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关键词:消防部队 财务管理 重要性
消防部队作为国家公安机关的重要职能部门和国家武装力量的重要组成部分,担负着公安消防保卫任务和应付突发事件的双重职能。加强消防部队的建设对促进公民财产安全和经济社会正常发展具有重要的保障意义。近年来,随着消防部队财务人员思想素质的加强,消防部队的财务建设工作虽取得了一定的成绩,但仍存在一些薄弱环节影响着消防部队的财务运营和发展。财务管理作为一项集组织财务活动和处理财务关系功能为一体的经济管理工作,是经济管理和行政管理的有机融合。
本文笔者结合工作实践,在分析当前消防部队财务工作存在的问题的基础上,探讨了财务管理在消防部队管理中的重要性。
一、消防部队财务工作存在的问题
近年来,随着消防、抢险、救援工作任务的增多,消费部队所需的消费事业经费亦不断增多。而部队的财力有限,在后勤保障工作千头万绪,点多面广的局势下,如何规范部队的财务开支,提高财务工作水平成为当前消防部分财务工作者探讨的重要课题。当前,消防部队在财务工作中主要存在以下问题影响着部分的财务建设和发展。
(一)财务资金使用混乱
消防部队在性质上属于非生产单位,其经费来源主要依靠国家中央财政和地方财政拨款,存在一定的局限性和不稳定性,这就要求消防部队在财务资金的使用上必须注重使用效益。而部分消防部队时常出现经费入不敷出,资金使用紧张的现象。究其主要原因则是财务资金使用混乱而造成,如:理财观念淡薄,超支、预支行为屡见不鲜;无视资金领用手续,缺乏资金使用权和审批权的监管力度,资金浪费现象严重等等,严重影响着消防部队财务资金的使用效益。
(二)财务预算执行不到位
保证财务预算的执行力度是规范财务资金使用、优化资金管理的关键。然而目前部分消防部队虽编制了财务预算计划,但缺乏有效的预算执行力度。或未按照预算的开支项目及数额支出,或未制度规定及时追加(减)预算,导致财务资金使用控制实效,严重影响着消防不断财务工作的有效运转。
二、财务管理在消防部队管理中的重要性
针对当前消防部队财务工作中存在的一系列问题,财务管理作为一项集组织财务活动和处理财务关系功能为一体的经济管理工作,是经济管理和行政管理的有机融合,在促进消防部队财务工作建设中发挥的重要的作用,具体分析如下:
(一)财务管理是提高财务资金使用效益的重要途径
消防部队财务管理工作以科学发展观为指导,充分发挥财务工作的各项职能,采用先进、科学的管理方式,能够在经费决策、管理、使用三个环节上齐抓共管,形成整体合力,在保证兼顾全局的同时实现综合协调,从而提高财务资金的使用效益。
首先,在经费的决策上,通过财务管理工作,以科学理财、精打细算、厉行节约为导向,依据市场变化规律制定行政性经费开支办法,对各项行政费用设定合理的开支限额和标准。并按照标准实行一次性货币支付,使用过程中超支部分由个人自理,将经费的使用效益与个人的责、权、利有机结合,形成了权责一致、疏堵结合的货币化支付运行机制。从而做到未雨绸缪,兼顾全局,保障重点,实现高效的经费决策规划,从源头上保障了经费的合理分配。
其次,在经费的管理上,通过财务管理工作,充分发挥财务预测、财务决策与财务控制职能,加强对部队日常支出经费的管控。并革新管理方法,推行资产管理与预算管理相结合制度,提高了经费资产综合效益。
最后,在经费的使用上,通过财务管理工作,对经费的使用进行定性、定量分析,分析其是否合理恰当。并且通过与上年同期经费使用情况的比较分析,分析各项经费使用是否存在显著超出现象。并从中发现问题,找出原因,对其进行控制。从而确保每一笔支出都用在刀刃上,最终实现财务资金使用效益的提高。
(二)财务管理是加强财务预算执行力度的重要保障
科学的编制财务预算并发挥其约束的效力是保证消防部队财务工作有效运转的重要途径。而科学的编制财务预算只是预算管理的起到,加强财务预算的执行力度则是预算管理的关键。针对目前消防部队财务工作缺乏有效的预算执行力度的问题,通过财务管理工作,能够建立经费预算与资金收付相分离的制度,建立决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的经费预算执行管理机制,从而保障财务预算执行力度的加强。
