水利水电工程安全管理导则

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水利水电工程安全管理导则范文第1篇

关键词：水利水电工程；电气施工；不安全因素；处理措施

当前，水利水电工程发展势头良好，然而施工安全事故仍时有发生，并因此导致人员伤亡和财产损失，可见提高安全生产水平、保障施工安全已成为各参建单位无法回避的问题。电气施工工艺复杂，技术要求高，施工中的安全风险与土建等专业相比具有不同的特点，这就要求根据电气施工特点制定有针对性的安全技术措施。有鉴于此，本文基于电气施工中常见的不安全因素，探讨了提高施工安全水平的处理措施。

1水利水电工程电气施工中常见的不安全因素分析

1.1管理的不安全因素

水利水电工程电气施工中的管理不安全因素包括安全管理机构设置与人员配备不充足、安全生产管理制度不健全、安全生产教育与培训不到位、安全生产监督与检查不落实、安全技术措施制定与交底不理想、职业安全与健康管理体系不完善、安全费用投入不够等。目前，承包单位对施工进度和质量比较重视，因为它们直接关系到企业效益，但对安全管理关注不够。一个人尽皆知的逻辑是，只要不出现安全事故，安全管理做得差也不能说一定有问题；一旦出现安全事故，安全管理再严格也必然是有问题的。所以承包企业对安全管理抱着“只要不出事、能省尽量省”的思想，书面文件尽量做得没有漏洞，至于是不是真正落实了仅凭文件是看不出来的。例如安全管理人员配备可以采取挂靠方式，名单上是有资格证的人员，现场从事管理的却是另一些人员。因此，安全管理方面的问题是难以忽视的不安全因素。

1.2人的不安全因素

水利水电工程大都建于偏远山区，交通不便，生活条件差，人为因素的影响变得更加突出。例如从20世纪60年代到90年代，人为因素失误从20%增加到80%以上[1]，所以人的不安全因素正变得愈来愈重要。在电气施工中，由于用电管理规章制度不落实，安全生产责任不明确，安全教育与安全培训不到位，人员安全意识淡漠，容易在工作中疏忽大意，触电事故是最常见的。另外高处坠落、物体打击等安全事故也时有出现。

1.3设备的不安全因素

随着科技发展，在工程建设过程中越来越依赖设备，几十年前人拉肩抗的场面愈来愈少见。加上南方潮湿多雨，夏季炎热，电气设备受影响较大，不少施工设备在这样的环境中使用一段时间后绝缘性能就会下降，甚至防护能力完全失效，电气施工人员暴露在不安全的电气设备面前，就很容易发生安全事故。电气施工所使用的安全用具、仪表、设备也可能校验不及时，性能达不到要求，给施工人员带来伤害。

1.4环境的不安全因素

水利水电工程建设的核心是对水流的控制，所以常在河流峡谷上建设，水文、气象、地质、地形等环境因素的影响非常大，加上建设周期长，作业环境艰苦，增大了安全事故发生的可能性。尤其电气设备和线路受到风吹、日晒、雨淋、水溅、粉尘等不利条件影响，绝缘防护能力下降。施工人员工作时身受雨淋、水溅及潮湿环境影响，身体阻抗下降，也易受到触电伤害。1.5临用电的不安全因素工程现场用电必须严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005），但是在工程现场执行不到位的情况也很常见，例如配电箱内放置杂物（如焊条）、配电箱无系统接线图、一闸多机、配电箱不上锁、配电箱进口处无防护措施、开关箱电源进线端采用活动连接、动力开关与照明开关同箱、配电箱无防雨防尘措施等[2]。这些问题集中反映了用电管理人员安全意识差，责任感不强，将作业人员暴露于触电伤害风险之中。

2提高水利水电工程电气施工安全水平的处理措施

2.1规范安全管理，强化责任机制

水利水电工程施工企业应根据《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）要求，规范安全管理行为，提高安全管理水平。按照该导则要求，施工企业应根据项目安全生产总体目标、年度目标，制定本企业的安全生产总体目标、年度目标，其内容包括安全事故控制目标、安全生产投入目标、安全生产教育培训目标、事故隐患排查目标、重大危险源监控目标、应急管理目标及人员、设备、环境、职业健康等方面的控制指标。在安全生产管理机构与职责部分有专门针对安全生产责任制的规定。而在《水电水利工程施工通用安全技术规程》（DL/T5370-2007）中有专门针对施工用电的规定，在《水电水利工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》（DL/T5372-2007）中有关于各种电气设备安装的规定，在《水电水利工程施工作业人员安全技术操作规程》（DL/T5373-2007）中有关于各类电气作业人员资格条件、操作技术方面的规定。上述文件为规范电气施工安全管理提供了依据，施工企业应参照这些规定查找不足，完善安全管理制度，加强电气安全教育与技术培训，制定应急救援、专项应急预案，并进行定期演练，以减少电气施工伤亡事故的发生率。

2.2增强保护意识，加强过程管控

水利水电工程电气施工内容包括变压器/电抗器安装、铁塔/构架安装、开关设备安装、母线安装、厂用电系统安装、线路/电缆安装、电气试验、接地系统测试等内容，安装过程复杂，工艺技术要求高，为了保障安装质量与施工人员的健康安全，除了加强安全教育与培训之外，还应在安装前做好安全交底，强化安全意识，并在施工过程中加强管控，提高安全操作水平[3，4]。

2.3重视设备管理，提高安全水平

为应对水利水电工程现场各种不利自然条件，应选购适应工地条件的配电设备、电气机具，如满足IEC标准相关条件。其次，应定期对电气设备进行检测，如绝缘性能测试、耐压试验、漏电检测等。还应加强电气施工现场的巡查、监督工作，以提高电气设备的安全水平。

2.4做好环境规划，减小安全风险

对水利水电工程电气施工面临的环境风险，应加强危险源的辨识、评价和管理，并运用PDCA循环方法加强对危险源的管控。辨识作业环境的危险源，可采用直观经验法和系统安全分析法，其中直观经验法又分为类比推断法和对照分析法，系统安全分析法中包括安全检查表法、事故树分析法、危险指数法等，应该通过动态辨识，将环境安全风险减至最低。

2.5加强临用电管理，消除安全隐患

对于临用电管理，应严格执行JGJ46-2005规定，按照“三级配电，两级保护”“一机、一闸、一箱、一漏”的原则，编制施工临时用电设计方案，严格按规范要求敷设线路和安装电气设备，并安排专人对临时用电设施进行监督和检查，以确保工地用电安全。

3结束语

水利水电工程电气施工中的不安全因素很多，归纳起来不外乎管理、人员、设备、环境、用电几方面，只要认真对待，严格管理，电气施工中的不安全因素就能做到可控、可管、可追溯。随着电气技术的发展，安全管理的内容也在变化，需要在实践中不断总结经验教训，这样安全水平才能水涨船高，步步高升。

参考文献

[1]孙开畅，徐小峰，张耀，等.水利工程施工安全人为因素重要度分析[J].人民长江，2016，47（9）：80-83，114.

[2]侯占杰.施工现场临时用电隐患[J].劳动保护，2013（9）：48-49.

[3]陶宁.水电站电气一次设备安装施工安全及质量控制[J].技术与市场，2013，20（9）：43-44.

水利水电工程安全管理导则范文第2篇

关键词：水利水电工程；项目管理；策略分析

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

引言

水利水电工程建设肩负着促进经济社会发展和改善民生两大任务。工程建设的质量高低，事关党和政府的形象，事关工程效益的充分发挥。水利水电工程施工项目周期长，在各个阶段都有特定的任务和目标，只有加强施工项目管理，在各阶段施工过程中监管到位，才能保证整个工程项目的建设质量，实现建设目标，取得良好效益。

1．当前水利工程项目管理存在的问题

当前，在水利水电工程建设中，项目管理主要存在以下三方面的问题：

1．1 项目法人责任制落实不力

项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确，行政干预过多,违反建设程序,只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。

1．2 质量监督问题严重

稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市州质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。

1．3 工程招投标亟待规范

招投标单位资质审核把关不严，许多工程在招投标中，承建单位委托没有资质或低资质的单位招投标，致使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

2．水利工程项目管理的创新策略

2．1加强招投标管理

改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。按照我国现行的管理体制，由多个部门负责对招投标活动的行政监督管理，这种方式有利于发挥有关部门的专业技术优势和管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，容易造成部门垄断的现象。因此，需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情、精干高效的省、市、县三级管理机构，将所有水利建设工程招投标行为都纳入这个机构来管理。对勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标等中介服务机构，要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体，避免各级行政领导垄断和干预，彻底改变目前多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。

推广无标底招标，实行低价中标。采取走出去，引进来的办法，借鉴国外，沿海部分城市的经验以及个别地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。

2．2加强施工过程质量管理

施工是形成工程项目实体的过程，也是决定最终产品质量的关键阶段，工程项目施工过程中的质量控制，是工程项目控制的重点，是工程的生命线。要提高工程项目的质量，就必须狠抓施工阶段的质量控制。只有加强从施工前期质量管理到施工过程的质量控制，到竣工评审至合格，才能建设出高质量合格的工程项目，实现投资者的预期目标。

2．3管理理念的创新

2．3．1 确立与时俱进、全面创一流的管理思路，消除安于现状、盲目自满的思想。新工程在施工之前，首先，要认真总结以往工程建设的经验和教训，通过深刻的反思与科学的总结，为工程的顺利施工打好思想基础。其次，要告诫领导和职工，必须持严格、审慎的态度，倡导“全面创一流”、“精细管理”以及“不优则退，不精则败”的理念，实现管理理念的自我超越。

2．3．2 依法治企，确立施工管理制度在施工过程中的权威性地位。结合水利工程的施工实际，修订并完善关于质量、安全、成本、文明施工等一系列管理制度，将“遵规律实施、按制度办事”的理念逐渐融入、渗透到施工管理的各个方面，使施工管理工作有法可依，有章可循。

2．3．3 以人为本，建立健全有效的激励、约束机制。管理制度必须依靠严格的检查与考核才能落实， 需要全体员工和领导自觉地进行维护、执行。务必确保制度的严肃性，消除主观随意性；确保考核的公平性、公正性，消除主观片面性；实施精神激励和物质激励的方式相统一，从而营造良好的施工管理环境。

2．3．4 确立终身学习的观念，提高施工队伍的素质。创建学习型的组织，是企业创新的必然要求，也是培养一流施工队伍的有效途径。企业应该为员工创造良好的学习环境与条件，营造浓厚的学习氛围，鼓励引导员工积极地学习，不断地掌握新知识、新技术、新工艺，真正做到学有所用，学有所为。

2．4 体制管理与运行的创新

2．4．1 创新管理体制。按照“职责清晰、权责明确、精干高效”的原则，实行机构人员的调整与分流，优化人力资源配置，转变工作思路，创新管理体制，为企业注入活力，提高工作效率。

2．4．2 建立健全管理制度体系。在施工管理过程中，施工单位应严格按照合同的要求与施工的设计规划，编制各种“工艺导则”和“作业指导书”来规范施工的管理活动。在质量的管理方面，施工单位须不断强化质量保障体系，通过对各项制度的完善，实现对施工质量的全过程、全方位的监督与控制。在安全生产方面，施工单位应将职业的健康、安全管理体系覆盖到每个施工项目与工作岗位，各个项目、管理部门、以及作业班组必须结合实际情况，组织进行危险源的辩识和风险的控制策划，建立重大安全事故的预警、紧急处理机制，制定紧急救援预案，为水利工程施工实现“创一流、安全、无事故”的目标提供强有力的制度保障。

3．安全管理的措施

“工程质量是生存之本，安全责任则重于泰山”。施工单位或项目经理部不能为了追求高利润、低成本而忽视了安全问题。一个项目即使有丰厚的利润, 一旦管理不力出现大的人身、机械安全事故, 利润也就无从谈起。为此，安全管理必须把好措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关，遵从以下四点要求：

3．1建立系统完善的安全管理机构。组建项目安全生产工作小组和安全监督小组。按照“目标绩效管理”方法，对以项目经理为首的项目管理系统进行分解,细化落实每个岗位的安全目标, 实施全员安全制, 达到人人注意安全、人人实现安全的目的。

3．2制订安全技术措施。在施工开始前对整个工程中的安全风险进行识别和评价, 对存在的不安全因素用技术方法加以消除和控制, 并形成安全记录或文件, 文件和记录对整个工程施工项目具有强有力的安全指导作用。

3．3加强安全教育。对制订的项目安全生产管理制度和技术措施, 要有针对性地对全体施工人员进行全面的教育和培训，“不经培训不准上岗, 上岗就要注重安全”,提高安全意识, 使他们牢记安全操作规程，安全施工,避免安全事故的发生。

3．4定期检查安全工作。“千里之堤，溃于蚁穴”。对工程施工中存在的安全隐患，如不开展针对性的检查就很难被发现, 时间拖长就很容易发生安全事故。因此，开展施工安全生产大检查是施工项目管理不可缺少的一项重要工作。施工项目的安全检查应由项目经理亲自组织, 对查出的安全隐患要“定整改责任人、定整改完成人、定整改措施、定整改完成时间、定整改验收人”, 以达到彻底消除安全隐患的目的。

水利水电工程安全管理导则范文第3篇

关键词： 水利工程；施工管理；存在问题

中图分类号：F407.9文献标识码：A

1 当前水利工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理系统组成十分复杂, 影响因素多变, 只有找出工程施工管理特性, 才能在实践中做出科学的工作计划, 完成工程施工管理工作。水利工程施工管理具有以下主要特征: 涉及范围广; 涉及学科广; 涉及法律法规多; 地区差异大; 缺少统一的管理模式。具体说来其主要特征如下：

① 管理涉及面广、涉及学科多：水利工程施工管理工作通常会涉及到工业、农业、水利、交通、环保等诸多领域，同时还将涉及到地质、法律、经济、管理等不同门类的学科；

② 涉及的法律、法规种类多：水利工程施工管理过程中，将涉及到《合同法》《经济法》及其他与水利、交通、土地、城建等有关部门相关的国家及地方、行业性法律法规；

③ 不确定性强：对于影响水利工程施工管理的诸多因素，如地震、洪水灾害以及山体滑坡、泥石流等自然灾害，经济危机、社会动乱、战争等社会灾害等影响因素，都将导致水利工程施工具有较强的不确定性；

④ 地区差异大：全国各地在社会、经济和自然环境等方面都存在着明显的差异。

2 水利工程项目施工管理存在的问题

随着市场经济的进一步完善, 国家对水利基建工程建设投资不断扩大, 工程建设项目不断增多, 大大改善了施工企业的施工条件和经营收入, 使各类施工企业逐步发展壮大。但是, 由于水利水电工程施工准入门坎低, 我国施工企业的管理体制、施工技术手段等良莠不齐, 致使水利施工管理存在很多问题。

2．1 安全问题

1） 高位瘫痪的脱节管理模式, 造成施工企业政令不通和施工现场管理失控。

2） 水利施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够, 安全经费投入少, 安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。

2．2 质量问题

1） 市场竞争激烈, 施工企业低于成本价中标, 为节约成本, 降低原合同的质量要求。

2） 施工企业内部管理存在问题, 如管理职责不落实, 资源配置不充分。

3） 企业质量检测手段落后, 许多质量检查流于形式, 不具体进行量化。

3 加强水利工程施工管理的对策

3．1 重视安全生产

1） 建章立制, 完善体系, 逐级签订安全生产目标责任书。建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系, 制定安全生产规章制度和安全生产操作规程, 完善安全保障体系, 并保证体系的正常运行。

2） 建立施工安全生产及文明施工不良行为的公布制度和档案库; 建立考核制度, 加强对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力的考核; 建立施工特种作业人员持证上岗制度。

3．2 建立健全质量保证体系

1） 增强企业的全员质量意识。建立一套从项目第一管理者到具体工人的质量保证体系, 使质量是企业的生命 这句话深入人心。

2) 建立健全质量责任制。做到职责分明, 落实到人, 严格奖惩制度, 运用经济杠杆提高项目施工质量。

3) 加强施工过程的质量控制。从原材料的采购到成品保护, 从施工工序到单元工程的验收, 再到分部工程及单位工程的验收, 严格执行国家及行业的规程、规范及标准。

4) 加强社会监督力度。一是与监理单位密切配合, 做好施工现场的质量检查及验收工作; 二是对需要提供公证数据的质量检验检测,委托第三方检验检测机构进行。

3．3 切实加强成本控制

1) 科学合理地编制项目的目标成本。工程开工前, 组织专业人员对项目成本进行测算, 分析研究降低成本的措施, 科学合理编制项目目标成本并分解到各作业队, 明确成本控制的责任, 以利全员做好成本控制工作。

2) 认真做好项目实施过程中的成本控制。严格控制施工过程中所产生的各种费用, 分项工程开工前, 对关键项目及关键工艺进行经济对比分析, 以优化方案、降低成本; 并编制详细的与工程进度计划相适应的采购计划。采购计划与工程进度计划不合理, 将造成窝工、材料积压及浪费、设备效率降低、现场管理费增大进而导致施工成本增加。

3) 认真做好成本核算及成本分析工作。实行项目成本分析月例会制, 结合工程进度、工程结算、目标成本执行情况、费用控制等进行检查监控, 分析问题, 制定相关措施及时给予纠正, 及时反馈纠正措施的执行情况及执行效果。

4) 认真分析施工合同, 做好工程变更、索赔资料的收集及对业主的结算工作。在项目实施过程中, 一要及时按合同进行工程结算; 二要认真、准确地做好设计变更和索赔项目的资料收集和现场签证工作, 保存好原始资料, 及时向监理、业主上报费用报告并及时督促批复, 以加快资金的回收, 防止成本的流失, 从而保证项目成本目标的实现。

4水利工程项目施工管理的创新

水利施工管理是一项复杂的综合性的工程管理工作。要实现工程创一流的目标, 必须在工程质量、安全、进度、成本、文明施工、队伍建设等各方面全面创新。

4．1 管理理念创新观念

1) 确立与时俱进和全面创一流的新思路, 破除安于现状、盲目自满的思想。在新的工程施工前, 一方面认真总结、吸取以往工程的经验教训, 通过深刻反思和科学总结, 干好工程施工。另一方面告诫干部职工要有严格审慎态度,大力倡导 全面创一流、 精细管理和不优则退,不精则败的管理理念, 从而实现管理理念的升华和自我超越。

2) 依法治企, 确立制度在管理中的法律地位。结合工程实际, 修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度, 将按制度办事的理念不断融入和渗透到施工与管理工作的各个方面及每个环节中, 使管理工作有章可循, 有法可依, 严而有据, 严而有信。

3) 以人为本, 建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实, 更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性, 反对主观随意性;坚持考核的公平公正性,反对主观片面性; 坚持精神和物质激励相统一, 营造良好的环境条件。

4)树立不断学习、终身学习的观念,全面提高队伍素质。创建学习型组织, 是企业发展与创新的必然要求, 也是培养一流施工队伍的重要途径。企业要为职工不断获取新知识、新技能创造良好的条件, 营造浓厚的氛围, 引导职工积极学习和掌握新技术、新知识、新工艺, 使职工学有所用, 学有所为。

4．2 体制管理与运行创新

1) 调整管理机构, 为体制创新奠定基础。按照职责清晰、权责明确、精干高效的原则, 实施机构调整和人员分流。

2) 建立管理制度体系。在施工管理中,指挥部应严格按照合同要求和施工组织设计, 编制各类工艺导则和作业指导书, 以此规范施工管理活动。在质量管理上, 应不断强化质量保障体系, 通过完善各项制度, 对施工质量实行全过程、全方位的监督控制。

5结束语

在市场经济不断发展的今天, 施工单位要生存和发展, 只有不断地提高管理水平, 增强自身实力, 提高服务质量, 才能不断拓展市场,在竞争中立于不败之地。因此, 建设一支技术全面、精通管理、运作规范的专业化施工队伍, 是时代的要求, 更是一种责任。

参考文献

[1] 王吉文; 刘其勇; 张志刚滨州恒.水利施工管理问题浅议 达黄河水利工程维修养护有限公司; 滨州惠民黄河河务局 【期刊】科技信息2011-07-05