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本工程14#楼食堂、17#楼信息综合大楼共165个桩位,设计采用直径500mm,壁厚125mm的预应力高强混凝土管桩(PHC),砼等级为C80。有效桩长20米,单桩承载力设计值为1700KN。
一、具体施工措施
1、压桩施工工序
经养护达100%设计强度的桩运至沉桩点桩位正前方与正侧方架设经纬仪插 桩沉 桩接 桩继续沉桩桩平面位移量测送 桩拨出送桩、填盖桩孔
2、桩的起吊
按照计划的桩机行走路线进行桩机就位;桩机就位后进行桩的起吊:对PHC管桩,采用单点法旋转垂直吊桩;桩起吊离地面时,检查桩身有无断裂现象,如起吊时发现有破裂现象,应及时将此桩吊离现场作坏桩处理,做到边吊桩边检查。桩沿场地周边堆放,便于起吊施工。采用单点起吊,吊点距离桩顶替0. 31L(L为桩长)。
3、桩的对位与沉桩
桩机就位,按额定的总重量配置压重,调整机架垂直度后,将桩吊起进入桩架龙门,对准桩位中心徐徐放下,桩顶扣上与有动滑轮组的压梁箱相连贯的桩帽,并使桩帽中心与桩身纵轴线吻合,并保持垂直。找出布设好的桩位标志(埋设在地面下、长约30cm的φ6的钢筋),以其为圆心画直径为500mm的圆,桩就位时桩端四周须与所画圆吻合,以保证桩位的准确性。检查有关动力设备及电源等,防止打桩中途间断施工,确定无误后,即可正式压桩。
调整桩机水平,打桩下沉约0.5m,然后从相互正交的两个方向对桩的垂直度进行调整。调整好桩身的垂直度,方可继续进行沉桩。每根桩入土后均须做标高记录,为此,施工区附近还应设置不受打桩影响的水准点,一般要求不少于2个。该水准点应在整个施工过程中予以保护,不受损坏。
4、送桩、对桩顶高程控制与停止击桩
端承摩擦桩要以桩端进入指定持力层并达到要求深度和极限承载力控制,由于持力导可能起伏较大,桩长会有变化,要根据地质报告和施打情况选配合适长度的桩节,以减少截桩浪费,收锤可按以下条件确定:
1)桩端沉入持力层的深度已满足设计要求,贯入度达到设计规定值时可以收锤。
2)按设计要求最后三阵平均贯入度为60mm/10击;
3)施工中有些桩尖虽未到规深度,而沉入1米的锤击数已达250击,可停止打桩,并由设计、监理、业主和施工各方代表在现场会商,确认其单桩承载力;
4)沉桩遇地下障碍物致身歪斜,应立即停压同时报告现场业主代表与监理,请示处理方案。
5、焊接接桩的节点处理应符合下列规定:
a、采用电焊接桩,钢板宜用低碳钢,焊条宜用结422。
b、 预埋铁件表面应保持清洁。
c、 上下节桩之间的间隙应用铁片填实焊牢。
d、 焊接时,应两人对角分段进行,以减少焊接变形和残余应力。
e、焊好后的桩接头应自然冷却后才可继续沉桩,自然冷却时间不应少于8分钟;严禁用水冷却或焊好却沉桩。
二、质量管理措施
(一)质量保证体系
下一级对上一级负责;上一级对下一级实行监督、检查;项目负责对工程质量全面负责。
(二)压桩质量标准
《建筑桩基技术规范》对静压桩桩位及垂直度偏差有明确的控制标准。
1、桩位偏移
a、单排或双排桩机
垂直于条形桩基纵轴方向:100mm
平行于条形桩基纵轴方向:150mm
b、桩数为1~3根桩基中的桩:100mm
c、桩数为4~16根桩基中的桩:150mm
d、桩数大于16根桩基中的桩:
最外边的桩:150mm
中间桩:200mm
2、桩身倾斜
桩的垂直度偏差不大于0.5%。
(三)桩质量控制措施
1、桩基施工测量后,必须进行轴线对照测量控制基准线、桩位对轴线、桩位与桩位之间的校核检查,施工中桩必须准确对位。
2、桩对位准确后,必须待桩调直后才开始施打,施打一定深度(1米深度内)后再将桩调直。
3、打桩过程中桩尖遇到地下障碍物造成的倾斜位移时,应将桩拨出,清除障碍后再施工。
4、送桩过程中,送桩器摆放必须与桩身在同一条垂线上。
5、桩机施打时必须水平,夹持梁导向孔必须垂直。
6、桩位标高须应定期检查,每日竣工的桩位要进行校核。
7、当打桩接近设计标高时,不可过早收锤,否则在补打时将发生打不下或打入过少的现象。
8、严格做到打桩锤(夹具中心)、桩帽、桩身中心线在同一铅垂线,防止偏打(压)使桩倾斜与损坏。
9、在打桩至桩身被土嵌回前必须跟踪监测保持桩身垂直;严禁在桩节下端已嵌固状态下再度移动桩机硬搬上桩端来校正桩的垂直,如发现已嵌固桩身不垂直,应拔起桩后调整桩机并在桩侧面填木块(条)等纠编。
