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近年来,在**局的正确领导下,随着水管体制改革的实施和深化,在理顺体制、完善机制、提高工程管理水平、改善工程面貌等方面取得了明显成效,但是,目前亦然存在许多问题和不足。**局当前和今后一个时期的工作思路和工作目标要求及翟局长的讲话都对水闸枢纽工程管理工作提出了明确的目标和要求,我们要以深入学习实践科学发展观为契机,认真查找问题、认识问题、面对问题,采取措施、扎实工作,逐步解决问题,不断提高工程管理水平。
一、工程概况
**枢纽工程位于**省德州市**区,武城县和河北省故城县的两省三县(区)交界处。**枢纽工程是**运河中下游的主要控制性工程,其上游接卫运河,下游分别接**新河与南运河。枢纽工程由**新河南进洪闸、北进洪闸,南运河节制闸及船闸组成,是一座以防洪为主的大型水利设施。
枢纽工程设计行洪流量3800m3/s,其中南进洪闸设计行洪流量1500 m 3/s,北进洪闸设计行洪流量XX m 3/s,节制闸设计限泄流量为300 m 3/s。
二、工程及管理方面存在的问题
(一)工程存在的问题
**枢纽工程目前存在着机电设备老化、水工混凝土表面破损、金属结构锈蚀、护坡塌陷、观测设施损坏等诸多问题。特别是北进洪闸问题尤为突出,闸底板存在贯穿性裂缝、闸门锈蚀非常严重、其中一孔运行时支臂产生不正常声音等。
(二)工程管理方面存在的问题
水管体制改革,为水利工程管理工作的飞速发展提供了机遇,水管体制改革以来,水利工程管理工作有了很大进步,工程管理水平有了很大的提高,工程面貌有了很大改善。但是,还存在许多问题和不足。
1、**枢纽水闸工程存在问题严重,影响了某些工程管理工作的正常开展,影响了工程管理水平的突破性提高。**枢纽工程目前存在问题比较多,有的还很严重,虽然南进洪闸与节制闸经过全面的除险加固,但枢纽工程存在的问题仍然很多、很严重,这给枢纽工程的正常管理带来了一定的难度。
2、管理制度落实不彻底
水管体制改革以来,在工程管理和维修养护方面形成了一套较为完善的规章制度,有效的促进了工程管理和维修养护工作的开展。但是,有些管理制度落实的不彻底、不够好,影响了工作的持续性发展。
3、养护公司人员素质需要提高
养护公司人员是水管体制改革从事业人员中分离的人员,由于种种原因,使养护公司人员人员业务素质不是很高,结构不尽合理,从而制约和影响了工程维修养护工作的开展和质量。
4、水闸观测设备设施陈旧落后
5、水闸工程维修养护经费少,有些项目没有经费保障
水闸工程维修养护经费中不能涵盖所有的项目,如:水闸工程卫生清洁、观测设施设备的养护等没有相应经费保障,给工程的标准化管理带来一定的难度。
6、规范化、制度化、精细化管理做得不够。
7、由于种种原因,北进洪闸、节制闸闸门及水下水工部分无法进行正常的维修养护,致使已存在的问题越来越严重。
一、城区工业经济发展状况
(一)城区工业实现了跨越式发展
__城区发端于1984年开始的江北机场兴建和龙溪开发。1985年时,两路城区仅0.53平方公里,龙溪尚属院坝乡。当时两路只有为数不多的几家国有食品、机械、印刷工业企业。随着龙溪和两路开发建设的强力推进,通过20多年努力,__城区面积已达48.6平方公里。与此同时,工业化随之强势跟进,到20__年底,规模以上工业企业195户,形成了汽摩、电线电缆等重点产业,拥有了长安汽车、泰山电缆等知名企业,为近几年__稳居全市工业十强区县之首提供了坚实支撑。
(二)城区工业实现了向园区集中
处于后发状态的__城区工业,在城市化进程中,一开始就注意了工业企业向园区集中,防止工业散乱布局、遍地开花的现象发生。在龙溪开发初期,就在黄泥塝布局了乡镇企业发展片区。1997年区委又提出建设大工业园区。随即在回兴设立了科技产业开发园区,并成功地引进了长安福特等一大批大、中、小型工业企业,同时在农业园区发展以食品加工为主的工业企业。1999年区委决定在双龙湖辖区内的观音岩地区设立民营经济开发区,引进和培育中小工业企业发展。20__年,区委抓住北部新区成立的机会,决定在双凤桥街道溜马石地区设立科技产业开发区b区,后更名为__空港工业园区。空港工业园区近几年强势发展,在全市30个特色工业园中高居第2名。在20__年园区整顿中,撤销了民营经济开发区,组建了两路工业园区。两路工业园区挥师东向,引进了金山科技、娃哈哈集团等品牌企业和台商工业园,正由回兴地区向石坪地区强势推进。到20__年底,各大园区规模企业达到195户,实现产值和利税分别占区属板块企业的比重为80.1%、82.7%。
