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关键词:水利工程;监理行业;财务管理
中图分类号:F407.9 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)07-0-01
新形势下随着集中管理、全面预算、统一核算等一系列管理机制的改革,要充分发挥企业优势,就需要不断规范和完善水利工程监理行业的财务管理工作,只有把握好对监理行业财务管理工作,才能落实科学发展观、做大做强核心业务。
一、水利工程监理行业财务管理工作的重要性
所谓水利工程项目监理就是指监理单位受水利工程项目负责人的委托,依照对国家相关工程项目的具体法律、法规、规范和制度及批准的水利项目工程相关文件、项目工程合同和项目监理合同,对水利工程项目实行的监督管理。在项目建设过程中,业主单位主要对整个工程项目做出总体的规划、质量监督、组织协调、指挥决策。监理单位则要在业主授权范围内实行好监理的主要工作职责。通过业主指定的要求对项目展开具体的监理工作,此外就是做好业主和项目之间的协调、服务的工作。
企业财务管理更多地是把企业的运营和发展联系起来,保障企业利益实现最大化。企业财务管理过程中对企业资金进行集中化管理,通过制定方案保证企业在与财务有关的活动中获得顺利发展。企业财务管理做的好不但可以保障企业资金的正常流通,还有利于企业的再发展。财务管理通过数据支持服务于企业各项活动。通过财务管理的数据作为依托,方案制定将更加具有可行性,避免了企业在发展过程中的盲目。
和其它企业一样,水利工程监理行业的财务管理也在扮演着非常重要的角色。它的实施同样需要相对应的内部控制制度,还需要具有可行性的财务与会计制度。此外,还需要有规范的会计核算,对企业的资金管理、收入管理和预算管理都大力去抓,不能有松懈态度。
二、加强水利工程监理行业财务管理
(一)监理行业的收入管理
监理行业财务管理的一个重要环节就是对收入进行的管理,由于收入直接会对企业的利润产生影响。所以作为监理行业要严格按照相关的会计准则针对投资者、政府、社会中介非常关注的企业营业收入进行核算。
目前多数监理行业为了简化核算,违反了工程监理合同收费的正规流程,没有按照预付款、进度款和质保金的合同收费顺序进行。这样做违背了企业会计准则。
监理行业中,由于工程监理提供的劳务并不是同属一个会计年度,由于开始和完成分属的阶段不同,所以提供劳务交易的结果可以进行可靠估计:通过按完成百分比确认的收入;通过对劳务提供完毕做的确认收入。
账务处理:公司收款后,一律作预收账款(银行回单作为凭证支持附件)处理,预收账款按项目核算,确认收入时从预收账款划转(预算书、统计表作为收入确认凭证支持附件),当确认收入数大于预收账款时,挂应收账款,应收账款按项目核算。发票管理:发票开据受业主的制约,与日常收款不完全一致,为了简化管理,为了税务部门稽核方便,关于发票记账联可以按项目归类,分年度合并装订,不作为会计凭证的附件,但应视同原始凭证保存,保存期限和方式同会计凭证。
(二)监理行业的成本管理
成本管理一直受经营者的关注,如果一个企业不能对成本管理加以重视,那么即使市场前景再可观,对于企业来说最终结果依然逃不掉出局的窘境。所以笔者此处从成本核算和成本控制对监理行业的成本管理进行了简述。
成本核算:成本核算包括成本核算对象的费用归集、费用分配直至形成成本核算对象的总成本和单位成本。监理行业主要对确定的工程项目负责,监理行业成本应按项目归集并随收入按完工百分比法确认而结转,各项目部的成本实行项目总监确认制。公司的管理层除通过对在各个现场的监理项目提供服务外,还要能够为公司设置长远的目标,以此更加有利于做好公司的日常管理工作。监理行业的监理成本主要反映在差旅费用和人工费用上面。所以对于监理行业的成本核算重点体现在费用归集上。通过对监理项目特点的认识,为了把各项目的支出情况准确地反映出来,在关于对工程监理科目设置上可以按照自己公司的要求进行设置,比如人工费、办公费、福利费、招待费等等。