10、接桩时保持跟踪监测,确认对中与垂直度确无误后,焊接。
11、打桩时应由专职记录员及时准确地填写管桩施工记录表,并经当班监理工程师验证签名后方可作为有效施工记录。
三、安全措施及文明施工
1、建立以项目经理为组长的安全生产领导小组,形成有效、完善的管理体系;
2、加强对进场职工的安全生产教育,提高自保、互保意识;坚持班前安全会议;提高工地全体职工的安全意识,自觉执行我公司制定的各项安全规章制度;
3、在工程施工中,认真执行国家有关施工安全的规定,尤其是现场临时用电安全措施,配电、开关箱必须装有漏电保护,齐备安全接地;以及有关防雨、防雷、防署等安全措施;
4、实行逐级的安全、技术、质量交底制度。开工前项目负责人要开好首次工地交底会议,实行交代与接受书面签字办法;
5、打桩前必须确认起重机的吊钩已脱离吊桩工具。吊桩时确保捆线牢固。人员尽量远离起吊桩节;
6、一定要在规定的吊臂举升起吊额定的重量,以免起吊超负荷;
7、停机4小时以上,必须空运行3分钟,无异常现象方可进行工作;
8、接桩时绝对不允许随便扳动手柄,以免桩落下伤人;
9、机械设备勤保养,勤检查,交接时应办理必要手续;
10、工种须持证上岗严禁无证顶替现象;
11、工地各部分按规定悬挂安全标志,吊桩时服从统一指;
12、夜间施工应保证有足够照明灯光;
13、现场管理机构健全,人人责任明确;
14、坚持施工程序,工期达到合同规定要求;
15、安全防范措施落实,安全生产良好;
16、技术档案资料齐全,工程质量优良;
17、场容场貌文明,工具、材料放置整齐,废弃物料集中处理;
18、团结协作,相互关心,相互帮助;无打架斗殴违法乱纪事件;
19、环境、作息时间有专人负责管理;
20、遵守安全生产“十项规定”和“十项禁令”严格按照操作规程施工;
21、吊桩过程中,注意是否松钩、滑绳等现象,谨慎小心,不要撞倒桩机,起重臂下禁止行(站)人;
22、非桩机操作人员,不要在主机室内或吊机室内随意乱动;
23、用电安全措施,实行“三相五线制”及“三级漏电保护”,开关加以保护,工作人员不得带电作业;
24、施工人员必须带安全帽,不得穿拖鞋上岗;
25、场内物品堆放规范,保持整洁,文明施工;
一、增强素质,提高修养,完善自我
政执法、安全等工作。因工作业绩突出,先后荣自XX年担任县武管局党组成员、副局长的职务以来,虽然肩上的担子重了,负责的工作多了,但我时时处处、事事件件都严格要求自己,既强调超额完成任务,又给职工起好表率作用。为了适应新形势下武引灌区管理工作的需要,我始终把坚持学习放在重要位置,努力在提高自身综合素质上下功夫。近几年来,我始终坚持学习理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,尤其是认真学习党的和十七届三中全会精神,进一步增强了自己的党性,提高了政治洞察力,牢固树立了全心全意为人民服务的宗旨和正确的人生观、世界观、价值观。在繁忙的工作之余,我更是坚持学习《中华人民共和国水法》、《小型水利工程安全管理》以及《四川省行政执法监督条例》等业务知识,经常深入各灌区和农户家中调查研究,努力做到学中干、干中学,与时俱进地更新知识结构,拓展知识层面,提高理论层次,增强自身的领导才能,为全面完成各级组织下达的目标任务奠定了坚实的基础。
二、立足本职,爱岗敬业,勤政务实
在一个单位的管理中,一般都是一把后唱主角,副职唱配角。但我个人认为:在分管的工作中,作为副职要立足本职、恪尽职守,当好自己分管工作的主角,才能唱好全局工作的整台戏。自XX年担任县武管局党组成员、副局长的职
务以来,在局党组和局长的领导下,在同志们的大力支持与配合下,我真抓实干,克难奋进,开拓创新,充分发挥决策、指挥、协调的优势与能力,带领分管科室人员全面、超额完成了各项目标任务。
一是抓好好工程管理,确保武引渠道安全运行。梓潼境内的武引一期工程建成并投入使用已有十多年了,不仅设备老化、渠道损毁严重,而且自然灾害频发,造成工程安全运行效率很低。几年来,我以身作则、率先垂范、不辞辛劳,扑下身子,面向群众,带领管理股的同志们深入工作一线调查研究,针对武引灌区小型水利工程管理薄弱环节,组织撰写并完善了《武引一期灌区水利工程管理实施办法》,明确了红岩分干渠水毁整治方案并落实人力、物力、财力,确保汛期24小时有人值班,一年365天有人在渠道巡查维修,做到了全年水利工程安全运行无事故。
