保险业务档案管理办法

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保险业务档案管理办法范文第1篇

【关键词】新时期；社会养老；保险；业务档案；管理

为了保证社会养老保险业务的优质高效的服务，应该对社会养老保险业务档案管理进行规范，从而对档案的真实和完整性进行保证，加上对社会保险和社会保障体系的开展和完善，能够保证社会养老保险业务的质量水平。面对当前的网络信息化时代，应该对社会养老保险业务档案管理进行适当的改进，利用更高的标准来进行社会养老保险业务档案管理，切实保证社会保险事业的发展。

1 社会养老保险业务档案管理存在的问题

1.1 社会养老保险业务档案管理制度不健全

我国加强了对档案管理的法律法规的制定和推行，但是在社会养老保险业务档案管理上不能充分的保证管理的规范化，主要体现在社会养老保险业务档案管理的制度不够完善。不能对档案的分类标准进行确定，会出现档案归纳错误的情况，甚至会出现重要档案意识的情况。在档案编制的格式上不够规范，不能保C档案材料纸张在形式和装订等方面的统一，无论是档案的归类还是档案的查阅都较为麻烦。不能对档案的保存和调阅进行规范，不能充分的保证社会保险工作的顺利进行，会造成错误疏漏甚至舞弊的情况。

1.2 社会养老保险业务档案管理软硬件设施投入不足

不少单位不会进行专门社会养老保险档案室的配备，还有一些档案室名存实亡，在设备配置上简陋，不能充分的进行防潮、防蛀和防盗等方面的设备，不能对档案管理安全性进行保证，更不用说档案管理的现代化和信息化了。当前有很多的社会养老保险业务档案没有进行信息化的管理，不能保证快速高效的档案查阅。当前办理社会养老保险业务的单位和个人越来越多，面对众多的保险业务量，如果还是采用传统的档案管理方式就不能很好的保证参保单位和个人对档案的查阅和核对，会降低投保人员对社会养老保险业务办理的满意度，会影响社会养老保险业务的发展。

1.3 社会养老保险业务档案管理人员专业素质较低

当前社会养老保险业务档案管理人员的专业素质和技术能力等方面有所不足，面对大量的社会养老保险档案，会受到能力的限制而不能很好的完成自身的工作，造成了社会养老保险业务档案管理人员的较差的稳定性，不少档案管理人员开始转行做其他工作。为了对这种情况进行弥补，通常会招聘一些兼职人员来进行社会养老保险业务档案管理工作，而这些人员在专业知识和技术能力上更加薄弱，以为属于兼职工作，所以兼职人员不会有时间来对养老保险档案专业知识和相关技能的学习和补充，所以不能保证档案管理过程中档案材料在收集、整理和归纳等操作过程中的准确性。总体上来说，社会养老保险业务档案管理工作缺少充足的高素质专业人员，所以不能对社会养老保险业务质量进行保证。

2 提高社会养老保险业务档案管理水平的对策

2.1 社会养老保险业务档案管理的规范化建设

社会养老保险业务档案管理的规范化建设主要是依靠国家的法律法规的出台和相关档案管理制度体系的建立健全，确定文件资料的来源形式和查考价值之后，对档案的管理办法、分类方案和业务流程等方面进行制定。在法律法规方面，需要加强对《社会保险业务档案管理规定（试行）》以及一些与档案相关的法律的参考，保证对社会养老保险工作的内涵进行正确性的认识，对档案的归档、库房管理、档案保密、档案统计以及档案的移交等方面进行管理制度的建立和健全，保证社会养老保险业务档案管理工作有法可依，有章可循，从而确保社会养老保险业务档案管理的规范化。

在社会养老保险业务档案管理过程中应该保证各类的档案资料能够集中和统一的管理，保证档案管理的任何过程都能够规范的进行，切实有效的保证社会养老保险业务档案管理工作的规范性、科学性和有效性。

2.2 社会养老保险业务档案管理的基础性建设

要想加强社会养老保险业务档案管理的基础性建设，加强单位领导对社会养老保险档案的重视和支持是必要的，这样才能保证充足的人力和财力的投入，对社会养老保险业务档案管理工作中出现的人员、资金和设备等方面的问题进行很好的解决。通过对财力的投入能够建立完善的档案室、阅档室和办公室，能够进行档案管理工作中材料的收集、记录等方面设备的购置，能够完善档案的保护设备，切实保证档案保护的“八防”标准。下文中会提高社会养老保险业务档案管理的信息化管理，虽然利用信息化管理能够对档案进行扫描记录，但是不少的档案还是需要进行实体档案和数据的保管。

