大学普通高等教育
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大学普通高等教育范文第1篇
关键词：大学生创业；创业教育；问题；对策
中图分类号：G473 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0194-02
目前，高校毕业生就业难已成为我国突出的社会问题之一。2012年全国大学生毕业人数再创新高，达到680 万人。2013 年，参加全国公务员考试的人数高达149余万人，实际考试大约117余万人，最后录取比例大约为53：1。许多欧美大学毕业生从大学校门直接走上了创业之路，大学生自主创业在发达国家中已相当普遍。据权威统计数据，我国大学毕业生参与自主创业的人数比例一直保持在0.3% ―0.4%的水平。为切实解决就业难、创业难的问题，在大学就读期间提供理性、实用、针对性强的创业教育，帮助他们打下基础，最终助推大学生成功创业，成为大学的现实任务。
一、民办普通高等学校开展大学生创业教育的重要意义
（一）促进高校发展
民办普通高等学校开展创业教育，不仅能够激发大学生创业的主动性和创造性，创造更多的就业岗位，减轻社会就业压力，而且能够推动高校科技与产业结合，提高产学研的社会化效益。
（二）提升大学生就业竞争力
多数高校人才培养与市场人力资源要求之间存在着明显脱节的问题。就业难与招人难并存现象，客观要求高校要转变教育思想，创新办学理念，改革人才培养模式，改变课程结构，加大实践力度，适应市场需求；要求大学生培养创新创业意识，锻炼创业心理品质和创业技能，提高就业竞争能力和生存能力，既为自己发展搭建平台，又为他人谋生提供机会。
二、民办普通高等学校大学生创业教育的现状分析
党的十七大报告明确提出，“就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”中央和地方政府也不断推出针对大学生创业的各种优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业，取得了一定的成效。 但总体上，大学生创业比例还是比较低。因此，如今的大学生创业，是在政策引导和就业压力下的理性选择。越来越多的大学生选择自主创业，但结果往往是成功率较低。解决这一问题的关键在于对大学生加强创业教育。例如，截至2012年，黑龙江省民办普通高等学校共计16所，开展创业教育的为数不多。
三、民办普通高等学校大学生创业教育的问题分析
（一）创业教育体系不完善
从发达国家创业教育的发展来看，创业教育多已贯穿从小学到大学的教育体系，创业教育也不仅仅是大学的事情，更大的责任在于社会系统本身，因此，一个完善的创业教育支撑体系至关重要。
（二）创业教育课程体系不灵活
国外创业教育的经验自20世纪90年代陆续被介绍到中国，一些具备条件的国内高校开始尝试开设创业类课程。然而，从现状来看，我国的创业教育课程体系建设普遍 存在机械式照搬国外课程，本土化程度不高的问题。首先，课程单一；其次，教学方式、方法也较单一，现行的教学模式都是课堂讲授加案例讨论，教学内容因学校、教师等因素差异很大，没有统一的基础性课程设置和培养教学目标，缺乏灵活性，效果也不好；再次，开展创业教育的专业人士也很少，很多学校的创业教育的师资大多数是学院派，停留在理论层面，缺乏创业的实践经验。
（三）创业文化氛围不浓
目前，大多数高校都不同程度地开展了大学生创业教育，一些全国性的大学生创业计划大赛对于增强大学生创业意识和创业能力也产生了广泛影响。然而，在大学校园创业文化尚未成为一种稳定主导的文化元素，崇尚创业、合作创业、 宽容创业失败、鼓励自主创业的氛围和制度尚未形成。
三、提升民办普通高等学校创业教育质量的对策分析
（一）广泛利用外部资源
在课程的设置上，广泛结合外部资源来提升实践课程的质量；经常聘请业界创业成功者到课堂中演讲或授课，以提升学生的创业热诚；或利用企业资源设立创业基地，增加学生创业实践的机会。
（二）完善创业课程设置
首先，创业教育课程改革要体现出创业教育的本质和特色，要紧紧围绕学生的创业和就业来完善课程设置，开设以创业知识为主的选修课时，要把有关创业的社会常识、创业指导、创业心理和技能、市场经济、经营管理、公关与交往、法律和税收等课程增加进去，从而促成学生对创业理论的全面了解。在教学模式上，创业教育内容和形式要具有开放性和灵活性，让师生共同参与探索知识。可以采用有特色的创业案例教学，引导学生积极思考；采用分组讨论等形式，使学生主动参与到案例分析和案例讨论中去，学习创业的经验和方法。另外。教师可根据学生的专业特点和个人实际，让学生当老师，设计创业方案，指导学生从选择何种企业、企业的选址、企业的名称、形象设计、融资、理财和员工的聘任等方面，全方位考虑如何运作自己的企业。教学中可通过讨论、答辩等形式进行师生交流，训练学生的专业能力。
再次，加强创业教育师资队伍建设要培养具有创新创业的学生，教师必须有过创业实践。创业是一种实践性很强的活动，教师的学识、经历和经验很大程度上决定着课堂教学的效果，有创业经验背景的教师才能更有效地引导学生参加社会实践。因此，一方面，学校要设置专职教师，让他们参加专业的创业理论培训，同时鼓励他们到创业一线去兼职，甚至可以有计划地选派有潜力的专职青年教师开展创业实践。另一方面，高校应重视与民营企业的合作。很多做公益事业的企业家都是民营企业家，他们中很多人不但具有创业实战经验，还具有培训经验，可以聘请他们做长期的兼职培训教师，鼓励专职教师与兼职教师的交流。
（三）培育创业文化氛围，分层推进创业教育