二是抓好供水管理,为新农村建设服好务。武引红岩分干渠战线长(涉及江油、游仙、梓潼、三台、盐亭等县市区),供水量大、时间长(年平均供水时间130左右),用水高峰期集中,用水矛盾特别突出。近几年来,我带领管理股的同志们不断调查研究、探索试验,以科学发展观去指导供水工作,在总结历年经验教训的基础上,我与管理股的同志们制定了“总量控制、定额管理、严格计划、逗硬计量、统一调度、分片轮灌、主体到位、协商办事”的供用水分配原则,实行了“水权集中、统一调度、分级负责”的管理办法,遵循下级服从上级、局部服从全局、首灌区服从尾灌区的供用制度,保障了灌区人民群众生产、生活的正常用水。在灌区用水高峰期,为保障供水正常进行,我经常是晴天一身汗、雨天不身泥,与管理股的同志们一道深入一线雨点督促检查,协调解决各条渠道的供水矛盾,确保武引工程为社会主义新农村建设发挥了应有的效益。
为加强班组员工绩效激励,打通绩效管理的“最后一公里”,2009年,余杭公司在原综合责任制考核的基础上提出了以绩效考核推动公司可持续发展的战略目标,通过到兄弟单位学习调研并结合自身绩效管理实际情况制定了相关考核办法和细则,班组绩效管理体系初步形成。2013年底,根据省、市公司全面全员绩效管理的新要求,余杭公司按照“明确定位、强化执行、奋力争先、省内标杆”的企业工作思路,创新班组绩效管理方式方法,开始构建以“4M”为核心的一线班组绩效管理体系,充分利用绩效管理系统,推进班组绩效管理的深层次应用。“4M”即理念体系(Mind-set)、管理体系(Management)、评价指标体系(Measurement)和激励制度(Motivationg)体系。
“4M”绩效管理体系的构建
坚持五项原则,构建班组绩效理念体系
绩效管理理念是班组绩效体系的灵。余杭公司经过探索、总结,确定了五项原则:一是坚持公平公开,工作计分标准对员工公开,严格按照计分标准统计工作数量;二是坚持客观公正,根据相关工作记录确定工作数量和质量;三是坚持科学合理,充分考虑工作难易程度的差别以及不同员工工作水平;四是坚持自主管理,班组内工作绩效记录统计由班组负责;五是坚持沟通反馈,由单纯的单向考核向双向绩效管理转变,建立绩效计划、绩效沟通、绩效考评、绩效反馈的全过程管理。
绕三个建设,构建班组绩效管理体系
绩效管理体系的构建是班组绩效管理工作的基础和保障。余杭公司着力在制度建设、组织机构建设和监督体系建设方面构建班组绩效管理体系。
(1)制度建设方面,以《国网浙江杭州市余杭区供电公司绩效管理办法》《国网浙江杭州市余杭区供电公司月度绩效考核细则》《国网浙江杭州市余杭区供电公司2014年度目标绩效考核细则》为总领,以《班组绩效管理办法》为核心,形成班组绩效管理制度体系。
(2)组织机构建设方面,余杭公司各单位成立本单位的二级绩效管理工作小组,负责班组绩效的日常管理。各班组结合班组长负责制和班委会民主管理的要求,成立本班组的三级绩效管理工作小组,设立兼职绩效管理员一名,班长全面负责本班组绩效管理工作。
(3)监督体系建设方面,余杭公司人力资源部为绩效管理的职能管理部门,负责绩效考核的日常管理和组织实施,指导班组三级绩效考核办法的制订、执行和日常考评工作,负责员工绩效考核结果的应用;党群工作部为绩效考核的监督部门,负责监督绩效考核办法公开、公正、公平实施。余杭公司工会为绩效考核投诉受理部门,负责协调和处理对考评结果的分歧和投诉。
设置两类指标,构建班组绩效管理评价指标体系
绩效评价指标的设立是班组绩效管理工作的核心。余杭公司设置组织绩效评价指标(应用于班组年度绩效定级)和个人绩效评价指标(应用于班组员工绩效考核)两类指标,构建班组绩效管理评价指标体系。
(1)班组年度绩效定级主要是将绩效管理与班组建设相结合,将标杆管理理念向班组建设范畴延伸,开展班组年度定级工作。余杭公司班组定级分标杆班组、A级班组、B级班组、C级班组、未定级班组,共5个等级。班组定级工作遵循“班组建设常态化管理、关键指标动态化考核”的核心思想,在班组基础建设、安全建设、技能建设等8部分内容实行常态化管理,设置通用标准8大类共187项指标,及专业标准10大类共154项指标。在班组安全生产、遵纪守法、稳定等几方面建立关键指标,设置4大类共26项指标。班组关键指标实施动态考核,关键指标一旦打破将被立即取消定级称号,降为未定级班组。