一方面,通过财务管理工作,能够对消防部队日常的经济活动进行财务分析,包括对经费的收入及支出情况、资金的运转情况和预算执行情况进行财务分析。依据分析结果,得到各种经费开支的增减幅度和数额以及开支进度,从而加强控制,保证预算执行的顺利进行。
另一方面,通过财务管理工作,能够将会计规范及财务管理制度融入财务预算执行中,构建出适宜消防部队执行的特色性内控制度。并坚持依法施管,通过强化经费支出管控,规范业务程序标准。在年度预算、重大项目开支、大宗物资采购等财经事项上,坚持做到超出财力可能的不予考虑、未经调查论证的不作提案、未经党委集体研究的不组织实施,从而强化财务预算执行力度。
三、结束语
消防部队的财务建设工作对促进公民财产安全和经济社会正常发展具有重要的保障意义。财务管理在消防部队财务建设工作中发挥着重要的作用,财务工作者应充分认识到财务管理工作在消防部队管理中的重要性,从而通过财务管理来消防部队的财务建设对提高部队的经费使用效益、规范财务制度以及监督财务行为。
参考文献:
[1]刘颖霞.浅谈如何加强消防部队的财务管理[J].财经界,2010 (03)
【关键词】房地产开发;管理;分析
我国改革开放以来,经济得到了迅猛的发展。针对这样的情况,房地产开发企业必须以对市场的把握、房地产需求以及现代房地产开发管理理念为基础,运用现代房地产开发管理体系进行房地产开发项目的管理工作,以此在保障工程质量的前提下尽可能的提高企业经济效益,保障企业经济效益不受损害。
1 关于房地产开发工程管理重要性的分析
房地产开发工程管理工作是房地产开发企业的重要工作之一,其对企业的经济效益有着重要的影响,关系到房地产开发工程全局协调与质量监督等工作的科学开展,对房地产开发工程建设施工质量、施工进度、施工资金控制与管理都有着重要的意义,是现代房地产开发企业管理工作的重点。加强房地产开发工程管理工作的开展有助于保障工程建设施工的顺利进行、保障开发企业的经济效益、保障工程施工质量、保障房地产开发企业综合市场竞争力的提高。针对这样的情况,现代房地产开发企业必须认识到开发工程管理工作的重要性,以现代房地产开发管理理念进行工程开发的管理工作,促进企业的健康发展。
2 房地产开发工程管理工作要点
2.1 房地产开发工程管理的基础――开发企业综合管理水平的提升
房地产开发工程管理工作需要企业项目经理与项目管理部门的有关人员具有较高的协调能力、综合能力以及资金管理、建筑工程专业技术等相关能力。其需要房地产开发企业以较高的专业知识与工作经验为基础开展甲方管理工作,保障房地产开发企业的经济效益、保障工程施工质量。针对现代房地产施工过程中中标企业分包的情况,房地产开发企业必须以自身综合管理水平的提高,强化对施工过程的管理。同时注重工程开发前的规划与设计,以此提高房地产商品的综合市场竞争力,保障企业的经济效益。因此,现代房地产开发企业工程项目管理人员必须具有针对房地产开发过程各方面工作内容涉及的知识基础与经验,以此为基础开展工程管理工作,有效保障项目开发的经济效益,促进房地产开发工程施工质量的提高。根据房地产开发企业需求,其项目管理工作应从全局把握出发,以明确的职责权限、较高的综合协调能力以及对合同的管理保障房地产开发工程顺利进行。
2.2 以市场需求为导向进行房地产规划设计管理工作
现代经济的发展使得快节奏生活中的人们对住宅需求不断提高,其不仅要通过良好的居住环境为人们提供生活起居的场所,同时还要以科学的规划与设计满足现代人们对居住场所休闲、心情调节、娱乐等相关需求。针对这样的情况,现代房地产开发工程管理工作必须认识到规划设计对工程项目的影响,以现代房地产开发市场需求为导向进行房地产规划与设计管理。另外,房地产开发企业项目管理人员还要对房地产规划设计审批有关法规进行详细的了解与熟悉,以此为规划设计方案的审核奠定基础,保障房地产规划设计工作符合有关法规的需求,保障房地产开发企业各项工作的合法性,避免企业开发违规情况的发生。
2.3 以综合协调为基础,保障房地产开发施工过程的顺利开展
针对现代房地产开发过程中中标企业分包情况,房地产开发企业项目管理部门必须注重综合协调工作的开展,以施工单位、分包企业监理单位以及自身管理工作的衔接与处理为管理重点开展工程项目的协调工作,保障房地产开发项目的顺利施工。由于房地产项目开发过程中多单位间的协调对工程施工进度、施工质量以及施工成本有着重要的影响,使得房地产开发工程综合协调工作显得尤为重要。房地产开发工程管理部门必须针对施工工期、以此保障工程项目的顺利施工,保障房地产开发企业的经济效益。