一方面，积极开展以创业为主题的系列教育活动，营造创业发展氛围，倡导人人都是创业主体的观念，面向大一到毕业各阶段的学生普及大众化创业教育，并创设模拟公司、创业角色扮演、创业竞争等特殊教学活动，增强教育效果。同时，充分发挥校园网络、广播、论坛、微博、海报宣传栏等大众宣传媒介以及各种校园活动的作用，对创业成功的在校生或毕业生的创业典型进行宣传，激发大学生的创业意识和创业激情，加快高校创业文化的产生和发展。另一方面，在素质教育的基础上开展普及型创业教育，然后在普及型创业教育的基础上对部分创业意愿强烈且具有创业潜质的大学生开展精英型创业教育，实现创业教育由大众化向精英化的分层发展。
除此之外，想创业的大学生至少要注意三个方面。首先，要提高自身的创业素质。一些大学生创业者对公司运作的认识过于简单，他们不清楚如何融资、 如何做商业上的事务活动筹谋、 如何塑造管理团队等，甚至连基本的财务、管理方面的常识都很短缺。其次，要多方面了解政策，对哪些优惠是可以申请的，都要做到胸中有数，这样才会在创业之初节约资金、更好发展。最后，要有坚韧不拔的精神。创业的道路没有一帆风顺的，遇到一点挫折和困难就轻言放弃，是不会取得终极成功的。
参考文献：
大学普通高等教育范文第2篇
关键词：成人高等教育；普通高等教育；高等职业教育；差异性
中图分类号：G726 文献标识码：A
一、成人高等教育、普通高等教育和高等职业教育的内涵和特征
（一）普通高等教育的内涵与特征
普通高等教育是指普通高等院校的全日制学历教育，包括研究生教育、本科生教育、专科教育。主要培养的是学术型和理论性的基础性高级人才。我国普通高等教育已经获得长足发展，建立完整体系，为社会主义现代化建设培养了大批高级专门人才，在国家经济建设、科技进步和社会发展中发挥了重要作用，在人们的心目中有较高的地位，赢得社会较好口碑，对其内涵和特征也基本形成了共识，无需赘言。
（二）高等职业教育的内涵与特征
高等职业教育是具有较强职业性和应用性的一种特定的高等教育，主要培养具有技能型、操作型的高级技术人才。同普通高等教育相比，更注重职业技术应用能力培养。它主要具有以下特征：
1.技术性
高等职业教育专指培养技术工人类人才的特定教育类型，主要以技能培训和技术应用为主，即培养那些不需太多理论知识而主要依靠动作技能和经验技艺在生产、服务第一线从事现场工作的直接操作者。高等职业教育培养出来的学生是毕业后大多数能够无需岗前培训，可以直接上岗的技术性应用人才。
2.职业性
职业性决定了教育性的实践价值诉求，教育性决定了职业性的知识本位取向，高等职业教育的职业性决定了培养目标的定向性，应为人的职业生涯负责。高等职业教育培养的高技能人才，为满足社会行业应用性人才需求，所以高等职业教育与个人职业生涯及社会行业有着更直接更密切的联系。
（三）成人高等教育的内涵与特征
成人高等教育是高等教育的重要组成部分，它包括学历教育和非学历教育，经教育部审定核准举办成人高等教育类型有：成人业余、网络教育、成人自考、电子大学和开放大学等。成人高等教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型的教育制度，是多渠道成才的一个重要方面。作为一种特定的教育形式，成人高等教育有其鲜明的特征：
1.成人性
成人高等教育的本质属性是成人性。成人性主要指教育的对象是成人，即他们已达到承担社会责任的法定年龄，从心理特征、生理特征、社会角色、社会经历及其各种需求与普通高校、高职院校在校生存在着显著差异，况且成人受教育者大多是在岗从业人员，不像普通高等教育那样仅仅进行知识培养，而是更注重应用性，即根据成人实际需求，培养以应用型、管理型、技术型的复合型人才。
2.广泛性
教育对象的广泛性，高中毕业生、在职人员、失业人员、家庭妇女、退休人员等都可入学，即凡满18周岁成人，只要有教育的需求者，都可以接受成人教育，培养目标以人为本，重在提高成人素质。
3.灵活性
办学形式具有较强灵活性，适应性，由国家、集体、个人办学，集资办学等多种形式。学习年限也比较灵活，如在学分制基础上实行弹性学习年限制。
4.开放性
成人高等教育打破传统教育的封闭模式，教育不受年龄身份限制，为愿意并有能力接受高等教育的成人提供平等的学习机会。在教育与社会的关系上，具有较强的开放性。
5.多样性
教育内容和方式的多样性，即在教育方式上，不拘一格，有学历教育、非学历教育，有全日制、半脱产、业余以及自学和考试相结合的多种学习形式。成人高等教育类型多样，包括自学考试、业余成人、广播电视大学、网络教育、职工大学等。
6.市场性
成人高等教育专业设置，要有前瞻性、专业性、科学性和市场性，只有密切结合社会经济发展需要，关注市场对人才的层次、质量、类型和数量的要求，根据现实情况持续不断地进行更新，才能立于不败之地，才能持续发展，具有竞争优势。
二、成人高等教育、普通高等教育和高等职业教育的差异
（一）教育本质属性的差异
成人高等教育除与其他两类高等教育一样都具有高等性这一属性外，还有其自身不同的本质属性，成人高等教育的本质属性是成人性。成人性主要指教育的对象是成人，即他们已达到法定年龄，在社会上扮演成人角色并承担成人的义务和责任，在生理上和心理上较为成熟，在人格和情绪上比较稳定理性，他们具有区别于普通高等院校、高等职业院校学生的身心特c和生活方式，成人教育的本质属性揭示的是成人教育最一般、最根本的特性。
（二）教育价值取向的差异
教育的本质是育人，育人的核心在于贯彻“以人为本”的理念，尊重教育者的个性，促进人的全面发展。成人高等教育与其他两类高等教育一样都是在践行培养人和服务社会这一个宏观的教育价值取向。事实上，教育价值取向是多元的，各有所侧重，故确立价值取向时，应避免极端，也不能等量齐观，必须依据社会实际和教育自身的状况，突出或加强各自特色。普通高等教育本质属性是理论性和基础性，其教育价值取向更加侧重于培养学生的可持续发展基本能力和素质培养。相比普通高等教育而言，高等职业教育价值取向较为单一，职业性和技术性是其价值取向。