(2)班组员工绩效考核根据省市公司要求统一实施“精益积分制”考核。班组精益积分库由各班组根据实际情况,召集各工种代表集体讨论协商,根据实际的工作量及工作难度分门别类,形成了一个班组内部统一的,均认可的积分库。指标主要包括工作业绩指标(包含岗位职责指标(PRI)、岗位胜任特征指标(PCI))和工作态度指标(WAI)两个方面,以工作业绩指标为主。在具体工分标准的制定过程中,各单位结合各自的情况制定,运维检修部(检修建设工区)主要以工作票和操作票为依据,实行工分计算。变电专业主要按照值内工作、各值分配工作、日常工作、变电所投产、单项得分、班组加分等6部分计算工分,班组长得分为班组值长及以下岗位人员得分的平均值。输电专业以计划管理、安全管理、基础管理、运行管理、检修管理、大修(指立塔、架线施工)、有主业扩、基建工程管理、科技与教育培训、物资材料管理、精神文明、车辆管理、工效管理等为主要考核内容。营销部(客户服务中心)根据工作实际,将台区经理与班组其他人员区分,建立不同考核方式。台区经理以给定固定的分为主,以台区各项指标、优质服务及工作质量等完成情况扣分方式。其他人员以基本分+日常工作积分+工作质量扣分的方式开展。
落实两项激励,构建班组绩效管理激励制度
绩效激励是班组绩效管理工作的落脚点。余杭公司绩效激励包括班组组织绩效激励和班组员工个人绩效激励两部分。
(1)班组绩效激励方面,余杭公司加强班组定级结果的运用,将班组成员的奖金系数与班组定级结果挂钩。以B级班组为基准,B级班组成员月度奖金系数维持现有系数不变,其它各级班组成员月度奖金系数进行相应的调整。例如被评为标杆班组,班组长就享受中层副职的奖金系数,普通员工享受副班长的奖金系数,以充分激发班组成员工作积极性。
以调控运行班2013年班组定级为例对表1进行说明。调控运行班2013年定级为标杆班组,2014年全年班长的奖金系数由原来B级班组的1.25调整为1.4,职工的奖金系数由原来B级班组的1.0调整为1.15,班组2014年全年奖金将增加14.9万。
表1 班组定级奖金系数调整表
班组定级结果 标杆 A级 B级 C级 未定级
供电服务站站长 1.45 1.35 1.3 1.25 1.15
班长 1.4 1.3 1.25 1.2 1.1
供电服务站副站长 1.35 1.25 1.2 1.15 1.05
副班长、供电服务站主管、供电所班组主管 1.3 1.2 1.15 1.1 1.0
职工 1.15 1.05 1.0 0.95 0.85
(2)个人绩效激励方面,各班组根据余杭公司二级单位下达的月度绩效考核奖惩额度,结合员工积分情况、责任大小、质量高低、任务轻重等实际情况,拉开分配差距,突出对重要岗位、承担重要责任的激励,充分调动职工积极性。
员工个人考核分数与月度奖金发放相挂钩。仍以调控运行班班组全员绩效管理系统7月份录入信息统计,班组累计登记绩效项目423条。7月份个人绩效最高分113.73分,最低分72.16分,平均分94.12分,奖金最高者与奖金最低者相差近千元。通过系统数据分析可以清晰、直接地反映班组员工的工作量,体现多劳多得的理念,同时通过记分库的合理设置,班组成员积分差距也在合理范围。
开展班组绩效管理取得的成效
提升员工执行力,拓宽人才培养通道
班组绩效管理体系的构建打通了绩效管理“最后一公里”,实现全面全员绩效管理全覆盖,使班组人员转变了思想观念,明确了自身的角色定位,充分发挥了生产职能,强化了执行力,促进了良好班组文化的形成,有效推进余杭公司各项任务和指标按期保质完成。
绩效测评手段的应用,使绩效考核结果与薪酬分配、岗位调整、动态培训相结合,为人才成长搭建了平台,促进了人力资源的整合与开发。以工作结果和业绩说话,给“肯干、想干、会干”的员工提供上升的职业通道,调动了一线员工的积极性、创造性,促进了各类技能人才的快速成长,员工整体素质逐步提高。
注重班组争先创优,班组成果亮点纷呈
通过“关键指标动态化管理、班组建设常态化管理”,余杭公司班组在基础管理和重点建设上有的放矢,把班组建设和绩效管理两项工作有机结合、相互促进、落到实处。通过班组绩效定级考核,使班组成员的利益与班组建设工作紧密联系,一荣俱荣一损俱损,提高了班组成员参与班组建设工作的主动性和自觉性。