2.3 社会养老保险业务档案管理的信息化管理

应该加强对计算机信息技术的应用，充分的发挥计算机信息技术的优势，从而实现社会养老保险业务档案管理的信息化。社会养老保险业务正在不断的发展，各种各样的纸质材料和证明不断的出现在社会养老保险业务档案管理的工作中，这些保单合同和证件复印件等资料如果采用传统的档案管理方式会具有一定的难度，而且纸质材料会受到众多方面的影响而不能充分的保证其质量，会破坏档案的完整性和真实性，对此需要加强对档案资料的信息化管理，可以将纸质资料利用扫描设备来转化成数字档案，这些数字档案不但能够方便保存和分类，而且能够利用电子检索目录的制定能够方面管理人员和参保人员的检索和查阅，能够方便及时的对参保人员的账户信息进行及时的更新，使得社会养老保险业务服务更具有可视化。

2.4 社会养老保险业务档案管理工作人员专业素质的提高

对社会养老保险业务档案管理人员进行专业技能的培训，管理人员应该加强对法律法规和业务知识的了解，还要保证具有一定的计算机操作能力，通过专门业务档案管理部门的成立，能够对各方面的人才进行吸纳，通过社会养老保险业务档案管理队伍的建设来提高档案管理的成效。

保险业务档案管理办法范文第2篇

关键词：养老保险社保业务档案管理

1维护社会保险档案，保护职工权益

随着群众养老保险意识的不断提高，沉寂多年的历史缴费日益显现出其重要性，断保多年要求续保的参保人员越来越多。由于社会保险历史缴费记录档案管理的不完善，一些参保人员的缴费权益无法得到保障，并在实践中产生了不少争议。

我市自1987年就开始实行养老保险统筹工作，由于当时技术手段比较落后，加上对业务档案管理工作重视不够，参保人员原始缴费记录存在很多不完善的地方。保定市社保所在开展企业参保职工缴费工资和缴费年限确认工作的过程中，对一些缺少以往缴费年限和缴费基数记录的职工档案，通过查询企业职工花名册、企业职工养老保险卡、补缴缴费分解表、历年缴费记录表等相关材料，确定缴费事实，重新整理、归集参保数据，真实记录每位参保人员的参保历史，保障了参保人员的养老保险权益。

随着国有企业重组兼并、倒闭，职工下岗、中断劳动关系、中断缴费情况大量出现，如何记录、保存每一位参保人员的缴费资料显得尤为重要，如果不及时开展社保业务档案管理工作，就会形成一种被动的工作局面。

1980年参加工作的李桂兰，今年已经46岁。1980年11月，李桂兰成为保定市水泥厂的一名正式职工。按照有关规定，1987年1月李桂兰参加了当地的养老保险。1998年李桂兰离开保定去了新疆打工。2009年，李桂兰从新疆特地赶回到保定市社保所查询以往的养老保险缴费情况。离开企业十几年，社保资料会不会遗失？社保所这里是否完整保留自己过去的参保记录？李桂兰的心里忐忑不安。来到保定社保所，档案员根据李桂兰的身份证输入名字后，几秒钟就查到记载李桂兰详细缴费情况的职工养老保险卡。李桂兰一直悬着的心终于踏实了下来，心里有说不出的高兴。保定市社保所依据李桂兰的养老保险卡，重新为她补办了养老保险手册，恢复了缴费情况。

2社会保险业务规范化管理

在保定市，类似李桂兰的情况非常的多，在养老保险手册丢失的情况下，保定市社保所通过历史资料的查询，为他们补办养老保险手册，保证其继续参保。

社保业务档案对参保人员十分重要，但是业务档案管理工作对社保经办机构来说还十分陌生。没有现成的样板，保定市社保经办机构只能摸着石头过河。通过抓库房建设、文件材料收集、归类、整理、立卷，使业务档案整理和立卷从不规范到规范，社保档案库房从无到有；业务档案内容由简单到丰富；并把业务档案管理工作列入长远规划、年度计划及有关人员的岗位职责中，把业务档案工作作为社保管理的一项重要内容纳入年度目标，与业务工作同部署、同组织、同考核。短短几个月的时间，档案目录全部实现电子化管理，从而使社保业务档案管理工作发生了巨大的变化。

