农业保险协保员管理办法
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农业保险协保员管理办法范文第1篇
一、农业保险补贴资金管理中存在的主要问题
自2013年3月1日起施行的《农业保险条例》，第四条规定了国务院保险监督管理机构对农业保险业务实施监督管理。国务院财政、农业、林业、发展改革、税务、民政等有关部门按照各自的职责，负责农业保险推进、管理的相关工作。也就是说，农业保险的监管部门，除了中国保监会和保监会各省监督管理局外，财政、农业、林业、发展改革、税务、民政等部门按照部门职责，也要承担一定的农业保险监管责任。《农业保险条例》第二十三条更进一步明确了财政部门对骗取农业保险的保险费补贴行为的监管职责，第三十条规定了“骗取保险费补贴的，由财政部门依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。根据笔者对H省调研情况，目前农业保险保费补贴资金管理中主要存在以下问题：
1.保险机构垫付农户自缴保费骗取财政补贴资金。面对我国分散耕种的小农经济开办农业保险，保监会“惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户”的要求难以落实，保险经办机构为降低经营成本，甚至通过“大规模、有组织”的垫付农户自缴保费骗取财政补贴资金。H省在2016年开展农业保险专项检查中，在一个省辖市就发现了两家保险机构连续两年在全市范围内垫付农户保费骗取财政补贴资金的严重违规行为。
2.同一保险标的重复投保骗取财政补贴资金。由于目前各家保险机构业务系统尚未联网，各家公司分头承保和理赔。投保人向保险机构提出投保申请，保险机构无法查询其在其他保险机构是否已经入保。H省在2016年检查中，发现了某农场耕地分别在两家保险公司参保小麦保险和小麦制种保险，造成中央财政资金重复负担保险补贴。
3.种植大户骗保。随着近年来土地规模经营，种植大户经营风险较大，参保意愿强烈。由于种植业保险农户只需要负担20%的保费资金，各级财政负担80%的保费补贴，部分地方出现了种植大户在不同保险机构重复投保，出险后在不同保险机构分别报案理赔，以保险理赔作为盈利的手段。H省在检查中就发现了种植大户分别在3家保险公司以同一保险标的物投保花生种植保险，分别在3家公司报案获取理赔款。
二、存在问题的原因分析
针对分散耕种的小农经济如何开办农业保险，各省积极探索，目前尚没有一种模式是可以在全国各省通用的成功模式。原因主要是：
1.农业保险第三方定损机制尚未建立。按照中国保监会农业保险承保理赔管理办法，农业保险的现场查勘和定损由保险机构自行组织安排，并自行决定是否聘请农业专家定损，但应确保“查看到村、理赔到户”。实际操作中，保险机构为节约经营成本，很多先确定一个行政村的赔款总金额，再由协保员分配到每个农户。从保险机构各行政村查勘照片重复使用来看，公司没有做到查勘到村。纵使聘请了农业专家，专家资质、专业水平、个人素质无法保障，且以县为单位出具粗略损失率的定损报告，无法w现各行政村损失程度，定损报告无实际使用价值。某些地方甚至发现气象部门气象证明造假。公司理赔服务不到位的深层次原因，由于农业保险政府划分经营区域、政府负担保费补贴资金的特殊性，让基层政府满意而不是农户满意成了保险机构的首要目标。
2.保险机构惜赔问题难以检查和处罚。长期以来农户和基层政府意见最大的惜赔问题在难以通过检查发现和查实，主要原因，一是农业保险的季节性强，事后的检查已无法通过实地查看了解当时受灾程度，保险机构的查勘定损报告和赔款计算书只要没有逻辑错误，无法发现惜赔问题。二是定损专家为保险机构聘请，定损报告内容已与保险公司协商一致。三是协保员为保险公司聘请，与保险机构说法一致，近年来甚至出现了保险机构、基层政府、农户三方“合谋”的现象，说法完全一致而无法查实。四是村民碍于村干部不愿作证，检查过程中，随机走访中发现的惜赔问题，也农户由于害怕村干部报复而不愿作证或者更改证词。惜赔问题无法查实和处罚，使保险机构更加有恃无恐。