成人高等教育的情况比较复杂，不能用一句简单的话来概括。成人学生具有比其他高等教育的学生更加明显和强烈的提高生活质量和实现自我价值的渴望，其价值取向在满足成人基本的社会职业需求的同时，更侧重于成人教育者的终生教育，提高生命质量、生活品质和促进人的全面发展。
（三）教育目标的差异
在教育目标上“三类”不同高等教育，根据各自不同的要求，具有不同的教育目标。普通高等教育的教育目标是全面发展的精英型、学术型人才。高等职业教育的培养目标是：生产一线的专门技术人才。成人高等教育的培养目标比较宽泛，总体而言是：培养终生学习能力较强，应用性、综合性的高级复合型人才。
（四）教育对象的差异
普通高教的招生对象单一，即应届普通高中毕业生；高等职业教育的生源多样，包括普通高中毕业生和中专、技工、职高“三校”毕业生；成人高等教育的对象更为广泛，中专毕业生、高中毕业生、在职人员、失业人员、家庭妇女、退休人员等有继续教育需求的人都可以报考成人高等教育。
（五）办学模式的差异
在办学模式、形式和层次上，普通高等教育采取全日制教学；高等职业教育也是全日制教学，其办学模式、办学形式和层次是灵活多样的；成人高等教育多采取业余学习，全日逐渐取消。由于学生社会身份的多样化，受教育年限不一，兴趣爱好各异，故而其办学形式多样。
（六）课程设置的差异
在专业设置上，普通高等教育的专业设置主要依据国家的统一标准执行。学科知识体系较为成熟，课程比较规范、稳定，具有学科本位的特征；高等职业教育的专业是针对社会职业岗位而设置的，因此具有职业本位的特征；由于成人教育对象特殊性和需求多样化，故课程设置呈现多样性，课程比较新颖、灵活，既要有利于成人能力培养，又要充分尊重成人生活、工作和学习的特殊性与现实性，为其自我发展提供便利。
总言而之，对成人高等教育、普通高等教育和高等职业教育三种教育形式的差异性进行比较分析，给予成人高等教育科学合理发展定位，为加强改革力度，促进大力发展，成为高等教育作为改革先锋兵、火车头，可以给整个高等教育以借鉴和参考，促进高等教育快速发展，为提高全民素质，为中华民族的伟大复兴而做出自己应有的贡献。
参考文献
[1]杨金土等.论高等职业教育的基本特征[J].教育研究，1999（4）.
[2]刘荣才.高职教育与其他各类高等教育的沟通[J].职教通讯，2009（9）.
[3]蔡柏良.普通高等教育与高等职业技术教育的比较分析[J].盐城师范学院学报，2003（2）.
大学普通高等教育范文第3篇
第一条为了加强高等教育的宏观管理，保证普通高等学校的教育质量，促进高等教育事业有计划、按比例地协调发展，制定本条例。
第二条本条例所称的普通高等学校，是指以通过国家规定的专门入学考试的高级中学毕业学生为主要培养对象的全日制大学、独立设置的学院和高等专科学校、高等职业学校。普通高等学校的设置，由国家教育委员会审批。
第三条国家教育委员会应当根据经济建设和社会发展的需要、人才需求的科学预测和办学条件的实际可能，编制全国普通高等教育事业发展规划，调整普通高等教育的结构，妥善地处理发展普通高等教育同发展成人高等教育、中等专业教育和基础教育的关系，合理地确定科类和层次。
第四条国家教育委员会应当根据学校的人才培养目标、招生及分配面向地区以及现有普通高等学校的分布状况等，统筹规划普通高等学校的布局，并注意在高等教育事业需要加强的省、自治区有计划地设置普通高等学校。
第五条凡通过现有普通高等学校的扩大招生、增设专业、接受委托培养、联合办学及发展成人高等教育等途径，能够基本满足人才需求的，不另行增设普通高等学校。
第二章设置标准
第六条设置普通高等学校，应当配备具有较高政治素质和管理高等教育工作的能力、达到大学本科毕业文化水平的专职校（院）长和副校（院）长。同时，还应当配备专职思想政治工作和系科、专业的负责人。
第七条设置普通高等学校，须按下列规定配备与学校的专业设置、学生人数相适应的合格教师。
（一）大学及学院在建校招生时，各门公共必修课程和专业基础必修课程，至少应当分别配备具有讲师职务以上的专任教师二人；各门专业必修课程，至少应当分别配备具有讲师职务以上的专任教师一人。具有副教授职务以上的专任教师人数，应当不低于本校（院）专任教师总数的10%。
（二）高等专科学校及高等职业学校在建校招生时，各门公共必修课程和专业基础必修课程，至少应当分别配备具有讲师职务以上的专任教师二人；各门主要专业课程至少应当分别配备具有讲师职务以上的专任教师一人。具有副教授职务以上的专任教师人数，应当不低于本校专任教师总数的5%。
（三）大学及学院的兼任教师人数，应当不超过本校（院）专任教师人数的四分之一；高等专科学校的兼任教师人数，应当不超过本校专任教师的三分之一；高等职业学校的兼任教师人数，应当不超过本校专任教师的二分之一。少数地区或特殊科类的普通高等学校建校招生，具有副教授职务以上的专任教师达不到（一）、（二）项要求的，需经国家教育委员会批准。
第八条设置普通高等学校，须有与学校的学科门类和规模相适应的土地和校舍，保证教学、生活、体育锻炼及学校长远发展的需要。普通高等学校的占地面积及校舍建筑面积，参照国家规定的一般高等学校校舍规划面积的定额核算。普通高等学校的校舍可分期建设，但其可供使用的校舍面积，应当保证各年度招生的需要。
第九条普通高等学校在建校招生时，大学及学院的适用图书，文科、政法、财经院校应当不少于八万册；理、工、农、医院校应当不少于六万册。高等专科学校及高等职业学校的适用图书，文科、政法、财经学校应当不少于五万册；理、工、农、医学校应当不少于四万册。并应当按照专业性质、学生人数分别配置必需的仪器、设备、标本、模型。理、工、农院校应当有必需的教学实习工厂或农（林）场和固定的生产实习基地；师范院校应当有附属的实验学校或固定的实习学校；医学院校至少应当有一所附属医院和适应需要的教学医院。
