建之初,项目管理单位对所要开展的工作和需要解决的问题进行充分地预计和分析,从设计开始,分阶段地明确工程建设的工作目标、责任、完成时间,制定详细的工程移交计划,对参与工程建设和生产准备进行系统、周密的安排。
3.3、分解实施,全程控制
本模式成功实施的关键是要全方位全过程参与工程建设,做到建管紧密结合。运行管理单位参与工程建设的程度,决定了其在优化设计、质量控制方面所发挥的作用。管理单位因对所管辖范围内的工程设计、工程建设、设备安装、投资控制等关键环节,均全面参与,全面跟踪,与相关方在各个环节共同把好质量关,将影响工程稳定运行的因素消灭在萌芽状态。
4、结语
建管结合的管理模式是近些年在工程建设过程中诞生的一种新生的、体现用户方意志的水电工程建设管理模式,这是一种管理观念的创新,是实际需要的产物。本文在探讨新建水利工程建设管理和运行管理的关系基础上,指出只有通过水利工程建设管理和运行管理的有机结合才能使水利工程效益得到最大程度的发挥,同时对怎样实现建管结合的管理模式提出了几点意见。
参考文献:
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中图分类号:TV文献标识码: A
引言水利工程既关系着国家的经济命脉,又是国家的重要产业。特别是近年来,随着水利工程建设地进一步改进,水利工程建设质量的整体水平也大有提高。但是,其运行管理的弊端随着时间的不断推移却逐渐凸显出来,尤其是在工程建设与运行管理结合的方面出现差池。所以,接下来,将会就水利工程建设和运行管理方面所出现的有关问题进行仔细地探究。
一、水利工程建设概要
其实,所谓的水利工程就是为了开发水资源或预防水害而建造的工程。从古代以来,水利工程事业的兴衰,在很大程度上都紧系国家命脉,尤其对国民经济则是影响更大。这些年来,建设的水利工程不可胜数,但最为著名的水利工程有长江三峡工程、都江堰水利工程等,这些水利工程在必要的危险时刻都发挥了不可低估的作用。那么,如何时刻保持水利工程建设地良性循环和如何发挥水利工程的有效作用的问题,已经成为了许多水利工程师所要解决的难题。所以,本文就此提出了水利工程建设与运行管理的有机结合的解决水利问题的思想。总之,要想实现水利工程整体的良行建设,就必须顾及到水利工程运行管理方面的问题。
二、水利工程运行管理概要
就实际而言,谈到“运行管理”,不免就会联想到企业里的运行管理,而运行管理在企业的发展过程中是占有相当重要地位的。尤其是近几年来,由于信息技术的高速发展,运行管理的理论更丰富,体系更健全,当今社会的企业的发展也就更超强。概括之,运行管理在企业的发展中起关键性作用。所以,我们就可以把企业中运行管理的有关经验和启示运用到水利工程中来,从而让水利工程师知道一些运行管理的启示和经验,让他们在详细了解这些有关运行管理经验和知识的基础上,把适合于解决水利工程问题的运行管理经验和知识运用到水利工程建设中来;更为值得注意的是,应该选取企业运行管理中的精华部分,将其有关的运行管理经验与水利工程建设有机的结合起来,实现水利工程运行管理的良性运行,以至于能够达到水利工程有效运行管理的最佳效果。
水利工程的建管结合的必要性
水利工程的运行管理和建设管理是密切相关的,两者之间存在许多相似之处,在可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段进行建管结合非常重要。
1、从资金流通方面看,任何一个工程都是一个整体,资金在建设阶段进行投入,资金的收回及工程效益的发挥都要在运行阶段得到体现和实现,故在可行性研究、设计、建设阶段对工程的管理体制、运营方式、管理机构、人员结构、资产配置、运行期投资等加以考虑是可行且必要的。
2、从工程本身来看是一个有机整体,项日生命周期的各个阶段是不可分割的,运行阶段可看作是建设阶段的后序阶段,不能说工程建设完成后就结束了,几乎所有工程尤其是水利工程,其效益的发挥是在运行阶段,在工程项目生命周期的各个阶段进行建管有机结合对于水利工程运行期社会效益和经济效益的正常发挥提供前提。