2.4 注重房地产开发工程的质量管理――房地产开发企业生存与发展的根本
房地产是人们生活中占有重要经济比重的财产,其工程质量关系到业主财产安全与人身安全。我国房地产项目施工质量常见的问题是房地产开发企业市场口碑与市场竞争力的关键,其对房地产开发企业的经济效益、市场竞争力有着重要的影响。针对这样的情况,房地产开发企业必须认识到质量管理工作的重要性。通过对监理公司的严格要求保障工程建设施工质量。作为房地产开发企业项目开发企业其是工程建设的甲方,因此,其甲方现场代表必须认识到自身工作中对之来那个监督与管理的职责。
在工程技术部领导下负责协调现场各专业技术工程师,监督参建单位包括勘察、设计、监理、施工和材料供应商的质量责任行为是否符合合同和规范要求,检查设计图纸质量、材料设备质量、隐蔽工程质量、工艺工序质量,办理现场设计、技术变更和工程量收方事项,建立分部分项工程质量检查验收记录台帐,对工程质量负直接责任。通过房地产开发企业甲方代表工作的开展保障房地产开发工程施工质量,为开发企业的经济效益、综合市场竞争力的提高奠定基础,为减少和避免业主进户后的质量投诉、维修奠定基础。
3 加强房地产开发工程的资金控制与管
理,保障房地产开发企业的经济利益完善的资金管理与控制体系是保障房地产开发工程资金控制与管理的关键,其关系到房地产开发企业资金的合理使用与管理,关系到房地产开发企业项目资金统筹计划与平衡,关系到企业资金的合理调配,是其现代房地产开发企业管理工作的重点。房地产开发企业必须以完善的资金控制与管理体系为基础,严格施工过程的监督与控制保障房地产开发企业资金管理效果。通过房地产开发施工过程中协调施工企业进行施工组织设计、使施工过程人、财、物更加合理,提高工程施工质量,保障工程施工进度,切实有效的达到资金管理与控制目的。同时房地产开发企业还要加强工程技术人员与财务人员的配合,对工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等多项工作进行控制与管理,以全过程的资金控制与管理保障房地产开发企业的经济利益。
一是还有多数居民没有参加城市居民基本医疗保险。人们对参保的必要性和重要性还认识不足。很多人认为身体现在还健康,因此不参保,打算在患病时再参保。这样,一方面使医保基金积累不足,难以体现医保的互济性、公平性,难以达到对参保者的资助需求。另一方面,患病一般是事先难以预料的,未参保者在出现疾病时难以得到医疗资金保障。
二是城市居民基本医疗保险具有“保基本,广覆盖”的特点,难以满足患大病、重病者的需求。
三是医疗保险基金出现了较多的结余。2001年至2004年,吉林省基本医疗保险基金总收入为33.59亿元,总支出为21.13亿元,结余12.46亿元。应该看到,这种结余资金所体现的是片面的成绩,是在大量应保未保情况下的结余,是在个人医疗负担比预计明显增高前题下的结余,表明我们的医疗保险制度的设计和实施还欠完善。一方面是参保者医疗费用明显不足,另一方面是医保基金大量沉淀。这是一种不合理现象。
四是医疗保险基金是参保者的“保命钱”,但对其监管尚缺乏强有力的法律保证,难以保证基金的安全。
五是缺乏应对突发公共卫生事件的资金保障,应与医疗保险统筹考虑。
为了解决目前城市居民基本医疗保险工作存在的问题,进一步完善城市居民基本医疗保险制度,我省今后应在以下几个方面开展工作:
――加强对城市居民基本医疗保险参保的立法,使之具有法律保障。
――加大宣传力度,使全体市民对城市居民基本医疗保险的有关规定、条款及参保的必要性和重要性充分知晓,使之主动自觉地参保。
――医疗保险基金是根据国家有关的法律、法规和政策规定,为实施社会保障而建立起来的专项专用基金,是全体参保者的“保命钱”,是社会保障基金的重要组成部分。而目前对医疗保险基金管理的相关立法不健全、滞后,对危及医保基金安全的行为,相关法规针对性不强,处罚力度不够,不能有效地达到惩戒目的。因此,基金管理应规范化、科学化、制度化,加大管理力度,通过立法,加以有效监管。
――保证基金收支平衡。基金收入平衡是医疗保险体系有效运行的关键,也是医疗保险制度可持续发展的前提。基金收支不平衡,社会统筹基金保障程度低,个人账户支付能力弱,无法满足参保人的基本医疗消费需求。因此,应建立有效的社会监督机制,使之达到收支平衡,略有结余。