企业要想获取更多的赢利还需要对成本进行控制从而为企业进行真正的服务。成本控制是企业发展的前提,也是企业能够有效抵抗压力、求得自身生存发展的重要屏障。作为企业应该有诸如组织系统、考核制度和奖励制度等成本控制的系统。成本控制系统要与组织机构相适应。组织机构必须能够合理地划分出责任中心才能保证进行成本控制。监理公司在实际操作工作中可以对各项目部所负的责任将各个项目划分开,确保在保证工程监理质量前提下实现最低成本的经营目标。项目部要实现最低成本的经营需要公司管理层、项目总监以及项目部全体成员的共同参与,这是一完整的控制程序所不可缺少的因素。但是要真正实现成本的控制只拥有这些程序还不够。项目部在成本控制环节具有主动性,公司应建立切实可行的奖惩制度以激励项目部千方百计地降低项目成本,如果奖罚不分,项目部缺乏成本控制的积极性,控制成本是很难的。当然,奖罚不是目的,纠正偏差才是成本控制系统的目的。项目结束,财务人员应协同项目部成员及公司经营层对实际成本与预算成本的偏差作出一定的分析,保证企业成本控制系统有效运行。
三、结束语
作为水利工程监理行业的监理公司在实际发展中应关注行业发展较好的同行固定资产占总资产的比例,固定资产占实收资本的比例等,通过实际情况对固定资产进行合理的配置。监理行业按照项目确认收入,结转成本。财务报告只有真正反映各项目年度经营收支情况,才能通过收支反映公司的经营情况。所以加强对水利工程监理行业财务管理工作更加显得任重道远,势在必行。
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水利施工企业也和其他企业一样,需要有好的财务管理制度才能保障企业的一切经营活动处于有序状态,以实现企业财富的最优、最大化。由于近几年国家加大水利建设资金投入,我国的大多数水利工程施工企业都赶上了发展的大好机遇,特别是一些优势企业,更是业绩丰厚。在这种形势下,水利工程施工企业的财务管理工作必须同步跟上,才能够使企业的发展打下坚实的基础并成功迈上一个新的台阶,在市场竞争中占据优势地位。
一、目前水利工程施工企业中财务管理存在的问题
(一)企业财务管理观念比较淡漠,导致企业财务管理处于“无用”状态
据本人所了解的一些水利工程施工企业,尤其是中小型施工企业,财务管理的观念比较淡漠,即存在着所谓的“大会计观”,思想观念还停留在过去把财务管理和会计核算混同的时代。由于体制上的原因,水利施工企业也和其他某些行业一样,出现了一股大权独揽的组织结构,导致重大财务决策以及日常收支核算由负责人随个人意志而定,财务部门停留在核算和服务的水平上。这样,企业的管理水平如何,完全取决于负责人一个人的水平和能力上,而且,这样的体制不利于企业内部控制制度的完善和提高,岗位设置及权限、审批程序等重要环节与企业的内部控制制度相互背离,不利于企业财务管理目标的制定和实现。而且,由于人力资源的节省利用,岗位设置很多出现重叠现象,也不利于管理制度的实行。笔者认为,要想实现企业长久生存和长远发展的目标,没有现代企业管理制度的保障是不行的。毕竟,没有正确的数据和成本效益分析作依据,是难以真正做出正确的判断的。而如果没有环环相扣的制度作依赖,企业的各项工作就不能很好的衔接,从而不能实现最佳的工作效率。同时,由于这种对财务管理重要性的漠视,导致企业在选择财务管理人员时不能够重视对其技术上需求。财务管理的权利人和责任人是法人代表,而财务机构负责人只有会计的职责,甚至不会使用起码的财务分析指标,因而不能给企业的经营发展献计献策。显现一种财务管理的“无用”局面。
(二)水利工程企业内部经营管理存在的问题