为规范社会保险业务档案管理，维护社会保险业务档案真实、完整和安全，发挥档案的服务作用，根据《中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家档案局》第3号令和河北省人力资源和社会保障厅、河北省档案局《冀人社发2009（11号文件）》要求，我市社保所出台了《社会保险业务档案管理办法》，同时对业务档案进行规范管理提出了明确要求，推动社保业务档案管理工作进一步开展。

社保业务档案的规范化管理，不仅确定了社会保险事业发展的基础，而且有力地维护了参保人员的权益。保定市纺织厂等7家企业，由于在改制前欠缴职工养老保险费多。改制时，职工强烈要求其补缴历年欠缴的养老保险费，通过查阅历年职工养老保险缴费分解表，社保机构为职工提供了这些企业历年欠缴的准确数字。企业补缴了历年欠缴的养老保险，企业职工的合法权益得到了保障。

3社会保险业务档案管理的统一与标准化

社保业务档案是全面系统记录参保单位和参保个人缴纳社会保险费、计发社会保险待遇的重要凭据。实现社保业务档案的规范化管理，保证社保业务档案的完整、安全和有效使用，直接关系到参保单位和参保职工的合法权益和切身利益。社保业务档案规范化管理的关键在于实现管理的统一与标准化。

3.1统一业务档案管理工作制度。根据我市社保所下发的《社会保险业务档案管理办法》等七项业务档案管理工作制度，结合我所业务情况的实际需要，业务档案主要采取分级管理、便于查询、集中保管、确保安全的原则，做到有章可循、有制可依、有底可查，统一了业务档案管理工作制度。

3.2统一档案室标准。档案室是社保业务档案的“家”，统一档案室的标准至关重要。为此，保定市社保所建立了一个具有防火、防光、防尘、防盗、防潮、防高温、防污染、防有害生物等“八防”功能的档案室，基本实现档案库房、档案查阅、办公三分开，并配置与档案数量相适应的档案柜和档案密集柜、灭火器、温湿度计、空调、计算机等专用设备。

3.3统一规范整档。根据《人力资源和社会保障部、国家档案局》第3号令，结合本所业务职责，社会保险业务档案共分六类三十八项，以此规范全市社保经办机构业务档案的收集、积累、整理、保管、应用、查询服务工作。

保定市社保经办机构还要求对社保业务档案进行统一集中清理。各社保经办机构按照先收集后筛选、保齐全少缺漏的办法集中清理，要求每位职工将橱柜的所有原始资料、文件集中起来，进行鉴定整理、组卷归档。

保险业务档案管理办法范文第3篇

关键词：新时期；社会养老保险业务；档案管理；问题；途径

社会养老保险逐渐受到社会以及群众的广泛重视。社会养老保险业务档案中记录着参保单位、人员、缴费情况、享受保险权益等各方面信息的原始凭证，是社会保险办理以及服务工作开展的真实记载，是保险机构对参保人员终身服务、跟踪和保障的前提，更是社会保险事业发展的重要研究资料。通过对社会养老保险业务档案的规范化管理，有利于保证业务档案管理的完整性、客观性，进而更好地为参保人员提供高效的服务，加强对社会保障体系的完善，提升养老保险意识。随着新时期信息化技术的大力发展，社会养老保险业务档案管理工作也逐渐趋于网络化和信息化，原有的社会养老保险档案管理工作方式已无法满足当前保险业务档案管理需求，因此需要结合当前社会养老保险业务档案管理中的问题，探寻新的工作解决途径。

一、社会养老保险业务档案管理工作存在的问题

新形势下，社会养老保险业务档案管理工作虽然不断在完善，但是其中仍然存在较多的问题，而这些问题的存在必然会导致社会养老保险业务档案管理工作的开展受到限制。因此，需要结合我国社会保险业务档案管理工作实际情况，加强对其中的问题进行研究，为之后问题的改善奠定基础。