(三)城区工业形成了优势产业
以__空港工业园区、两路工业园区、现代农业园区为主战场,逐渐形成了以汽摩产业为主的交通运输设备制造业、电线电缆、医药化工、食品加工、纺织服装、模具研制、电子信息等支柱产业和优势产业。到20__底,区域30户重点企业占区域工业总量的76.8%。七大支柱产业实现产值占全区规模以上工业企业比重的91.6%。
二、城区工业经济管理状况
(一)管理机构由多头到集中
适应城区工业迅猛发展的需要,城区工业经济管理也实现了与时俱进。
1951年时,工业企业由县政府财政经济委员会统一管理。以后,随着国营工业、城镇集体工业、商办工业、校办工业、乡镇企业等等的逐步兴起,工业经济管理进入了“多头”管理时期。县属国营工业的管理机构,经历了县工业公司、县工业局、县煤炭局、县冶金局、县机械局、县轻工化学工业局,再到县工业局等多轮撤并,到20__年,工业局再次撤销,其职能划入区经委。城镇集体工业的管理机构,也经历了建国初期县供销社、县粮食局、县花纱公司、县商业局、县手工业联合社的管理,1958年集体工业企业全部过渡为全民企业,遂按产品归口转县机电、轻化工、煤炭、交通、商业、农业等局管理。1961年成立县手工业管理局,恢复“过渡企业”集体性质。后手工业管理局更名为县二轻局,在1997年并入区工业局。商办工业、食品工业、校办工业、民政福利工业等,在深化改革中企业与主管部门脱钩,从宏观管理层面归区经委统一管理。乡镇工业诞生后,其管理机构经历了县乡村企业局、县乡镇企业管理局、乡镇企业委员会、区乡镇企业管理局到区中小企业管理局的名称变化,其职能也由过去主要发展乡镇、村集体为主转变为大力发展个体、私营和混合所有制工业,对非公有制经济和中小企业进行规划、指导、协调、监督和服务。目前,区经委按照政企分开,不直接干预企业生产经营,打破所有制和隶属关系界限的要求,全面履行城区工业经济管理和服务职能。
(二)管理方式由直接到间接
1、规划引导。园区是城区工业经济的主要载体。按照发挥企业集聚效应,引导企业向园区集中的要求,结合园区已有产业布局,确立了产业定位和发展目标。空港工业园区主要承接现代制造业中的汽摩、机电、应用电子三大产业项目。两路工业园区主要承接现代制造业中的纺织服装、专用设备、信息家电、电子元器件等产品和工业品专业市场项目,打造__市的家电信息、纺织服装、电子元器件三大研发生产基地。现代农业园区以__食品工业城为核心,主要布局食品产业、生物医药产业,策划包装生物医
药工业城,着重发展现代制造业中的农产品加工业,乳品、方便食品、调味品、饮料品、营养保健食品等食品制造业和生物医药制造业。2、政策引导。20__年,区委、区政府转发了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》。20__年,出台了推进特色工业园又好又快发展的“1+3”文件和《加快全区都市工业园(楼宇)建设的意见》,明确规定了民营企业享受的各项优惠政策,入驻特色工业园和都市工业园的企业享受的优惠政策,以及从体制机制、规划政策、审批服务等方面对园区建设的支持。此外,20__年以来,还出台了对工业企业扶优扶强、鼓励争创名牌产品等政策。在资金支持上,出台了《__市__区工业发展专项资金管理暂行办法》,仅20__年市区财政就拨付1420万元,支持27户企业29个项目发展。成立中小企业信用担保中心,为中小工业企业发展提供贷款帮助,累计为__电池总厂、双庆机电有限公司等企业担保贷款2亿多元。
3、协调服务。各园区对入驻企业、在建设项目行政审批实行代办服务。区经委在供气指标、电力设施建设等方面加大了协调力度,为企业提供能源保障。区中小企业局积极组织电煤调运。为了鼓励企业发展壮大,区级相关部门积极向市经委、市财政局争取节能降耗专项资金、新型工业化专项资金、技术改造资金。20__年,全区安排技改资金3户企业223万元,奖励10强企业共55万元,奖励名牌产品9户共95万元。
三、城区工业发展的主要制约因素
/!/(一)规划滞后
虽然我区工业发展“十一五”规划已经于20__年9月出台,但是,城区工业发展中长期规划尚未出台,城市建设总规、土地利用总规调整滞后。建立工业园区前,我区是农业大区,工业化水平极低,根本没有工业发展规划。园区建成初期,城区工业发展中长期规划也只是一个概念,是模糊的,各园区招商引资没有目标,见商就引、见企就招的现象较为严重,产业全而小、散而乱。在这种状况下,城市建设总体规划、土地利用总体规划总是被动地跟着产业走,随产业调整而不断修改,却还是显得滞后。当前园区产业布局的“后遗症”就足以证明规划缺失的不良后果,如两路工业园区主要是集聚现代制造业等工业,而娃哈哈集团落户于此;又如__山峰凸轮有限公司、海联化工等企业刚在园区起步发展就面临搬迁,给企业、政府都带来不利影响。
(二)体制欠顺
我区现行工业管理职能比较分散,不同领域的工业行业管理职能和工业运行调节职能分散在不同部门,就全区中小企业、非公有制企业涉及的管理部门达10余家。这种管理体制存在以下弊端:一是与市级部门设置不相对应,不利于工作衔接协调,如中小企业局工作上就受到市经济运行局、市经委、市能源局等部门的指导。二是不同部门分散管理,不利于制定工业总体规划,有时区发改委、区经委、区中小企业局三家的规划目标、产业定位都不一致,各行其是。三是多头管理,造成行政成本提高和资源浪费,特别是企业要面对多个“婆婆”,一套报表就要报送多家部门,不利于对企业的统一管理和服务。
(三)用地瓶颈
由于__城市建设总体规划和土地利用总体规划迟迟不予调整,加之当前国家宏观政策调控等原因,各园区基本无工业用地可供。而现有相当部分企业要进行扩能和技术改造,都急需土地。江北化肥、驰骋、玮兰、天友、恒通、光大等企业都急需征地扩建。元创集团的冲压件生产线,预计投资3亿元,征地150亩,但由于土地问题已到南京市进行了投资。没有土地,新招进来的企业无法落地,现有企业无法扩容,土地问题已经成为招商引资和企业发展壮大的一道难题。
(四)基础设施不配套
基础设施配套建设是工业经济发展最重要的硬环境。基础设施建设是否配套,是企业能否入驻必须考虑的先决条件。作为城区工业经济发展主战场的园区,一是基础设施没有跟上企业发展的进度,在一定程度上影响了企业建设和投产。二是与邻近区相比,这方面差距十分明显。其中最突出的是企业用电问题。两路工业园区、农业园区需要建设110千伏变电站和开闭所才能满足企业的用电需求,但迟迟未得到解决。另外,骨架道路建设、土地平整等都存在滞后现象。截止20__年底,各园区由于基础设施建设不配套等原因,不具备动工条件的项目22个,其中两路工业园区16个,农业园区6个。
(五)软环境不优
一是建设项目行政审批时间长、手续多,少数部门仍然是“门难进、脸难看、事难办”。二是政策吸引力不够。对企业技术改造、技术创新的扶持配套政策不完善。随着中小企业信用担保中心资金的减少,政府为中小企业发展提供的融资平台将逐渐消失。三是招商后续服务不够。重招商轻服务,重招外地新商轻本地企业发展,由此导致一边新招商,一边流失好企业大项目。
四、加强城区工业经济管理的建议
(一)规划先行,实现合理布局
区委、区政府要尽快研究出台__区城区工业发展中长期规划,站在中国西部的高度定位和规划__城区工业。进一步完善园区各自产业功能分区规划和重点产业发展规划,切实制定各园区、各街道的产业导向目录和项目准入条件。在制定规划中,要努力提高制定规划的科学性、适度超前性和可操作性,保持规划严肃性,用科学的规划引导城区工业进行调整和提升,逐步实现产业的合理布局和产业的不断升级。产业布局要依托现有产业基础与资源条件,以“错位布局、差异发展、优化配置”为导向,坚持特色产业布局聚集、配套产业功能互补、生态环境和谐,在有限的地理空间内实现容量与效益最大化,原则限制非布局产业及其配套产业在区域内发展,尽快构建产业集聚化和功能互补化的格局。
(二)理顺体制,加强科学管理
国务院已经整合管理资源,实行“大部门制”。在市、区即将进行的新一轮体制改革中,要认真调查研究,涉及工业管理的区级部门设置应按照“大部门制”的要求和城乡统筹发展的原则,尽可能与市级部门对应,该撤并的坚决撤并,职能该调整的坚决调整,如区经委和区中小企业局就存在职能的重复和交叉。总之,工业管理部门的设置要利于制定统一的产业规划、规范项目的审查立项、加大能源建设和调配力度,更好地为企业服务。但是,也有一些特殊工业行业的管理只能按照行业归口管理。如民政局管理的福利企业,涉及使用残疾人人数比例认定为福利企业,仍由区民政局管理;烟花爆竹等三类高危行业,安全至关重要,仍由区安监局管理。
(三)完善“两规”,破解用地难题
用地难源于“两规”调整和审批滞后。__市城乡建设总体规划已获国务院批准,土地利用总体规划正在按照城乡建设总体规划编制完善待批。土地供应虽然是一个偏紧的趋势,但一旦“两规”获批,用地形式即可灵活,违法用地便不易发生。因此,我区要积极协调调整并报批城市建设总体规划和土地利用总体规划,科学编制和报批分区规划和主体功能区发展规划,为依法用地扫清法律障碍。要对全区建设用地情况进行系统清理,准确掌握土地规划和使用情况,合理科学布局城区工业,充分利用产业投资准入政策,促进土地集约节约利用。要积极向上争取更多的建设用地指标,探索盘活闲置国有土地和有效利用集体建设用地的办法,为产业发展创造更大的空间。
(四)加大投入,增添发展活力
坚持招商引资与创业再创业双轮驱动,千方百计“引进外资、利用内资、激活民资、争取国资、上市融资”,形成内源与外源相互促进、优势互补的产业投入增长机制。加大财政对工业企业扶优扶强力度,用足用活用于工
业发展的科技专项资金,进一步发挥财政资金对产业投入的导向作用,鼓励企业加大以科技进步和内涵发展为主的技术改造和产业升级。加强政府、企业与金融部门合作,积极争取金融信贷支持。继续发挥融资担保中心的作用,积极为企业发展提供帮助。(五)优化政策,加强政策支撑
制定并落实来__投资普惠政策、西部大开发企业所得税减免政策、三峡库区产业发展基金贴息补助政策和担保政策、退免税政策和出口贴息政策等产业优惠政策,对重大项目、优质项目在土地、税费等方面实行一事一议、一企一策。制定并落实产业促进政策,实施技改贷款贴息补贴、高新技术应用奖励扶持、自主知识产权新产品奖励、先进设备进口减免等政策。制定并落实激励政策,对工业经济发展作出突出贡献的企业、单位和个人进行奖励。曾经作出的优惠承诺和奖励承诺,都应该兑现落实,让企业安心地扎根__发展。
一、县城规划建设管理工作现状
过去十年来,县委政府举全县之力,集全民之智,以旧城改造为重点坚持不懈开展县城建设和管理工作,使之成为我县城建资金投入最多、县城扩展速度最快、变化最大的十年,成功创建了市级山水园林城市,得到了社会各界高度评价和充分肯定。这得益于县委政府一以贯之的高度重视,得益于广大市民长期的理解支持,得益于各级各部门的密切配合,特别是与从事县城规划建设管理工作的广大干部职工的辛勤工作密不可分。
(一)规划编制起步迅速。县规划部门成立以来做了大量工作,县城新的总体规划已经市政府批准并启动实施,完成了鲤塘坝新区和城南片区控制性详细规划编制,启动了部分专业规划编制工作。
(二)城市建设成果显著。十余年大规模建设,累计拆除危旧房80余万平方米,新建房屋120余万平方米;新建县城防洪堤及五级拦河坝,建成玉带河公园、滨河公园、旗山公园、民族体育广场、良玉广场、市政广场等6个城市客厅,新增城市绿地102.5公顷,公共绿地34.5公顷;畅通了县城三大出口,实现城区三线下地、主要街道油化、人行道彩砖化和林荫化;灯饰工程大面积铺开,县城有效美化亮化;新建了污水处理厂和垃圾处理场,城市形象大幅提升,城镇功能日趋完善,人居环境逐步改观。
(三)市政管理逐步加强。以建设市级山水园林城市为契机,着力实施县城净化、美化、绿化、亮化工程,市政管理水平逐步提高,市政基础设施不断完善,园林绿化起色较大,市容市貌逐步改观。
(四)国土房管监管较好。建立健全了土地预审管理制度,推进土地资源的市场化配置;加强了对房地产市场的监督管理工作,初步建立房地产市场监督管理的信息共享、情况通报及违法违规行为联合查处机制,实现对房地产市场的共同监管。
