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一、事业单位的预算管理
预算是对于未来的一定时期内的收入预算和支出计划。对事业单位来说,财务预算对其有着重要的作用,它不但规定了单位的支出与收入的各项数据与用途,而且在一定程度上还可以看出此单位在一定时期内的发展方向与范围。并且可以体现出此单位在财务、资本与经营等多个方面的收入、支出与现金流等整体规划。预算是将各种事业单位的各种经济活动用货币的形式表现出来的一种方式。
事业单位的每一个项目、活动都有预算,它是为实行这个项目、活动的任务和完成财务目标所需各种资财的财务计划。预算是预测与有机会的处理变量的有机结合,它决定着单位未来的发展方向。所以预算对整个事业单位来说是非常必须的、重要的,行政单位在对下属事业单位进行管理时可以通过以下措施对其加以控制:
下属事业单位为基层预算单位,拟定预算需要由上级行政单位批准,并且所作出的预算需要向上一级行政单位申报。为了能更好的做出既符合行政单位要求的又符合事业单位自身发展的预算,事业单位在做预算之前可先向上级汇报本单位的情况与想法,并请上级行政单位预先下达预算控制数。
下属事业单位需要向上级行政单位申报预算,预算批准后需要按照批准的预算实施,并定期将实施情况真实的向上级行政单位反映。
上级行政部门可以对下属事业单位进行统一的收支管理,实行定额、定向拨款。
事业单位应主动向上级行政单位汇报自身单位的具体情况,有助于上级行政单位做出符合事业单位本身的预算。上级行政单位应当根据下属事业单位的年度计划和相应的支出需求,结合以前年度的预算执行情况和以前年度结转和结余情况,考虑上资产占有和使用情况等因素进行综合判断,制定出有利于下属事业单位发展的、可实行的预算。
下属事业单位在实行预算时也应注意:事业单位应当严格的按照预算活动。根据收支平衡的原则,合理地安排各项资金,不得超预算安排支出。事业单位在执行预算的过程中原则上不予调整。除非情况特殊确实需要进行调整的,事业单位可以依照程序向上级报送报送、审批。事业单位应当严格按照上级行政单位的规定决算,及时向上级单位审核汇总。行政单位在对下属事业单位进行财务控制时因对事业单位的决算工作加以规范,加强它的决算审核和分析工作,使其决算结果能够真实、准确、完整。
二、事业单位的收入管理
事业单位收入是指有日常活动所产生的,会引起单位所有者权益增加的,并与所有人投入资本无关的经济资产总流入。事业单位收入管理时事业单位的各项收入的取得,必须符合上级行政单位所制定的规定,并及时入账,如实填报;应当全部纳入单位预算,进行统一核算、统一管理。
三、事业单位的支出管理
支出是指资产的流出。事业单位的支出是指为了获得另一种资产或者是为了清偿债务所发生的资产的减少。
事业单位的支出管理是指对事业单位所有支出的预算做整体规划和管理的一种方法。需要分析事业单位的支出模式,确保资源在多种支出分配中得到最优的分配类型。制定符合单位自身的支出管理方案,并得以实施,发挥效果将能大大加快单位对供应商数据的更新速度,使采购人员获得更准确的信息做出采购决策,同时也可以把事业单位内所有供应商的数据库都整合进来,有效的避免出现重复的供应商。支出管理还能够发现低效率的采购,并尽快的进行纠正。
行政单位对下属事业单位的支出管理应采取的措施:事业单位的各项财务支出应当全部纳入单位的预算中去,各项财务支出预算的审核、处理应当按照上级行政单位审核批准的方案实施。事业单位的支出应该按照上级行政单位的规定,符合其规定的开支范围,建立起完整的支出管理制度,对于节约潜力大的支出进行重点控制,管理薄弱的支出进行重点管理。事业单位从上级行政单位取得的项目资金,应当用于上级行政单位下发批准的项目,或者上级行政单位批准的用途使用,做到专款专用,单独核算,并且按规定定期及时得向上级行政部门报告资金的使用情况,随时实时接受上级行政单位的检查监督。事业单位完成上级行政单位下发、批准的专项项目后需要向上级行政单位报送该项目的支出决算和资金使用效果的说明报告书。事业单位在对票据进行管理时也要注意,要依法严格的对各种票据进行审查,保证票据来源的合法性,内容的真实性,并且正确的使用这些票据,不得用虚假票据代替做账。
四、事业单位的结转与结余管理
结转是指单位在期末结账时将一账户上的余额或差额转入到另一个账户中去。一般而来说,结转结束后,转出账户将没有余额剩余。
结余是指年终时将单位一定时期(一年)的各项收入、支出进行抵扣,相抵后的余额。结转与结余主要是在期末反映事业单位的收支情况。事业单位在进行结转与结余资金管理时应专项注意上级行政部门对下属事业单位拨款资金的结转和结余,并严格按照按照上级行政单位下达的规定执行。
五、事业单位的资产管理
