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关键词:公路资产;公路养护;内部会计控制
中图分类号:F230文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)17-0076-02
随着我国公路事业二十多年的迅速发展,国家为公路养护建设投入了大量的资金,形成了数额巨大的的公路行业资产。随着公路体制改革的不断深入,如何在改革中强化对国有资产的监管,防止国有资产流失,已是公路部门管理工作的当务之急。而有效的内部控制不仅能使单位的资源得到合理配置,亦可防范和发现单位内部和外部的欺诈行为,因此,必须从建立健全内部会计控制入手,来逐步完善公路部门内部控制体系。
一、公路部门资产的现状及存在的问题
资产是指由过去的交易、事项形成的并由企业拥有或控制的资源,该资产预期给企业带来经济利益。虽然目前公路部门貌似“家大业大”,但潜在的问题也很多,表现在:
(一)债权真实性不高,烂账、呆账、坏账较多。造成此现状的主要原因一是因为历史遗留问题无法核销。改革初期的各种投资款项全部挂在往来账上,尤其是异地投资由于政策等原因无法清理导致现任财务人员不能“销账”。某一公路企业账上挂有应收广州珠海某单位100多万元,实为1992年单位挪款炒地皮。二是公路体制改革造成内部各单位之间往来账无法核对查清。2000年左右,公路体制改革尝试管养分离,各级公路部门分离二级机构,财务也实行分级核算,但是由于管理模式不成熟,资金往来之间的性质含糊不清,各财务机构对往来的处理在定性及时间上不一致,造成双方金额出入很大,核对困难。三是工程结算不及时,造成预付款较多。主要表现在工程部门与财务部门的沟通滞后,负责人随意乱签字预付,造成预付款超过工程款,施工单位钱一到手,就不积极配合单位开票报账。有些公路部门竟然现在还挂着90年代初的工程预付款几百万元。目前,公路部门大部分项目对预付款、应收款项的管理与其发展要求不相适应,造成预付款、应收账款居高不下。
(二)存货管理缺乏有效的内部控制,造成资金浪费现象严重,有待评估,损失较大。存货问题常常是陷入经营困境企业的众弊之源。在公路部门则主要体现在公路项目管理上,存货的管理缺乏有效的内部控制,内部会计控制在物资采购和付款方之间,关系不协调、责任不明确; 在采购计划、价格比较、质量管理、票据审核及付款等环节上出现混乱; 物资采购环节、验收入库环节、领用环节之间没有有效的控制、监督和考核措施,造成资金浪费现象严重,成本上升。同时,单位管理中现时的成本管理不是全面的、系统的,计价核算采取多种方法,前后各期不一致,账实不符,随意性大,水分多,不定时盘盈盘亏,致使单位的会计信息失真。
(三)对外投资核算没有到位。公路部门的对外投资主要表现在对第三产业的发展。公路部门对外投资项目主要存在:1.项目未经有关部门审批。未经审批的项目一旦机构改制、人员变动等原因,对这部分投资失去控制,造成国有资产流失。2.对外投资核算不清晰,未列入单位的资产总额。公路部门实行的是事业单位会计,应设置“对外投资”会计科目,但部分单位的对外投资记入“其他应收款”、就不能反映单位真实的对外投资和资产组成情况。3.存在各种舞弊现象。个别对外投资项目中存在隐匿投资收益、投资收益体外循环、小集体和个人占有投资收益、设立小金库、通过借款转移投资、改制时低估资产等舞弊现象。
(四)固定资产账实不符。制度不全, 执行不力,固定资产家底不清,账实不符、账卡不符,或因使用不当导致提前报废以及由于购置价高质次而不用而造成国有资产管理费用过高,闲置贬值。甚至某些人利用公路固定资产管理不善,随意处置,趁机侵吞、挥霍国家财产,酿成经济犯罪。
(五)无形资产管理忽略造成流失严重。公路无形国有资产是市场经济的产物,主要包括公路的特许经营权, 专利权、非专利技术土地使用权、公路桥梁冠名权等。传统公路资产仅以公路的养护、路政管理的形式体现公路实物形态的管理,而利用会计方法对公路无形路产进行核算反映在公路养护会计上基本为一片空白,没有将公路无形资产以价值量的形式反映出来,导致管理没有到位,无形资产流失严重。
二、公路部门资产内部会计控制改善
内部会计控制属于内部控制,它以会计核算和会计监督为中心,通过会计工作及利用会计信息对单位的经济行为进行调节和控制。从2001 年开始,为贯彻执行新《会计法》,财政部相继颁发了《内部会计控制规范――基本规范(试行)》等一系列规范性文件,指导单位建立、健全并有效落实内部会计控制,为公路部门内部会计控制制度的建立提供了制度依据和可操作性规范。因此,笔者认为,公路部门应结合公路部门工作的实际,有针对性改善内部会计控制:
(一)债权的内部控制改善方案
一是加强债权的事前控制。相关责任部门要对所签合同的条款认真审核,尤其是工程预付款的比例应根据工程实际完成的进度由工程部门出具工程完成计量清单后按比例付款,并预留好工程质量保证金。二是确保债权入账的准确性。财务部门要根据实际发生的经济业务事项,按照《会计法》及国家统一的会计制度规定确认债权,并保证债权款项记录及时、认真。三是加强对债权的日常管理及定期分析。财务部门对单位债权状况作为每季度经济活动分析的一项重要内容进行分析,并定期向债权对方单位寄送对帐单,以确保双方在应付帐款数额、还款期限、还款方式等方面的认可一致。四是建立债权清理责任制,实行债权清理责任追究制度。按谁挂账谁清账的原则,保证应收款项及时收回,对超过三年无法收回而形成坏账的其他债权,应查明坏帐产生的原因,分别追究经办人、责任部门负责人和批准人的责任。
(二)存货的内部控制改善方案
存货的内部会计控制的目的是加强对单位存货的内部控制和管理,防范存货业务中的差错和舞弊,保护存货的安全、完整,提高存货的运营效率。因此,存货内部会计控制制度的关键是不相容岗位应当分离,包括:存货入库和出库的经办人应与审批人相分离;实物的验收保管应与采购、记录相分离;负责审批发料的岗位应与存货保管岗位相分离;存货的盘点应由保管、记账以及独立于这些职务的其他人员共同进行。同时,完善对存货入库及仓储以及存货的领用、发出与处置控制。财务部门应会同仓储部门定期组织对库存材料进行实地盘点,清点数量或测算实际数量,检查,视情况提出处理意见。
(三)固定资产的内部控制的改善方案
固定资产的内部会计控制的目的是确保资产安全完整地保存和使用,价值得到公允反映。要完善固定资产内部会计控制一是严把设备购置关。购置设备尤其是大型设备,必须事前申请,不得越级审批权限,重大固定资产采购实行领导集体决策。二是设置固定资产明细分类账和固定资产登记卡。分别按固定资产类别、使用部门和每项固定资产的使用年限、计提折旧、残值等相关资料进行明细分类核算,做到账卡相符。三是建立固定资产业务岗位责任制。明确相关部门和岗位职责、权限,确保办理固定资产业务的不相容岗位相分离、制约和监督。四是定期对固定资产清查盘点。将资产物资与固定资产卡片逐一核对、清点,填写盘点表,并将清查盘点结果上报财务部。固定资产处置严格按照《事业单位资产管理暂行办法》中规定的程序和方式进行处置。
(四)对外投资的内部控制的改善方案
对外投资是属于资产管理的一部分。公路部门要根据本系统的经济活动的内容特点和管理要求建立一套行之有效的对外投资内部控制制度。一是严格执行报批原则。公路部门的投资资金大都属国有性质,因此,一切对外投资交易活动必须经过适当的审批程序、职务分离制度才能进行。二是要坚持评估原则。事业单位的大部分资产是以历史成本计价的,一开始不是为对外投资而购买且在事业单位滞留了一段时间,以历史成本作为对外投资的计价是行不通的,不能反映资产的真实价值,其价值必须经有资质的专业评估机构评估。三是对外投资的计价、反映的控制。公路部门应按照事业单位对外投资会计核算制度设置会计科目进行核算与计量,并恰当在报表中予以反映,以满足各方面的需要。并根据投资业务的种类、时间先后分别设立对外投资明细登记簿,定期或不定期地进行对账,确保投资业务记录的正确性。
资产评估机构在进行评估作价时,往往采用与审计方法相同或相似的程序,如监盘、函证、抽样、测试等。而审计机构在审计时,需要采用公允价值测试资产价值,并据以计提资产减值准备或确定公允价值变动损益等,这与评估并无很大区别。这样,就使评估与审计结下不解之缘。如何在实际操作中处理好评估与审计的关系,直接影响到评估和审计的效率与质量。笔者根据数次评估同时进行审计的实践。认为评估与审计存在着分工协作、在业务报告中相互包容的需要。
本文中的“包容”,即是资产评估与审计相互包含与容纳的涵义。
一、资产评估与审计穿插操作中出现的问题
当企业委托同时进行资产评估与审计时,这一“同时”往往不是从同一起点日期开始平行进行的。但资产评估与审计,往往需要在同一时点对同一项资产同时进行评估作价与审计调整。而当所得出的“评估价值”与“审计核实数”(以下简称“审定数”)不相一致而形成“撞车”时,会使委托单位无所适从。
资产评估与审计都需要对债权、债务实有数额进行认定,但两者认定的结果往往不相一致。资产评估与审计都需要确定各类实物资产的实际价值,但两者认定的结果也往往不相一致。例如,新会计准则应用指南用了很长篇幅叙述非同一般的控制下企业合并时资产公允价值确定的原则和方法。而采用资产评估确定固定资产的价值时自有一套方法。审计中用补提折旧或冲回已提折旧的方法核实固定资产净值,用计提减值准备来冲减实物资产账面价值,但实际上这样做并不能真正反映实物资产的价值状况。至于冷背、变质存货的变价。实物资产的盘盈等价值的确定,审计中的方法也不如资产评估中的方法可靠。
因此,资产评估与审计需要协作,既可避免“撞车”,还可各自弃短就长,从而得到比较理想的效果。
二、资产评估、审计同时进行时协作与分工的总原则
1、协调时点
审计的报表截止日与资产评估的基准日宜采用同一时点,这样,被审计、评估单位某日的资产与负债可以成为审计与评估统一的对象,便于进行协作。
2、数据衔接
无论是资产评估报告使用审计结果,还是审计报告使用资产评估的结果,都必须妥善处理数据的衔接问题。资产评估应以审计的“终点”为评估的“起点”,即在已得出的“审定数”基础上进行评估:而审计则应以评估的“终点”作为审计的“起点”,即在已得出的评估价值的基础上进行审计。出具报告时,如评估人员不认同审计结果,可以在评估过程中调整;如审计人员不认同评估结果,可在审计过程中调整。但评估人员与审计人员在进行这样的调整时,都应当慎重。
3、分工协作
当资产评估在采用资产基础法评估企业的整体价值时,资产负债表中的货币资金、应收款项、债券投资、待摊费用、递延所得税资产、长期待摊费用等不具实物形态的各资产项目,以及全部负债等由审计负责查验核实其具体数额,如无特殊情况存在,应包容审计的结果。
固定资产、存货等实物资产,商标权、专利权等无形资产,股票投资等权益性资产,应由审计查验核实数量或原始成本(账面价值),其实际价值的确定则由评估负责。审计时应充分考虑与包容评估结果。实物资产及有价证券中凡是清理盘点时数量减少或已无实物形态的,均应在审计中予以减值处理。
当资产评估与审计分别由两家中介机构承办时,评估机构可在审计时派员参加审计过程,其中如果评估只涉及实物资产和上市证券,则可由审计和评估机构分别派员,联合确认所评估资产的数量或历史成本。
三、具体操作
(一)实物资产的同时审计与评估
1、审计实物资产的主要工作是进行实物盘点。盘盈及账外的实物资产,可评估作价计入资产。
2、折旧项目审计时,均不作补提或冲回的审计处理,累计折旧额(重置价值与评估价值的差额)的最终认定也应由评估完成。
3、在建工程项目审计时,有实物形态的,或按成本继续保留余额,或转入固定资产项目,实物交由评估最后确定价值:无实物形态存在又不能为以后经营带来直接经济效益的,审计时应报批核销,不作评估。
4、存货的成本差异、进销差价、跌价准备等调整账户,固定资产、在建工程的减值准备账户,审计时般将其作为一个总账科目,其金额转入相关被调整科目。企业还在持续经营的,商品进销差价账户可不作变动,留待资产评估时再根据存货估价作适当调整。5、存货中的在途存货,即“材料(商品)采购”、“物资采购”项目,审计时如发现已逾期但供货方并未实际发货,应转入“其他应收款”项目进行审计处理。
固定资产清理项目可参照在建工程的方法进行审计与评估。
(二)无形资产,股权投资的同时审计与评估
1、如果无形资产的财产权利还存在,应列入评估;如果相应的财产权利已不存在,则应在审计中核销。
2、股票投资、债券投资以及其他股权投资审计时,应实际盘点实有股数并与账面记录核对,如发生盘盈盘亏,查明原因后按账面成本或面值调整投资额并列入审计盈亏,尔后转入评估。
当这些投资的价值确定需要利用所投资单位的审计报告,甚至需要对所投资单位实施审计时,评估可以使用审计的结果。对于上市的股票、债券,则应按证券市场价格通过评估确定,也可以通过审计与评估的双方机构协商确定。
(三)债权、债务的同时审计与评估
债权、债务的审计评估,除债券投资外,均应由审计负责实施。
四、审计、评估报告的相关揭示
在资产评估与审计使用双方的工作结果时必须在审计报告与评估报告中作明确揭示:
(1)在审计先于资产评估前进行时,审计报告可在说明段作类似如下内容的说明:“本次审计采用了先审计后评估的方法,本报告中列举的固定资产、存货等实物资产的审定数,是以实地盘存数与账面成本价为基础得出;无形资产、股权投资则以清查核对后的账面价值计算。上述资产的实际价值将由资产评估确定”。而后完成的评估报告中可在计价原则和计价方法段作类似如下内容的说明:“应收款项、货币资金、长短期待摊费用、递延所得税资产,以及负债各项目、资本公积外的所有者权益各项目……的评估价值,除有特殊情况的个别子细目以外,均以同一基准日的审定数为准”。
(2)在资产评估先于审计进行前时,在审计报告中应作这样的说明:“在我们实施审计程序的同时,委托方还委托××资产评估机构(或本所)对被审计单位的实物资产、无形资产……进行了评估,本报告披露的上述资产的价值,均采用了评估报告的相关数据”。
五、存在的问题
关键词 破产审计 审计风险点 破产审计报告
一、破产审计的概念及目标
破产审计指人民法院依照破产申请人申请,在履行相关程序,作出破产申请受理裁定后,指定会计师事务所对被申请破产企业(以下简称“债务人”)进行破产前审计,并在规定时间内出具审计报告。
审计目标为审查债权(务)人提出破产申请时,债务人不能清偿到期债务并且资不抵债的证据是否充分。
二、破产审计相关利益方
(一)人民法院
属于委托和受托关系,应定期或不定期向法院报告工作进度,凡遇债务人重大事项和异常交易无法解决时,应及时向法院汇报。在规定时间内提交专项审计报告。
(二)破产管理人
注册会计师必须密切与破产管理人关系,必须依靠破产管理人提供审计资料和必要的条件。共同从事债权、债务审核确认、资产盘点清查等工作,对出现的审计难点,应及时与破产管理人联系、沟通。
(三)资产评估事务所
注册会计师必须密切与资产评估事务所关系,与管理人、资产评估事务所三方协同完成资产盘点清查工作,审计报告应当利用资产评估结果。
(四)债务人
注册会计师应当充分对债务人及其环境进行了解。了解债务人历史沿革和股权结构、管理层和治理层、审计期间财务状况和经营成果、主要客户和供应商、关联方关系等。
(五)职工、税务、银行等债权人
应当取得申报破产时职工名册,核实入职年月,了解欠薪、社会保障费和职工补偿金,以便充分预估职工内债;应与税务部门取得联系,了解各项欠税款项;应取得银行等债权人资料,和管理人共同审核、确定债权人申报债权金额,确定债务人外债。
三、整体评估的主要风险点和化解方法
(一)审计期间的确定
委托审计时,人民法院对债务人的审计期间一般不作要求,由注册会计师自主确定。按照《破产法》相关规定,人民法院受理破产申请前一年内,涉及债务人财产五种特别行为,管理人有权请求人民法院予以撤销。因此,人民法院受理破产申请前一年,为重点审计期间。
但大多数债务人被申请破产前一年,均已停业,不再有相关交易发生。如果只审计一年,往往不能取得债务人不能清偿到期债务和资不抵债的充分证据,无法了解债务人面临破产主要原因和相关经济责任。所以,审计期间的确定构成了破产审计一项审计风险。这里建议将审计期间确定为三年加一期,也就是资产负债情况立足于法院破产裁定受理日,损益审计除本年外,再向前追踪三年,必要时,再予以追溯审计。
(二)债务人财务资料的完整性和核算的规范性
债务人面临破产,通常伴随内部管理不善、财务资料不完整、会计核算不规范、资产和负债账表不符,账实不符等情况,导致审计证据不易取得。建议采取下列策略,以降低审计风险。
第一,如存在会计报表、会计账册和凭证、重要经济合同和协议缺失的,应评估资料缺失所造成的影响,必要时在审计报告中予以披露。
第二,注册会计师要善于利用现有资源展开工作,认清破产审计是一种高风险审计。首先,应当充分了解债务人及其环境,多向治理层、管理层和财务人员了解债务人面临破产的主要原因及相关背景。其次,通过风险评估,识别出可能出现重大错报风险的主要领域和项目。再次,制定详尽审计计划,加大实质性程序检查力度,用详查代替抽查。遇有无法实施审计程序、无法查清的重大疑点和交易事项,应与管理层、治理层充分沟通,必要时向管理人、法院汇报。如通过上述途径,仍不能取得审计证据的,应当在报告中充分披露问题实质和无法查清的理由。
四、实质性程序审计要点及注意事项
(一)审计基准日的确定和基准日报表的形成
审计基准日一般为人民法院破产受理裁定日,债务人应当编制基准日资产负债表和损益表。
(二)资产审计
审计对象包括对货币资金、应收账款、预付账款、其他应收款、存货、固定资产、在建工程、长期股权投资和无形资产等。
第一,货币资金。注册会计师应核对账面现金余额与出纳保管的现金是否相符,银行存款账面余额与银行存款函证金额是否相符。对于不相符的情况应查明原因,应按相应规定进行处理。在对货币资金项目进行审计时,还应特别关注是否存在账外小金库。
第二,应收账款、预付账款和其他应收款。一是应收款项,应重点关注账龄是否超过二年和关联方往来,查清应收款项形成原因,采用发函询证和检查等手段,并结合管理人债权催收情况,确定可回收金额。同时应关注有无近一年内主动放弃债权的情形。二是预付账款,应询问相关经办人员,是否存在已收货未开票情形,可采用发函和检查手段,加以确认。
第三,存货、固定资产、在建工程和无形资产。注册会计师可与资产评估师、管理人一起对存货、固定资产、在建工程和无形资产执行盘点程序。
一是存货,注册会计师可先将财务数量金额账与仓库数量账进行核对,对出现的差异应分析原因。并索取相关发货单或入账单。盘点前,应先将不属于债务人资产分开,如已开票未提货、客户寄存等,然后逐一仓库按一定顺序全面盘点,粘贴盘点单并连续编号,对明显过时、毁损、过期的,应加以备注。按相同规格、名称汇总,形成盘点清册,再与调整后的财务账进行核对,注册会计师应对盘盈、盘亏情况查明原因后进行会计处理。关注是否存在存放外地的存货,对出现严重盘亏的,应予汇报破产管理人和法院,予以追究。若资产评估后,存货账面价值高于评估值的,应予计提存货减值准备,以确定存货实有价值。二是固定资产、在建工程和无形资产,注册会计师应根据具体情况,首先排除不属于债务人的相关资产,如:经营性租入固定资产、借入固定资产,关注是否有借出的固定资产。然后采取以账对物或是以物对账的方法,与资产评估师和管理人共同对所有的固定资产、在建工程进行逐一盘点,并对盘盈、盘亏情况查明原因后调整入账。对出现严重账实不符的,应予汇报管理人和法院,予以追究。应关注固定资产折旧是否足额计提,如未正常提取的,应予补提;盘盈的固定资产,应按评估值调整入账。调整后固定资产账面净值如果高于评估值的,应予计提固定资产减值准备;对于未完工工程,如账面价高于评估值的,应予计提在建工程减值准备;对于无形资产出现减值的,应予计提无形资产减值准备。三是注册会计师应重点关注存货、固定资产、在建工程、无形资产等抵押情况,有无近一年对没有财产担保的债务提供财产担保的情形;重点检查土地使用权和房屋所有权证,是否存在未登记、未领证情形;重点关注有无为逃避债务而隐匿、转移财产;近一年内无偿转让财产的情形。
第四,待摊费用和递延资产。由于企业已处于停产状态,原企业保留下来的待摊费用、递延资产等,应直接费用化。
第五,长期股权投资。应索取被投资企业投资协议、章程及财务报表,考察长期股权投资是否存在减值情形。
(三)负债审计
审计对象包括银行借款、预收账款、应付账款、其他应付款、应交税费和应付职工薪酬的审计。应重点查证有无虚构债务或者承认不真实债务;近一年内对未到期的债务提前清偿的情形。
第一,银行借款。可通过发放银行询证函并根据银行债权申报表予以确认所欠本金和利息。
第二,预收账款。应注意检查相关合同,结合存货盘点情况,弄清是否存在已交货未结转收入情形。如需结转收入,应注意补交相应税费。
第三,应付账款和其他应付款。由于会计核算不规范,一般不发函询证,以免不必要的债务纠纷,应结合债权申报进行。出具审计报告前,与管理人一道将获取的债权申报信息与账面数核对、确认。对于尚在申报期的债权而企业暂未申报的,应暂保留账面数,对于无需支付款项,予以转出。应重点注意关联方债权申报情况。
第四,应交税费。该部分应以税务部门申报数并结合审计情况予以确认。
第五,预计负债的确认。对于因败诉、因担保而承担连带责任的预计负债,应与管理人一起重点审查相关文件后确认。
第六,员工工资、养老保险和离职补偿金。充分与人事部门沟通联系,弄清所欠工资、社会保险总额,并依《劳动法》有关规定计算职工离职补偿金。
(四)所有者权益审计
审计对象包括实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润的审计。
第一,应结合往来账款的审计,识别是否存在抽逃注册资本的情形。
第二,理清资本公积和盈余公积形成原因及其合理、合规性。
第三,结合多年利润表审计,查核是否存在利润分配,确定未分配利润真实性。
(五)期间利润表审计
利用审计期间收入、成本逐月纵向比较分析情况,结合销售合同、发票、出货单等检查,重点查明有无以明显不合理的价格交易行为,如有关联方交易,要关注其交易是否在商业上有必要,价格是否公允;结合应收账款、预收账款和其他应收款等科目的审计,查明是否存在虚增收入或隐瞒收入的情形;结合待摊费用、预付账款和应付账款等科目的检查、发出存货计价测试等,查明是否存在少计费用和成本的情形;结合固定资产和累计折旧审计,检查折旧计提是否正常;通过期末存货减值测试和资产评估结果,分析是否存在存货跌价准备的情形。
广泛征询财务、采购、销售和行政等部门,理清破产受理日止的应付、未付费用。逐月分解期间费用变化情况,重点检查大额异常费用支付的合理、合法性。
五、破产审计报告参考格式
企业破产审计虽然广泛存在,但是却没有相关的审计指引,因此破产审计报告并不像年度财务报表审计具有专门的报告格式。下面介绍一种常见的审计报告格式(详式报告)。
(一)标题
审计报告的标题可为“审计报告或专项审计报告”
(二)引言段
说明接受人民法院委托,对xx公司破产受理日资产负债表和xx期间利润表进行了审计。破产管理人和债务人的责任和注册会计师的责任等。
(三)债务人概况及破产受理情况
第一,披露债务人注册登记情况,实收资本到位情况,经营情况和历史沿革。
第二,法院破产受理情况。
第三,破产受理日资产负债情况。
第四,审计资料接手情况等注册会计师认为需要披露的其他信息。
(四)导致保留意见的事项
主要说明受审计资料不完整、审计范围和审计程序限制,注册会计师未能审查清楚的问题、未决诉讼及财产抵押等事项,针对问题和事项性质,必要时,提请管理人和法院另案追究和审理。
(五)保留意见
除上述导致保留意见的事项外,审计后债务人资产总计为xxx元,负债总计xxx元,所有者权益总计xxx元,其中:实收资本xxx元,未分配利润xxx元。
(六)审计后资产负债表注释
由于破产审计主要关注审计后资产、负债和净资产情况,因此建议仅对审计后资产负债表进行注释。
破产审计报告应包括以下附件:审计前后资产负债表、审计前后利润及利润分配表、审计调整汇总表和审计前后资产负债表科目明细清单等。
(作者单位为上会会计师事务所江苏分所)
参考文献
[1] 邓青.破产审计风险及控制[J].三峡大学学报,2006(1).
关键词:医院 无形资产 管理
中图分类号:F234
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2014)08-133-01
无形资产是现代医院生存必不可少的经济资源,随着我国医疗体制改革的日益推进和医疗市场的多元化,对医院的无形资产开发和维护也日渐成为医院发展战略的重要组成部分。
一、无形资产的内涵
2012年新颁布实施的《医院财务制度》、《医院会计制度》对医院的无形资产作了明确规定:无形资产是医院为开展医疗服务等活动或为管理目的而持有的且没有实物形态的非货币性长期资产,能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等。医院购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件,也应当作为无形资产管理。
二、无形资产在医院中的地位
为什么一家医院的市场价值有时要远远超出其账面价值?存在这种差别的关键在于医院拥有巨大的无形资产。
对于一家成功的医院来说,医院声誉、医院文化、医疗技术、学科专利等无形资产远比机器设备、房屋建筑物等有形资产更加重要。一般来说,有形资产并不能单独为医院创造价值。随着知识经济时代的到来,技术、人力资源、医疗信誉等无形资产已经是决定竞争成败的关键所在。
三、无形资产在医院中的管理
无形资产是医院资产的重要组成部分,是医院长期积累的、没有实物形态的、甚至无法用货币精确计量的资产,能长期为医院所使用,并能为医院带来利益的资产。笔者试从以下几个方面分析无形资产管理:
1.加强对无形资产的监管,促进医院可持续发展。尽管无形资产难以精确量化,但由于无形资产一般难以被竞争对手了解、购买、模仿或替代,因此,无形资产是一种十分重要的医院核心竞争力的来源。
(1)医院所独有的各种管理制度、技术操作规范、人员技术培训方案等的正式出版物以及医院人员的技术专著应列入无形资产管理。医院必须建立合理的管理体制,完善各项规章制度,努力使医院的管理工作程序化,数据资料及时准确化,从而使计算机网络及信息技术在医院管理中发挥其应有的作用。
(2)医院的整体形象、专科信誉、专家声誉是医院的宝贵财富。医院要与机关企事业单位、上级主管部门、基层医院、社区卫生服务中心、居委会等建立广泛的联系,通过人员进修、学术活动、专家义诊、社区服务、座谈会等活动,使社会了解医院、熟悉医务人员,扩大医院和专家的知名度。医院要加强宣传力度,既要宣传名医、重点学科以及先进的医疗设备,也要展示医务人员的服务承诺,以“办好人民满意医院”为目标。
(3)医院要加强医疗技术类无形资产的管理。医院医疗技术涉及到临床医技、医疗辅助、药剂等各个部门的专有技术,是医院医、教、研的长期投入和医院通过对医务人员智慧的发掘,形成自己独具特色的医疗技术、服务项目。医院要保持这些无形资产的经济寿命,就必须不断地对其增加资金投入,不断开发创造新的无形资产,努力提高医院核心竞争力。对于受到法律保护的专有技术,医院管理者必须提高警惕,加强保密教育,以免造成不必要的损失。
(4)加强医院文化建设。医院将蕴藏在职工中的宝贵的精神加以提炼,凝聚成既有时代气息,又能充分体现医院特色的办院宗旨、医院精神、院规院训等,使全院职工坚持以“病人为中心”,全心全意为患者服务。只有当医院的精神文化顺应时展潮流、适应社会需求,同时又具有鲜明的医院特点,才会产生不可估量的效益,才能促进医院综合竞争力的提高。
2.加强对无形资产的会计监管,把无形资产纳入会计监督的范畴。由于会计核算的原因,资产负债表中的无形资产并不能代表医院全部的无形资产,甚至可以说,有相当一部分的无形资产游离在医院资产负债表之外。原《医院会计制度》对无形资产不要求进行成本核算,医院只有对外购取得的无形资产单独作为无形资产管理,对自行研发的专利权、专有技术往往在无形资产形成之前就已列入当期损益,医院资产负债表中的无形资产的金额无法真实、准确地反映。这种情况下如果一个医院追逐短期利益,就可能不重视无形资产的开发,会计核算方法就可能束缚医院的创新能力。基于会计核算谨慎性原则,在新《医院会计制度》中,自行开发并按法律程序申请取得的无形资产,按依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用计入无形资产价值。在开发过程中发生的研究开发费用直接计入费用;对于单独取得的价值较大的软件(如财务软件、HIS医院管理运营系统等软件)应根据使用部门进行二级核算,如果取得的软件是硬件不可分割的部分,就不能列入无形资产核算,应将其价值连同硬件价值一并计入固定资产管理;如为增加无形资产的使用效能而发生的后续支出,对软件升级或扩展其功能等所发生的支出,应当作为无形资产管理。如为了维护无形资产的正常使用而发生的后续支出,对软件进行漏洞修补等所发生的费用,不能作为无形资产管理,而应当计入当期费用。
3.加强对无形资产的盘点、核对的管理,防止无形资产流失。由于无形资产的多样性和无实物形态的特征,医院应指定相应的无形资产管理部门建立台账,医院财务部门应建立相应的无形资产明细分类账。明细账和台账要定期进行核对,以检查账实是否相符,无形资产的保管、使用等情况是否合理,及时发现存在的问题,制定相应的措施,保证对无形资产的有效管理。
参考文献:
[1] 于春梅,马,刘国祥.医院无形资产管理现状与核算中存在的问题[C].中国卫生经济,2011(7)
[2] 戴琼.最新医院会计制度操作实务与报表审计应对.中国财政经济出版社,2011.7
关键词:技工类院校 资产管理 问题 对策
技工类院校开展教学实训等各项工作的必要基础是有效的资产管理,资产管理是衡量其办学水平和教学质量的首要条件。加强资产管理的目的就是要合理、有效地配置校内资源,实现社会效益与经济效益的同步增长。加强和完善技工类院校的资产管理,对于防止技工类院校资产流失,确保资产保值、增值,提高资产使用中的经济效益,加快学校发展具有重要意义。
一、技工类院校资产管理普遍存在的问题
1.管理观念落后,经营管理意识淡薄
长期以来,技工类院校资产管理普遍存在重钱轻物和重购置、轻管理的陈旧资产管理观念。因为对资产管理缺乏正确的认识,资产的重复购置、盲目购置、闲置与随意处置、账物不符、浪费等现象严重。由于缺乏资产保值增值的意识,也就没有完善的保值增值管理制度。因对无形资产缺乏管理,严重地损害了学校的合法权益。
2.管理制度不健全,立法不完善
技工类院校资产管理的法规大多是以暂行办法、管理办法等形式颁布的,例如《事业单位国有资产管理暂行办法》《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》等。这些法规没有涵盖事业单位的全部资产,只涉及国有资产的管理;没有涉及增量资产,只涉及存量资产的管理。法律法规的不完善和滞后严重制约了事业单位对全部资产的监督管理,无法为遏制技工类院校资产的流失、低效率使用等提供有效的法律依据和保障。
3.管理职责不明确,管理体制落后
技工类院校资产管理的模式为“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”的三级管理模式。技工类院校的资产所有权属于国家,学校享有资产的占有权、使用权和处置权,院校资产归口管理模式缺乏协调沟通机制,管账与管物相脱节。在管理上存在以下弊端:资产的购买与使用分离,导致使用部门对资产的维护、保管不能做到尽心尽责,资产的毁坏和丢失情况严重;资产的购买与核算分离,资产的变动一般由资产管理部门掌握,导致财务部门核算的数据不可靠;学校内部的资产管理由多头分管,部门间的职责、权利、义务没有明确界定,导致各部门不能有效地管理资产。
4.资产清查管理工作不及时,资产利用率低
技工类院校没有完善的评价制度和合理的奖惩、激励制度,无法对资产使用的效益实施科学考评。因内部资源共享的意识没有真正落到实处,导致院校资产大量重购。有些学校的资产清查不到位,固定资产盘点没有按规定进行,且多流于形式。财务部门对资产管理部门的清查结果没有按规定程序及时进行财务处理。
5.资产核算不规范,资产及其效益反映不真实
首先,会计预算管理不完善,财务管理制度粗放。其次,已投入使用的资产不能及时结转或不能完全结转固定资产,在“在建工程”和“其他应收款”项目上长期挂账。究其原因,一是部分项目没有经过批准,没有项目建设计划,手续不健全,无法结转资产入账;二是在项目建设过程中超计划、超预算,致使部分资产不能入账;三是由于核算不规范,部分费用没有进行合理的摊销,形成挂账。最后,资产出租、出借收入没有纳入学校预算管理,这是技工类院校目前资产使用中比较普遍的问题。
6.资产管理缺乏有效的评价指标体系,管理目标不明确
当前,技工类院校的资产管理没有明确的目标,更没有有效的资产评价指标体系。《事业单位国有资产管理暂行办法》对国有资产的管理仅设置了三个目标:一是维护事业单位国有资产的安全、完整,防止国有资产流失;二是实现事业单位国有资产的合理配置;三是实现事业单位国有资产的有效利用。以上资产管理目标忽略了技工类院校逐年增加的非国有资产。因缺乏有效的资产评价指标体系,资产管理的目标考核没有可操作性。大部分技工类院校对国有资产管理的考核是参照国有企业的国有资产考核指标进行的,非国有资产管理的考核没有统一标准。
二、技工类院校资产管理的对策
1.增强资产经营管理意识,转变资产管理观念
要高度重视资产管理。技工类院校领导要增强资产管理的意识,以优化资源配置为出发点,以提高资产效益为目的,切实提高教学实训水平,实现学校的可持续健康发展。要着力解决资产的重置与闲置。严格资产申购审批制度, 加强对资产使用效率的评估,避免资产重置与闲置,重视资产监管工作及对预防腐败的重要意义。要加大对无形资产的管理力度。强化无形资产的产权保护意识,建立无形资产价值评估指标体系和评估系统,制定科学、合理的无形资产管理制度,规范无形资产管理。
2.建立健全资产管理的法规体系
健全的资产管理法规体系能明确资产管理机构的职责权限,使资产管理制度更加规范。完善的资产管理法律体系应包括资产评估管理、资产产权管理、资产日常管理、资产经营管理、资产投资与收益管理等方面的内容,它能为资产的安全性、完整性和使用的有效性提供科学的评价方法、评价标准和评价机制。
3.加强内部资产管理制度体系建设,强化管理机制
集中管理与分权管理相结合的管理模式是技工类院校资产管理的最佳模式,为此要建立资产管理部门和使用部门齐抓共管的二级归口管理模式,明确各部门的权利与职责,提高部门间的沟通与合作,提高资产使用效率。要建立资产管理的责任机制与制约机制,实施资产的精细化管理,做到职责明确,责任清晰。要对资产管理实施绩效考核制度,建立相应的资产管理绩效评估与评价指标体系,提高全员参与管理的积极性。
4.齐抓共管,实施全程动态管理
资产管理部门要建立学校资产数据库,实行动态管理制度,通过定期分析,强化内部管控。财务部门要改善会计核算方法,实施全程动态管理。审计、监察等部门各司其职,把确保资产的真实、完整和保值、增值作为工作的总目标。各部门间的统计数据、统计报表要做到资源共享,以便更全面、更详实地反映资产信息。
5.坚持资产清查盘点制度
对资产进行实地盘点,要根据资产盘盈、盘亏情况,如实填报盘盈、盘亏明细表,还要附加盘盈、盘亏情况的分析说明,便于落实相关部门的赔偿责任。资产清查盘点制度对于摸清学校资产状况,发现资产管理中存在的问题和漏洞,防止资产流失,具有重要作用。
6.强化资产管理的业绩评价指标体系
技工类院校的资产按照用途可以分为经营用资产和非经营用资产,应建立不同的考评指标体系。经营用资产的评价指标可参照企业资产管理,重点考评保值增值;非经营用资产的评价指标应该以资产的使用效率为重,重点考评保全保值。
7.建立资产管理信息化系统
资产的信息化管理系统能真实反应资产的使用状态,便于各部门调剂余缺,切实提高资产的使用效率。它能增加资产管理信息的透明度,便于监督管理,相关部门可以同步掌握资产动态,做到账实相符、信息共享。
8.牢固树立资产运作的经营理念