二、存在的问题
近年来,我县县城规划建设和管理工作齐头并进,取得了明显成效,但也还存在不容忽视、令人深思的突出问题,主要表现在以下几个方面。
(一)违法建设时有发生。
(二)城市用地存量不足。据统计,县城规划建成区现有城市建设用地406公顷,按2006年底南宾镇城镇人口4.6万人计算,人均建设用地88.26平方米,尚能基本满足城市建设所需。但是随着城镇化建设步伐的加快,大量人口涌入县城购房置业,远远高于户籍人口数。根据县城总体规划,2010年县城人口要达到7.14万人,按人均建设用地面积75平方米计算,需要城市建设用地536公顷,尚差130公顷,土地供应不足加剧了先占后批违法建设现象的发生。现有的406公顷城市建设用地也没有统一征用储备后再规划批量供应,而是用一块征一块,时间不一,政策不一,人为制造矛盾,引起群众上访。
(三)县城规划缺失滞后。2007年3月以前,县城只有一个总规,没有详规。规划局独立后,虽然对总规进行了修编,并制定了部分控制性详规,但由于时间短、人员少,相对于过热的建设需求而言,规划明显滞后,特别是旧城等片区没有控制性详规,导致建设许可无据,违法建设查处难度大。
(四)部门执法推诿观望。
(五)市政设施功能不全。市政设施不配套,设置不科学、不合理,县城市政功能不健全、不完善。市政管网不适应城市发展的要求,维修管理不善,排水不畅,污水横流。滨河公园有六处污水直接排入龙河,一些背街小巷和生活小区污水漫溢得不到及时处理,市民反映强烈。垃圾处理和清运设施不配套、不合理,缺乏垃圾处理中转站,垃圾得不到及时处理和清运,清扫保洁存在死角死面,一些背街小巷和菜市场垃圾成堆,严重影响了市容市貌和市民生活。县城公厕在旧城改造前共有29所,现在只保留了10所,根本无法满足市民需要。县城停车位严重不足,据了解,目前城内停车位只有270个左右,而私家车已近千辆,且还在以每年逾百辆的速度增加,一到晚上,大车小车停满街道两旁,不仅影响市民出行,而且存在较大的安全隐患。城市绿化率较低,特别是与建设国家级山水园林城市的要求差距较大。目前南宾镇人均绿地面积只有近4平方米,而国家级山水园林城市的要求是人均绿地面积9平方米以上。旧城改造基本上未控制绿化率,也没有执行异地绿化的规定。市政管理的力度还不够,乱停乱放、乱刻乱画等十乱现象还比较突出。
三、问题成因浅析
(一)外部环境变化的影响
客观地说,我县县城建设管理纵向比成绩显著,但横向比还有一定差距。随着经济社会的快速发展和人民群众物质文化生活水平的提高,广大市民对县城的规划建设和管理提出了新的更高的要求。全国各地竞相迸发的城市建设热潮和取得的建设成果,特别是渝东南和周边区县城市建设的成果已对我县县城建设提出了严峻挑战。县城规划建设管理现状已跟不上形势发展变化的步伐,发展中的差距和矛盾正日益显现,已处于不进则退、不治则乱的关键时期。
1.目标定位与发展现状之间的差距十分明显,实现发展目标的难度较大。市委市政府和县委县政府均提出要把县城建设成为国家级山水园林城市,同时县委政府又准备将县城作为市级森林城市和渝东枢纽门户的重要平台来打造,这三大发展目标和定位对县城的规划建设和管理均提出了很高要求,无论是硬件还是软件差距不小,要实现这些目标定位难度非常大。
2.快速增加的住房需求与相对较少的住房供给之间的矛盾日益突出,实现供需平衡的难度较大。在一圈两翼发展战略和城乡统筹等政策的强力引导下,广大农民和外出务工人员向县城流动的速度日益加快。与此同时,旧城改造渐近尾声而新区开发尚未大规模启动,正规渠道的房源供应青黄不接,县城商品房处于供不应求的状态。
3.高额利润引发的建设市场的火爆与相对薄弱的市场监管之间的矛盾日益突出,实现县城健康有序发展的难度较大。与全国的楼市一样,县城商品房售价近两年大幅攀升,极大的调动了各方面投资房地产的热情,加之我县在房地产市场监管方面力度不够,违法建设获得的利益远远大于违法处罚付出的成本,导致违法建设的大量出现。
对策建议调研报告