事业单位的资产是单位过去发生的交易或者事项所形成的经济资源,或是由事业单位所拥有的或者所控制的经济资源,或是预期在未来能给事业单位带来经济利益的经济资源都属于事业单位的资产。
行政单位在对下属事业单位进行资产管理时应采取的措施:事业单位应当加强资产的日常管理,认真做好单位的记账工作,并定期安排人员进行清查盘点,做到账账相符、账实相符,且定期向上级行政单位进行结果汇报;年末时,事业单位各部门还应全面的进行清查盘点,对单位资产的盈亏等数据及时的进行处理并向上级行政单位汇报报备。事业单位的开户银行和存款账户,应当及时向上级行政单位报告、审批,并由升级行政单位进行统一的管理。
事业单位应当加强对应收账款和暂付账款的管理,严格控制应收账款金额,并及时进行清理,避免长期挂账。事业单位的资产增加时,应当及时登记入账,并向上级行政单位汇报登记;减少时,也应当及时向上级行政单位汇报,并进行账务处理。事业单位在进行资产前应先向上级行政部门汇报,获得允许后方可处理。处置时应当遵循公开、公平、公正的原则,依法进行资产评估,进行处理。
六、事业单位的负债管理
事业单位负债是指由事业单位过去的交易或者项目所形成的实时义务,或者预期会给单位带来经济利益流出的现时义务;是事业单位所承担的能以货币计量的、需要以资产或劳务偿还的债务。
行政单位对下属事业单位进行负债管理时应采取的措施:事业单位取得的各项资金收入,都应当严格按照上级行政部门的有关规定及时足额的上缴,不得隐瞒、滞留、坐支、挪用和截留。事业单位应当加强对暂存款项的管理。不允许将本该纳入单位收入管理的款项纳入暂存款项;对各种暂存款项应该及时的清理、结算,不得长期挂账。
七、事业单位的财务报告和财务分析
事业单位的财务报告是指能反映该事业单位在一定时期内的财务状况和预算执行结果的具有总结意义的书面性文件。财务分析是依据所提供的财务会计核算资料和其他相关资料,对该单位财务活动过程和结果进行分析和研究的过程,并根据资料做出分析报告和评价。事业单位在编制财务报告时因做到真实、完整、准确、及时,并能够认真准确的对所作出的财务报告进行报表分析,定时按照规定向上级行政单位报送。
八、事业单位的财务监督
预算管理、支出管理、收入管理、结转和结余管理、专用基金管理、负债管理、资产管理等都是事业监督范围。事业单位财务的监督应该做到事情发生前能够了解勘察、事情发生时实施跟进及时知道事项的进展情况、事情完成后进行总结相结合,不仅要实施日常监督,有特殊事项时还应专项监督,形成全面的财务监督管理制度。
九、结束语
事业单位财务管理的任务是:编制合理的单位预算,并严格按照预算执行;能够完整、准确的编制单位决算,真实的反映出事业单位的财务状况;依法组织收入,努力节约支出;建立健全的财务管理制度,加强事业单位经济核算标准程度,实施绩效评价,达到提高资金使用效益的目的;加强资产管理,合理配置和有效利用资产,防止资产流失;加强对单位经济活动的财务控制和监督,防范财务风险。为了使事业单位的日常工作过程中的财务行为更为规范,上级应当加强对事业单位的财务管理和监督督查工作,这样有利于下属事业单位提高资金的使用效益,保障事业单位健康发展。下属事业单位也应严格按照上级行政单位制定出来的规则进行活动。
参考文献:
关键词:财务管理 内部控制体系 内部控制观念
近年来行政单位规模和水平迅速发展,财务管理方面需顺应时代变化,加强内部管理和控制。行政单位内部控制是指行政单位在保障自身财产安全、办公活动正常有序展开的前提下,形成一个控制风险的规范化管理系统。
一、基于内部控制视角下行政单位财务管理的基础准则
经过一段高速发展时期,目前我国行政单位的发展开始进入过渡阶段,这既是对前一阶段的修整,又是对后一阶段的展望。在这一面临转型的时期,一些问题也开始显现,如在数量增加的背后如何有效地提升质量,在范围扩大的背后如何增强素质内涵的提升,怎样增强文化软实力等等。因此行政单位应在此时确定好自身的定位,制定长远目标和计划,加强财务管理工作。预算管理、科研经费管理、资产管理和基本建设管理等是内部控制视角下财务管理的主要环节,应该对其进行改进,从而提升财务管理水平。
(一)加强预算监控,提高执行效率
“统筹兼顾、保障重点、优化结构、收支平衡”是行政单位财务管理的基本准则,因此要将预算编制合理化、系统化、科学化。有关部门应该根据自身的发展目标和规划编制财务预算,将主要资金放在本单位的重点建设项目上来,建立各部门相互监督、相互牵制的管理体系,对预算的执行情况进行严密的监督,避免产生超预算的情况。行政单位应该将预算范围扩大化,将所有费用都纳入该体系,使其贯穿于财务管理工作的始终,使财务管理的基础性作用在最大程度上得到发挥。在安排支出预算时,要对单位的支出体系进行优化,减少不必要的支出,加大精神内涵层面的建设支出。