3、从运行管理工作的体现讲,如果水利工程运行期的管理得小到重视,其功能、效益得不到发挥,那么水利上程建设的必要性就没有一了,其前所做的一切工作都成了无用功,相应地项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也都无从谈起了。
四、水利工程建设与运行管理所具有的弊端
1、招标管理不够严谨
目前众多的水利工程在招标过程中,往往委托不怎么正式的部门或单位招标,从而也就不免造成招标工作违规现象的出现,甚至会出现虚假招标或部分水利工程建设转包的严重问题。
2、建设质量缺乏有效监督
这在很大程度上就与国家的有关法律、法规不健全,质量检测方面薄弱,部分地区的水利工程部门监督职能的责任不明确有关。进一步,就会造成水利工程建设缺乏有效地监督的问题出现。
3、缺乏充足资金的提供
水利工程作为国家的重要工程,在国民经济命脉中发挥着不可替代的作用。所以,国家应该提供充足的资金,以满足水利工程的建设。但是,某些地区在水利工程建设方面的资金并不充足,这不仅会影响到该地区的整体经济发展水平,还会进一步影响到人民群众参与建设的积极性。
五、水利工程建设与运行管理的有机结合
1、加大对招标部门的监察力度
国家的有关部门在对待水利工程招标方面,应该委托正式的部门或单位进行招标,以至于避免招标工作出现违规现象,进一步说,就是严打那种虚假招标或部分水利工程建设转包的现象,从而达到加大对招标部门监察力度的目的。
2、不断加强工程建设质量的监督
这就要求国家的有关部门切实健全和完善相关的法律、法规和制度,强化工程的质量检测,力求部分地区的水利工程部门监督职能的责任明确,以至于使得各有关部门能够运用自己手中掌握的权力,在法律允许的范围内,各尽其责,各尽其职,更好地发挥自己对水利工程建设质量的监督职能。
3、确保资金供给充足
国家相关部门应该做到多渠道、多方位、多途径地进行筹资。可以这样说,资金是水利工程建设的基础,没有充足资金的供给,就不可能实现水利工程的完美建设,所以,资金在水利工程建设方面占有举足轻重的地位。这就要求国家有关的水利部门,切实做自己的工作,力求为水利工程的建设筹集更多的资金,以至于避免那种由于资金缺乏,而导致部分地区水利工程建设中断现象的产生。更要值得注意的是,相关财政部门还应确保资金发放到位,不要因为一些不健康的社会现象,而导致部分贫穷地区的水利工程建设缺乏资金,进一步说,可能就会造成贫穷的地区更贫穷,人民的生活质量更差,也就会深层次的影响到整个国民经济的健康发展。因此,确保资金的供给对于水利工程的建设是相当重要的。
4、水利工程建设和运行管理有机结合的最佳契机
事实上,能够找到水利工程建设和运行管理的有机结合的最佳契机,对于水利工程来说起着关键性的作用,这种契机使得水利工程的建设和运行管理更高效、更稳定。在整个水利工程项目中,建设或运行管理的好坏,都会影响到水利工程,而且单方面的实施也不可能让水利工程发挥最佳作用,所以,这就要求水利工作者发现水利工程建设和运行管理的契机,以至于让水利工程达到发挥最佳效果的目的。
五、结束语
概而言之,水利工程在整个国民经济的发展中发挥了不可替代的作用,进一步说,水利工程的良性运行推动了国民经济的健康发展。所以,要想时刻保持水利工程的良性运行,就必须做好水利工程建设和运行管理的有机结合的工作;否则,水利工程出现的困境也就可想而知。因此,必须要做好水利工程建设和运行管理有机结合的工作。
参考文献:
[1]梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京:中国水利水电出版社,2010.
[2]王仁钟,章为民,蔡跃波,等.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术,2011.
