财政资金分配方法

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财政资金分配方法范文第1篇

［关键词］ 财政资金；监管；加强

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中图分类号］ F812.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我国财政资金管理中存在的问题

目前，我国正处于财政改革过渡时期，在财政管理工作中存在着诸多问题，主要表现在以下方面。

1.1 监管过程中的问题

自分税制改革之后，为了能够将财政溢出效应转变为公共服务均等化，转移支付制度逐渐产生，成为我国财政体制中的一个修正机制。但是就目前来讲，我国的转移支付制度以及投资管理制度并不完善，从现状来看，转移支付制度更像是一种应急机制，而且还出现了一些和分税制相违背的问题。一般性的转移支付是为公平公共服务提供保证的，相对来讲比较规范、透明，但是专项性转移支付却缺少相关的法制规定与约束，且立项以领导决策作为依据，项目与投资的分配并不透明。因此，从这个角度来讲，我国目前财政资金管理中的问题主要为：①预算的公开透明性较差；②资金分配的公平公正性较差；③管理制度的规范性较差。由于这些问题，导致我国教育、卫生等需要用钱的地方无法得到充足的资金，整体财政资金使用效率低下。

1.2 资金分配组织中的问题

目前，我国财政资金的分配组织与协调的力度不足。由于财政发展资金多为分口管理和分配，较难进行整合使用，这样的分散决策机制，必然会导致我国财政资金的分散分配。在财政分配组织中比较突出的问题为专项资金的问题，一般专项资金多是由多头进行分散式管理，例如科技三项费用、农业资金等，都是由两个或两个以上的部门进行共同管理，而这些同类性质的专项资金分散在不同管理部门中的情况，必然会导致财政资金无法统筹使用。另外，我国尚无财政资金使用效益的考核和评价机制，在资金使用时，并没有突出保障基本的公共性追求、最大经济社会效益的追求等，使用纳税人资金的观念和责任感并不强烈，且在事后对一些资金使用失误等情况也没有责任追究的相关制度，这必然会造成我国财政资金的监管不足。

1.3 财政支出制度中的问题

近几年来，随着我国经济的不断增长，我国财政支出的增长速度超过了国家财力的增长速度，导致收支矛盾凸现出来。究其原因，主要为我国财政支出的管理制度改革无法适应我国整体财政制度的改革。例如财政职能的作用无法适应我国市场经济的要求，财政支出既存在着缺位的情况，又存在着越位的情况，总体的财政支出结构不够合理；再如我国的预算管理改革进程十分缓慢，许多方法都不够科学，并且缺乏约束力和严肃性；另外，我国财政支出的效益较低，存在许多浪费的现象；我国的理财思想和思路无法适应当前经济社会的发展要求和变化形势。

1.4 监督检查工作中的问题

虽然我国财政监督工作较以前来讲，已经有了明显的提高，但是仍然存在着一些不足，例如财政监督和管理工作出现脱节现象；没有对各个财政监督主体之间的关系进行理顺；现行的财政监督方式和手段十分落后；财政监督队伍的建设无法满足实际需求；没有良好的财政监督执法内外部环境等。

2 加强我国财政资金监管的建议

我国目前对财政资金的监管较以前已经有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文认为，可以通过以下方式来逐步加强我国财政资金的监管。

2.1 加强财政项目资金管理

加强我国的财政资金监管是一项比较复杂的工作，因此不能一蹴而就，要有顺序、有层次地进行。通过加强各个项目的财政资金管理工作，能够保障每笔项目资金都能够用到实处，从而实现对整体财政资金的监管。加强财政项目资金管理，可以通过建立专门的项目资金管理小组来实现，让企业中使用项目资金的部门负责人担任小组组长，让企业的财务人员、管理人员等担任小组组员，共同实现对项目资金的管理。

2.2 完善监管制度

我国财政资金监管工作中存在问题的根源，便是我国资金监管制度、体系的不健全，导致许多资金在下发之后，便无人过问，让一些不法分子有了可乘之机。因此，要建立健全资金监管规章制度，让监管制度能够落实到资金使用的每一个环节中。例如企业内部可以制定相关的制度和办法，如《行政事业单位公务接待管理办法》、《规范公务员津贴补贴方案》、《规范行政事业单位会议管理》等。通过完善财政资金的监管制度，能够让企业内部各项资金活动有据可依，例如在财政资金使用时，能够严格按照各项制度来进行，资金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通过书面报告的方式提交到企业内部财务人员和管理人员手中。另外，要建立财政资金使用监督机制，让财务人员能够实时对资金使用情况进行追踪监督和控制。

2.3 推行公开制度

要逐步建立财政管理事项的公开制度，保证科学、民主、依法理财，要对财政管理中涉及群众切身利益的问题、宏观政策在执行过程中出现的问题、财政资金使用之后带来的效益问题等进行公开，并要虚心听取群众的意见，经过专业分析论证之后，有针对性进行调整和修改，让财政政务工作与人民群众的意愿相符，不断完善财政资金监管的工作内容、方法、机制等，真正实现民主、科学的理财，树立良好的形象，赢得群众的口碑，为企业和群众办实事，促发展，构和谐。另外，要注重各项制度的落实，提升服务的质量，建立并健全财政规范体系，规范服务的行为，在保证提高服务质量的基础之上，加强财政监督管理力度。相关单位要提高服务意识，规范业务管理流程，营造良好的行业风气，明确责任，建立起相应的规章制度，不断完善自身服务质量。另外，要建立健全财政政务公开监督机制，将财政政务公开工作纳入党风廉政建设责任制度和年度考核制度中，与各个机关的作风建设以及测评活动相结合，形成长效的检查监督机制。