――建立多层次的医疗保险制度。在建立基本医疗保险制度的基础上,应积极建立多层次医疗保险制度,以满足不同人群的医疗需求。应该逐步建立大病保险、重病保险、大额保险等多层次的医疗保险,同时以商业医疗保险作为必要补充。
首先,从管理意识上来说存在着一定偏差,虽然资金管理的重要性已经得到共识,但是在具体工作开展方面仍然因为不够了解资金管理具体知识和未能有效结合资金管理与广电系统具体特点而让管理工作难以发挥实际作用。其次,在具体制度方面未能进行相应的建立与完善,尤其是在资金管理的相关制度的联系方面做得很不够,从而让资金管理难以形成一个完整的管理链条,制约了资金管理工作的有序开展。再次,现代管理工作离不开制度与文化的互相融合与促进,企业文化建设近年来已经成为了企业管理工作的热门话题,但是基层广电系统空守着文化产业的优势却未能在这一方面做出更大改革和努力,从而让管理制度与文化建设相割裂,不仅让文化建设陷于空泛,也让管理制度难以得到更为有效地执行。
二、加强资金管理的措施
资金管理不仅需要制度保障,同时在岗位设置及辅助制度建设方面也要跟上。
(一)明确资金管理重要性
明确一项管理工作的重要性不仅有助于将这项管理付诸实际,同时也能够在更大范围内为管理工作有序开展营造良好的内部环境。资金管理的重要性现在在基层广电系统当中也可以说是被明确了的,但是知道资金管理很重要不代表就能够搞好资金管理工作,这需要在明确其重要性的基础之上学习如何与自身管理需求相结合,这样才能够避免管理的假大空,才能够在具体工作当中将这种重要性融于实际。所以这种学习不仅要在财务管理部门及人员当中贯彻,更重要的是要在领导层中大力开展,这样才能够确保在具体工作开展过程中能够从全局出发以大局为重。
(二)加强资金管理制度完善
资金管理是一项长期而复杂的系统工程,资金管理虽然是财务管理工作中的一个部分,但是如果只是把其割裂开来单独运作必然难以达到令人满意的管理效果。对于基层广电系统资金管理来说就更是牵扯良多,如果离开了具体的制度建设,资金管理只能成为一个概念。在具体工作开展中,资金管理离不开预算管理与成本控制两个大的工作面。预算管理是资金使用的规划阶段,成本控制是资金使用规划的具体执行,所以想要切实加强资金管理就应该把预算管理与成本控制有机的结合起来。而在过去很多时候,预算管理与成本控制经常处于相互独立的状态,从而造成了许多资金在使用过程中的难以控制,不仅削弱了预算管理与成本控制自身的管理水平,更加直接影响到了资金的有序使用。所以在新的资金管理制度建设及完善中,要建立预算与成本结合的管理制度,同时加强两者在具体管理内容方面的细化。不仅要在预算编制及管理环节加强对市场的分析及自身定位,确定科学的预算编制内容,同时还要在成本控制方面最大限度实现资金合理化压缩,将后勤保障、清洁卫生以及安全保卫等部门采用服务外包的形式转嫁管理费,同时获得更为优质的服务。在具体的资金管理制度建设方面,要推行收支双向管理,最大限度确保资金管理的规范化、精细化与制度化,同时对于节目策划、频道运营等方面也要进行专门化的项目档案管理,落实每一笔资金的使用情况,推行管理责任制,落实具体管理责任。此外,在财务会计基础工作方面也要加强会计档案管理工作质量,确保财务管理部门及资金管理部门能够在第一时间获得财务会计准确信息,做好资金细节管理。
(三)加强资金管理为核心的内部文化建设
关键词:保障性住房金融支持问题建议
保障性住房是国家的一项惠民工程,具有资金需求大、投资回报率低的特点,因此如何获得足够的、可持续性的资金支撑是保障性住房建设的重要问题之一。保障性住房的资金来源有金融机构也有信贷市场。随着保障性住房建设工程的进一步扩大,金融支持的重要性也越来越大。
一、金融支持保障性住房建设的现状分析
从整体上看, 近年来我国保障性住房建设的金融支持有以下几点变化:
(一)金融支持内容持续增多
贷款利息优惠。很多金融机构对保障性住房的开发商及购买方都给与了贷款利息上的优惠,并且优惠额度达到了10%左右。
允许担保贷款。购买保障性住房的消费者可以通过由政府组建的担保机构来获得担保性购房贷款,这对保障性住房的购买和销售十分有利。