一是现在水利工程企业特别是由国企或者事业单位转制的企业的投资人多数缺乏现代企业经营管理理念,财务管理人员只能按其命令行事,在筹资和投资行为发生时,往往没有进行详尽的财务分析和预测。二是有的企业为节约费用,明明是多个人的工作量及工作职责,派到一个人的头上,一人身兼数职,不但工作量大,而且不利于理顺工作关系。有的水利工程施工企业也没有明确的财务管理制度作依托,完全系于个人职业能力及职业道德水平。三是财务人员良莠不齐。有些财务管理人员知识结构老化,专业知识水平较低,使得许多理论上完善的财务管理方法与复杂的财务管理技术无法实施,或在实施时大打折扣。四是有的水利工程企业财务人员短缺。因为在大多水利工程施工企业,财务管理人员往往不及工程技术人员更容易受到重视,很多财务管理人员感到自己在企业中的地位较低,工作热情不高,更容易变换工作到其他能够重视财务管理工作的生产企业去,造成人员流失。二是由于水利工程施工企业的财务管理工作存在较大的难度,水利工程施工成本中砂石等材料成本的核算具有一定的困难,大多水利工程属于跨年度工程,往往会跨越汛期,人员和机械频繁的进出,不利于成本计划的制定和控制。同时,工程成本和利润的产生会因为工程施工中的各项不确定性因素产生很大差异,不利于财务目标的确定,在会计核算方面,存在人为操纵利润,采用倒扎帐的方式记账等现象。五是财务管理内部监督职能没有发挥出来。据本人了解,目前状态下,我们周边有很多水利工程施工企业的财务部门从来不参与工程项目的预决算工作。因而,当企业资金运作出现问题的时候,当企业经营达不到预期目标的时候,根本不能够从财务管理的角度寻找到真正的原因和途径。
二、水利工程施工企业中如何做好财务管理工作
(1)企业主重视,制定良好的符合现代企业管理的各项制度,充分认识到财务管理工作在企业经营决策中的重要性。
(2)选择具备良好职业道德和具有规定任职资格人员,各岗位之间相互衔接,相互促进,实现制度上的激励和控制。适时的对企业的投入产出活动进行分析论证,为企业下一步的经营活动提供切实的依据。
关键词:城市供水企业;财务管理;问题;对策
一、城市供水企业财务管理概述
在现代企业制度下,城市供水企业同样面临发展和改革的机遇,作为面向市场的独立法人实体和市场竞争主体,企业经营管理目标为经济效益最大化,这是现代企业制度要求投入资本实现保值增值所决定的。经济效益最大化要求城市供水企业必须加强财务管理,提高企业经济效益,城市供水企业具有区域性的垄断性质,水费价格又受政府的制约供,城市供水企业的财务管理存在着自身的问题和特点。
城市供水企业财务管理,是在服务好城市居民生活的前提下,对企业的投资、筹资和营运资金以及利润分配的管理,是企业管理的一个重要组成部分,财务管理活动涉及到水的生产、供应、销售等各个环。企业内部各个部门都与资金发生联系,每个部门也都在合理使用资金、节约资金支出、提高资金使用率上,接受财务的指导,受到财务管理部门的监督和约束。财务管理的好坏直接影响城市供水企业的生存和发展。
二、城市供水企业财务管理存在的问题
城市供水企业在特定的地区具有一定的垄断性,多数企业体制为国有企业或事业单位,许多城市供水企业仍保留着计划经济体制的管理方式,会计处理方式落后,财务管理困难,在实际工作中存在许多的问题。
1.投资关系不理顺
国内城市供水企业平的资产(主要包括水厂、供水管道等)是由政府投资建设,水价受政府的控制,但生产的原材料、建设管道用到的管材、人员工资受市场经济的影响很大,造成水费价格与实际成本脱节,当前城市供水企业主营业务多为亏损,亏损使企业无力承担新的投资和建设,造成城市供水企业不能跟上城市发展的步伐,近几年,我国加大了公用事业单位的改革的步伐,有些地区将原来的自来水公司进行合资或合作经营,合资企业多为资本运作,只注重企业的短期效益,城市供水企业资产特别是水厂和供水管道需要进行长期的投资,合资方为了压缩成本,减少对固定资产的投资建设,一旦见财务报表盈利,便进行包装上市进行转让股份,股东改变造成城市供水企业管理混乱,城市供水企业的公益性又使其基础设施管理、服务收费、利润分配等制度的改革明滞后于形势的发展,严重影响了企业的健康发展。
2.财务管理制度不健全