(二)强化科研经费控制,提升使用成效
首先,强化单位内部的科研经费管理制度,建立并健全行政单位科研经费的使用监督体系是行政单位上级主管部门在科研经费管理办法中的主要要求。完善相关的制度,将科研经费也划归到单位的财务管理工作中去,这样既可以保证经费的专款专用,也可以有效地提高使用成效,使有限的经费更大程度地发挥作用。其次是建立科研项目的成本核算机制,管理者应明确每项支出的明细,这样就可以避免科研经费的滥用。在科研项目中购置的相关固定资产或形成的无形资产皆应纳入国有资产的范围,由单位对其进行管理和维护。项目负责人应该增强意识,切实保障经费的使用成效,避免无谓的开支,同时单位内审计部门也应该定期对项目的科研经费使用情况进行监督,避免发生假公济私的行为。
(三)有效管理资产,行政单位内部共享资源
行政单位应该设立专门的机构管理单位的资产,宏观上统筹全部的资产,形成完备的工作体系,进一步实现内部资源的共享。单位管理者应将现代信息技术引入到财务管理工作中来,实现管理现代化,更及时、便捷地更新现有资源,提高工作效率;同时要加大对无形资产的关注,加强对无形资产的保护和规范,合理利用无形资产;另外,对于单位经营性资产和自办产业,行政单位应该注重其管理和经营方式,尽量降低其经营风险,保证国有资产的价值。有关政府的工作,行政单位必须严格遵守相关的法律制度,采购方式要公开透明,避免无预算和超预算的行为发生。总之,行政单位要形成责任制,通过签订合同等形式,明确相关主体的责任范围,当发生财政问题时,可以明确责任主体,避免引起其他纠纷。
(四)注重基本建设的同时引入现代高科技技术
行政单位领导者应该明确自身定位,设立单位未来的发展规划,对于大笔经济支出和建设需报经上级部门审批,审批后也应遵循勤俭原则,在保证质量的前提下尽量减少支出。在引入现代技术方面,行政单位可以通过信息管理系统来实现工作的现代化,也可以通过互联网建立防御体系,从而保障财产安全。
二、内部控制视角下行政单位财务管理中的问题
(一)缺乏相关的规范文件
作为行政单位内部控制的一个主要方面,行政单位财务管理工作需要有相关的文件进行规范和指导,但相关的规章制度的规范主体主要是企业,行政单位的规范还不够健全。对于企业而言,其内部控制和财务管理的内部控制规范已相当完备。2008年《企业内部控制基本规范》出台,2010年又出台了《企业内部控制应用指南》、《内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》等配套指南。到了2012年才针对行政事业单位出台了《行政事业单位内部控制规范》,但并未得到真正的落实和完善。
(二)行政单位领导重视程度不够
控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及监控是单位内部控制的几个重要组成部分,而控制环境是其中的重中之重,它本质上反映了单位潜在的风险以及解决风险的方式,领导的重视程度决定了控制环境的优劣,其处于核心地位。反观我国各大行政单位,领导层对于内部控制的重视程度严重不足,认知也不够深入,大多停留在“内部控制结构阶段”,单纯地认为内部控制只是上级主管部门的规章制度,与自己无关,在规章的执行方面,也存在阳奉阴违的现象,规章形同虚设。这种现象的产生一方面反映了规范性文件的缺乏,另一方面也反映了领导者重视程度不足。
(三)财务管理不科学
因为有关部门没有出台相关的法律和规范文件,行政单位的财务管理工作也显现出了一些不足:
1.投资盲目,负债较高
1998年我国行政单位的工作量逐步加大,需要服务的群众也越来越多,这就要求行政单位提供完善的软硬件条件来服务这些群众。由于国家划拨给行政单位的资金数量有限,行政单位进行扩建的主要资金来源就是银行借款,但从本质上讲行政单位是一个非营利性的组织,其并没有十分稳定的资金来源,因此偿还能力十分有限。为了偿还现期借款,有些行政单位甚至再去借新款,由此而陷入了债务的循环,使债务越来越多。而一些融资渠道较为广泛的行政单位则盲目地进行基础设施建设,以满足不断增加的群众需求,但由于缺乏长期的规划,总会导致一些资源的浪费,这不利于单位的长远发展。
2.预算管理缺少监督机制
作为行政单位财务控制的最主要手段,预算管理将行政单位的各部门和各工作联系起来,在行政单位财务管理工作中起着十分重要的作用。目前我国行政单位的预算工作并没有发挥实际作用,多数情况成了应付检查的工具,预算管理工作十分混乱。预算管理将不能对行政单位资金的使用情况进行控制和监督,这会影响行政单位的工作效率。
3.内部审计部门被忽视
内部审计部门负责对行政单位的整个财务管理工作进行监督和控制,杜绝一些违法违规行为的发生,它是一种内部控制的特殊存在形式,也是对内部控制的再监督。但是目前我国行政单位的内部审计部门在开展工作时存在几个方面的问题:首先,内部审计部门的独立性不足。一般情况下,内部审计部门应该独立存在,且直接隶属于最高层领导,但是我国行政单位的审计部门一般都是隶属于纪检部门,受多个部门的制约和控制,其应有的监控作用没有充分的发挥;其次,内部审计工作范围狭小,局限性很大。目前行政单位内部审计的工作只是对工作的流程、模式等方面进行监督,缺少专项、专门的研究;最后,内部审计部门缺乏相关的人才,内部管理的理念和工作方法都十分落后,不利于工作的切实展开。
4.会计和财务人员作用没有得到充分发挥
会计和财务人员也是内部控制的重要工作环节,反应和监督是其主要的两项任务,其余的附加任务还有对组织管理、预测和决策等工作提出参考意见。纵观目前我国行政单位的财务管理工作,会计和财务人员的主要职能及附加职能没有充分地发挥。受一些会计人员自身素养、能力的限制,会计核算不及时、不准确的现象普遍存在,会计工作很难及时地反映行政单位在该时间段内的财务状况,这严重影响到了行政单位的决策。另外,行政单位的管理工作也和财务工作相互分离,财务工作并没有对行政单位的决策和分析提供支持和帮助。
三、内部控制视角下行政单位改进财务管理工作的几点建议
内部控制视角下,行政单位财务管理工作需要解决工作中存在的问题,本文从以下几个方面提出对行政单位财务管理工作的建议。
(一)建立健全内部控制规范,形成完备的内部控制体系
目前我国企业、事业单位等一些行业的内部控制规章已经相当完备,因此我国的相关部门可以成立相关的调研和编制小组,在对其他行业内部控制规章了解分析的基础上,对行政单位进行调研,总结出行政单位内部控制的特点,进而完善行政单位通行的内部控制规范,为行政单位的内部控制工作提供指导和保障。对于行政单位自身而言,行政单位可以依据单位特点,在单位内部创立相关的规章,规范单位的内部控制,并为其提供指导。在完善内部控制体系方面,行政单位应该开阔视野,解放思想,不仅仅将内部控制工作集中在财务管理部门,还可以将其推广到单位其他的行政管理部门,形成一个涵盖整个单位的内部控制网络。
(二)培养员工内部控制意识,提升员工素质
内部控制思想是否深入人心决定了整个内部控制体系的完备程度。内部控制体系实际上是一张工作网络,它与每一个部门、每一位职工都息息相关,只有将内部控制的思想深深地植入到每位员工的骨子里,内部控制网络才能更大地发挥作用。行政单位领导层应该成为推广内部控制意识的先驱者,只有他们坚持内部控制的意识和观念,才能更好地带动其他行政单位的职工,而行政单位职工拥有内部控制意识则会使工作更有效有序地开展。上下一致才能使内部控制网络成为一个有机的结合体,促进其真正地发挥作用。
(三)改进行政单位财务管理工作的重要方面
财务工作较为冗杂,为了使工作更有效地开展,我们必须找到工作中的重要方面,并对其进行改进,从而提升整个财务管理工作。
1.加强预算控制
行政单位需依据自身的定位和目标编制整个年度的预算计划,并在实际工作的开展中严格按照预算计划进行,从宏观角度对单位的财务收支有一定了解和控制。预算控制应将单位的事业收入和其他收入都一同纳入管理体系,严格地控制各项活动的经费,避免经费的无谓支出。
2.加强内部控制
资金对于行政单位的发展具有十分重要的作用,是行政单位赖以生存的根基,因此行政单位应该设置专门的监督机构对单位的整个资金运行过程进行监督。如出纳岗位和相关的制单岗位实现分离,对于资金的收支、保管工作要由经过授权的专人负责,同时定期与银行核对账目,核查库存商品和现金,及时发现问题并解决。
3.加强资产管理控制
为了保障固定资产的真实性和可使用性,在购置固定资产时,行政单位应该派专门的人员全程进行监督和控制。在购买时,请购、招标、论证、审批、订立合同、验收、付款等环节需完备,在领用时要建立档案,并由专人负责,定期进行盘点。对于需要报废的固定资产,在经审批后可报废,以切实保障国有资产不被私人占有,保障行政单位的权益。
参考文献:
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关键词:行政单位 内部控制 缺陷 对策
政单位是指由我国政府运用国有资产而设立的、用以提供一系列公共服务的社会组织机构。行政单位内部控制具体是指行政单位为了实现预先设定的目标、控制风险、保护资产安全完整而采取的一系列有关制度制定、操作流程、管理方法和控制措施的总称。通过有效的内部控制,行政单位的各项工作可以顺利进行。换句话说,行政单位的内部控制制度是国家加强监督管理的一个重要举措,通过内部控制体系,行政单位的工作效率会更高,管理会更规范。但是不同性质的行政单位内部控制差异较大,执行力度也千差万别,导致行政单位内部控制制度有许多不足之处,影响其正常运行,难以发挥出内部控制的最大作用。
一、行政单位内部控制的重要意义
首先,行政单位作为行使公职权利的部门,最重要的工作就是保证社会公众利益,一套完善的内部控制体系能够有效防范舞弊和预防腐败,而且能及时发现和弥补财务及其他工作中的一些漏洞和错误,使公众利益得到更有效的保障。其次,政府部门工作能力、工作效率直接影响着公共服务质量,强有力的内部控制有利于行政单位提高管理水平、办事效率和治理能力,科学规范的内部管理制度真正能让行政单位完成好国家和人民赋予的使命。再次,每一个行政单位都有一定的工作任务和发展目标,内部控制是完成这些任务和目标的辅助及保障,在社会经济新形势下,各个行政单位面临各种新的挑战,加强内部控制特别是财务方面内部控制,既可以使行政单位的工作顺利平稳进行,又可以实现单位制定的发展目标。总而言之,加强行政单位内部控制不仅可以控制风险、保护资产安全完整、保证经济活动的合理有效进行,还可以提高单位整体工作效率和管理水平,更好地履行社会保障职能。
二、当前行政单位内部控制的缺陷
(一)内部控制意识淡薄
内部控制作为单位防范和管控经济及管理活动风险而建立的内部管理系统的一个重要组成部分,目前行政单位开始逐渐意识到内部控制的重要性,但是仍有部分行政挝淮嬖谡体内部控制意识不足的问题,有些单位认为内部控制仅是财务部门的一项工作,财务制度就是内部控制制度,没有认清内部控制对行政单位发展的重要性,也没有意识到管理者与各部门之间在内部控制过程中的责任,在出现问题后相互推诿现象时有发生。这些都是由于缺乏正确的内部控制意识导致的。
(二)内部控制制度缺失
长期以来,行政单位内部控制缺乏相应的法律法规保驾护航,现有的内部控制也仅仅是一个原则指导性文件,并未建立完整可行的内部控制法规体系作为指引,并且已有的规范文件仅涉及经济活动,非经济活动并未纳入内部控制范畴,所以现行法规并不能给行政单位内部控制的健全发展做出指导。另外,虽然大多数行政单位结合现有法规和自身情况制定了财务和管理方面的内部控制制度,但是制度不够细化,偏离实际,流于形式,影响力有限,无法约束所有工作人员,导致在实际操作中内部控制政策执行力不足。所以,当前不健全的内部控制制度和法规无法为行政单位提供保障。
(三)内外部监督力度不够
内部监督在行政单位内部控制制度中起着至关重要的作用,良好的内部监督能及时发现并纠正行政单位经济业务中发生的失误和舞弊,及时向领导反馈单位内部控制中的缺陷和改进意见。但很多行政单位却忽略了内部监督的重要性,单位内部很少设立独立的内部审计部门,即使有的单位建立了内部的审计部门,但内部审计部门与其他职能部门属于“平行机构”,权威性和独立性不够,而且内部审计人员业务水平不高,专业知识和工作经验不能够满足日常工作需要,这就导致内部控制监督职能难以发挥。此外,行政单位外部监督方面,不能充分利用外部审计力量对单位内部控制设计及运行情况进行监督,也会对内部控制效果产生一定影响。
(四)信息沟通机制不畅
高效的信息系统与沟通有利于行政单位建立科学的内部控制体系,如果单位中各部门之间的信息能得以快速的收集和传递,那么就能使内部控制信息得到充分发挥和利用。而我国行政单位信息化建设推进较慢,行政单位在上下级信息沟通上存在着严重的信息滞后问题,领导与下级机构缺乏及时有效沟通,导致实际工作效率的下降;有些单位还没有将行政单位日常的经济活动及其内部控制流程措施在单位信息系统中及时更新,单位不能及时、准确地收集、传递与内部控制有关的信息,信息公开透明度低,长此以往,不利于单位内部控制的建立与完善。
三、改进行政单位内部控制的有效对策
(一)增强内部控制意识
为了更好地适应新环境、新形势,行政单位必须要建立良好的内部控制环境,提升内部控制思想意识,营造较好的工作环境与工作氛围,充分调动起行政单位工作人员的工作热情和积极性。各行政单位的领导和工作人员要充分认识内部控制的重要性,增强内部控制意识,特别是主要单位领导及部门负责人应以身作则,树立“岗位责任”观念,将权利和责任落实到人,履行好单位内部控制职责,提高内部控制工作的严肃性。各单位还应积极开展宣传和培训,让单位内部全体员工对内部控制工作做到熟悉和了解,树立正确的内部控制理念,提高全员对内部控制的重视程度,使全员都能积极参与到内部控制建设中,积极营造一个良好的内部控制环境,为内部控制制度实施创造出有利的环境。
(二)完善内部控制制度
在新形势下,我国行政单位的发展策略、业务处理、工作理念等都会发生重大变化,行政单位为了适应经济和社会的发展要建立与之相适应的内部控制制度,分阶段实施、按步骤调整,明确岗位职责,细化工作流程,从大局出发,从细处着眼,层层落实,不断提高,循序渐进,从各项分散独立的制度到形成全面系统的制度体系,使内部控制体系能够更好的适应经济新环境、政治新形势。首先,在国家层面,各立法部门应从实际情况出发,结合现有规定和试行办法,制定出更加详细、权威、可实施的行政单位内部控制法律法规,使得各个行政单位在进行内部控制活动时有法可依。其次,各行政单位要全面梳理本单位的业务流程,结合单位具体的实际情况,集思广益,群策群力,充分调动所有人员的智慧建立健全内部控制制度体系,充分发挥出内部控制的全面性和制衡性特点,并严格遵照制度执行。不仅要把经济业务纳入到内部控制制度,还要建立健全权力制衡机制。同时,建立和完善预算编制工作机制,进一步规范预算编制程序,完善预算编制方法,严格预算执行,落实预算执行责任制。最后,在具体的实施过程中,如果有不妥之处应及时{整,以保证制度的可操作性和规范性。
(三)加大内外部监督力度
首先,行政单位应根据自身的实际情况,建立起内部控制监督机制,杜绝行政单位管理人员,并对内部控制过程中出现的偏差及时纠正,进而促使内部控制制度不断完善。其次,科学合理地设置内部审计组织机构,保证其能够独立、公正地发挥内部审计应有的效果,也要选择较强专业技能和职业道德水平的业务人员,从而提高行政单位各项工作的管理水平。最后,要充分发挥外部监督作用,财政部门作为公共资金使用计划的审批者和分配者,有义务对资金使用的方向和效率进行持续跟踪和监督,外部审计部门的职能就是对公共资金使用过程的合理合规性进行审查,对相关部门和岗位受托责任的履行结果进行审计,纪检监察部门对负责公共资金使用过程中单位与人员的违法违纪情况进行监督、调查和惩处。这些外部监督组织既有权威性,又有强制性,受到国家法律保护,对行政单位内部控制制度进行有效的监督、指导和保障。总之,只有通过内部审计与外部监督紧密结合,形成合力,才能促使内部控制制度向着更完善的方向发展。
(四)构建信息沟通渠道
信息与沟通是行政单位保证信息收集、制作与传递,确保信息在单位内部与外部之间的有效沟通。行政单位应当积极推进信息化系统建设,将内控流程嵌入信息化系统,及时准确收集、传递与内部控制相关的信息,确保信息及时有效,促进内部控制制度的良好运行。进一步完善信息沟通制度,建立多渠道的上下级沟通机制,对单位内部管理层和外部相关部门进行有效沟通和反馈。内部控制信息化系统还可以促进行政单位内部各层级之间、单位内部和社会公众进行交流,避免由于沟通不畅导致的矛盾,排除人为干扰因素,保证日常工作顺利进行。
四、总结
总之,随着社会的不断发展和进步,特别是社会公众对政府信息公开的要求呼声越来越高,要求政府行政效率不断提高,使得社会公众对行政单位的要求也越来越严格。行政单位针对内部控制不仅要给予高度的重视、严格依照相关的法律法规执行、坚决完善内部控制制度,还要加大内外部监督力度、构建信息沟通渠道等,促使行政单位内部控制迈上一个新台阶,推动我国行政单位稳步健康向前发展。
参考文献:
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政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止(开工、使用)时间等。
一、政府采购预算的编制
1.政府采购预算编制的原则
(1)政策性原则。各项事业发展计划和行政任务是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。因此,作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制,必须体现国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中,应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据,根据完成事业计划和行政工作任务的需要,正确处理需要与可能的矛盾,保证重点,兼顾一般,实事求是地编制预算。(2)实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时,要精打细算,不要盲目追求“超前”,贪大求洋,应在满足工作需要的前提下,适当超前,也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后,造成浪费。(3)可靠性原则。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样,一经批准,便要严格执行,一般不能调整。因此,单位在编制政府采购预算时,既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好,还应该注意政府采购资金的来源是否可靠,有无保证,不能预留缺口。(4)完整性原则。单位在编制政府采购预算时,必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购,完整、全面地反映在单位预算中,不得在预算之外,另留收支项目。(5)统一性原则。单位在编制政府采购预算时,要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。
2.政府采购预算编制的主要依据
(1)国家的有关方针、政策、法规;(2)政府公布的政府采购目录;(3)各业务部门提供的采购计划;(4)单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度;(5)近期政府采购招标竞标活动的中标价。
3.单位政府采购预算编制的准备工作
编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作,为了科学、合理地编制好预算,保证单位政府采购预算的质量,必须做好预算编制的准备工作。
(1)对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析,深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况,总结上年度政府采购预算(计划)编制和执行方面的经验与不足。(2)搞好国有资产合理调配与利用,挖掘现有资产潜力,盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下,更要注意挖掘存量资产潜力,对闲置资产实行统一收缴、统一调配,或者实行租用,鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产,既可弥补政府采购预算资金的不足,又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。(3)单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下,从单位实际情况出发,实事求是地提出采购项目,并进行认真论证,落实相应的资金来源。(4)申请财政专项拨款的单位,应从单位实际出发,提出项目的可行性研究报告,报财政部门和主管部门审定,确定其预算额度。(5)正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性,在单位政府采购预算编制前,必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定,熟悉政府采购目录,正确领会编制预算的有关要求,高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。
二、政府采购预算管理的意义
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划,在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理,不仅对保证事业计划和行政任务的完成,而且对财政预算的顺利执行,都有十分重要的意义。
1.有利于国家有关方针、政策的贯彻落实
政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动;行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。因此,事业行政单位政府采购预算,一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段,另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。单位政府采购预算安排是否合理,执行的是否正确,直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实,对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。
2.是有利于实现财政收支平衡
政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分,也是各级财政预算的组成部分。各单位政府采购预算执行如何,既影响着单位预算的平衡,也影响着财政预算的平衡。因此,要实现财政预算收支平衡,就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理,在政府采购预算的编制和执行过程中,量力而行,精打细算,合理、有效、节约地使用资金,为财政预算的平衡奠定好基础。
【关键词】行政单位 预算 管理
随着我国行政机构体制改革和财政部门预算改革的深化实施,预算管理工作中的问题日益受到关注。因此,需要相关部门加强对预算管理不足问题的认识,及时调整解决以促进相关工作的顺利开展。
一、行政单位预算管理
(一)行政单位财政预算管理概念
行政单位财政预算管理是指对单位的财政收支的规模、方向和构成进行预计和测算所进行的相关预算管理工作,是按照规定标准将行政单位年度财政收支分别开列计划,反映行政单位日后的财政收入来源和支出方向。部门预算是行政单位进行日常财务管理工作的基本依据,也是完成各项工作计划的重要保证。预算编制、执行和审核的正常有序进行是行政单位进行日常工作、达成计划目标的前提,也是预算工作的高效健康进行的保证。
(二)行政单位预算资金的使用
行政单位的预算管理中,预算资金来源于政府税收。然后根据平衡财权与事权的原则向各行政单位分配调拨预算资金。预算资金在行政单位的使用过程中,主要用于为公众提供公共服务产品,以及维持行政单位的日常管理运作。行政单位日常管理运作的资金预算,也要根据事权与财权平衡原则,按国家税收与地方税收区分自身的单位隶属性,分别安排相应的资金预算。行政单位为公众提供的公共服务,在大的范畴中也属于为社会提供公共产品。行政单位的这方面职能也要求有相应的资金预算来支持发展。随着我国行政单位的改革深化,对行政单位提供公共服务产品的要求也日渐增多。因此,这方面工作的相应行政单位资金预算管理也要更加重视,加大投入。
(三)行政单位资金预算的主要方向
行政单位预算资金的使用方向,要结合地区经济发展的实际状况和行政单位的职能安排综合统筹使用。主要以促进地区经济社会发展和居民生活水平提高为主,安排相应资金预算推动关系经济发展局势的相关问题解决。对关系民生的社会、环境、服务问题,加大投入和预算,提供更多更好的公共产品,满足公众日益增长的公共服务要求。
二、行政单位预算管理中的相关问题
(一)预算法制建设工作滞后
随着我国经济发展和政府行政单位的改革发展,相关的法律部门依据形势发展需要不断制定和修改相关的预算法律制度,以满足经济社会发展的需要。但是,近几年我国政治经济的发展速度很快,经济形势社会问题的变化比较大,对政府行政单位的相关工作要求更高。与之相比,法律部门制定修改相关行政单位预算法律制度的工作相对滞后,无法满足日益深化的经济社会发展和政府部门改革需要。
同时,我国的预算管理体制建设还需加强。我国的政治经济发展环境相对脆弱,容易受外部因素和突发状况的影响。在这种环境中,我国的行政管理体制需要不断的改革创新,以满足市场经济发展和社会改革的现实要求。行政管理部门要建立规范完善的预算管理制度和体系,切实执行规范合理的政府公共财政政策和制度,保证行政单位预算管理工作的有效合理,从而推动经济社会发展。当前,政府各级行政单位大力推行部门预算管理方法,但是却没有相应完备的预算管理体制来监督约束和指导监管相应预算管理工作,容易引起预算管理工作的问题产生,影响预算管理工作的效果。这种没有相应管理体制监督管理的部门预算,其工作成效有限,还可能阻碍行政单位正常职能的发挥。
此外,我国各级行政单位的预算管理制度体系难以协调,地方单位的预算管理制度和工作体系具有很强的区域、部门色彩。预算管理制度体系的不协调统一,造成我国行政单位预算管理工作的监督指导难以进行,也容易带来不符合实际情况、难以适应工作需求的问题。
(二)预算监督机制不完善
科学合理的预算管理监督机制是发现解决相关预算管理问题、促进预算管理工作进步的有效手段,也是保证预算管理工作实际效果制度措施。设计完善、执行到位的监督管理制度能够有效解决行政单位预算工作中的问题,惩治违法行为以维护法律秩序,从而保障行政单位的财政预算活动与社会公众利益保持一致。
我国目前的预算监督管理机制还不完善,在监督主体、监督对象和执行力度上都有待加强。除了要继续保持发挥相关政府权力部门的立法监督和财政部门、审计部门的内部和外部监督,还要大力发展公众和社会媒体的监督作用,在必要时还应该建立专门的监督管理机构对相关的预算管理工作进行监管。以全方位和多角度的监管方式,规范监督行政部门预算管理的有效开展。同时,我国的监管机制中还存在监督执行力度不够,检查不全面,惩治不严格,对发现的问题和违规行为不能及时有效应对。在监督责任的分工明确上,还需要加强相关机制的制定,以规划清晰、责任明确地监管制度,落实好监管工作的执行总结和提高。
(三)对预算绩效管理不完善
1.预算绩效的评价机制建设滞后
经过多年的预算绩效评价机制发展,我国在这方面的绩效评价机制取得了很大的进步,但是也依然存在很多问题。对绩效评价内容的设置不合理不全面,对绩效评价的作用效果不重视,在执行绩效评价时消极怠慢,不认真执行等问题,都需要加强相关的预算绩效评价机制的建设发展。以完善合理的评价机制评估预算绩效,促进预算工作的发展。