第十条设置普通高等学校所需的基本建设投资和教育事业费，须有稳定的来源和切实的保证。
第三章学校名称
第十一条设置普通高等学校，应当根据学校的人才培养目标、学科门类、规模、领导体制、所在地等，确定名实相符的学校名称。
第十二条称为大学的，须符合下列规定：
（一）主要培养本科及本科以上专门人才；
（二）在文科（含文学、历史、哲学、艺术）、政法、财经、教育（含体育）、理科、工科、农林、医药等八个学科门类中，以三个以上不同学科为主要学科；
（三）具有较强的教学、科学研究力量和较高的教学、科学研究水平；
（四）全日制在校学生计划规模在五千人以上。但边远地区或有特殊需要，经国家教育委员会批准，可以不受此限。
第十三条称为学院的，须符合下列规定：
（一）主要培养本科及本科以上专门人才；
（二）以本条例第十二条第（二）项所列学科门类中的一个学科为主要学科；
（三）全日制在校学生计划规模在三千人以上。但艺术、体育及其他特殊科类或有特殊需要的学院，经国家教育委员会批准，可以不受此限。
第十四条称为高等专科学校的，须符合下列规定：
（一）主要培养高等专科层次的专门人才；
（二）以本条例第十二条第（二）项所列学科门类中的一个学科为主要学科；
（三）全日制在校学生计划规模在一千人以上。但边远地区或有特殊需要的学校，经国家教育委员会批准，可以不受此限。
第十五条称为高等职业学校的，须符合下列规定：
（一）主要培养高等专科层次的专门人才；
（二）以职业技术教育为主；
（三）全日制在校学生计划规模在一千人以上。但边远地区或有特殊需要的学校，经国家教育委员会批准，可以不受此限。
第四章审批验收
第十六条国家教育委员会每年第三季度办理设置普通高等学校的审批手续。设置普通高等学校的主管部门，应当在每年第三季度以前提出申请，逾期则延至下一年度审批时间办理。
第十七条设置普通高等学校的审批程序，一般分为审批筹建和审批正式建校招生两个阶段。完全具备建校招生条件的，也可以直接申请正式建校招生。
第十八条设置普通高等学校，应当由学校的主管部门邀请教育、计划、人才需求预测、劳动人事、财政、基本建设等有关部门和专家共同进行论证，并提出论证报告。论证报告应当包括下列内容：
（一）拟建学校的名称、校址、学科门类、专业设置、人才培养目标、规模、领导体制、招生及分配面向地区；
（二）人才需求预测、办学效益、高等教育的布局；
（三）拟建学校的师资来源、经费来源、基建计划。
第十九条凡经过论证，确需设置普通高等学校的，按学校隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门向国家教育委员会提出筹建普通高等学校申请书，并附交论证报告。国务院有关部门申请筹建普通高等学校，还应当附交学校所在地的省、自治区、直辖市人民政府的意见书。
第二十条普通高等学校的筹建期限，从批准之日起，应当不少于一年，但最长不得超过五年。
第二十一条经批准筹建的普通高等学校，凡符合本条例第二章规定的，按学校隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门向国家教育委员会提出正式建校招生申请书，并附交筹建情况报告。
第二十二条国家教育委员会在接到筹建普通高等学校申请书，或正式建校招生申请书后，应当进行审查，并做出是否准予筹建或正式建校招生的决定。
第二十三条为保证新建普通高等学校的办学质量，由国家教育委员会或它委托的机构，对新建普通高等学校第一届毕业生进行考核验收。
第二十四条经批准建立的普通高等学校，从批准正式建校招生之日起十年内，应当达到审定的计划规模及正常的教师配备标准和办学条件。国家教育委员会或它委托的机构负责对此进行审核验收。
第五章检查处理
第二十五条凡违反本规定有下列情形之一的，由国家教育委员会区别情况，责令其调整、整顿、停止招生或停办：
（一）虚报条件，筹建或建立普通高等学校的；
（二）擅自筹建或建校招生的；
（三）超过筹建期限，未具备招生条件的；
大学普通高等教育范文第4篇
关键词:河南省 普通高校 教育经费 发达地区
中图分类号:G475 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-107-02
一、河南省普通高等教育经费投入的历史回顾
高等教育经费是投入到高等教育领域的、用于培养高级专门人才的货币表现,它包括公共教育经费和企业、个人及国外提供的教育资金、贷款或援助。按照联合国科教文组织的《统计年鉴》,公共教育经费一般包括两个部分:一是教育经常费,或称为教育事业费,指用于高等学校日常运行所需要的教职工薪金、学校图书及设备采购、学生奖学金、福利服务、校舍维修、校园绿化等方面的开支;二是教育基本建设费,用于地产、校园建筑、大型教学设备等方面的开支。
改革开放以来,河南省普通高等教育得到跨越式发展,高等教育毛入学率从1998年的6.8%到2007年的19.68%。由于高等教育规模在变化,笔者认为,普通高校每生平均(以下称生均)预算内教育事业费和教育生均预算内公用经费两个指标更能说明对地区教育的经费的投入与执行状况。以下,笔者根据教育部、国家统计局和财政部的全国教育经费执行情况统计公告对历年来河南省普通高等教育经费投入情况进行简要的概括。
1988年,河南省普通高等教育生均预算内教育事业费为1968元;1989年,生均预算内教育事业费为2237元;1990年,教育生均预算内公用经费为1312.8元;1991,年生均预算内教育事业费为2694.5元;1992年,生均预算内教育事业费为3242.7元;1994年,生均预算内教育事业费为3838元;1995年,教育生均预算内教育事业费为5047.61元,生均预算内公用经费为2063.36元。