1.社会养老保险业务档案管理制度存在一定的漏洞通过对当前社会养老保险业务档案管理工作情况分析来看，在制度建设工作以及档案管理工作开展中仍然存在很多的问题和漏洞，虽然政府针对档案管理工作制定了相应的法律法规，但是这些法律制度对社会养老保险业务档案管理工作的指导作用并不明显，部分法律法规的可操作性不强。比如，对于档案管理中的档案没有进行明确分类，使得档案管理容易出现归类问题；同时对档案格式没有明确要求，使得档案管理缺乏规范性，纸张、形式、装订等不统一，这些情况都容易导致档案管理在收集、调阅等方面难度加大；此外，在社会养老保险业务档案管理存储方面没有进行明确的规定，不同人员在档案管理中存在不同的方式，缺乏标准化，这种情况容易导致档案管理中出现舞弊的情况，对保险业务管理工作的可持续发展不利[1]。

2.社会养老保险业务档案管理软硬件设施建设不完善通过对我国社会养老保险业务档案管理工作分析来看，档案管理的软硬件建设方面仍然存在很多的问题，大部分社会养老保险业务档案管理工作的软硬件建设中都存在设施不足或者不先进的情况，档案室管理设备落后，在防盗、保密等方面没有达到要求，甚至没有专门设置养老保险档案室。由于管理硬件条件不足，社会养老保险业务档案管理工作能力的提升和改善难度进一步加大。在新时期，信息技术不断发展，档案管理工作在数据化和信息化建设方面却比较落后，未实现全面信息化管理，导致档案存储、调阅等方面都需要花费大量的精力和时间。此外，社会养老保险业务量比较大，这种管理模式必然会导致档案管理工作效率降低。

3.社会养老保险业务档案管理人员素质有待提升我国社会养老保险业务档案管理工作中，档案管理人员的素质和能力直接影响档案管理工作的开展效率。但是从当前档案管理人员的队伍建设情况来看并不规范，虽然当前档案管理人员招聘中开始注重专业对口性，但是仍然存在其他岗位调职以及兼职人员，而且对口专业人员的学历要求不高，这种情况下必然会导致保险业务档案管理工作无法保证高质量和高标准[2]。此外，社会养老保险业务的培训机会有限，而且单位很少为养老保险档案管理人员提供专门的养老保险档案业务管理知识，导致保险业务档案管理人员的素质难以有效提升。

二、加强社会养老保险业务档案管理工作的有效途径

为了加强对社会养老保险业务档案管理工作的完善，需要结合社会养老保险业务工作中存在的问题以及我国社会养老保险事业发展现状，勇于面对挑战，提升社会养老保险业务能力。具体可以从以下几个途径着手：

1.加强养老保险业务档案管理制度标准化建设一是要加强档案管理制度标准建设，做好档案管理的规范工作。二是对档案管理中相关制度进行完善，对档案管理中涉及到的各个环节都做出详细规定，根据文件资料的来源和形式加强价值考察，并结合养老保险档案管理办法，养老保险的业务流程等制定具体的管理方案。在养老保险业务档案管理制度建设中，需要以《档案法》以及《社会保险业务档案管理规定（试行）》为基础，加强法律制度完善[3]。三是要建立档案室管理、归档、统计、保密、移交以及销毁制度，并加强对档案管理工作配套体系的完善，使档案管理工作开展中所有的环节都有相应的制度依据，保证社会养老保险业务档案管理工作的标准化、规范化。

2.加强软硬件设施建设，实现集中管理社会养老保险业务档案管理工作开展过程中，软硬件建设对工作开展效率具有重要作用，因此社会养老保险档案管理工作中必须要完善基础设施建设，并实现对保险业务档案管理工作的集中管理。在工作实践过程中，必须要加强对档案管理工作的宣传和教育，提升大众对社保档案管理工作的重视，并加大对设备以及资源等方面的投入，切实解决档案管理中的问题。一是要加大对档案管理工作的经费投入，建立单独的档案室，调阅室。二是要加强档案管理中计算机、扫描仪、温度计、湿度计、灭火设备、防盗设备等各方面的建设，保证档案原件的安全性。三是要结合信息技术开展档案的集中管理，并实现档案的实体和数据共同管理。在信息化管理中需要加强软件的完善，不仅要发挥高效的存储、检索和查询优势，还需要做好软件的安全建设，完善档案管理软件的权限设定，防止发生档案泄露、丢失等问题[4]。比如，对于一些比较重要或者机密的档案，只有档案管理以及相关的领导具有查阅权限，要查看必须要输入密码或者进行指纹、人脸识别等。四是做好对软件的安全防护，定期检查和更新杀毒软件，设置防火墙，防止病毒和黑客入侵导致资料泄露等。

3.加强档案管理人员队伍建设社会养老保险业务档案管理人员的能力和素质对档案管理工作的质量和效率具有直接影响，因此提升档案管理人员的能力和素质显得尤为必要。首先，要把好人员的招聘关。在社会养老保险业务档案管理人员招聘中，必须要保证专业的对口性，所招聘人员都需要是档案管理相关专业本科以上毕业生，并尽可能加大研究生学历的比例，保证档案管理工作的规范性和创新性。其次，要做好入职培训工作。比如本公司社会养老保险与工伤保险归属于同一个岗位，所以在培训工作开展中主要以这两种保险的流程、管理方式、管理标准等进行强化，同时还需要辅以职业道德方面的培养，提升保险管理人员的专业技能和职业道德水平，保证社会养老保险业务档案管理工作的顺利开展。同时，要号召社会养老保险业务档案管理人员自主学习，通过网络或者社会行业培训等方式不断充实自身的专业知识和能力，加强对档案管理工作的创新。最后，要加强对档案管理人员现代化档案管理业务培训。计算机背景下档案信息化管理成为主要形式，要求档案管理人员必须要具有良好的计算机操作理论基础和实践技能，为档案现代化管理奠定基础。

保险业务档案管理办法范文第4篇

（一）缺乏可操作的指导方案和健全的监管机制。

随着我区城乡居民参保人数的逐渐增多以及城乡居民养老保险的全覆盖，迫切需要建立健全适合我区特点的养老保险档案管理制度，自城乡居民养老保险启动以来，我区各级居保经办机构都按照《湖北省城乡居保业务档案管理办法》来管理档案，2013年，我区出台了《乡镇人社服务中心城乡居民社会养老保险业务档案管理暂行办法》，对乡镇人社中心资料收集、管理等方面进行了明确要求，但是从目前来看，还是有很多资料填写不规范，姓名和身份信息等数据填写不准确，时有印章缺失、人为涂改等情况发生，档案资料完整性、客观性、准确性、严肃性较差。

（二）档案管理人员专业性有待加强。

现在我区在各乡镇已经确立了专职的档案收集、管理人员，也接受了档案收集的整理和计算机培训，但是档案工作人员的专业性有所欠缺，平时对档案管理人员开展的专业培训较少，经验交流的机会也并不多，有些业务人员不熟悉档案基本常识，对有关档案工作了解很少，只是按部就班的按照上级部门要求档案归档方式整理，由于整理、归档口径时常变化，造成一卷档案反反复复整理多次及档案资料残缺、整理不规范等现象，这些都严重影响了档案的质量，也严重影响了档案达标升级合格率。

（三）档案信息系统覆盖面窄，服务利用不全面。

目前我区档案管理系统已经在城乡居民养老保险管理局正式上线，可通过档案管理系统提取、查看、管理档案。但是各乡镇、各村均未实现此功能，先进的技术覆盖面较窄，在基层还不能很好的运用电子档案，在档案的利用中，电子档案也仅仅只局限于查询和调取，不能更好的发挥自身的价值，为老百姓服务。

二、规范化管理的建议

（一）制定可操作的规范化指导意见，指导与监管并重。

应根据国家和省级要求，制定可操作的指导办法或者是实施细则，从档案的储存内容、范围、保管措施、配套设施、管理制度、人员职责和软件应用等方面，力求尽量作到规定详细、制度规范、可供操作性，对各门类档案的收集、整理、保管、移交、存档等要有一个明确的程序，做到既符合工作进程，又符合档案管理要求，形成一整套上下衔接、资源共享、信息通畅、数据详实的科学管理体系。区级经办机构要加大对业务档案的重视程度，将城乡居民养老保险业务档案纳入日常监管中，要从档案管理的薄弱环节入手，加大档案的安全防护、集中统一管理和规范性、完整性等方面的检查力度。

（二）提升基层人员的业务素质，打造专业档案管理队伍。

我区现在已经基本实现城乡居民养老保险业务档案信息化管理，这对业务经办工作人员的业务素质提出了更高的要求，除了要有专业的档案管理知识水平外，还要熟练掌握信息系统网络知识，并正确规范运用到档案管理工作中。同时联合档案局积极组织基层档案管理人员进行档案培训，提高档案管理人员的专业理论知识和实际工作能力，此外开展经验交流，提高档案管理水平，互相取长补短，开阔视野，学习经验，探讨研究档案知识，总结教训，改进工作不足，提高工作效率。加强档案管理人员的思想、作风建设，稳定队伍，以保证档案工作的连续性，努力造就一支业务精湛的档案管理队伍，。

（三）扩大档案信息系统覆盖面，加强档案服务利用。

保险业务档案管理办法范文第5篇

（平泉县人力资源和社会保障局，承德067500）

摘要： 本文就对社会保障在档案管理方面法制化的建设现状加以分析，对社会化保障管理档案法制化建设路径加以推进。

关键词 ： 社会保障；改善民生；建设法制化

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）03-0318-02

作者简介：张蓟红（1976-），女，河北承德人，研究方向为人事档案信息化。

0 引言

社会保障是一种对民生加以改善的比较基本的制度。党在十的报告中曾明确指出要加强对社会的建设，将改善民生作为社会工作的重点内容之一。在进行民生改建事业构建过程中，也要求各个部门之间要进行相互的协作，在这一构建过程中，社会保障的档案记录过程起着重要的作用，本文基于对我国的社会保障局的档案管理进行现状分析，从而对社会保障档案管理进行法制化建设的实施路径加以探讨。

1 社会保障建立法治档案管理的基础探析

对社会保障管理档案进行立法的建立基础主要是社会档案保障管理相应的法律依据。因为对社会档案保障管理在立法方面的建设，主要还是在社会立法保障以及对档案进行管理立法的交叉范围内。因此在这一过程中的法律依据主要有在社会保障这一方面的法律以及法规，同时对地方性的立法以及一些具有规范性的相关文件。通过立法的角度进行分析，在我国进行社会档案保障管理方面的立法基础主要有以下几方面组成。

1.1 国务院中各部委相关方面档案制定以及社会保障局方面的规章 社会档案在保障管理方面会涉及到人力资源以及国家档案局还有社会保障局和民政部几个部门，一些相关的规定也是围绕着这几个部门展开的。部门中相关的规章比较多，本文重点就两方面展开探析，一是由国家档案局加以实施，通过国务院审批的《档案法实施办法》，这一法规对社会档案在保障管理方面进行立法有着重要的意义。另一项法规就是由人力资源以及社会保障部还有国家的档案管理局一同制定并实施公布的《社会保险业务档案管理规定》，这是目前在我国唯一的一部有关于社会档案保障管理方面的部门规章，是各个地方在进行社会保险的档案管理方面法制性建设的依据。

1.2 省以及自治区和直辖市有关社会保障法制性建设地方性的法规 在进行社会保障档案管理方面相关建设的时候，在省自治区以及直辖市都是有着明确的档案调理的；在对社会进行救助方面，每一个省以及自治区和直辖市都专项制定了“最低生活保障的办法”以及“社会救助办法”这些规章制度。对社会保险进行制定的管理方面，各个省份以及自治区还有直辖市也相应的制定了“失业保险加以实施方法”，在进行各个地方的社会档案保障管理立法建设方面这些地方性立法也提供了比较重要的依据。

2 社会保障在立法管理建设方面现状分析

在党以及政府方面的文件中对于社会保障的表述有着并不统一的特性，但是通常会将社会保障以及社会救助还有社会福利作为比较基础的相关制度。本文就这几方面的制度进行讨论，对社会保障在进行法制性建设管理方面的现状加以分析。

对社会保障档案进行管理的工作是在社会保障工作中比较重要的部分，对其制度化方面的建设相对是比较晚的。浙江省是对社会档案保障管理工作比较重视的，也是比较早在这方面加强建设的省份，其早在十五计划开始之前，就有了“关于加强社会保障档案工作的意见”这样的制定内容。十七大将对民生加快改进步伐作为社会建设的工作重心之后，国家级档案局就了关于加强民生的档案管理方面工作意见，在全国范围进行对社会保障在档案管理方面法制性的建设，中央以及地方政府也都相应的有这一方面立法活动，在民政局以及办公厅都有相关的一些法规建设。地方性的各级政府相继了关于本地区对最低的生活保障方面档案管理的建设办法。社会保障部门以及人力资源，在国家档案局《社会保险业务档案管理》实施之后，地方性各级政府分别推出有关对社会保险业务方面进行规范的档案管理的建设文件。

社会保障的建设过程是一个具有比较广阔包含内容的体制，并对社会保障以及社会救助和社会福利这几大领域进行体系构建。社会保险主要包括五险以及新农合还有新农保这些方面的内容。社会救助是对低保以及五保还有灾害救助方面的内容进行构建。社会福利主要是对老人以及妇女儿童还有残疾人提供一定的福利。不过，就目前的中央以及地方政府的一些联合性社会档案在保障管理方面的法规性文件分析，主要有几方面内容的构建，首先就是对最低保障方面档案管理进行构建。我国的国家性档案局在相关最低保障生活方面的通知中，就曾明确的对最低生活保障档案加以分级进行管理，采用主要将基层作为主导，分级的进行负责，出台相关法律法规的管理细则以及实施办法。目前浙江以及上海还有甘肃多地都已经推出了这一方面的相关文件。其次就是要将社会保险在业务领域方面的档案加以管理。人力资源以及社会保障局推出《社会保险业务档案管理规定》以后，极大程度地推动了各个地方政府对相关方面立法加以推行的积极性。比如北京还有河北和青海很多省份都就社会保险方面的业务档案提出了实施办法，以及管理方案。

3 对社会管理档案进行完善立法管理的途径分析

社会保障在档案管理方面进行法制化的建设是可以通过各个部门之间进行相互协作，从而完成推进作用的，下面本文就具体对社会管理档案进行完善立法管理途径进行分析。

3.1 认识内涵，构建基础 认识内涵主要是对社会保障档案方面内涵要认清。我国的中央政府对于社会保障方面的命名并没有比较明确的法规，以及比较规范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的劳动保障厅以及档案局联合制订了浙江省方面的社会保障管理办法，对有关养老保险以及医疗保险还有失业保险方面业务的办理，通过文字以及影像多种形式进行管理记录。在这样的对保障档案方面的建设，是混淆了保险同保障的概念，这样档案的构建，很大程度上是将进行社会保障的管理范围缩小了，因此加强对社会保障方面的内涵认识，是对档案管理进行立法的重要前提，也是实施法制化基础建设的前提。

3.2 规划统筹，避免分割 对统筹的规划主要就是中央对国家档案局进行统筹的规划，相应的出台一些法规条例对一些救助方面的档案加以管理规范，在进行社会救助方面管理档案建设时应该避免出现分割立法的现象。现在很多立法在低保档案进行管理方面都是有着比较灵活的方法的，但是大部分档案并不包含其他社会救助方面的内容，也就使得出现了分割立法的形式，因此要加强对统筹的规划，尽量避免分割的出现。

3.3 三步战略，循序推进 第一步就是对平行的单项部门法规进行制定，也就是社会保险相关的业务在档案管理方面的规定，社会在业务救助相关的档案规定，社会福利方面档案滚利规定，通过各地方政府统一构建。第二步就是要把相关内容记录在社会保障方面的基本法中，在实施颁布的社会保险法中就有明确规定，对社会人员进行缴费档案的管理要有明确的登记记录以及支付结算方面的凭证。在社会保险的档案建立方面提供了比较完善的法律依据。第三步主要就是要在前两步构建基础之上，当时机成熟时，由国务院对社会保障进行统一的在社会保障档案立法方面管理的建设工作。

4 结语

基于对社会保障多方面建设现状中存在的问题加以分析，本文就这一方面建设提出相应的民生改善方法，对社会保障管理档案的法制性作用加以分析，总结出相应的办法，希望可以有助于我国社会对档案进行法制性建设的立法实施。

参考文献：

[1]刘静.社保档案管理是社会保障事业的基础工程[J].山东人力资源和社会保障，2013（05）.