前言:小地方可见大智慧,小型农田水利工作可以反映出水利事业的发展水平。小型农田水利工程运行维护管理工作,不存在技术难关,需要的是管理者的责任心和服务意识。管理者应当在思想上更加重视小型水利管理工作,多做调查研究,更多的关注民情民生,相信小型农田水利运行维护管理工作终将有大发展。
1.小型农田水利工程运行管护问题
1 .1造成环境破坏
1.1.1空气污染
我国小型农田水利工程的运行中存在一定的环境污染,比如各种工程机械排放的烟尘,在工作区域内有些有害物质的燃烧等,都会对周边的空气环境造成一定的污染。
1.1.2水污染
小型农田水利工程运行管理所带来的水污染主要是生活和生产污水,这些生产和生活污水严重影响了地面水质,并且一定程度上对地下水产生了污染,而值得反思的是,在农村,很多相关政府或者村部没有充分重视对小型农田水利的管理,没有把这件事情放在工作中的重要位置,对设备使用和运行过程中所产生的大量含油废水并没有进行妥善处理,甚至不经处理就直接排入河道,导致河道水质发生变化,产生严重的水污染,许多农民往往根据自身生产的需要,不经过上级部门的同意,任意进行放水和开挖,以及堵坝和截流,造成破坏渠道和水线的现象出现,经过岁月长时间的累积,水资源生态环境就会遭到破坏,供水能力就会下降,致使大量的地下水被浪费,从而导致了水资源的严重流失。
1.2工程运行管护中存在的主要问题
1.2.1维护意识薄弱,业务水平较低
小型农田水利工程的建设最初是由国家和政府本门进行推广,并且前期投入了大量的资金补助,所以在工程开始时,各个部门是非常重视这项工作的。然而,相关部门对后期的管理维护没有提出严格的要求,致使很多地方部门忽略了后期维护工作,使工程运行管理出现空缺。事实上,在项目开始实施的时候就应该考虑到后期维护工作和费用以及管理人员的经费以及设备的问题。项目建成后没有专门的人去维护,当需要用到项目的时候很可能项目已经有所损坏,从而出现了盲目建设的现象。在管理上,基层工作人员没有很强的技术实力,加上责任心不强,业务能力偏低,都使得小型农田水利工程的后期维护得不到保障。
1.2.2 设计方面
在国内很多的小型农田水利工程的建设过程当中,有的工程建设施工单位存在着偷工减料的现象,要想从根本上减少这一现象的出现,就需要相关设计人员完善小型农田水利工程的各方面设计。这样,不仅可以对设计人员具体的设计内容与环节进行更为详细的分解,帮助其他人员进行深入了解,还能够使农田工程自身得到更为深化的设计。
1.2.3施工方面
对于农田水利工程而言,其施工的质量水平对其后期的使用寿命有着很大的影响,对其安全问题与整体效益也有着一定的影响作用。为了将我国的施工质量水平进一步提高,对其中存在的问题采取有效地解决措施,就需要将小型农田水利工程整体的施工效率与质量进行提升,使其达到高目标高层次的质量水平.
2.改善小型农田水利工程运行管理应该采取的有效举措
2.1针对环境污染采取的措施
2.1.1对空气污染问题可以采取的管理举措
首先,可以对水利工程运行中的机械设备等安装净化尾气设备,以降低设备排放的烟尘对环境造曾的污染。第二,在工程区域范围内,对于可燃性的物质进行整体控制,尤其是对于那些产生污染气体的各类物质,尽量避免焚烧,采取积极有效的措施,以最大努力降低因燃烧带来的环境空气污染。第三,对废物的综合利用-比如对小型农田水利工程在建设和运行过程中产生的固体废弃物,用来修路和造田,既妥善处理了污物,减少了对耕地和河道的占有,又方便了造田,修路工作,着从另一方面也是节约资源的表现。第四,生活垃圾要尽量采取袋装处理的方式,最好由专门的部门和人员进行统一清运和处理,确保人身安全和健康。
2.1.2对水污染的防治控制措施
水污染的控制和防治措施是一个长期的过程,以国家水资源保护中处理水污染的相关内容为依据,在处理水污染过程中,按照相关要求和规定进行,确保其排放的总量及污废水浓度达