“九五”期间,1996年,河南省普通高等教育生均预算内教育事业费4827.49元;教育生均预算内公用经费1989.05元。1997年,教育生均预算内教育事业费为5735.09元,育生均预算内公用经费为2462.45元。1998年,教育生均预算内教育事业费为5755元;教育生均预算内公用经费为2497.1元。1999年,教育生均预算内教育事业费为6538.14元;教育生均预算内公用经费为2748.91元。从1999年起,省级财政支出中教育经费所占比例,连续5年每年提高1.5个百分点,并且主要用于发展高等教育。2000年,教育生均预算内教育事业费为4477.28元;教育生均预算内公用经费为1519.65元。
“十五”期间,2001年,教育生均预算内教育事业费为3283.87元;教育生均预算内公用经费为1021.8元。2002年,教育生均预算内教育事业费为3901.45元,增长率为18.81%;教育生均预算内公用经费为1166.77元,增长率为14.19%。2003年,教育生均预算内教育事业费为3910.3元,增长率为0.23%;教育生均预算内公用经费为1288.50元,增长率为10.43%。2004年,教育生均预算内教育事业费为3447.71元,增长率为-11.83%;教育生均预算内公用经费为1237.97元,增长率为-3.92%。2005年教育生均预算内教育事业费为3727.09元,增长率为8.10%;教育生均预算内公用经费为1280.46元,增长率为3.43%。
2006年,生均预算内教育事业费4487.95元,增长率为20.41%;教育生均预算内公用经费增长情况2006年为1873.67元,增长率为46.33%。
总体上说,随着河南省经济的快速发展,全省的生均教育经费是增长的,但由于是穷省办大教育,教育资金投入不足。比如,1995-2004年十年间,都没有达到全国的平均水平。
二、河南省与发达地区的普通高等教育经费比较
笔者根据2006年地区人均生产总值排名,选取排列前六位的地区作为本文选取的发达地区。以下就2006年普通教育生均预算内教育事业费与生均预算内教育公用经费两项指标对河南省与六个发达地区的教育经费投入问题进行比较。
1.普通高等教育生均预算内教育事业费。
从上表可以看出,2006年间,河南省普通高等教育生均预算内教育事业费虽然增长率高于北京等六个发达地区和全国平均增长率,但是生均预算内教育事业费数量远远小于六地区,并且低于全国平均水平。
2.普通高等教育生均预算内公用经费。
从上表可以看出,2006年间,河南省普通高等教育生均预算内公用经费与上年相比,增长率达46.33%。但这并不代表该省普通高等教育生均预算内公用经费投入量达到高水平,2006年仅为1873.67元,只是在原本就很少的生均预算内公用经费基础上的增加,远低于北京(11389.27)、天津(4458.83)、上海(7043.95)、江苏(2227.27)、浙江(2331.51)、广东(3591.04)和全国平均水平(2513.33)。
三、河南省普通教育经费主要问题及原因分析
以上对河南省高等教育教育经费投入及执行情况近20年的纵向回顾,并且对2006北京、天津、上海、浙江、江苏和广州等发达地区与河南省相比较。虽然随着经济的发展和普通高校的扩招,教育经费投入有所增长,但是还是相对不足。笔者认为,河南省高等教育经费投入总量不足是阻碍河南省高等教育发展的主要问题。原因如下:
1.经济发展水平制约教育经费投入能力。河南省是一个人口大省, 2006年生产总值为12495.97亿元,但是人均地区生产总值仅为13313元,低于全国平均水平。而同年,北京、天津、上海、江苏、浙江和广东人均地区生产总值分别为50467元、41163元、57695元、28814元、31874元和28332元。
教育事业的发展需要巨大的资金投入作为物质基础。教育经费的投入受地方经济发展水平的决定和制约,河南省对普通高等教育的投入必须在本省经济水平承受能力范围内。
首先,河南省经济水平制约了政府的教育经费投入能力。高等教育经费支出主要来源于地方财政收入,河南省经济发展水平相对较低,直接影响了政府对高等教育投入的经费总量。其次,河南省经济水平制约了该省家庭和个人的高等教育支付能力。家庭或个人对高等教育的投资是一种风险投资,个人的经济支付能力是重要制约因素。再次,河南省经济水平制约高校学费标准。高校学费是教育经费的组成部分,地区经济发展水平决定了居民经济承受能力。最后,河南省经济水平限制了该省企业、个人和其他团体对高等教育的投资或捐赠能力。社会力量筹集资金是高等教育经费的重要渠道和来源,河南省经济发展水平使这一筹资渠道缺乏经济基础。而北京、浙江等经济发达地区的政府、个人及其他团体拥有较强的教育投入能力。
2.教育投资渠道多元化不明显。我国教育经费投入体制,实行国家财政拨款、社会团体和劳动群众多渠道筹措的方针。目前,河南高校的经费主要来源于政府财政拨款、学生缴纳的学费以及银行贷款,捐赠比例小,高等教育经费来源渠道单一。比如,2006年,北京社会捐赠经费为43710.9万元,江苏为154406.5万元,而河南仅为6053.3万元。
3.历史因素。我国的现代大学起始在东部沿海地区,且集中分布在北京、上海等东部大城市,并且在相当长时期内,河南省等内陆一些省份大学稀少。高等教育的职能之一是服务社会,尤其是为所在区域的经济建设服务。如北京既是行政中心又是经济中心,高等教育也比较集中。另外,好多普通高校由于历史的原因,创收能力欠缺也都成为高校经费紧缺的原因。