财务管理制度是衡量一个企业成败的关健,管理水平的好坏同样受财务管理制度的约束,虽然城市供水企业都有财务管理制度,由于只关注资产、资金方面的财务风险,忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等在财务管理中作用。有些城市供水企业的预算只由财务一个部门编制,不能结合企业的整体发展规划,财务部门也只是根据往年的账务,对其他部门的费用和成本进行汇总,编制的预算跟不上企业发展的要求。财务预算编制后,有些企业不根据预算指导生产,而是随意的更改预算,并且预算不与绩效挂钓,缺乏对预算控制的有效监督,造成预算编制成为摆设。有些城市供水企业财务管理混乱,对财务决策还是由主要领导决策,如:固定资产投资没有可行性报告,完全凭企业领导的意见,造成企业投资失误,有些城市供水企业内部控制不规范,如:固定资产采购过程中,询价、比价、招投标等过程只有一个部门办理或者由某个人决策,银行记账、对账一个人办理,缺乏内部的相互牵制、制约,发生错误与舞弊的风险较大。
3.经营收费工作有待提高
这几年,水费的征收有了很大的进步,但仍存在不少的问题,一是收费方式单一,只能到城市供水企业单位缴费。二是水费收缴城市供水企业多用先使用后付费的方式,由城市供水企业先供水,再由用户根据查抄的水表进行缴费,用户如不缴水费则造成大量的应收账款。近几年来由于中国住房租用或转让的增多,前租户与后租户、前房户和后买户之间的矛盾,都在反映在欠收的水费中,造成城市供水企业损失,作为城市供水企业,催缴水费的手段少,只能采取收违约金和停水的手段催费,有些城市供水企业委托物业代收水费,也造成水费回收不及时,应收账款的增加,容易造成城市供水企业大量的坏账,直接影响了的资金使用和经济效益。
4.成本管理效率低
城市供水企业的公用性使企业认为只要亏损,就要求政府进行调整价格,不去关注自身的问题。城市供水企业从引水到制水、再到售水,多个环节,每个环节都涉及成本控制的因素。企业对制水材料随意投加,水压大小调整不当,造成管网破损等,这些环节缺乏有效的管理,都会加大供水成本,造成城市供水企业的损失。如:有些城市供水企业在引用水源地水过程中,不能及时根据水质变化调整制水材料的应用,制水材料浪费严重。有些城市供水企业管网老化,管网漏损不能及时发现,并且维修不及时,大量供水跑冒滴漏,企业损失较大。
5.财务人员的素质偏低
城市供水企业多为国家企业和事业单位,由于没有引进竞争机制,财务人员多为内部招聘,人员素质偏低,随着国内改革的深入,财务政策不断的变革,需要财务人员的专业知识体系及时更新,城市供水企业做为独立核算单位,对财务人员的要求也与日俱增,但城市供水企业的财务人员在新的法规、制度宣传、培训还不能满足实际工作的需要,尤其是不能结合现代城市供水企业财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。新财务人员对新的法规、制度理解掌握不深,不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度,仅靠日常工作的摸索,难免会出现错误。
三、完善城市供水企业财务管理的对策
1.深化城市供水企业改革,理顺投资关系
根据国家对公用事业单位的改革政策,必须发挥政府投资主体作用,积极推促进城市城市供水企业改革,深入探索城市城市供水企业的经营模式,形成城市供水企业投资主体多元化。引进外资、民营资本,增加城市城市供水企业的的投融资渠道。二是按照物业管理办法,征收供水管网配套费,扩大对城市供水管网的投资力度。 三是对外方合资及合作的城市供水企业,政府要加大监督,合理的促进合资城市供水企业的投资力度,对合资及合作的城市供水企业投资水厂和管网,政府应加大优惠政策。
2.健全财务管理规章制度
城市供水企业建立健全财务管理规章制度,包括:原始记录管理及填报制度、定额管理制度、计量验收制度、财产物资管理及清查盘点制度、收费管理制度、财务预算制度和财务分析制度。通过实施这些制度,有效地加强了企业在经营环节中的原始记录、计量、消耗、定额、验收等工作,提高了企业管理整体水平。