2013年,原检修(建设)工区输电线路运检班获评省公司五星级班组,同时获评四星级班组10个、三星级班组25个。余杭公司QC小组活动水平不断提高,2009年以来,余杭公司班组QC成果共获得国家级奖项14个,省级奖项11个,市级奖项9个,共有4个班组荣获“全国优秀质量管理小组”荣誉,1个班组评为“全国质量信得过班组”,申请国家实用新型专利15项,发明专利3项。
开展班组绩效管理的思考
要处理好绩效管理“工作导向”与“学习导向”的关系
众所周知,绩效管理是工作的重要推手,在工作中具有目标导向和指挥棒的作用,绩效考核是评判组织绩效与个人绩效的重要手段。但要注意的是,职工能力的不断提高以及绩效的持续改进和发展才是绩效管理的根本目的。职工能力的培养是一个循序渐进、曲折前进的过程,可能在承担部分较高难度工作时出现纰漏,没有完成预定的绩效指标。我们在具体实施过程中要正确认识职工成长中的学习代价,处理好“工作导向”和“学习导向”的关系,注重职工特别是年轻职工的培养锻炼。在操作层面可以设置“基础指标”和“提升指标”。通过基础指标的设置,确保基本工作目标的完成,同时对职工考核差距做到有效控制,这个层面注重监督和处罚;通过提升指标的设置,激励部分员工承担“跳一跳够得着”的具有一定挑战性的工作,这个层面注重引导和奖励。
关键词:招投标;管理问题;措施
前言:
在我国,虽然社会经济在快速发展,但却使得我国建筑企业还无法快速适应社会发展的需要,因此,导致在建设工程中常发生私招滥雇、规避招标、假招标,以行贿受贿手段承揽工程的不良现象。这些现象不仅严重违反了《招投标法》,还使得建筑市场秩序的公开、公正、平等性受到直接影响,严重制约了建筑业的健康发展。因此,本文对当前我国建筑工程招投标中存在的问题进行分析,并总结出了改进和完善工程招投标管理工作的几点措施。
一、招投标管理中相关问题的分析
1、招投标运作不够完善
由于建设单位缺乏相关招投标运作的专业人才,对涉及招投标工程管理方面的业务不熟悉,制定评标细则时考虑不够全面,导致标底不准确,还存在监督机制不健全、泄露标底、串标等现象,影响招投标文件的公正性。从串标方面分析,这是许多工程建设中的一个令人头痛的问题。特别是一些外地挂靠建设企业,自身并不想实际承包工程建设,其主要目的是通过炒作转让工程获取利益。而有些招标单位与投标单位之间或者投标单位与投标单位之间采取不正当手段,对招标投标事项进行串通,从而使所有投标人的投标报价”高位运行”;以排挤竞争对手或者损害投标者利益。还有些招标单位在投标者之间进行内部竞价,拟定一中标单位,然后再参加投标,其他单位全力配合串通,制造公开招标的假象。有的施工单位以利益分成、转包工程等好处为条件,让其它施工单位前来陪标,以达到自已中标的目的。同时因施工企业自身需要,为达到中标目的,有意压低报价,采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制缺乏规范性。
2、建筑工程交易市场主体行为不规范
近年来,我国的招标业务取得了长足的发展,这些机构的出色工作对保证招标质量,提高招标效益起到了有益的作用。但是,当前我国建设市场机制尚未成熟,建设市场主体信用观念淡漠,从业行为缺乏规范。一方面,业主的行为难以得到有效的制约、压价,回扣、垫资、拖期、拖欠款被形象地比喻为压在承包商头上的数座大山。另一方面,非法转包、资质挂靠、偷工减料、逃避保修责任等现象发生在承包商身上屡见不鲜,从而使招标投标缺乏公平和公正,使施工单位的利益受到损害。所有这些,已成为导致工程建设质量低劣,建设市场行为混乱的根源。
3、投标单位挂靠的问题。
一些资质较低的企业为能参加投标,便挂靠一个高资质企业,伪造企业发展状况、经营业绩、经历等,并以其名义参加竞标,骗取中标。有的出钱购买营业执照和资质等级证书;有的盗用或借用他人证件参加投标。
4、招标单位资格审查流于形式的问题。
业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况,仅以技术标标书的好差来判断企业的真实实力。为此,有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书,其结果是表面上看,标书确实编得不错。实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