4.政治因素(政府因素)。高等学校经费管理实行行政拨款体制,其核心体现的是政府依靠行政手段包办高等教育和高等学校对政府的行政隶属关系。近段时期,高校共建、合并、转制等,都带有明显的政治或行政色彩。目前用行政干预高等教育的区域分布的目的不仅是要改变高校在全国范围内的分布,还体现了高等教育为政治、经济服务的职能。如北京、上海、江苏等经济发达地区的高等院校明显多于河南省。有关数据统计,2007年,北京拥有985工程22所,上海11所,江苏11所,广州5所。导致中央政府教育经费投入偏向北京、江苏等重点院校密集的地区。近年来,出现大量的“高考移民”就是河南省高等教育薄弱的消极影响之一。这不仅造成了人才的流失,还影响了河南省经济的可持续发展,反过来又造成相对落后的经济水平制约对高等教育的经费投入能力,从而造成长远的恶性循环。
5.人口因素。河南省是中国的人口大省,据中国统计年鉴数据显示,2006年,河南省人口数量达到9392万人,全国第一。而同年江苏省人口为7550万,浙江省为4980万。随着经济发展多高等教育的要求和高等教育大众化的潮流,急需满足人们对高等教育日益强烈的需求。高等教育规模的扩张需要有更多的教育经费投入,从而加重了教育经费的不足。
6.高校自身因素。河南省很多高校科研创新能力不高,“产学研”结合不紧密,影响力其创收能力。近年来,河南省很多高校把大量的教育经费甚至通过巨额贷款用于校园扩建和新校区基础建设。过分注重物力投资,而忽视人力资本投资。这样不但缓解不了由于连续扩张以来的经费短缺,而且更加重了高校的经费负担。
另外,一些高校不考虑自身的基础和现实条件,盲目向综合性大学看齐,求大求全,不顾自己学校特色而大量开设专业,购买设备,造成教育资源的浪费,背负沉重的经费压力。
四、解决河南省普通高等教育经费问题的对策与建议
1.大力推进河南省经济发展。通过发挥河南省的经济发展优势,优化升级经济产业结构,调整高校专业结构,提高教育质量,培养与产业结构相适应的高素质劳动力等途径大力发展河南省经济,进一步增加省生产总值,提高人均占有水平,增强本省政府和个人及其他团体的教育经费投入或捐赠能力。
2.提高对高等教育的重视程度,加大教育经费投入量。中央政府应加大高等教育的财政转移支付力度,教育经费投入适当偏向河南等相对落后地区。
河南省政府应坚持教育优先发展,高等教育适度超前发展战略,要把教育经费看成是生产性投资,认清高等教育巨大的经济效益,而不是一种消费性的或福利性的事业。随着知识经济的来临,高等教育与经济结合越来越紧密,对经济社会发展的作用也越来越大。劳动者的受教育程度越高,劳动中创造的经济效益也就越高。劳动力受教育程度的高低,已成为决定经济发展和可持续发展的重要因素。政府应在统筹安排财政收入的同时,不断加大对高校经费的投入力度,缓解高校经费紧缺的问题。同时河南省要发挥能动性,根据省内院校的层次、类别和特点,合理调整对各院校的教育经费投入,避免造成“结构性”教育经费短缺。
3.多渠道筹集资金。积极鼓励社会捐资助学,吸引社会力量办学,使河南省高等教育经费来源真正实现多元化。发挥河南省高校优势,开展社会有偿服务,从而增加教育经费。如院校充分利用自己的科学技术优势和人才优势,在保证完成教学科研任务的前提下,通过多种形式进行培养、培训河南省所需的各类专业、各种层次的人才,举办各类短训班、专业证书班,开展多种多样的科技开发,技术咨询等创收活动。鼓励和报答单位和个人对高等教育捐资或集资。要扩大捐资人的影响,比如以捐赠人命名教学楼等方式提高其声誉,利用新闻媒介,对之宣传、报道、弘扬其助教精神。另外,可以考虑建立河南省教育银行,吸纳社会闲散资金用于教育发展,对高校提供贷款,并监督教育经费的使用。还可举办校内银行,开展集资、贷款等金融活动为教学、科研、基建、产业等融通资金。
4.积极发展民办高等教育。河南省人口众多,普通高等教育机构数量较少,造成高等教育机会需求与供给之间的矛盾。通过中外合作办学、举办民办高校和公办民助独立学院等途径,可以为普通高校提供更多的教育资源。
五、结语
河南省高等教育经费投入与北京、江苏等经济发达地区之间的差异由经济、政治、历史、人口等原因造成,不可能短时期内使其平衡。通过大力发展河南省经济,能从根本上增强该省对高等教育的经费投入能力。通过多渠道筹集经费,高校提高自身资金创收能力,鼓励发展民办高等教育等方式,在一定程度上可以增加该省高等教育经费总量,缓解教育经费短缺压力。
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大学普通高等教育范文第5篇
论文摘要：不同类型高等教育的培养目标是不同的，不能用一种教学论思想实现多种培养目标。基于认识论为主的普通高等教育的教学论基础是探究和创新，这是认识论基础上学术本位普通高等教育的本质要求。这种教学论和高等职业教育应用与实践的教学论不一样。深入研究普通高等教育的教学论有利于不同类型的高等教育分类组织教学，并实施教学改革。
一、 基于认识论的普通高等教育哲学观
在西方高等教育发展的过程中，关于高等教育为何存在与发展的哲学一直存在着政治论与认识论之争。强调认识论的人，趋向于把“闲逸的好奇”精神作为追求知识的目的，认为人们力求了解他们生存的世界，就像为满足好奇去做一件好奇的事情一样，是不受价值影响的；强调政治论哲学的人，认为探求深奥的知识不仅出于闲逸的好奇，而且还因为它对国家有着深远的影响。这种政治论与认识哲学之争，渗透到高等教育目的与功能的各个方面，如高等教育的存在是为高深知识自身的原因，还是为了社会的需要；高等学校是以培养通才为目标，还是培养专才；科学研究是以纯基础理论为主，还是着重应用研究；社会服务是直接服务还是间接服务等等。在高等教育历史上，这两种哲学观一直主导着西方高等教育发展的历程，要么二者分别起作用，要么表现为二者并存、冲突、融合；就是在不同的学校，甚至是在同一学校的不同的系里，这两种哲学观的体现也不尽相同，从而使西方大学呈现出不同的发展模式和办学特色。伴随着知识产业的兴起，高等教育被视作克服国家危机的工具和社会发展的“轴心组织”。这些都使高等教育的认识论哲学面临着前所未有的挑战，人们越来越发现大学或学院已成为它们所服务社会的不可分割的组成部分，学生为了“准备生活”而进入学院和大学，学院和大学同样也被塑造成为“为准备生活”的服务性机构。