预算管理作为重要财务管理制度,企业要高度重视,组织企业全体人员参与,结合公司的发展规划和实际情况进行编制,编制好的预算,要严格实施,并制定考核制度进行监督,确何预算得到全面的实施。
同时城市供水企业要健全内部控制制度,对于收入管理、资产管理等制度的制定要结合内部控控制度实施,充分发挥内部审计的作用,降低发生错误与舞弊的风险。
3.抓好收费管理工作
水费收入是城市供水企业的主要收入来源,为了解决收费工作的管理难题,城市供水企业首先应采用现代化的收费方式,采用网上缴费、银行代收扣等方式,方便用户缴纳水费;二是减少欠费现象的发生,与用水单位和个人签订供水合同,制定收账催收措施,对违约不缴费的用户采取及时停水措施以及收缴违约金,对拒不缴纳水费的用户通过诉讼解决,并在用户档案做好信用记录,信用越低则对其供水量的限制越严格;三是加大水费稽查制度,配备专门的人员和装备,对于私接用水、私开消防栓的用户加大处理力度;四是对于小区物业缴费不及时的现象,城市供水企业应与小区签订合同进行催缴,或对住宅小区实行户表改选,由城市供水企业直接对每一户居民住宅抄表收费。
4.提高成本管理的力度
成本管理是城市供水企业提高效益的有理保障,为提城市供水企业成本管理,应从引水到制水、再到售水每个环节都建立有效的监督机制,对于源水,要做到及时监控,根据水质变化及时调整制水材料,使消耗做到最佳。对水厂老化的供水生产设备要及时更新,对于电耗等指标应加大对水厂考核。成立管网巡视机构,加大管网巡视,建立管网漏损举报制度,发现漏损,及时进行抢修,减少供水跑冒滴漏,加大管网调度力度,对于水压要调控到位,减少管网破损。选择性价比较好的水表和管材,降低产销差率。只有加强供水环节成本管理,才能提高城市供水企业生产效益。
5.注重财务人员继续教育工作
财务管理水平提高需要财务人员专业水平过硬、综合素质较高。培训是提升财务人员职业素养的关键,城市供水企业要在内部开展专业化和道德教育的培训,可以从专业理论知识、实务操作技巧、风险管理方法及综合素养积淀等方面来推进培训工作的顺利进行,提高财务人员的适应能力和创新能力,加强财务人员的道德素质。另一方面,城市供水企业还应加紧落实财务信息化建设,提高财务人员的综合业务能力,实现企业内部财务资源共享,通过信息系统使财务管理的各项改革措施都能得到体现,从而实现对财务的实时监控,提高财务人员的工作效率,降低财务风险。
参考文献:
【关键词】水利工程;标准化管理;上虞区
The Research of Water Conservancy Standardization Management in Shangyu
Sun Xiao-hong
(Shangyu West dike No.1 Gate Management OfficeShaoxingZhejiang312300)
【Abstract】Shangyu district is located in the northeast of Zhejiang Province, there are many small and medium-sized water conservancy projects. It is urgent to carry out standardization management of water conservancy projects. In this paper, through the research on the standardization management of water conservancy projects in shangyu, we analyze the objectives, tasks, measures and problems. The result can provide references for similar projects.