5、招标单位注重标价,施工企业盲目报价的问题。
有一部分招标单位过分注重投标报价,有些企业抓住这个特点,在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下,为了揽到工程,承诺虚假条件,低价抢标,而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务,导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标。结果是以牺牲工程质量为代价,同时,过低的标底导致上级财政部门审批投资不足,拔款不到位,建设中产生停工待料的情况,从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工,从而影响了工程质量,也影响了投资效益的及时发挥。
6、评标定标工作缺乏科学性
在招标工作当中,评标定标是其中最重要的一个环节,要体现招投标的公平合理,必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套科学有效的评标方法,致使一些建设单位仍单纯看重报价高低,以取低标为主;评价小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员,有失公平公正;评标过程中,评标专家作为评标工作的主体,其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量;开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程,目前招投标本身法律、法规体系尚不健全,改革措施滞后。市场监督和制约机制不够,配套的改革措施还不完善。这样,就给招投标过程带来很大的风险。
二、完善招投标管理的相关措施分析
1、严把资格预审关。
资格预审是招投标工作中的一个重要环节。业主在选择投标单位时,要严格审查投标单位的近几年的工作业绩,以及在社会上的信誉度的情况,要深入了解投标单位的管理水平、技术力量、机械装备等情况。审查投标单位法人资格、营业执照、质资证书等。投入本工程的关键人员、主要设备、主要财务指标和履约情况等资格条件。
2、加强制度建设,规范招投标运作
建设单位行为不规范,是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此,要建立对建设单位行为的监督制度,对有依法必须招标而未招标,将工程肢解发包,迫使承包方以低于成本的价格竞标,明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料,建筑构配件和设备等行为的业主,严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作,将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载人数据库,列入“黑名单”,并在网上公布,以加大企业或人员违法违规的成本,利用经济手段强化市场准入管理。
3、完善招标投标信息网,提高信息透明度
寻找潜在的交易方,签订并履行合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网,招标方在网上定期招标信息,投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息,减少大量的搜寻成本。借助于信息网,还可以提高招标、投标、评标的效率,提高信息透明度,大大节约签约及相关交易的成本。
4、重视招标文件的编制。