但大学所固有的文化特性一直是大学发展潜在起作用的机制，高深知识的继承与发现一直是大学生命不息、世代相传的动力源泉。纽曼认为“知识本身就是目的”，洪堡主张“由科学达至修养”，弗莱克斯纳重视大学“理智”的形成，他们都是从知识的角度来理解大学的目的以及知识为目的的大学发展的。他们都主张大学应相对独立和学术自由，反对大学过分功利化，大学应当“理智”地引领社会和国家的发展。他们共同为高等教育认识论哲学及其理论发展奠定了基础。他们的认识论哲学思想并不是主张大学不应当关注社会，绝对游离于社会，实际上这也是不可能的。如纽曼也十分关心自由教育的“有用性”，他认为“理性文化”既有自由的、非职业的特点，同时也是有用的，受过自由教育的人可以胜任许多职业。而洪堡的大学理想以及柏林大学的实践本身就是为了克服国家和民族的危机，顺应了当时德国思想界提出的“国家服务于教育，教育服务于理性的国家”的理想。
现代大学中知识的整体性联系被割裂，知识的实用价值得以片面强化，而知识的人文价值和人文精神失落。现代大学中，知识被割裂得支离破碎，系科划分过于狭窄，过分强调职业教育，人人只满足于个人需要而缺少共同的责任。正如博耶在《美国的大学教育》的研究报告中所指出的：“大学存在着人文教育与职业至上论之间矛盾。今天，大学生们为工作而忧虑，目光短浅地强调职业教育的主张以其注重技能的训练而支配着高等学校。”过分专业化造成人的“新的片面发展”，从而使人成为“单向度的人”、“经济奴隶”或“经济动物”。因此，科技越发展，人们越感到精神的空虚、情感的压抑，甚至产生了空前的人伦和道德危机。
专业教育建立在专门化知识基础之上，是随着社会的发展和知识的专门化、学科的分化而产生的。其主要目的是使受教育者获得一定的专业知识和技能以便更好地适应社会的需要，为其谋生做好准备。专业教育目的与发展理智的自由教育目的有明显的不同，它主要体现着社会发展的需要。从普通教育到自由教育都是以追求高深学问为目的，也就是以学术为本位；而专业教育是为了更好地适应社会的需要，为职业服务。实际上专业教育的本质是职业教育，是以职业为本位的。这是普通高等教育和高等职业教育分野的基础。
我们对于这两种教育哲学的基本认识是把高等教育的两种不同形式，即普通高等教育与高等职业教育作为一个简单的划分。普通高等教育的哲学基础是基于认识论的，是相对的理性主义；高等职业教育是基于政治论的，是相对的工具主义。它们的哲学基点是学术本位和职业本位。这种划分是相对的，在高等教育多样化的今天，普通高等教育不可能以纯粹的认识论为基础，把大学变成研究所，它必须为社会、经济、国家服务。高等职业教育也不可能以纯粹的政治论为基础，把大学办成另外一种类型的工厂，也有积极探索未知的内涵。
基于认识论为主的普通高等教育和基于政治论为基础的高等职业教育由于其培养目标不一样，其教学论也是有区别的。和“应用与实践”作为高等职业教育的认识论基础不同，普通高等教育教学论的基础是探究与创新。
二、 探究与创新是普通高等教育培养目标的本质要求
大学人才培养目标既取决于国家建设与社会发展的需要及水平，又直接受学校性质、发展方向、办学目标、内部结构、办学条件等因素的约束，是各方面对大学培养人才的总的期望和要求的综合反映。不同类型的学校因所处地位、条件不同，往往具有不同的人才培养目标。美国政府在《科学技术1982年度报告》等文件中曾明确指出，“就质量而言，我国的教育制度必须培养出第一流的科学家和工程师”，“拥有世界上领先的大学——有能力培养最高质量的科学家和工程师的大学”，这是发展美国科学技术的战略保证。高等教育必须培养出第一流的人才来发现、发展新原理、新技术、新知识、满足国家建设与国防安全的需要，开创国家未来。这就是美国基于认识论的普通高等教育的人才培养总目标。
众所周知，教学是实现培养目标的核心。科学的教学论对于指导教学过程的实施具有十分重要的意义。教学过程是人类的一种特殊认识过程，是以学习间接经验为主的认识过程，但同时在总体上又遵循人类的一般认识过程，即间接知识的来源为直接经验，学生学得的间接经验最终要在实践中得到验证并为之服务。教学过程可用下列图式表示：实践……理论——实践——理论……实践。虚线前后的“实践”分别表示特定阶段的教学过程之外的实践基础和实践目的，实践部分则表明学生的认识过程是以掌握理论知识为主的认识过程。办法是以理论为主体来联系实际，而不是从实践出发来学习理论“从做中学”。教学过程是教师的主导性和学生的主动性相结合的过程。传统教育的一个最大缺陷应在于片面强调教师的主导、管理，而忽视学生主动性、积极性的发挥。教学过程是在掌握知识的基础上发展能力的过程。一定的能力建立在一定知识的基础上，知识必须转化为能力与行为；知识与能力之间存在辩证的关系。我们不能从传统教学的重知识传授、轻能力培养的极端滑到轻知识传授、重能力培养的另一个极端。教学过程是在掌握知识同时，发展学生的科学世界观和形成学生优良道德品质的过程。这体现了培养学生做人与做事的统一性和教学过程的方向性。其一是专业方向性；其二是对于大学生创造性、独立性的要求更高；其三是将科学研究引进教学过程。
探究教学，是现代西方科学教育变革发展的一个重要成果，尤其是从20世纪到50年代末兴起以来，它持久不衰，影响深远，被人们誉为是现代科学教育革新发展的一个新里程碑而受到广泛的推崇。探究教学不仅是当代科学教育的重要思想观和方法论，而且还是制定科学的教育标准的出发点和指导原则。正是因为探究教学的这些影响，使得它在现代西方科学教育的理论和实践中占有极其重要的地位。