【Key words】Water conservancy project;Standardization management;Shangyu
1. 序言
为提高水利工程管理水平,确保水利工程运行安全并长久充分发挥效益,浙江省于2016年全面推行水利工程标准化管理工作。通过明确管理内容、制定管理标准、落实管理主体、深化管理改革、强化监督管理,充分利用信息化手段,整合建立水利工程标准化管理和监督服务平台等措施,实行全过程、各环节标准化控制和网络化管理,切实提升工程管理效能。为此,上虞区水利系统也投入了大量精力来推进水利标准化管理。
2. 上虞水利概况
2.1水利工程现状。
2.1.1上虞区位于浙江省东北部,绍兴市东部,境域南北最长60千米,东西最宽46千米,总面积1406平方公里。全区江河溪湖分属曹娥江和姚江两大水系。钱塘江主要支流――曹娥江自南而北纵贯全市,出口汇入杭州湾,为浙江省河流之一,上虞境内干流长69公里,拥有海岸线长45公里。曹娥江主要支流有小舜江、下管溪、隐潭溪、范洋江等。虞北和四十里河地区为姚江上游。市内主要人工河道有萧曹运河、虞甬运河、四十里河、十八里河、百沥河、百崧河及海涂中心河等。主要湖泊有皂李湖、白马湖、小越湖、铲还湖、西溪湖、康家湖、贺家池等。
2.1.2较大的地域面积和复杂的地形决定了水利工程在上虞区防汛抗旱中的地位和作用。目前全区己建成水库52座,其中小(1)型水库7座,小(2)型水库45座,山塘201座;标准堤防231.05公里,一线海塘37.51公里;大型水闸2座,中型水闸7座,水电站5座。星罗棋布的水利工程为上虞区生活生产和生态环境提供了基础保障。
2.2管理方式现状。
上虞区水利工程管理方式目前基本都是自行管理,水库、山塘、堤防之类的主要是由当地的政府管理,水闸由专门的管理所管理,水文站、灌区、海塘都有各自的管理机构专门负责管理。管理人员配备欠缺,不符合管理规程规定的人员标准。
3. 总体思路和目标
3.1总体思路。
按照《浙江省人民政府办公厅关于全面推进水利工程标准化管理的意见》精神,以每个水利工程为单元,以水利工程管理单位或责任主体为对象,根据核定的工程目录,结合当地实际,制定切实可行的五年实施方案和年度计划。按照先大后小、先易后难、先重要后一般的原则,分类组织实施标准化管理。以标准化管理为核心,坚持政府主导、分级实施、社参与,全面规划、标准先行、平台推进,全面落实各项管理措施。
3.2总体目标。
按照《意见》的要求,实现对大中型水库、山塘、海塘堤防、大中型灌区、大中型水闸、泵站、农村供水工程、水电站、和水文测站等水利工程进行标准化管理,全面落实水利工程标准化管理措施。到2017年底,力争建立较完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制,到2020年底,力争全区大中型水利工程、装机容量1000KW以上水电站、小型水库的标准化管理合格率达100%:“屋顶山塘”等其他重要小型水利工程基本达到标准化管理要求。
3.3实施内容。
水利工程标准化管理涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等各个环节。具体包括:工程管理责任(领导责任、监管责任、主体责任、岗位责任)具体化;工程防汛和安全运行管理目标化;工程管理单位(岗位)人员定岗(编)化;工程运行管理经费预算化;工程管理设施设备完整化;工程日常监测检查规范化;工程维修养护常态化;运行管理人员岗位培训制度化;工程管理范围界定化;工程生态环境绿化美化;工程管理信息化。
4. 具体工作措施