提供安全担保服务。一些银行积极探索与政府、保险等部门合作,监管流入保障性住房建设中的保险资金,并为这些风险性资金进行担保。
(二)金融支持力度持续增强
政策上的金融支持力度不断加大。中国人民银行、银监会、住建部等都下发了相关文件,为保障性住房建设所需资金提供了保障。
金融机构提供的购买保障性住房可贷款规模逐渐增加。根据官方数据,2011年12月初,主要金融机构对经适房的开发贷款、个人购经适房贷款余额分别为751亿元和198亿元,而2011年第一季度银行提供的保障性住房贷款就有651亿元,并且这两年银行提供的贷款规模还在增加。由此可见,金融机构对保障房的支持力度之强。
(三)金融支持手段不断创新
债券市场开始为保障性住房建设提供金融支持。一些地方开始将债券发行资金投入到保障性住房建设中去,而且投入金额还在不断增加。
设立了保障性住房建设基金。政府已经建立了保障性住房投融资机构,这种创新性的机构为保障性住房建设所需资金提供了重要支持。
金融监管手段创新。保障性住房建设的资金监管设置了独立的监管“人”(一般由银行承担),设有专门的资金账户,资金安全性大大增强。
二、保障性住房建设的金融支持中所存在的问题
虽然近年来保障性住房建设获得的金融支持在不断扩大,但其所需要的资金依然存在很大的缺口,而且金融支持的地区性差异很大,积极性也有待加强。
(一)金融支持力度不能满足需求
我国保障性住房建设的规模十分庞大并且建设面积还在不断扩大,因而所需的建设资金数量相当巨大。虽然资金投入不断在增加,但是与庞大的需求相比,还是存在很大的差距。保障性住房所需的资金主要是由政府提供的,但是政府提供的资金仅仅能达到实际所需资金的一半,另一半的的资金就需要由金融机构来提供,而现实是金融机构提供的资金支持远远不足。
(二)金融支持存在地区性差异
我国的保障性住房,在发达的东部沿海和经济相对落后的中西部区域都有着很大的需求。但是全国的金融支持在区域之间分布十分不均,因为金融机构没有进行全面的保障房投资规划,大多数的金融支持都是由政府主动争取的,财政支撑不足、资金需求更大的地区很难获得金融投资。而一些经济发达城市,由于财政资金雄厚、还款能力较强,获得金融支持的机会较多,并且获得的金融支持力度也较大,这就造成了金融支持在地区间差异较大,不利于保障性住房的整体建设。
(三)金融机构的支持动力不足
保障性住房建设具有公益性质,并且资金需求大,投资回报率又低,资金回流需要较长时间,约束也较多,所以多数的商业银行等金融机构都太愿意将资金投到该项目中去。
三、完善保障性住房建设金融支持的建议
保障性住房建设是我国的一项利民政策,是我国的重点工程之一。要解决保障性住房建设存在的融资困难,就需要对症下药:增强合作、扩大资金来源、完善金融支持相关政策。
(一)增强合作
第一,增强金融机构之间的合作。金融机构之间可以通过行业组织等形式加强合作,这样既能为保障性住房建设提供大量资金,又可以减弱每个银行的贷款风险。第二,增强银行与政府间的合作。可以使得银行更加了解保障性住房建设的资金需求和资金流转状况,使投入资金的流转更加可控,投资风险也会降低,从而投入的资金也会增多。第三,增强银行与其他社会投资力量之间的合作。银行对资金的安全管控力度远远超过其他机构,因此要充分发挥其优势,增加投资资金的安全保障。
(二)扩大投入资金来源
第一,大力争取资本市场的资金投入。鼓励和引导那些资本实力雄厚的房地产上市公司进行股票筹资、债券融资,扩大保障房建设可用资金;鼓励未上市的房地产公司以投资保障房为条件之一进行上市,激发他们投资保障房的积极性。第二,适当发行政府债券。地方政府可以多发行专款专用的债券,以财政为后盾筹集民间资金,并将这些资金专门用于保障房建设。第三,尽力寻求社会保障资金的支持。政府可以在做好监督管理工作的条件下,将部分社保资金投入保障房建设中去。
(三)完善金融支持相关政策
第一,科学规划筹资还款。政府要设置专门账户进行保障性住房的投资收益管理,结合财政拨款,做出科学、详细的还款规划,确保筹资还款能及时到位,为保障性住房的投入资金收益安全提供保障。第二,建立健全保障房建设资金的监管制度。目前。保障性住房建设资金来源较广、筹集方式多样,费用支出也涉及各个方面,因此政府可以设置一个专门的保障房资金管理账户,并且将该账户由银行代管,这样以来所有的保障房资金来往都经由该账户进行,保证了资金的使用安全。
参考文献: