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关键词:社会资本投资;水利工程建设;实施意见
中图分类号:F283 文献标识码:A 文章编号:1671-2064(2017)04-0200-01
为加快水利基础设施建设,提高水利综合服务能力,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用,依据《甘肃省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》,结合我市水利现状实际,现提出如下实施意见:
1 采取PPP模式建设运营水务一体化
采取PPP模式建设的水务一体化项目主要涉及生活饮用水水源工程、输配水管网、净水处理厂、污水处理厂、排水管网等,由市水利投资公司独资或控股成立项目公司,负责项目的筹资建设与运营管理。项目属基础设施及公共服务领域的民生项目,通过收取终端用户水费和污水处理费获得收益,项目自身的盈利和清偿能力不足,且政府难以通过市场融资满足项目建设运营需要,通过融资建设解决水资源供需配置不平衡和靖远县双永供水工程、引洮一期会宁北部供水工程大型泵站更新改造、齐家大岘隧洞除险加固、甘沟干渠延长段改扩建等工程因地方资金无法足额落实而项目未能全面建成并发挥效益的问题。市水利投资公司有限公司是市政府授权负责全市水资源开发、建设和经营的企业,具有“融资载体、投资主体、经营实体”的功能,逐步实现城乡生活供水一体化,将城市供水管网向有条件的农村延伸,使农村居民享有与城市居民同服务、同水质、同水价的权利。市水利投资公司资本金来源于水资源费、水利专项基金及水利国债等途径,由市财政直接划拨市水利投资公司,通过资本金及固定资产抵押进行市场融资,市财政对融资利息予以补贴。
2 充分发挥多元化投资主体的作用
传统意义上,农田水利和水土保持设施是由政府出资建设的,但是政府所发挥的力量有限,因此可以积极的引导新型的经营主体加大对农田水利和水土保持设施的投资力度。农业用水合作组织可以在制度允许的范围之内持有或者以财政补助的形式持有部分工程资产。社会资本参与到农田水利与水土保持的形式多种多样,比如参与控股、特许经营等。另外也需要加大对各类经营主体的支持力度,如农业企业、专业大户等,要以更加多样化的形式,如租赁、独资、投工等形式,使他们更加积极的参与到农田水利和水土保持建设过程中来。政府也可以给予相关主体财政或者政策上的支持,例如租赁、承包水利工程运营权的企业和个人在工程维修养护可申请补助资金。投入社会资本的主体拥有工程的股份和管理运营权,征收的费用达到投资的成本和利息、利润后交由政府管理或由社会资本主体有偿代管。
3 保障工程投资合理收益
τ谏缁嶙时径言,投资主要的目的是为了获取可观的收益,因此政府也需要采取措施充分保障社会资本的收益。比如,社会资本若投资建设或者运营相关的水利设施或者水利工程,可以和国有、集体投资享有同样的政策待遇。若社会投资企业承担了一定的公益性任务,政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助,并落实优惠政策。社会资本在投资建设或者运营相关的水利设施之中,可以依照相关法律进行转让和转租等,另外,若出现征用或者征收现象的,国家需要按照有关规定进行补偿或者是赔偿。社会资本在投资农业水利过程中合法收益的保障可以通过以下措施实现:若社会资本参与到重大的水利工程中,可以和国有、集体项目享有同等政策待遇和支持,它们可以获得相应的水费等经济收益,也可以获得政府的优惠政策;若社会资本承担了一定的公益性任务,工程产权可以按照“谁投资,谁受益”的原则来进行。由社会资本投资最后所产生的效益贵社会资本主体所有,而政府所进行的财政支持可以由社会资本主体代为运营或者是管理。对于社会资本参与到重大水利工程投资建设中也可以依法进行转让和转租,若出现占用或征收时,需要经过相关人员同意,补偿或者赔偿需要根据国家有关规定进行实施。
4 水权制度改革为社会资本参与水资源开发利用提供保障
完善的制度是开展各项工作的保障和基础,因此想要吸引更多的社会资本参与到水资源的开发和利用过程中,就必须要完善当前的水权制度,使水权交易市场变得更加完善,还需要创新水权交易流转方式,使更多的社会资本参与到具体的投资过程中。由社会资本投资建设的供水或者是节水工程在一定的权限内可以进行转让、抵押等相关的合法权益。各县区要建立1-2个水权交易试点,逐步建立水权交易中心。对于水权交易的价格,则是可以通过供用水双方之间的协定进行确定。社会资本所投资的水利工程设施,其水价的制定需要按照收益略高于长期国债收益率的相关原则;社会资本和政府共同投资建设的水利工程设施则是由政府来制定水价。若出现水价调整不到位的水利设施,可以根据政府自身的管理权限,由同一级别的政府部门进行财政资金补偿。
现将北京市城乡建设委员会关于转发北京市物价局、北京市财政局《关于建设工程质量监督管理费标准的函》的通知(京建质〔1998〕241号)转发给你们,请认真贯彻执行。在收取工程质量监督管理费时,要严格执行有关收费标准,并按规定办理《收费许可证》和使用财政部门印制的统一收费票据。
关于建设工程质量监督管理费标准的函
一九九八年七月二十一日
市建委:
你委“关于建设工程质量监督管理费的函”〔京建质率(1998)39号〕收悉。根据市人大常委会通过的《北京市建设工程质量条例》的规定,同意市、区县及专业建设工程质量监督站仍按市政府原1991年第31号令规定的收费标准收取工程质量监督管理费,具体收费标准是:
一、房屋建筑、设备安装等工程为建安工作量的千分之二点五;
二、市政公用工程为施工产值的千分二;
三、混凝土构件企业为产品销售额的千分之一点五;
四、商品混凝土生产单位为产品销售额的千分之一。
【关键词】国省道 通风控制 照明管理 远程终端 配电管理 交通监控
随着我国对地方国、省道各等级公路交通工程的不断改建,交通环境得到了大大改善。然而,公路隧道在国、省道各等级公路建设中的占有比重越来越大,隧道大都分布在群山群岭地带,分布地域广。公路隧道机电系统的设备配置也越来越齐全、越来越先进。在一个行政县、一个行政市内的国、省道各等级公路隧道都有十几座,甚至几十座。由于隧道分布地域广,将各隧道机电系统联网集中运行管理,需要铺设几十公里,甚至几百公里的光纤通信线路,且需要专业维护管理人员,造价高。因此,地方国省道的公路隧道机电系统大都是单个隧道独立运行。然而,公路隧道运行管理都是移交给当地公路管理局。地方公路管理局没有设置专业的机电运行管理的机构和专业人员,管理力量薄弱,运行管理手段简单、不科学,全靠管理人员平时开车巡逻查看。隧道机电设备运行状况,如照明灯具是否开启、通风风机是否正常运转等情况,不能及时反映给管理者。从而造成设备检修、维护滞后,影响隧道安全运行。如何对国省道公路隧道机电系统进行有效的管理,提高管理机构的效率,健全管理机制、提高管理技术水平、降低管理成本。设计一种基于国省道公路隧道远程监控管理系统显得尤为重要。系统能对所有公路隧道进行集中远程管理,及时反映隧道机电系统的运行状况,能及时提供设备维护保养的技术数据,可以降低管理人员的劳动强度,可以降低管理成本,保证隧道内行车、行人的安全。
1 系统架构
公路隧道远程监控系统架构主要包括现场控制器、无线通信网络、远程监控管理终端三部分,图1为系统架构图,图2为系统功能结构图。
现场控制部分,主要包括通风控制器、照明控制器、配电综合管理器、交通监控控制器四部分。风机现场控制器对隧道风机进行变频控制,采集风机运行状况数据、设备故障数据等信息。照明现场控制器对隧道的各照明回路进行关停、调光控制,采集洞外亮度数据、洞内照度数据、车辆通行等数据。配电综合控制器对隧道供配电系统进行控制,采集变压器、工作电流、工作电压、用电功率、用电量等数据。交通监控器对隧道内交通信号灯、车道指示器、可变信息标志等进行控制,并采集设备的工作状况数据。
无线通信网络,现场控制器采用RS485总线与通信管理器进行通信。通信管理器接收到现场设备运行数据,然后将数据打成IP包,通过GPRS无线通信模块接入GPRS网络,再通过各种网关和路由将数据发送到远程监控管理终端进行数据处理。远程监控管理终端通过GPRS无线通信模块与现场通信管理器进行通信实现对各控制对象的远程控制与管理。
远程监控管理终端采用B/S网络架构,设置数据服务器、Web服务器、通信服务器以及视频服务器。数据服务器存储系统的基本配置信息和隧道机电系统运行的历史记录信息,如亮度、工作电流、电压、用电功率、车流量、设备工作状态、设备故障信息等。同时,承担自现场控制器发送的控制对象实时状态信息的解析任务;Web服务器提供平台的浏览、数据显示及对对象监控操作;通信服务器通过GPRS和TCP/IP通信,连接远程服务器和现场控制器。视频服务器为用户提供视频调用和监控服务。在浏览器端,用户通过IE等浏览器即可进行实时数据监控。
2 系统实现
2.1 隧道通风控制
系统对隧道风机实现需风量变频节能控制,通过采集隧道内烟雾、有害气体浓度数据,如二氧化碳、一氧化碳、一氧化氮等,通风控制器将数据与预先软件设定的规范值进行比较分析,做出风机启动控制指令,并传输至远程监控管理终端。本地通风控制器根据有害气体浓度数据,通过变频器控制风机的转速和风量,从而实现按需开启风机,并能及时排除隧道内的有害气体。这样可以实现隧道风机转速的动态变化,达到节能效果,其控制框图如图3所示。
2.2 交通监控
国省道公路隧道交通监控设备主要包括车辆检测器、车道指示器、交通信号灯、可变信息标志等。根据隧道交通实际运行情况,通过车辆检测器采集隧道内车流量信息,计算隧道的车辆通行率,并判断隧道通行拥堵情况。从而通过交通监控控制器自动(或远程操作)对车道指示器、交通信号灯、可变信息标志等设备进行控制,起到交通疏通与诱导的作用。保证车辆安全通行。控制交通信号装置的状态,实现隧道内的安全、高效行车,其控制框图如图4所示。
2.3 隧道照明控制
照明控制总的原则是:“安全行车,按需照明”。采用智能双控式照明节能控制,系统采集和分析洞外光照强度参数,设定隧道内照明亮度折减系数,调节隧道照明灯具的输出光通量;采集隧道内车辆通行参数,判断隧道内是否有车通行,调节照明灯具的输出光通量。无车时以低功率、低光通量维持隧道内行人通行的低照度要求的照明即可;有车时,根据采集到的洞外环境光强,实时匹配隧道内的照明亮度,调节照明灯具的光通量。其控制框图如图5所示,图6为照明控制软件流程。图6中,依据有车、无车,晴天、阴天,白天、夜间等具体情况,进行本地和远程监控,输出PWM脉宽调制信号,控制灯具输出功率和输出光通量。
2.4 配电管理
系统在配电设备中增设一种电力综合控制仪表,将配电系统工作的电压、电流、功率、设备工作状态等数据采集,并通过本地配电综合控制器传输至远程监控管理终端。管理终端通过无线通信管理系统可以实时反映隧道配电系统的运行状态,可以远程操作控制配电设备。其控制框图如图7。
3 总结
通过无线远程监控管理系统在丽水市国省道公路隧道公路中的应用,实现了隧道管理的信息化、集成化、智能化以及远程操控管理等。远程监控系统能及时发现隧道机电系统运行情况,能提高管理响应时间,能及时正确判断隧道内突发事件,能大大减少管理成本,提高公路隧道的管理技术水平。通过加强对大规模国省道公路隧道通风、照明节能和安全行车的集中管控,能大大节约隧道能耗和管养成本,提高隧道行车安全指数和隧道通行率。无线远程监控管理系统在国省道公路隧道应用后,在节能、降耗和提高管理技术水平、降低管理成本方面效果显著,如更广泛推广后将具有更大的经济和社会价值。
参考文献
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作者简介
陈志军(1977-),男,现为丽水市海威光控科技有限公司高级工程师,主要研究公路隧道机电系统智能控制。
作者单位
《建设工程经济》总分100分,《建设工程项目管理》总分130,《建设工程法规及相关知识》总分130,《专业工程管理与实务》总分160。
公共科目为《建设工程经济》、《建设工程项目管理》、《建设工程法规及相关知识》,试题的题型分为单项选择题和多项选择题;专业科目为《专业工程管理与实务》,试题的题型分为单项选择题、多项选择题、案例分析题。
考试科目考试时间总分《建设工程经济》
2小时
100《建设工程项目管理》
3小时130《建设工程法规及相关知识》
3小时130《专业工程管理与实务》
2、符合上述报名条件,具有工程(工程经济类)中级及以上专业技术职称或从事建设工程项目施工管理工作满15年的人员,同时符合下列条件的,可免试部分科目:
⑴已取得建设行政主管部门颁发的《建筑业企业一级项目经理资质证书》,可免试《建设工程施工管理》和《建设工程法规及相关知识》科目,只参加《专业工程管理与实务》1个科目的考试。
⑵已取得建设行政主管部门颁发的《建筑业企业二级项目经理资质证书》,可免试《建设工程施工管理》科目,只参加《建设工程法规及相关知识》和《专业工程管理与实务》2个科目的考试。