2.4 完善协调机制

由于资金的分配管理涉及部门较多，因此需要高规格的机构对此进行组织和协调，防止多头安排和腐败等情况的发生，为财政资金的整合提供保证。具体可以通过以下措施实现：①建立健全资金分配组织协调机制，让主要领导或分管领导牵头与相关部门共同组建领导小组，对一些需要整合资金的工程或是项目，召开会议进行集体讨论，组织并协调好相关工作；②明确资金整合的目标及范围，要围绕目前发展中的重点项目进行整合，统一进行项目计划以及分配方案的编制，让资金能够发挥综合效益；③有侧重、有针对性地对资金进行整合，例如地方的安排和中央的补助、跨部门的资金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共财政中的各项要求，实现我国财政发展目标，将科学发展观作为指导思想，转变理财观念，强化财政管理手段，深化制度改革，提高资金的使用效益，推进财政资金管理的可持续发展。首先，要推进政府收支分类的改革进程；其次，要深化预算管理制度的改革；再次，要深化国库集中支付制度的改革；另外，要深化政府采购制度的改革；除此之外，要推进公用支出的改革，推进绩效评价工作的实施。

2.6 健全监督保障机制

树立财政监督的意识，通过对目前财政监督工作进行客观的分析，建立起正确的财政监督意识。通过对财政内部的监督检查机制进行完善，能够健全制度，规范管理，防微杜渐，堵塞漏洞，保障资金安全，同时也是反腐倡廉的重要手段之一。严格按照国家财政部的要求，各地区的财政部门要将内部监督检查作为重点工作，将业务部门作为主要对象，将下属单位作为次要对象，健全监督保障机制。

综上所述，笔者对目前我国财政资金管理工作中存在的问题进行分析，针对如何加强我国财政资金监管提出相关建议。

主要参考文献

［1］王秀芝．人大对政府预算监督的五大问题［J］．财政监督，2009（7）.

［2］张杭平，王林尧．加强财政资金监管的对策探讨［J］．理论探讨，2007（7）.

财政资金分配方法范文第2篇

我汇报演讲的题目是：“****”

这次学习实践活动对我*今后五年发展的核心，建设富裕文明开放和谐的**十分重要，对我们从事扶贫开发工作的人来讲尤为重要。因为贫困的社会不可能和谐，很多社会不和谐的因素因贫困而发生；贫困的家庭不可能文明。文明是进步的标志，贫困的家庭发展是缓慢的，离文明的要求差距较远；贫困的困想不可能创新，创新是改革的需要，时代的要求，一个思想贫困的人是不可能走上发展的快车道。开展学习实践活动活动，结合自己的思想和工作实际，谈三点认识和看法：

一、通过讨论和学习，提高扶贫的素质和能力

提高扶贫素质要做到：“四个明确”：一是明确扶贫理念，解决用什么思想指导扶贫开发工作；二是明确扶贫方向，解决扶贫工作的对象问题；三是明确扶贫工作的内容，解决做什么的问题；四是明确扶贫工作方法，解决怎么样做的问题和如何出成绩的问题。提高扶贫能力，这与党的十七大报告提出的“提高扶贫开发工作的水平”相符合，提高扶贫的能力，主要是提高三个方面的能力：1、提高把握扶贫政策的能力，对扶贫政策上认识不能偏差、理解上不能偏颇、执行上不能偏离；2、提高统筹协调能力，一是“统”、“统筹”考虑。统筹规划是推动扶贫开发工作的根本，只有抓住这个根本，就可以改变扶贫工作单打独斗的被动局面；二是“调”。积极主动协调上下之间、部门之间的各种关系是做好扶贫开发工作的基础，只有抓住了这个基础，我们工作就可以从被动变主动，从狭窄走向广阔；3、提高项目和资金管理的能力。项目和资金管理，是检验扶贫开发工作的尺度和标准。主要是通过完善一些制度和办法，来规范项目实施和资金投向，取得扶贫开发的显著成效。

二、通过讨论和学习，转变观念，创新扶贫资金管理的方式

目前，省级财政扶贫资金分配方法主要采取因素法。目标任务和定额标准分配法、项目择优分配法等（举例说明整村推进、安居工程、项目贴息贷款）。省级财政资金扶持方式主要补助、补贴、贴息、以奖代补、奖补结合等多种灵活多样的方式。通过讨论和学习，应积极探索财政扶贫资金管理的方式。一是要建立高层推动的资金管理组织协调机制。二是托展平台、统筹规划，以规划为依据，以项目为纽带，把性质相近、目标相同、用途相形的相关资金，统一编制项目计划和资金分配方案，统一组织项目实施、统一组织绩效评价，充贫发挥资金的综合效益。三是积极探索“村民互助”的产业扶贫模式，深化扶贫到户贷款贴息政策，拉动扶贫贷款的投入，提高扶贫效果。

三、通过讨论和学习，要逐步形成扶贫开发工人的自身特点和模式

财政资金分配方法范文第3篇

高等教育财政支出绩效评价，是公共支出管理中财政支出绩效评价的重要组成部分。财政支出绩效评价是近20年来出现在西方国家公共支出管理中的一项重要制度，其核心是强调公共支出管理的目标与结果及其结果有效性的关系，从而形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式。高等教育财政支出绩效评价体系的核心，就是要求高等教育财政支出逐步融入市场经济国家惯例的间接监督管理方式和手段，使高校能够按照现代市场经济的一些管理理念，像企业财务计划一样，对高校的财政资金支出进行合理规划和控制，强化支出效益观念和责任意识，提高支出效率，合理配置高等教育财政资源，从而提高高校管理效率及与市场的协调能力，保障高等教育目标的实现。

一、高等教育财政支出绩效评价的理论基础和原则

受托经济责任理论认为，随着人类社会发展，财产所有权与财产经营管理权的分离，客观上导致了财产委托者对财产受托者进行经济监督的需要，这就直接导致了绩效评价的产生。为履行受托责任，就要求相应的评价体系对高校所掌管的经济资源及教育投入和产出的结果进行确认、计量、评价和报告，以如实反映高校履行受托职责和实现其教育职能的情况。高等教育绩效评价包含两方面的含义，一是能够反映和控制高校作为受托经济主体在受托责任上的具体履行过程，二是反映高校受托经济责任履行的最终结果。两者相辅相成缺一不可。

目前，我国高等教育财政支出以规模而不是以效益为基本目标取向，政府部门的着重点在于每年教育财政经费的增长量和增长速度；在教育财政资金分配方面，一定程度上是通过财政部门与经费申请学校之间的“讨价还价”来进行的。这样做，一方面难以避免经验决策、关系决策的色彩，难以保障财政资金分配的科学性和合理性；另一方面在客观上造成了许多部门和地区高校年复一年地进行教育资金争夺战，而对教育投资责任和教育支出绩效不够重视。另外许多高校在申请教育经费时很大程度上存在着不顾国家财力可能性，盲目制定发展计划的倾向，尽最大可能性向财政申请经费，财政给多少花多少。许多高校在财政资金使用过程中也存在不计成本、不讲效益等问题。这种在教育财政资金拨付和使用上的权责脱节、责任不明等问题的存在，导致了有限财政资金比较严重的浪费。由以上问题可以看出，我国高等教育财政支出的绩效状况不能不令人担忧，这些问题的存在要求我们必须对高等教育支出进行绩效评价。

20世纪80年代以来，西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出了“3E”原则，即经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所谓经济性（Economy），是指在财政支出管理中建立有效的支出决策机制和支出优先安排机制，克服财政支出活动中严重浪费和分配苦乐不均的问题；所谓效率性（Efficiency），是政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面要求的具体体现；所谓有效性（Effectiveness），是财政支出所取得的最终成果的具体体现，需要结合当前效益与长远效益来衡量。高等教育财政支出作为公共支出的重要组成部分，这些原则也同样适应高等教育财政支出绩效的评价工作。鉴于目前我国高等教育财政资金使用过程中，由于资金使用单位对支出绩效认识模糊或者缺乏认识，导致高等教育支出在某些支出项目中忽视最终的目标和效果而单纯追求支出的经济节约；或不顾效果单纯追求效率而造成浪费；或追求所谓“效果”而不顾财政资源情况，最终影响综合效果等。因此，要对财政高等教育资金使用状况进行科学、客观的绩效评价，就不能片面地、孤立地分析其中的某一个要素，而要从经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察、分析，从而达到综合评价的目的。

二、高等教育财政支出绩效评价存在的问题

我国高等教育财政支出绩效评价工作尚处于起步阶段，还未建立完善的绩效评价体系。由于高等教育财政支出绩效评价的激励和约束机制尚未建立，高等教育财政性资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价，加上财经领域存在着“重改革，轻管理”、“重分配，轻监督”等一些不正常现象，导致高等教育财政资金困难与损失浪费并存，高等教育财政支出效益低下等。目前我国在高等教育财政支出的绩效评价上存在的问题大致有以下四个方面。

（一）未形成合理的高等教育财政支出讲效益的制度环境，绩效评价缺少应有的法律和制度保障。我国财政支出绩效评价制度建设和改革虽然取得了一定进展，但目前我国高等教育财支出绩效评价法制建设却近乎空白，还处于探索阶段，这极大影响了高等教育财支出绩效评价工作的深入开展和整体成效。从目前我国高等教育财政支出绩效评价的具体情况来看，制订绩效评价体系及评价标准，制定绩效评价的有关政策、制度、办法，组织、协调绩效评价工作开展，建立相应的报告制度和评价结果监督制度等都需要政府相关部门制定一系列的制度或政策才能有效开展。从国外高等教育财政支出绩效评价工作的发展实际来看，这项工作要取得实效必须得到立法的支持，而且要制度化、经常化。

（二）未形成有效的高等教育财政支出讲效益的监督机制。目前高等教育财政支出监督制度改革虽然取得了一定进展，如一些地方开始在高校实行国库集中支付制度，但仍然存在着一些问题。首先在对高等教育财政支出审查的内容仍只注重于合法性和合规性审核，未转向经济性、效率性和有效性的评价；其次对高等教育财政支出审查的目标仍仅限于鉴证形式，只是审查高等教育财政支出管理上存在的问题，而未转变为发现管理中存在问题并找出原因，提出政策建议，从而提高教育财政支出使用效益和支出效率；另外对高等教育财政支出审查的方式仍是提供审计式的鉴证形式和财务报告的事后审查，未能形成事前确定目标、事中监督和事后评价的方式。

（三）许多高校对高等教育投资责任和支出绩效不够重视，未能将绩效评价纳入高校预算执行和管理的整个过程中。高等教育财政支出预算的编制、执行和绩效评价没有形成一个系统的整体。绩效预算管理要求以成果为导向，将追求最大绩效作为预算管理的根本目标，将实现既定绩效目标作为预算管理的根本要求，将财政资源配置的最终成果作为衡量管理活动的根本标准，并贯穿于预算编制、执行、监督等各项管理活动中。但目前许多高校在预算资金的分配上只是着眼于把钱花出去而忽视了预算资金能够取得的绩效，更没有从源头上控制没有绩效和低绩效的教育投入项目，在教育投资责任上也没有形成一定的监督和追究机制。

（四）未建立科学、规范、合理的高等教育财政支出绩效评价体系。高等教育财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，目前在我国尚处于起步阶段，还没有形成一套完整的、科学的、规范和合理的评价体系。我国的高等教育财政支出绩效评价体系建设主要存在以下几个问题，首先是如何对高等教育财政支出进行科学分类。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大学本科教育支出、高职教育支出，也有校园建设和改造项目、教师工资、学生补助、科研支出，还有人员开支、公用支出等等，同一类支出中的不同项目具也有很大差异，这给高等教育财政支出进一步细化带来很多麻烦；其次是如何解决评价指标的通用性。由于高等教育财政支出的公共性与复杂性特征，使我们短期内很难找到合适的指标来覆盖所有的项目，也很难找到合理的方法来对社会效益和长期效益进行对比分析；三是如何制定合理的标准值。其突出表现在由于不同地区、不同高校采用不同的会计核算方法和会计核算软件，使得高等教育财政支出缺乏应有的基础数据，加上各类学校的具体情况不同，其间的差异和个性特征导致制定评价标准难度进一步加大。

三、高等教育财政支出绩效评价的对策分析

在建立健全高等教育财支出绩效评价制度大框架下，构建基于高等教育财支出绩效评价导向的高校会计系统，全面引入绩效预算管理思想，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价过程中，并积极探索，分步实施高等教育财支出的绩效评价工作。结合具体国情，我国高等教育财支出绩效评价体系的构建可以从以下几个方面着手。

（一）建立健全高等教育财支出绩效评价制度。建立高等教育财政支出进行绩效评价制度不仅仅是对财政支出管理改革的要求，更是对高等教育财支出的制度约束和控制手段。目前我国高等教育财支出绩效评价法制建设近乎空白，还处于探索阶段，这极大影响了高等教育财支出绩效管理工作的深入开展和整体成效。为此，我国首先要加快高等教育财支出绩效管理的法制化建设步伐，在《预算法》、《审计法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育财支出绩效管理的要求，加强对高等教育财支出管理的约束力，强化高等教育财支出绩效评价的手段，为开展高等教育财支出绩效评价工作奠定必要的法制基础。其次，要统一制定有关高等教育财支出评价规章和制度，明确高等教育财支出绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等，并对相关行为主体的权利和义务进行界定等。

（二）构建基于高等教育财政支出绩效评价导向的高校会计系统，全面引入绩效预算管理思想，建立面向绩效评价的预算管理体系，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价的整个过程中。有效的会计信息是高等教育财政支出绩效评价的基础，会计系统及其预算机制的建立是高等教育财政支出绩效评价的信息资源平台。但是目前我国现行高校会计系统由于收付实现制的会计核算方式和过于简单的财务报告制度等原因，无法满足高等教育财政支出绩效评价的需求。要有效实施高等教育财政支出绩效评价工作，就必须构建基于绩效导向的高校会计系统，改革现有的高校会计核算和财务报告制度，并在预算管理中全面引入绩效预算管理思想，增强预算编制的绩效性，优化预算资金分配，并以绩效为目标严格控制预算执行，增强预算的严肃性，同时加强预算支出的绩效考核，重视预算执行考核结果的应用，切实提高预算的管理水平。

（三）积极探索，分步实施高等教育财支出绩效评价工作。考虑到高等教育财支出绩效评价工作的复杂性，与此相关的法律法规等制度的建立和完善还需要相当长的时间。因此，我国的高等教育财政支出绩效评价工作应借鉴国外的先进经验，本着分步实施、逐步试点的方针来进行。首先在评价目标选择上，基于高等教育项目支出的特殊性，应先以高等教育项目支出的绩效评价为切入点，再推广到其他支出的绩效评价。二是在绩效评价的组织实施方面，应选择一些有代表性的重点高校作为试点单位，方案成熟后再过渡到其他高校。三是在评价方式和评价体系建立上，应先推行高校自评或考评为主，财政和教育主管部门选择重点进行评价，并积极协调高校共同制定绩效评价的指标体系、标准体系和方法等相关评价制度，并逐步过渡到以财政、审计以及社会中介机构为主的评价方式。

（四）努力做好高等教育财政支出绩效评价工作的配套改革。首先财政和教育主管部门应建立高等教育财政支出绩效评价工作的信息资源库，搭建便于统一会计核算信息的网络平台，以便于监测高校预算支出的完成过程，收集、查询高校预算支出信息，反馈绩效评价结果。其次财政和教育主管部门以及高校要科学合理地对高等教育财政支出进行分类，并能形成统一的会计核算制度、体系，这是建立财政支出绩效评价指标、标准体系和有效组织实施的前提和基础。另外要加强高等教育财政支出绩效评价的培训和宣传工作，逐步形成高等教育财政支出讲绩效和有绩效的良好氛围。

[参考文献]

[1]宋友春等．财政支出绩效评价面临的问题及对策[J]．预算管理与会计，2005，（2）．

[2]王敏．中国财政教育支出绩效评价探析[J]．财政研究，2005，（6）．

财政资金分配方法范文第4篇

【关键词】 经济危机； 大学； 财务可持续能力； 完全成本核算

一、导言

大学不再是一个教学和科研的安静场所，正在面临更多挑战和社会责任（Skilbeck，2001）。为了更好地完成社会赋予大学的使命，大学必须保证其财务可持续能力。以欧洲大学为例，近年来，除了占其收入主要地位的公共财政资金之外，他们积极拓展收入渠道，通过学费、与企业合作、慈善捐款和向社会提供服务等方式获得收入。同时，欧洲大学积极引入完全成本核算，更好地确认其教学和科研活动发生的成本。一切都在朝着好的方向发展。

然而，经济危机的出现改变了这一切。经济危机严重打击了欧洲国家的经济，其引发的债务危机致使一些国家甚至被迫接受紧急经济救助，如希腊和爱尔兰。大部分欧洲国家开始执行由德国和法国倡导的紧缩财政政策，大幅减少公共支出，高等教育的发展受到严重影响。经济危机对大学的财务可持续能力产生了什么影响，具体表现在哪些方面？这是本文试图研究的目标。

二、文献回顾

大学的资金问题近年来是许多学者研究的热点之一。然而大部分研究是围绕大学资助模式和方法以及资助与自治之间关系而展开的，关注大学财务可持续能力的研究相对较少。

Johnstone（1998）的研究指出，随着高等教育的大众化和政府对高等教育的改革，大学学费收入增加，私人部门也增加了对大学的投入，收入多元化已成为世界范围内高等教育的发展趋势。Alonso等（2001）研究了西班牙公共研究中心的资助战略如何受到收入多元化的影响，他们把公立研究中心的资助战略作为被解释变量，使用外部资金在总的研发经费中的比例来解释公立研究中心的变化程度。研究发现，自较高、急需资金投入的研究中心对取得外部资金更感兴趣。Aghion等（2008）分析了业绩表现、自治度和公共财政资金程度的关系，他们的研究发现，大学公共资金的增加和自治度的提高，能够共同促进其业绩表现。欧洲大学协会2008年的研究报告《大学的财务可持续能力：欧洲大学面向完全成本核算》分析了大学识别其所有作业的完全成本的能力，并确认了欧洲大学致力发展完全成本核算①的需求。该报告认为，实施完全成本核算，正确核算大学各项作业的成本，是实现财务可持续能力的前提。

三、大学的财务可持续能力

（一）概念

根据经济合作与发展组织（OECD）2004年的研究报告《危险边缘：拯救高等教育的可持续发展的未来》中的定义，财务可持续能力可以被定义为：如果一所高校能够回收其完全经济成本，并以适当的速度投资于基础设施建设（实物的、人力的和智力的），以保证其未来具备实现战略规划、服务学生及其他客户等必需的产出能力，那么，我们认为它的运营是基于财务可持续的②。

（二）内涵组成

一般来说，大学的财务可持续能力包括三个方面：充足的公共财政资金、合理的多元化收入结构、可识别和可理解的成本计算方法（完全成本核算）。其中，充足的公共财政资金是财务可持续能力的基础，完全成本核算是财务可持续能力的前提，多元化的收入结构是大学得以获得自、自我管理以完成受托责任的保障。

1.充足的公共财政资金

欧洲公立大学属于公共部门，虽然欧洲各国情况各有不同，但是欧洲大学收入主要依靠来自中央或地方政府部门的直接财政拨款，这种拨款称为直接拨款。一般而言，直接拨款分为固定拨款、定向拨款和项目拨款。

固定拨款是指覆盖若干项支出（如教学、持续经营费用和研究活动等）的一笔财政资金。在这一框架内，大学主要根据自己的需要把资金在内部进行分配。定向拨款是一种重新分配的资金，是整体拨款中一部分用于特定项目的资金。通常定向拨款往往旨在实现国家战略的优先特定目标。其他的资金一般通过项目拨款进行分配，在大多数情况下是通过特定机构进行竞争性分配。在固定拨款不增加或者实际上减少的情况下，这些竞争被大学作为一个重要的收入来源。一个简化的公共财政资金资助模式如图1所示。

2.完全成本核算

高等教育的大众化、日益增加的受托责任要求、新的社会需求以及上涨的人力资源支出只是当前大学面临的高额运营成本的部分原因。解决这一问题的第一步就是要识别大学各项活动作业的真实成本。为此，欧洲大学协会建议采用“完全成本核算”来代表大学识别和计算所有的直接和间接成本的能力，核算大学的教学、科研和其他活动。由于不能正确识别成本，欧洲大部分大学还没有认识到成本问题对于财务可持续能力的重要性。

完全成本的实施过程面临着来自大学内部和外部的困难。最常见的内部困难是员工对变革的抵制、缺少领导层支持以及对时间重新分配所带来的挑战。为了克服这些困难，很有必要说服高层领导和关键的学术和行政人员，让他们理解完全成本核算的好处。最常见的外部困难是缺少自、存在法律障碍、利益相关人之间缺乏信任。由于完全成本法的实施需要资金，因此缺少资金支持也是困难之一。

完全成本核算在各国之间发展很不平衡。一些国家如英国和荷兰已经实行了统一而灵活的成本核算体系。然而，一些国家如斯洛文尼亚和爱沙尼亚还没有开始引入完全成本核算。

3.合理的多元化收入结构

大学严重依赖公共财政资金并不意味着财政资金是其唯一的资金来源。欧洲大学正在努力探索多元化的收入。“多元化”一词有很多不同含义，但是在资金方面通常指在整体收入结构中不同资金来源的分配，它们包括公共财政资金、通过学生捐助（或学费）得到的私人资金以及其他资金来源（或称替代性收入来源，其他私人资金，第三方资金等）。其他资金来源包括来自与私营部门的合同收入（涉及研究和教育活动合同）、捐赠收入和大学提供服务所获得的资金。欧洲大学平均的收入结构见图2。

需要特别指出的是私人资金的有限性。因为在短期内增加私人资金的能力是有限的，因此公共财政资金减少导致的资金缺口难以通过私人资金进行弥补。来自学费和其他私人部门的资金不能替代公共财政收入，而只能作为公共资金的一个补充。

四、经济危机对欧洲大学财务可持续能力的影响

从2008年开始的金融危机，迅速蔓延至欧洲全境，演变成为严重的债务危机。欧洲高等教育也遭受重创，大学的财务可持续能力受到严重影响。

（一）对公共财政资金的影响

1.经济危机导致公共财政资金减少

经济危机迫使各国政府降低教育投资，给大学的财政带来很大压力。教学和科研必须在紧缩的大形势下与公共预算中的其他优先项目（如社会保险和健康等）展开竞争。公共财政资金增加的希望渺茫。公共支出填补不断扩大的资金缺口几无可能。

欧洲大学协会在2009年对27个欧洲国家的超过100所大学的高等教育公共财政资金变化情况进行了调查④，图3是按照大学所在国家分类显示的调查结果。

从图3中我们看出，超过一半的国家（52%）削减了对高等教育的公共财政支出。其中拉脱维亚削减力度最大，该国根据世界银行和国际货币基金组织的减少高等教育资金投入的建议，2009年初高等教育投入削减了48%，在2010年削减了18%。这种高等教育财政投入的大幅削减给该国高等教育带来了巨大压力。同样大幅减少财政投入的还有希腊（30%）和意大利（17%）。保持原有水平不变的主要是北欧国家，如挪威、瑞典和芬兰等。相比之下，只有德国、法国和葡萄牙增加了对高等教育的投入。当然，这三个国家，特别是德国和法国，是欧洲地区的两大主要经济体。

2.经济危机引起资金分配方式变化

一般而言，经济危机下，教学比科研受到的影响更甚。因为发生经济危机时，大学面临着对高等教育需要增加投入的压力。除了正常受教育人口的增长外，由于经济危机，失业率升高，更多的人希望到学校充电以提高竞争力。即使是那些预算没有减少的大学，生均教育支出也有所下降。增加的学生人数和减少的教学投入直接影响了教育质量。大学被迫减少了一些学习项目，增设远程教育来加以应对。一些大学甚至减少雇用教学和管理人员，这也严重影响了教学能力。

另一方面，危机也影响了大学的科研活动。和教学支出一样，很多国家削减了科研经费投入。在有限的科研经费情况下，愈来愈多的资助机构采用竞争性资助工具分配科研经费。仅考虑竞争性的话，引入竞争性资助系统能够在提高科研质量等方面达到积极效果。但是，这种竞争性科研经费分配会危及大学的财务可持续能力，特别是当他们获得的科研经费不足以抵偿科研项目成本时。这样的机制下，大学必须使用自由资金或者从其他渠道获得资金，这就导致了恶性循环，资金缺口将越来越大。来自丹麦的例子表明，当整块拨款也改为竞争性拨款时，个别大学甚至无力支付人员工资，因为大部分拨款都被个别科研人员赢得，因而只剩下缺少经费的大学行政部门。增加的竞争性资助也导致资助来源的过于分散化，影响了大学的可持续能力和自。因为大量费时费力的申请和报告程序会严重影响大学的正常工作。

在欧洲各国纷纷采取紧缩政策，压缩公共教育支出的形势下，增加其他资金来源和努力降低成本或许是大学所能采取的对策。

（二）大学收入结构发生的变化

随着公共资金的削减，私人资金收入对于大学的收入多元化来说显得更为重要。但是经济危机对来自私人部门的资金的影响各不相同。可能的情况是学费比例增加，其他私人资金比例降低。

在许多国家，经济危机引发了公众关于学费的争论。各方展开了关于收取或者提高学费以帮助大学解决资金缺口的争论，甚至爆发了示威活动⑤。尽管遭遇抵制，改变正在发生。在北欧的瑞典、丹麦和芬兰，国家的公众和政治家强烈认为高等教育应当由国家资助，一些大学开始引入收费制度，例如，对外国留学生收取不菲的费用。在英国，虽然大学已经实行收费多年，但是作为确保大学取得稳定收入来源的一种可能，学费上涨方案正在考虑之中。

经济危机也对其他私人资金产生影响。随着业务量的减少，许多公司收入降低，裁减人员。相应的，他们与大学的合作项目也受影响而延迟或取消。此外，来自慈善组织和基金会方面的消息，他们的资金也受到经济危机的影响，面临运营压力。慈善资金对一些大学的资助已经开始减少，在英国，这个数字下降了20%⑥。

经济危机在减少公共财政资金的同时，也说明了收入多元化对于大学财务可持续能力的重要作用。因此，大学应当努力争取巩固私人资金来源：学费制度的引入势在必行，同时，大学应继续保持与企业和慈善资助的良好关系，不仅仅是现在，也为将来经济复苏打好基础。

（三）危机为大学实施完全成本核算提供了契机

经济危机严重影响了大学的公共财政资金和其他资金来源，但是对于大学实施全面成本核算来说，却是一个难得的机遇。由于公共开支的削减导致大学收入减少，而支出却由于学生人数增加而增加，开源节流是大学的必然选择。所谓节流，就需要大学进一步加强成本核算，降低成本。根据欧洲大学协会（2008）的研究，实施全面成本核算可以优化大学的作业分析，提高内部资源分配的效率，更好地理解和制定投资决策。可以说，经济危机为大学实施完全成本核算创造了条件。

当然，完全成本核算的实施仅仅依靠学校显然是不够的，这还需要政府或大学组织的支持。英国大学的例子告诉我们，政府的支持在大学实施完全成本核算过程中发挥了重要的作用⑦。相比之下，由于缺少政府支持，爱沙尼亚大学尚未引入完全成本核算。在经济危机导致公共财政资金减少而且这种情况将持续相当一段时间的情况下，加大对大学实施完全成本核算的政策支持也许是政府的一个正确选择。

五、结论

本文研究了经济危机对欧洲高等教育产生的影响。研究发现，一方面，由于实行紧缩财政政策，大部分欧洲国家减少了公共财政资金。公共资金的减少对高等教育的教学影响更大，科研资助则更多地采取了竞争性资助计划。

另一方面，研究显示，经济危机也影响了私人的资金来源，进而导致大学的多元化结构收入发生变化。危机迫使更多的大学收取学费，而来自企业和基金会的捐赠收入也随着危机的影响而减少。因此，大学的收入结构中学费的重要性日益提高。

本文认为，经济危机为完全成本核算的实施提供了机遇。基于“开源节流”的考虑，当前的形势迫使大学实施完全成本核算，以优化作业分析，提高运营效率。当然，政府和有关大学组织的大力支持对于成功实施完全成本核算来说非常重要。

【参考文献】

[1] Skilbeck，M..The university challenged：A review of international trends and issues with particular reference to Ireland.Dublin：Higher Education Authority and Confederation of Heads of Irish Universities，2001.

[2] D.Bruce Johnstone，The Financing and Management of Higher Education：A Status Report on Worldwide Reforms，1998.

[3] Sonia Alonso et al，Spanish Public Research Centre’s Responses to Changes：Diversification of Funding Sources，Government Laboratories，2001.

[4] Aghion et al. Higher Aspirations：An Agenda for Reforming European Universities.Bruegel blueprint 5，July 2008.

[5] J.Ritzen，A Chance for European Universities，Amsterdam University Press，2010.

[6] OECD/IMHE-HEFCE project，On the Edge：Securing a Sustainable Future for Higher Education，2004.

[7] European University Association， Financially sustainable universities：Toward full costing in European universities，2008.

[8] OECD Working Paper，Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems - International.2007.

[9] European University Association，Financially sustainable universities II：European universities diversifying income streams，2011.

财政资金分配方法范文第5篇

财政体制作为行政体制的重要构成要素。伴随改革开放的脚步，我国的财政体制对市场经济体制和公共财政运行秩序逐步适应。强调社会收入分配的公平性日益成为改革的重要目标。同时，我国的财政体制也存在很多问题，深化改革成为促进我国经济发展的必然要求。

二、我国财政工作存在的主要问题

1.财政预算

首先，我国预算编制方法上缺乏科学性和合理性，难以准确反映实际情况，缺少统一政府收支，导致大量财政性资金运行在预算体系之外。其次，财政预算报告编制粗糙、财政预算执行工作透明度不高，导致有关部门和人员在资金分配和使用自由裁量权过大，人大不能完全发挥其监督作用

2. 财政收入

首先，财政缺乏对初次分配的调节手段，如何提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，是急需研究解决的问题。其次，政府收入机制不规范，存在税收“缺位”和收费“越位”的现象，严重影响政府提供公共服务的质量。

3.财政支出

改革开放以来，我国的财政支出结构取得了很大的进展，但是依旧处于从计划经济向市场经济转化和改善的过程中，受到传统计划经济财政支出结构的基本框架的很大约束，与社会主义市场经济的发展存在很多不相适应的地方。一方面，财政资金供给范围不规范，使得在市场失灵的领域应当由财政供给进行调整时，政府难以进行有效的保障和干预；另一方面，财政支出结构存在很多不合理的地方。表现为，经济支出偏高，财政负担过重，将在市场经济条件下本应由市场本身负担的所有支出归为自身职责，导致在财政支出上为经济建设支出费用一直居高不下，从而造成了财政职能的错位和市场经济建设对财政的过度依赖。其次，行政管理支出逐年上升，增长速度甚至高于我国经济发展速度。导致政府运行成本和行政支出比重过高，对加快我国的经济发展的步伐产生不利的影响。再者，我国的国防费用明显偏低。 中国国防支出的总体水平无论在世界上还是国防费用占国内生产总值的比重上都很低。导致难以满足我国军队建设的需要，影响我国现代化国防建设的速度。同样，社会保障支出、科教文卫事业和农业支出虽然有一定增长，但仍然不能满足发展需要。

4.财政监督

首先，对财政监督工作认识不足，财政监督工作总是滞后于财政管理工作，导致财政监督工作得不到应有的重视和理解。其次，财政监督手段过于单一，我国的财政监督至今尚未建立一套对财政资金分配和经济运行全过程进行监管的科学机制，财政监督的作用远远没有达到期望水平。再者，财政监督执行活动不到位，降低了财政监督的效力。执法不严，惩治力度不够的现象普遍存在。最后，财政监督法律法规不健全。当前我国现存的财经法规制度不够集中，部分财经法规政策的出台与经济的发展不相适应。同时，财政监督存在分工不明、职能交叉现象。内在分工的明确性和协调性差，导致工作效率较低，难以从整体上发挥财政监督应有的作用。

三、全面深化改革的内容及意义

党的十八届三中全会强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。处理好政府和市场的关系，既是经济体制改革的核心问题，也是有效引领新常态的突破口。在新常态下保持经济持续健康发展，必须抓住经济体制改革的这个核心问题，切实发挥市场和政府的优势。党的十八届三中全会明确指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。在现代市场经济中，政府的经济活动主要表现在以下几个方面：

1.维护市场秩序

政府维护市场秩序，主要是着力维系生产者与消费者之间的供求交换关系和生产者特别是同行业领域内生产者之间的竞争关系这两类关系的平衡。具体来说，就是需要促进企业自主经营、公平竞争，保障消费者自由选择、自主消费，实现商品和要素自由流动、平等交换，建设现代市场体系，进行权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管。

2.提供公共产品

公共产品或服务的特点是，每个人独立消费这种产品或服务但不会减少别人对该种产品或服务消费的。提供公共产品或服务是实行市场经济体制的必备条件，承担组织和保障这些公共产品或服务有效供给职能的只能是政府。

3.对收入分配的调节

在社会主义市场经济中，政府在合理调节居民收入分配方面具有重要作用。政府通过具体的制度安排和政策工具参与国民收入的初次分配和再分配，使得??民收入在各部门、各地区、各单位以及社会成员之间合理分配，以达到缩小收入差距的目的，从而体现社会公平。在我国收入分配制度改革中，政府应对初次分配领域和再分配领域同时发挥调控的积极作用。尤其在再分配领域，着眼于税收对收入分配的调节，同时加大对低收入人群的转移支付力度，完善社会保障制度，缩小保障水平差距，推动基本公共服务均等化；

4.调控宏观经济

在社会主义市场经济中，政府需要发挥宏观调控作用的原因有4个方面：一是政府进行干预，通过财政政策、货币政策等手段调节社会消费和投资，促使总供给和总需求趋于平衡，保持经济平稳运行。二是政府通过宏观调控促使市场主体的个体利益和社会总体利益协调平衡。三是政府通过适当的调控措施对市场失灵状态进行矫正。四是政府进行宏观调控，减少市场调节的盲目性，可以使市场对资源的配置与社会主义生产目的逐步吻合。

四、如何深化改革

当前，中国经济呈现出新常态。新常态有几个主要特点：一是经济从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。面对错综复杂的国内外形势，我们需要积极适应发展新常态，我们必须坚定不移地依靠全面深化改革，把市场在资源配置中所起到的决定性作用和发挥好政府作用作为突破口，在推进以处理好政府与市场关系为核心内容的经济体制改革的过程中，实现宏观经济的中高速增长。在处理好政府与市场关系的经济体制改革的过程中，实现宏观经济的发展。我们需要着力推进供给侧结构性改革，创新宏观调控方式，同时也要适度扩大总需求。加速深化国企改革，从而更好地处理政府与市场的关系，发挥改革在我国财政体制方面的积极作用。