标-第一,生活污水要先经过粪池处理,达标之后再排放到农田中,不可直接施与农田作物;第二,机械生产中的废水及废油需要经过专业的设备进行过滤和处理,或者进行隔油沉淀,处理和过滤掉其中有害物质,之后再进行排放或用作其它用途;第三,对开挖"堵坝以及截流的现象要严加管理,积极组织相关人员,做好保护沟渠的工作,使之具有永久性的灌溉功能,以有效避免大量开采地下水情况的出现,对地下水起到应有的保护作用。
2.2运行管理上采取的措施
2.2.1加强制度建设,形成完善严密的建设运行管理制度体系
小型农田水利工程建设运行管理工作存在问题已严重影响水利工程效益发挥,引起了各级政府高度关注。早在2002年制发的《水利工程管理体制改革实施意见》就明确提出要改革小型农村水利工程管理体制。2011年中央1号文件要求“深化小型水利工程产权制度改革,明确所有权和使用权,落实管护主体和责任,对公益性小型水利工程管护经费给予补助,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式”。从政策层面来说,对于小型水利工程运行维护管理工作已有了较为明确、清晰的思路,也是十分符合工作实际的。政策是好的,但是落实是关键,途径则是建立制度,通过制度建设将各项政策落到实处。特别是对于由乡镇或集体管理的小型水利工程,当前处于管理盲区的主要原因之一就是制度不健全、不严密、难操
作等。各地应根据本地实情,制定符合本地发展实际的管理办法,不能照搬照抄别处的管理办法。例如,目前较为流行的农民用水协会管理模式,笔者认为该模式并不是解决当前我国小型农田水利工程运行维护管理问题的灵丹妙药,也不是放之全国皆有效的,该模式需要建立在农民有较高文化素质和较强自我权利维护意识的情况下,才能更好地发挥作用,而我国农业、农村、农民的现状显然还不适合全面发展农民用水协会等管理模式。
2.2.2提高主体的责任意识
国内相关的水利工程工作者们都要充分地意识到,小型农田水利工程的主体是农民群体]由此,提升广大农民群体的主体意识也成为这一工作当中一项较为艰巨的任务,提升这一主体意识,有助于农民群体更为完整地认识到真正受益与管理的对象是他们自身,并将这一责任意识在小型农田水利工程的日常维护与检修工作当中得到更好的体现]使农民群体承担起自身管理主体的责任,帮助他们在农田水利工程的运行维护工作当中完成优良的维护与管理工作,使水利工程的基本作用得到更加充分的发挥。
结束语:小型农田水利工程,是农业发展的命脉。水利工程的运行和管理关系到国计民生,直接关系到国民经济的发展和农业经济的发展。搞不好农田水利管理,就难以实现农业的腾飞。农田水利管理关系着农业的发展和农村经济的发展,所以建设好农田水利工程,使其正常运行和维护,使运行和维护工作扎实开展,为农业的发展和农村经济的繁荣做出重要贡献。
参考文献:
[1]张庆华、崔世彬、马静、曹三海. 小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].水利经济.2011(4)
【关键词】跨流域调水 南水北调 中线建设 运行管理
中图分类号:F279.23 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2013)35-027-01
水利建设自古以来在我国发展就一直未断,以前有很多的运河都是人工进行挖掘,这不仅促使了我国航运事业的发展,而且还为我国的调水工程也做出了启示,随着我国经济的不断发展,对水资源的要求不断扩大,造成可北方出现水资源的紧张局势,我们从跨区域的调水工程中总结出相关的经验,使得我们在进行南水北调的时候可以使用。由于我国水资源的分配不均衡,这些都要使得我们在实际的水利工程的建设中要进行合理的配置,不断加强我国调水工程的项目建设,尤其是在南水北调的中线运行管理上我们要根据实际的情况,从以前的跨区域调水经验来实现南水北调的运行管理进步。
一、我国调水工程的现状探究
我国是一个水资源分布不均匀的国家,需要对其进行合理的配置,采用调水工程建设使得我国的水资源达到合理的使用,近年来,我国的调水工程在不断的发展,大约将近19个项目在我国进行重点的建设。我们在进行调水的时候主要有两种的方式,一种是自流另一种是提水,其调水的路线大约长2000km,实现的总体调水量大概是170亿之多,可见我国实施调水工程项目是非常的庞大,我们在进行调水的时候,要根据以前的调水经验来对现行的调水工程建设进行严格的监督,尤其是现在我国在进行南水北调工程建设的时候,我们在对中线工程的运行和管理进行控制以及处理。我们在进行跨区域的调水研究的时候,要从其管理的模式入手,实现建设向管理过渡,着手于实际,采取统一筹划、统一管理切实的解决水资源的分配矛盾,以及区域矛盾。
二、跨区域调水工程的建设运行管理的特点研究
(一)实现调水工程建设和运行管理一体化
所谓的一体化,就是我们在进行南水北调的时候要实现工程的建设和运行管理的机制上实现一体化,我们在进行工程建设的时候,也要在其中进行运行管理,实现同步进行,在管理过程中要实现管理和建设一致性。我们采用这样的方式,可以有利于工程的建设和运行,使得我们在进行工程建设的时候能够从实际出发,严格把控建设的质量以及财务的管理。根据实际情况实现施工质量达到优良,从而改变投资者没有经过预算而调整到概算。
(二)流域地区的分管模式探析
流域分管模式,可以从实际出发协调并且要减少跨流域、跨地区的调水,在整个过程中要实现对水资源的保护,从上游实现污染的防治。而且在此过程中要实现各项细则的分析,将水库的调度、水量分配、水价的定制以及水费的收取等方面进行细化,根据区域性的跨流域的水利工程的建设,不断促进区域间的合理管理,实现统筹兼顾,进行合理的处理和分配,使得我们在进行南水北调的中线建设运行管理实现有效建设。根据这些跨区域的建设将南水北调的基本情况结合起来,实现管理体制的合理性,在建设之中进行管理体制的合理监督。
(三)水价管理机制相关探究
水价管理是进行南水北调工作中的现实管理情况,对于这种调度,属于一种有偿的调度,所以我们需要制定一定的水价管理标准,以此来实现对水的合理使用。我们在实际的工作中,对国内的跨区域的调水工程的水价管理模式进行研究,对于用户的使用水,要确保价格在用户所承受的范围之内,在一些偏远不发达的地区,我们可以根据政府的财政补贴使得水价符合当地的经济消费,满足农民的承受能力。
三、跨区域调度方式的相关探究
国内在进行水资源调度的时候在一般情况下,都是实行的统一调度的方式,根据南水北调的中线管理模式,我们现在要根据实际的情况来实现统一的调度,我们在运行调度中是不能进行水源、干线以及受水区水资源的整合分配。所以我们根据跨流域的管理模式来进行完善调度的机制,借鉴国内跨流域调水建设,集合南水北调的中线建设的特点,制定出一套中线调度方式的依据,由于我们在进行南水北调的中线建设的时候,其建设的线路长,可以跨越很多个不同的气候区,这些跨流域的调水必然会存在着流域水文的特征,这些都会对人类的活动造成严重的影响,所以流域水文特性存在着一定的随机性和不确定性以及变化多的特点,由于跨流域性的影响,势必会存在着降水和径流出现丰枯的交替变化,随着时间的不断变化也存在着一定的交替性。
在进行南水北调运行调度的时候,我们应该怎样满足城市生活和工业供水,在此情况下还要兼顾打破生态与农业用水,以此来减少这些缺水区的地下水开采,确保我国的地下水的回补,从而减少地面的沉降,逐步改善该区域的生态环境。所以,我们如何将以前的城市用水挤占到农业的水量使之归还于农业,而且经过一些处理直接之后,将其实现全部调水的回归。所以在此之中我们解决农业用水不足等问题,也是我们在进行南水北调的中线建设的一个重要目标,根据跨流域我们要对丰枯条件下水资源进行调度,实现南水北调的中线工程能够实现农业和生态用水的处理,使之拥有比较合理的供水机制和供水准则,我们在此基础之上,要制定出符合南水北调中线的基本特点,满足中线建设的科学合理调度方式。
四、总结语
通过对跨区域的调水工程的相关研究,使得我们在进行南水北调的时候,具有一定的中线建设和运行管理的启迪,我们在建设的过程中根据这些经验,能够有效的解决在运行管理中所面临的问题,使得整个运行管理的顺畅发展。
参考文献:
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