城市管理工作是政治文明、精神文明、物质文明、生态文明的重要载体,是城市经济和社会发展的重要组成部分,加强城市管理工作是一项复杂的社会系统工程。为切实提升我县城市品位,增强城市竞争力,XX县人大常委会高度关注我县城市功能和基础设施建设,深入县城管委、县城管局、县住建局、县交警大队、XX镇、XX镇实地调查城市规划及管理工作情况,通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我县城市管理工作进行了深入调研。
一、城市管理现状及主要做法
我县紧紧围绕“美丽XX·幸福家园”环境综合整治动,结合当前市委、市政府在全市开展城市建管“三看”活动,高效有序推进,切实采取了一系列措施,狠抓城市管理各项工作。
(一)基本情况
XX县城区面积X平方公里,常住人口约X万,主要分布在XX,主要分为老城区、新城区、工业园区、XX四大块。主要街道X条,总长度X千米;背街小巷X条。县城区共有垃圾分类箱X个,流动垃圾筒X个,公厕X处,渣土处置X处,路灯X盏,县城保洁面积X万平方米,绿化面积X万平方米。
(二)主要做法
1.环卫市场化全覆盖。一是城区主次街道环卫市场化。由专业物业保洁公司对新老城区和工业园区环境卫生作业服务;二是背街小巷环卫市场化。两个城关镇小街小巷环境卫生全部实现外包,提高了小街小巷环境卫生工作质量;三是各乡镇集镇环卫市场化。全县各乡镇集镇于今年全部实行了外包,提升了乡镇集镇农村环境卫生保洁质量。
2.控违巡查全覆盖。一是利用无人机对违建进行侦查拍摄,充分运用航拍先进科技手段,对违建采取“零容忍”。二是建立了控违定期约谈机制,县委、县政府主要领导和县纪委定期对乡镇控违进行约谈,做到严格控制、露头就查,始终以高压态势全力控违。
3.厕所革命全覆盖。根据市政府有关文件要求,我县制定了《XX县“厕所革命”三年行动实施方案》,现正在组织实施。今年我县将厕所革命纳入民生实事之一,在城区和乡镇将新建10所公厕。
4.开展了治脏治超治限“清洁”行动。为改变我县建筑砂石运输乱倒乱倾、洒漏污染现象,由城管、交警、公路等部门抽调人员组成专项联合执法队伍,每周定期与不定期在县城区设卡定点,严查运输车辆乱倒乱倾、运输砂石未覆盖行为,切实做到治脏不留死角、治超不留情面、治差不遗余力。
5.设立了非机动车等待区。为进一步缓解城区道路拥堵现象,有效解决机动车与非机动车抢行占道问题,提高右转车辆通车率,我县在城区各主要路段交叉路口设置“非机动车等待区”。即在人行道前划出面积约10㎡的等待区域,专供非机动车等待红灯使用,采取红绿灯变灯时非机动车先行,机动车随后的方式,最大限度地避免机非混行现象,不影响右拐机动车通行,有效提高了道路通行效率。
6.严厉查处了“五车”。由县交通畅通工程指挥部牵头,组建了县城“五车执法队”,从交警、城管、交通等单位抽调骨干人员,在全县范围内查处“五车”。
7.开展了酒、毒驾查处专项行动。通过不定期在全县范围内开展对酒(毒)危险驾驶等交通违法集中整治行动,预防和遏制重特大交通事故的发生,最大程度保障广大人民群众生命财产安全。
8.
建立了“路长、社长制”三级城市管理机制。对县城城区18条主次干道、13个社区的道路路面、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生全面实施“路长”管理。由县领导担任一级路长、社长,牵头单位责任人担任二级路长、社长,相关责任单位责任人担任三级路长、社长,同时各路段制定了路长制管理方案,明确了各级路长和单位的工作任务和工作责任,实行了分级管理、网格管理、责任管理的机制。
9.
开展了“蓝天保卫战”。一是开展了餐饮油烟专项整治。城管局、市监局、环保局等单位组成了联合执法组,重点整治居民住宅楼下餐饮店、中央环保督察餐饮油烟污染投诉等市民群众反映强烈、油烟污染较严重的问题。二是开展了夜市烧烤占道摊点整治。成立了烧烤摊点夜间巡查小组,加强对县城区主要路段的巡查监管力度,通过地毯式普查建立烧烤台账,劝导店铺进店经营必须使用环保炉具、安装油烟净化设备,确保油烟排放达标。三是开展了扬尘污染专项整治。投入2台道路洗扫车用于城区主干道道路洗扫,为进一步控制扬尘,加大了主干道洒水力度;对污染严重和洒漏较多的重要路段道路,采取反复冲洗。此外,2辆洒水车每天不定时地多次在城区主次干道洒水、喷雾、降尘,保证我县PM2.5等环保指标数据保持稳定并持续改善。
10.
推进了数字城管指挥中心平台使用。我县数字城管指挥中心平台增加了专职信息采集人员,配置了“数字城管”信息采集设备,实行了网格化管理,对全县城区各主次干道的占道经营、流动摊点、垃圾广告、市政设施、环境卫生等方面存在的问题进行信息采集,并及时反馈至责任大队进行整改落实。通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价等七个环节,逐步实现了城市管理的数字化和全覆盖。数字城管平台的运行使我县实现了城市管理问题处理从“被动应对”到“主动作为”的转变。
二、城市管理工作方面存在的问题及原因
近年来,随着我县城市框架迅速扩展,城市人口迅速增长,城市管理工作任务越来越重,要求越来越高,压力越来越大,城市管理工作的弊端逐步显现,甚至还存在一些瓶颈性问题。
(一)城市管理体制不顺畅
城市管理工作中一项复杂的社会系统工程,很多工作需要多部门协调配合,但由于职能交叉,加上体制和法律规定不统一,部门扯皮推诿现象时有发生,直接影响工作合力,部门不能协调配合,就会出现管理不到位,形成死角,另外,社区、居委会的积极性没有充分发挥,出现了无人问津的管理盲区,如城中村,楼盘小区,居民区的脏、乱、差问题。
(二)城市管理措施上存在薄弱环节
在精细化管理上还存在一定差距。“脏”
的问题还不同程度地存在。如个别路段、居民小区、农贸市场内果皮纸屑、白色垃圾还随处可见;城中村、河道等处垃圾死角还一定程度地存在。“乱”的问题还没有得到根治。如占道经营、店外经营、市场外经营、乱设夜市摊点等现象存在反弹,部分路段存在非机动车辆、经营摊位乱摆乱放等现象;“差”的问题还解决得不彻底。有些地方整治不细,有些地方管理标准不高,群众时有投诉。
(三)城市基础设施不完善,功能布局有待优化
随着我县经济水平的提高和城市化的发展,现有的城市基础设施已经满足不了我县经济社会发展的需求,停车场、农贸市场、公厕、垃圾中转站、地下排水管道等基础设施不足,难以实现城市内部协调发展。
同时城市建设开发中,缺少必要的交通影响评价。多年来,在制定、实施城市发展规划时,没有充分考虑交通因素,特别是对大型建筑和商贸市场的规划、建设,没有按照交通安全管理设施应当与道路基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用的建设要求进行必要的交通影响评价,造成区域性、局部性的交通拥堵。
(四)市民文明素养有待提高
城市人口中既有农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工、城郊失地农民,还有相当部分的弱势群体,他们生存于城市底层和边缘,没有固定收入,基本依靠摆摊设点等收入来维持生活,他们的愿望主要是好好地生存,生活习惯、行为举止与“文明”二字很难搭上架,素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相差甚远,从整体上降低了城市文明指数。
三、提升和创新城市管理工作方面的意见和建议
为解决好这些城市管理问题,提升我县城市管理水平,实现城市管理强起来的目标,建议如下:
(一)建立“大城管”管理格局
1.推进城市管理规范化。进一步明确城镇管理各职能部门的职责权限,解决和避免职能交叉、推诿扯皮等问题。建立部门联席会议制度,协调解决城市管理重难点问题,构建“城区指挥协调、部门合力参与、街道统筹落实”的工作大格局。以社区内之事社区为主体,城管局参与和协助,各社区管理好本社区之事。通过打造样板社区、样板路、样板街、样板物业住宅小区、样板农贸市场,发挥各乡镇、各单位的作用,齐抓共管。用好用活社区和物业的作用,榜样的力量是无穷的。人大助力城管部门督促检查,电视舆论紧密跟进。
2.推进城市管理法治化。出台《“门前三包”奖惩办法》、《农贸市场失信惩戒管理办法》、《城管工作人员绩效量化考评办法》、《各类城管案件执法流程和处置处罚标准》等文件,确保城管工作有法可依,有章可循。成立一个城管巡回法庭,创新工作方法,主要受理涉及“两违”、市容市貌管理方面的非诉行政强制执行案件,通过开辟绿色通道和“审执一站式”模式,实现“快立--快审--快执”,树立法律权威。建立一个失信惩戒制度,建立“商铺管理数据库”,把商铺经营户、农贸市场开办方和经营户的诚信记录制成电子台帐并录入数据库,实行“一次失信、处处受限”的失信惩戒管理。
3.推进城市管理精细化。一是以“工作群”实行网格化。按照“条块结合,无缝对接,界限清晰”将辖区以社区(村)为基本单位分成若干个网格,并组建相应的“工作群”,依托“综治巡逻”的形式实行网格管理。二是以“挣工分”量化考核。城管队伍绩效考评分为队容风纪和案件评分两部分。三是以在“大数据”优化决策。四是以“千里眼”强化监督。
4.推进城市管理信息化。利用公安交警天网平台和现有简易数字城管,在县综管办建立智慧数字化城管监督、监控平台,对城市管理中存在车辆乱停乱放、市容市貌、市政设施破损、下水管网管理等方面结合城市管理考核“三令制”进行监督督导。
(二)完善功能配套
进一步加大城市建设管理投入力度,确保基础设施配套。县人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施,不断增强城市综合服务功能,努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。
(三)提升城市综合管理水平
进一步加强对职能部门行政执法人员的教育,树立执法就是服务的理念,牢记初心--全心全意为人民服务。要求每位城管执法者做到公正、公平、文明执法,管好城市是目的,这一原则必须坚守,和蔼的态度,循循善诱的交流是工作方法,做群众工作要练就一张婆婆嘴,凭一张三寸不烂之舌,将理由说尽讲透。城管工作非小事,要求城管人员事先要做好艰苦细致的调研,充分正视被执法人的实际诉求,曲经通幽,设法照顾,晓之以理,动之以情,变堵为疏,堵疏结合,化解社会矛盾,这就是执政为民,以人为本,落实科学发展观,构建和谐社会的素质需要。
二、活动目的:
为迎接祖国母亲六十一华诞,提高我班团员的服务意识以及参与文明建设,充分发挥团员的先锋模范带头作用,提倡文明从我开始,响应学校主题团日活动的要求,我班团总支策划开展以“树文明新风,昭爱国之心”为主题的团日活动,希望通过此次活动,在班级团员的积极努力下,能感染浴化同学们的思想和行为,让他们认识到自己作为华夏未来花朵理应继承和发扬的文明礼仪的重要性和必要性,也希望能进一步地提高我校学生的文明素质,塑造文明形象,以文明的举止,良好的形象和一流的素质,为祖国华诞增光添彩。
三、活动时间:xx年10月下旬~11月上旬
四、活动地点:福州职业技术学院管理系504
五、活动对象:给建筑工程管理班团支部全体团员、全院团员
六、活动内容:
(一)活动负责人建筑工程管理班委
(二)活动人员:建筑工程管理班各团员
(三)活动步骤:整个团日活动分为班内和班外两大部分,班内为本校的文明礼仪宣传活动,包括横幅签名活动和图片展。班外为在1#楼下做文明礼仪宣传活动。
(四)活动准备:
活动前期准备:
1. 召开班干部会议,讨论活动计划,初步确定活动方案。
2. 召开班级会议,广泛收集同学们对活动方案的意见和建议,修改完善活动计划。
3. 与助导协调,共同商讨,最终确定活动计划。
4. 活动宣传:
负责人:班级宣传委员及本班系宣传部干事
活动后期工作
团日活动结束后,班干应分工合作,收集好资料,为制作团日活动的电子版本做准备。要求班上的同学写活动感想,加深同学们的活动经历,负责制作材料的同学及时跟进班上的团务信息,把做好的材料准备好,以便参加评比。
(五)活动实施(总负责人; )
班外活动(1#楼下文明礼仪宣传活动):
负责人:
活动内容:
a.深化认识(ppt讲解)
1.先强调自古以来文明礼仪在生活中的重要性,示例以传统的文明礼貌(孔子的礼授课)。
2.反映当代现实生活中的不文明现象,形成对比。抽小学生提问反映身边日常生活中不文明的现象。
3.展示现代剩余文明的现象,只是并非现代生活主流,违背了传统的美德,故引导小朋友更应该从我做起,从小事做起,继续延续并发扬传统的文明礼仪。
b.引领(情景剧场)(15分钟)
正所谓言教不如身教,让同学们参与实践当中才能立竿见影。这个环节主要是现场小话剧表演。让同学们参与表演,深化认识。
例:(情景)班级团员扮演公车上等候的老奶奶或老爷爷
其他团员扮演公车上坐着的小乘客
(对话)有打印好的小剧本
c.互动环节(时间会酌情安排)
1.教拍手歌(有关文明礼仪的以拍手来打节拍的儿歌)(10分钟)
2.教简单的手语(用手语来表演简单的日常礼貌用语)(10分钟)
d.轻松圆场(10分钟)
进行有奖问答游戏环节
问答内容:关于环保、爱国、礼仪,亚运,防甲流的小知识
奖品:卡通人物小礼品、动画人物卡片、礼仪小徽章等等
班内活动(签名活动和教学楼底的图片展):
签名活动:
时间:
地点:管理系建筑工程管理班504
活动内容:
邀请过往同学在印有“树文明新风,昭爱国之心”的横幅上签名,并向他们宣传文明礼仪方面的知识。
图片展:
负责人:宣传委员及班在系里宣传部干事
地点:1#楼下
时间:
活动流程:
图片展的内容分为三部分:
第一部分展示中华民族几千年来一些有关文明礼仪的故事,并配上适当的文字说明,分10张图片,主题分别为:礼、和、让、敬、忠、尊、信、忍、节、孝。
第二部分展示学校、社会上的一些文明成果和不文明现象,如:福州创建文明城市成果展、公交车上不让座现象,力图通过两部分的对比,促使同学们意识到文明礼仪应该从我做起,从小事做起,继续延续和发扬传统的文明礼仪。
七、活动特色及创新:
1、与校青协共同合作,到校外小学开展文娱、宣传、调研等活动,增强社会影响力;
2、在校内开展签名宣传、调研、图片展等活动,加强活动校内影响力;
3、通过开展调研,得出有实用效能的调研报告并递交团总支及学校团委,望能为学校开展相关主题教育提供原始资料参考。
八、注意事项:
1.各项工作由负责人向总负责人汇报,汇报是必须如实反映,否则追究其责任。
2.所有参加本次的活动的学生必须着装统一,一律为冬季校服。
3.参加本次活动人员必须注意自己的言行举止,不损我校的美好大学生形象。