在西方科学教育的变革发展历程中，“探究教学”（lnquiry teaching）的思想由来已久,其早可见于F·培根、赫尔巴特、夸美纽斯等人的教育认著中，近可见于赫胥黎、斯宾塞等人的教育主张中。把探究发现作为科学教育的理念和方法倡导运用在科学教学之中，则是德国教育家第斯多惠。他在其著作《写给德国教师的教学法指南》（1835）一书中，首先提出了探讨发现的教学法原则。随后，英国化学家、科学教育家阿姆特朗（Armstrong）也在其教育论著《科学方法的教学》（1903）中提出了要把科学探究发现的方法引入到科学教学中的主张，并全面研究了探究发现法的目的、原则、内容和具体实施的方法。他认为所谓探究发现的教学，就是仿照科学探究发现科学的模式来实施的科学教学，这样的教学用于培养学生探究发现自然的智慧能力与科学本领。
探究教学的兴起对当代科学教育的变革发展，尤其是培养观、教学观和课程观的更新产生了深远的影响，是21世纪普通高等教育值得尝试的教学观。它有三个显著的作用：一是促进了科学教育观和培养目标的革新。探究教学的最突出特点是把教学的过程视作为“探究科学”过程。人们认为，这种“探究”既是科学的特征，也是科学的素养。因此，倡导把培养和发展学生的探究素养作为科学教育的培养目标成为科学教育革新的重要着眼点。这种探究的素养不仅包括会推理、会创造性思维、会做决策、会解决问题的探究能力，而且也包括对科学及其科学过程的了解，具有科学的认识观与历史观、掌握探究科学的种种技能和方法，以及探究的意识、态度、精神与习惯。二是树立了新的科学教学观和教学方法论。探究的教学观认为，科学的教学实质上是探求认识“科学真理”的过程。因此，鼓励和指导学生探究性的学习应是科学教育的中心任务。探究教学观的确立，促进了科学教学方法论的发展。倡导科学的教学不仅要坚持用探究的方法教、而且要教探究的方法，并鼓励教师成为探究教学规律的研究者。三是促进了探究性科学的兴起。其影响侧重在两大方面：一是促进了普通科学课程提高“探究性”，尤其是课程学习组织的设疑性与探讨性，并把坚持学习中的探究和探究中的学习作为提高课程探究性的重要措施。二是促进了专门化探究课程的发展；这种专门化的课程不仅注重把有实际意义的科学问题作为探究学习的课题，而且注重按照探究的特征和程序来编写知识体系、设计探究学习的活动。促进了科学课程对培养探究技能和探究理解力的重视。
探究教学思想也深刻地影响着当代科学教育课程的变革发展趋向，带来了科学课程发展的新特点：其一，从主要以培养认知能力为主的科学课程转向于以重视培养创新意识和探究建构能力的科学课程。其意图就是期望达到培养创新意识的探究素养的目的。其二，从主要以强化学术性探究的科学课程转向于注重科学、人文、社会相联系、重视实际应用价值教育的科学课程。通过参与实际的探究活动学会探究科学的方法，逐步树立起科学的价值观、社会观和历史观。
创新能力是以扎实的基础理论、宽厚的专业知识与实事求是的科学作风为基础形成的，是探究教学的必然要求。创新是人类对原有认识局限的一种突破与进步，是人类社会在自然科学、社会科学、技术科学发展中形成的一种新的认识或新的总结。创新不是异想天开，它是扎实的理论知识、宽厚的专业知识与实事求是的科学作风指导下的一种突破性的思想意识与能力。被誉为“杂交水稻之父”的袁隆平院士，成为世界上第一个成功地利用了水稻杂交优势的例子。当袁隆平院士还是一名农业专科学校的教师时，就开始研究杂交水稻。袁隆平院士认为自花授粉的植物没有杂交优势这一经典理论，没有经过普遍试验，缺乏实验依据。在这一信念支配下，经过多年的试验，终于筛选、培育出高产的杂交水稻。袁隆平院士以不迷信经典理论、实事求是的科学作风，证明了自己的观点，并将研究成果推广到社会，为国内、外所承认，成为誉满全球的“杂交水稻之父”。所以说，扎实的理论基础与实事求是的科学作风是创新精神与创新能力的基础。反过来，创新亦是在前人总结出来的理论基础与实际经验之上产生的，从而推动科学技术不断发展与社会的不断进步。这就是高校学生学习与继承前人的知识、经验、技能仍然不可少的。前人的知识、经验、技能是后人创新的基础。
普通高等教育以认识论为基础，学术本位是其本质。培养的是一流的科学家和工程师，客观上要求其教学论必须以“探究和创新”为基础。“探究和创新”的基础是思考，探究离不开思考，创新必须在思考的前提下进行。因此，“探究与创新”的教学过程是“学中思、思中学”的过程。
三、 探究与创新教学论的实施方法
追求高深学问，以学术为主，必须要进行科学探究，在探究的基础上创新。高深学问不探究、不创新就会枯竭，失去高深学问的内涵。这是以认识论为基础的普通高等教育的本质要求。
“探究和创新”作为普通高等教育的教学论在指导教学工作时应注意如下问题：一是重新审视普通高校的人才培养方案，从根本上建立起探究和创造型人才的培养模式。教学计划的制订，应按“宽口径、厚基础、强能力、重素质”的原则。强调教学计划能反映出“通识”教育，实现“通才”或“复合型人才”的目标。这同样意味着淡化专业教学，强化基础教学，强化综合性教学。二是新教材的编写内容力求反映当代该学科的最新进展、发展方向和前景，以激发学生的探究学习激情及创新欲。三是根据不同的课程性质采取不同的教授方法。对基础课教学阶段以教会学生掌握基本理论知识、基本技能、继承前人知识、经验为主，其作用为今后深造、应用知识、创造知识及接受终身教育打下一个良好的基础。对专业课教学宜采取以专业学术讲座或学术报告的形式来开展探究教学，请学有专长的教授、专家、学者专题介绍某一专业或相邻几个专业的最新理论技术及前沿的学术研究动态，实际应用状况及发展中将面临的一些理论与实际问题。这阶段的学习，学生可以选择与自己毕业论文（设计）相关联的专业学术报告去深化、探究、培养与提高自己的实践能力，培养自己的创新意识与能力。在教师的指导下，由学生自己讨论、理解，把握这门学科的要点，既有利于提高学生学习的积极性，又利于培养学生自学的能力。激发起学生探究和创新的潜力。
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