招标单位在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时,应将标书划分为技术标与商务标。技术标包括投标人资质、财务状况、近几年(3―5年)承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩。投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系等,商务标包括承包商的报价、资格预审资料。技术标按投标人资质、财务状况、近几年承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩等,按比例设置分值,由资格预审小组按资格预审文件评分标准评分,剔除得分最低的一个至两个单位。同时也可考虑在招标文件的评分标准中加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款,如:投标单价与正常价格水平偏离过多时,将被视为不合理报价,其投标文件将被扣分甚至被判作废标等,由于不平衡报价策略有相当大的风险性,投标人准确预测工程数量的实际变化趋势的把握性较低,因此投标人非常清楚其是一把”双刃剑”。在招标人对不平衡报价做出限制性的规定后,一般能避免投标人采取不平衡报价的策略。
5、强化工程招投标监督执法力度,加强薄弱环节监管
项目法人招标自依法受到保护,对依法制定招标工作的一切活动,应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。各有关行政监督部门应当严格按照职责分工,加强对招标投标活动的全过程监督。建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员的严格管理,建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量,认真履行职能,加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时,要进一步明确招投标办与建管部门的责任,对招投标工作涉及最多的建设工程实施监督,对建设项目的全过程动态管理和跟踪监督,通过审查、评价、检查等方式,及时发现存在的问题,努力从源头上杜绝违法犯罪,推进建筑市场法制化管理。
一、市场呼唤“专业化、职业化”项目管理公司
随着国内国际两大市场的不断融合,工程建设市场正发生深刻变化。传统的由业主临时组建、培训一个建设班子进行管理的模式不但已经难以适应高水平项目管理需要,而且其诸多弊端也日益明显:一是缺乏专业化。由使用单位组建临时的基建班子,一般对建设程序和相关法律法规熟悉不够,缺乏相应技术和专业知识以及工程项目管理经验,管理的科学化、系统化和专业化难以体现,整体效益受到影响;二是缺乏职业化。在传统模式下,政府和业主自己管理得多。一个工程项目建成后,项目管理人员随之被解散或者转入生产管理,工程项目管理经验难以积累,导致社会资源浪费。此外,临时班子人员缺乏职业化支撑,短期行为普遍,行政权力容易直接介入,极易造成决策失误和监督失灵,使项目投资效益低下,滋生腐败,工程质量得不到保证。三是成本效益受到影响。在专业化与职业化同时缺失的情况下,投资成本低、工程效益高、建设工期短、技术和质量水平高、理想目标是很难实现的。(据调查,一般由建设单位自行承担项目管理,其用于项目班子的总费用约占工程总投资的8%至10%)。因此,迫切需要改革目前的工程建设管理制度,采用项目管理,即选择专业化、职业化独立的第三者――代建的项目管理公司显然是降低和转移风险的最佳方案之一。尤其是项目投资额越高、项目越复杂且难度大、投资业主提供的资产担保能力越低,项目管理更能体现它的优势。
二、实现“项目管理”,是适应建设管理市场化、国际化的需要
项目管理在国际建设市场早已成为通用的工程项目管理方式。经过多年培育,国际市场出现一批专业建设顾问的项目管理公司,为建设单位提供专业服务,如英国的鲍维斯、美国的特纳、香港的茂盛等等。在国内不少地方政府投资项目已经在开始试点,但总的来说还处于起步阶段,项目覆盖范围小,专业化、职业化和市场化程度低,体内循环特征明显,政府对工程项目管理市场的管理基本处于“真空”,真正意义上工程项目管理市场体系尚未形成。随着国际化、开放型、各类投资性质项目的不断增多,营建项目管理市场,构筑“代建”市场体系已显得十分必要。这不仅是市场的呼唤,也是工程项目管理迈向国际化的重要举措。因此,应尽快通过推行项目管理,培育工程项目管理市场,扶持和形成一批具有国际竞争实力的工程项目管理公司。项目管理体系框架及基本建立完善的工程项目管理体系,拟推行两种类型的工程项目管理公司:一是全过程管理的工程项目管理公司,二是阶段性管理或者专业管理的工程项目管理公司。总体上,工程项目管理公司通过向市场提供菜单式服务种类,供需方选择并通过合同予以确认。由于项目管理企业和投资人或者通常所说的建设单位之间是委托与被委托的关系,功能职责可以归纳为以下四个方面:
1.策划功能。将工程项目的预期目标进行筹划安排,对工程项目的全过程、全部目标和全部活动统统纳入计划的轨道,用一个动态的可分解的计划系统来协调控制整个项目,使项目在合理工期内,以较低的造价和较高的质量,协调有序地达到预期目标。
2.协调功能。使不同的阶段、环节、部门、层次之间通过统一指挥形成目标明确、步调一致的局面,同时通过协调使一些看似矛盾的工期、质量和造价之间的关系,以及时间、空间和资源利用之间的关系得到了充分统一。
3.组织功能。通过部门分工、职责划分,明确职权,建立行之有效的规章制度,使工程项目的各阶段各环节各层次都有管理者分工负责,形成一个具有高效率的组织保证体系,以确保工程项目的各项目标的实现。
4.控制功能。工程项目的控制主要体现在目标的提出和检查、分解;合同的签订和执行;各种指标、定额和各种标准、规程、规范的贯彻;进行合同、招投标、工程技术、施工质量、工程项目的成本管理;实施中的反馈、决策。
三、项目管理的几种模式
从项目参与选择并签定合同和工程项目管理公司是否对项目目标的实现承担责任两方面,我们可以将项目管理大体分成以下几种模式:
一是工程项目管理公司作为业主的全权代表行使业主的各项职能并承担相应责任(简称PMC)。
二是项目建设的各方队伍选择和签定合同由业主完成,工程项目管理公司根据合同约定行使对项目的各项管理职能,由于工程项目管理公司的管理造成工程目标不能实现时,工程项目管理公司应承担相应责任(这种模式一般简称PM)。
三是工程项目管理公司根据与业主签定的委托合同,行使对工程项目的工期、质量、投资的管理职能,并协调有关方面的关系;参与项目有关单位选择及合同签定由业主完成,工程项目管理公司一般对项目目标是否实现不承担责任。
四是工程项目管理公司不仅承担项目管理工作,同时还可能是项目的咨询机构,承担着项目的设计、监理等工作,其项目管理的职责范围可以是上面三种模式的一种或多种的衍生。国际上流行的“设计―管理―服务”就属于这种模式。
以上几种应用模式只是大体上对可能出现的形式的分类,在具体操作时可以灵活应用,而不必拘泥于哪一种模式。只要有利于项目目标的实现都是合理的,业主可以将项目某阶段的工作委托项目管理,也可以将几个阶段中的部分工作委托项目管理,这完全取决于业主。但对于政府投资项目,建议采用第一或者第四种模式,以达到减少行政干预、充分发挥专业的工程项目管理公司作用的目的。
四、需要明确的几个关系
1.与政府管理的关系。政府对项目管理制度和企业的管理包括两个方面:一是市场(行业)管理。工程项目管理公司应作为一个市场主体,接受建设行政主管部门的行政管理,内容包括企业市场准入、工程项目管理任务的承发包实施、企业行为是否符合国家法律法规规定的建设程序,是否执行国家和地方强制性规范标准以及其他规定等等。二是从维护投资人利益的角度,对工程项目管理合同签订、履行情况进行监督管理,这主要是指政府投资项目。政府作为投资人应当对建设单位(如国有企事业单位、政府部门)选择项目管理企业以及在工程建设过程中各种决策等进行监督管理,以保证国家投资的有效性。
2.与工程项目总承包的关系。项目管理的实质是投资方委托专业的工程项目管理公司来组织和管理项目建设,该委托合同主要是服务性质,工程项目管理公司通与工程项目总承包的关系:项目管理的实质是投资方委托专业的工程项目管理公司来组织和管理项目建设,该委托合同主要是服务性质,工程项目管理公司通与中介机构的关系:工程项目管理公司根据委托合同约定的范围,对项目建设组织管理,其范围可能包括融资在内,从项目策划一直到竣工的整个过程,通过有效管理,控制工程质量、进度和费用,达到项目技术和经济指标最优化。工程招标等中介机构是指工程建设单位根据需要委托不同功能的中介机构进行项目阶段性管理,这仅仅是工程建设过程中的某一个或几个环节,工作内容也仅限于相关事项。与项目管理的工程项目管理公司相比较而言,工作范围要小得多,内容要少得多。