在上虞区水利局的统筹协调下,上虞区群策群力,多措并举,水利工程标准化管理工作得到稳定、有力推进。具体工作措施有以下几方面。
(1)强化组织保障,落实工作责任。成立了水利工程标准化管理工作领导小组,抽调专人成立标准化管理工作领导小组办公室,形成标准办牵头抓总,各相关单位各司其职、协助配合的工作机制,切实保证标准化创建工作的各项举措落到实处。
(2)加强宣传引导,营造推进氛围。联系新闻媒体,拍摄标准化管理工作新闻专题片;组织水利专家到工程所在镇街召开座谈会;召开镇街分管领导、水利员层面的标准化工作推进会,布置落实年度工作任务。多方面、多层次地宣传省、市对水利工程标准化管理工作的要求。
(3)逐一调查摸底,制定任务清单。对上虞区创标的小型水库、山塘、农饮水等工程的现状逐一进行调查摸底,根据调查情况,结合浙江省水利厅对工程标准化管理考核细则要求,查漏补缺,对需协调、解决的问题进行全面梳理,制定每个工程的创标内容清单,并将各项任务进行分解落实,做到任务具体化、责任个人化。
(4)推进物业管理,培育养护市场。为满足水利工程物业化管理需要,上虞区主要通过两种方式继续培育我区物业管理公司。一方面,鼓励现有水利工程施工单位、设计单位、专业技术过硬的社会团体等利用自身专业人员、技术力量成立物业管理公司;同时,吸纳园林、景观、市政等专业队伍参与水利工程保洁、美化工作,也响应了水利工程景观化的宗旨。
(5)召开每周例会,推进工作进度。实行“一周一议”制度,由分管领导牵头,每周召集相关单位、镇街负责人,召开标准化工作推进例会。及时协调解决推进过程中的困难和问题,梳理交办下一周的工作任务,确保各项工作稳步推进。
5. 存在的问题
标准化管理作为一项全省水利创新工作,上虞区在工作推进过程中,边摸索边总结,虽然取得了一定成绩,但也存在着一些问题和短板。
(1)乡镇及部分水管单位对实施水利工程标准化管理工作的主体意识不强。部分乡镇对工程管理工作重视程度不够,对标准化管理工作还是停留在“要我做”的层面,主观能动性不强。
(2)资金保障问题。鉴于临安市财政实际状况,市级财政对水利工程管理的支持力度有限。同时,由于临安市小型水利工程众多,随着水利工程标准化管理工作的全面铺开,今后对创建经费和工程维修养护资金的保障还存在一定压力。
(3)部分基层工程管理人员素质不高。水利工程标准化管理工作内容多、要求细,但目前上虞很多小型水利工程的管理员都是年龄较大、文化水平不高的附近村民,这直接导致一些工作要求落实困难。
6. 建议及对策
(1)努力筹措保障经费。要加强与财政沟通,建立维修养护资金保障机制,,利用资金、考核等杠杆,促进乡镇开展标准化管理工作的主体意识,从“要我做”转换成“我要做”的状态。
(2)制定完善相关指导性意见。通过今年的创标摸索,结合上虞实际,下一步要着重做好相关标准、规范、办法的制定与完善工作,使标准化创建更细化、更具体、更贴近基层水利工程管理需求,最终形成制度引导、乡镇参与的局面。
(3)加强管护人员素质提升工作。随着水利工程标准化工作的逐步推开,今后对从事水利工程管理的基层人员素质要求也相应提高。根据目前上虞区水利工程管理人员队伍现状,距离标驶管理的要求尚有一定距离,包括入职条件、技术水平等。要结合规范维修养护市场工作,实行基层水利工程管护人员轮训制,分批进行培训,颁发相应的技能等级证书,提升基层工程管护人员的业务技术水平。
(4)将标准化工作纳入政府考核体系。要将水利工程标准化管理工作纳入当地政府综合考评内容,提升该项工作的推进力度和广度,强化乡镇的实施主体责任,完善工作推进的责任体系。
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