3.农业保险监管部门监管不力，加重了保险机构侥幸心理。一是保险监管部门监管力量严重不足。《农业保险条例》第四条规定：“国务院保险监督管理机构对农业保险业务实施监督管理”，各省保监局负责农业保险监管业务的也就1―3个人，要监管全省面向千家万户的农业保险，难以实现有效全面监管。二是监管部门处罚轻微，保险机构违规成本低。按照《农业保险条例》，对于保险机构的违法违规行为，保险监督管理机构最多只能给予50万元罚款，相对于骗取的上亿的保费补贴资金，违法违规成本过低。就算是存在“责令停业整顿或者吊销经营保险业务许可证”的规定，由于检查工作量巨大且难以全区域全面的检查，处罚威慑性不够。比如，H省2016年组织50多人开展了为期半年的专项检查，检查结果当地保监局也只是对一个县级公司停办新业务一年，花费大量人力时间的检查，处罚威慑力也有限。
三、农业保险保费补贴资金管理规范化发展之路
财政部《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》（财金〔2016〕123号）文件的出台，为财政部门加强保费补贴资金管理指明了方向。同时，《农业保险条例》明确，省级人民政府可确定适合本地区实际的农业保险经营模式。财政部门对保费补贴资金的管理，可以采取合理设计保险机构经营规则、界定政府引导职责边界、对违法违规行为实行退出机制等方式。
1.省政府层面出台制度，指导市县政府正确引导农业保险发展。《农业保险条例》明确了对农业保险经办机构的监管，而对地方政府出于监管真空。农户参保意愿低的现状，保险机构要开展业务需要基层政府从宣传发动、组织承保到协助查勘定损的全程深度介入，政府的正当干预直接关系到农业保险合规发展。可考虑经省政府下发规范农业保险发展的指导意见，从省级政府层面细化地方政府引导农业保险发展的合规途径，禁止不当参与行为。
2.完善保险机构选择办法，通过稳定经营预期提高保险机构服务质量。为避免保险机构为抢占市场恶性竞争，按照财政部“补贴险种经办机构要按优胜劣汰评选确定”的规定，市县政府可以通过公开招标等方式选择农业保险承办机构，但应充分考虑保险机构农业保险服务供给能力、农业保险投入、服务体系建设、科技手段使用、服务承诺以及操作合规性等因素。市县通过政府购买服务方式确定保险承办机构，引导保险机构建立以服务为导向的适度竞争机制。同时，市县通过签订三年服务协议，避免保险机构“短视”行为，通过稳定经营预期引导保险机构加大投入，着眼长远以服务质量占领市场。
农业保险协保员管理办法范文第2篇
试点工作运行情况汇报
20*年1月*日,我县*届人大*二次会议通过了《关于建立新型农村合作医疗制度的决议》后，县委、县政府高度重视,先后召开了县长办公会议、县政府常务会议、县委常委会议，决定我县建立的新型农村合作医疗保险制度主要以农民自愿为原则，以家庭为单位，以农民缴费和政府、集体支持为筹资方式，以大病统筹，互助共济为保障形式，以提高集体抗风险能力为目的，以提高农民整体健康素质为目标，并由分管副县长牵头，县卫生局具体组织实施。先后组织有关部门到*等试点县学习经验，结合我县实际，制定实施方案，确定*两个乡镇开展新型农村合作医疗保险试点工作。在策划、筹备以及试行过程中，原创：得到了全社会的广泛关注和试点乡镇农民的普遍支持，进展顺利。这为我县全面推行新型农村合作医疗保险制度开了个好头，打下了良好基础，也积累了宝贵的经验。现将近一年来我县新型农保试点工作的运行情况汇报如下：
一、运行情况
从*年*月1日正式开展以来，由于领导重视，组织健全，措施有力，农村合作医疗保险试点工作运行良好，基本赢得
了农民的认可。同时也为增强农民集体抗风险能力，缓解参保农村居民因病致贫、返贫，改善参保农民整体健康质量，促进农村经济发展和社会安定稳定发挥了一定的作用。
1、承保情况。*镇、*乡两个试点乡镇共有农业人口*人，其中学生人数*8人，参加商业保险人数2*人。本年度两个乡镇应参保人数*人（包括五保、低保户6*人），实际参保人数*8人，参保率5*42%；全县共筹集农保基金580元，其中县财政拨付补贴资金30*元。（具体见表1）。
2、补偿情况。截止2年月2日，共2××人次获得保险补偿，给付补偿金额累计v.54元，平均补偿金额为每人次××14元，单次最高补偿金额为××元,最高赔付比例为××，平均赔付比例为v60%。在县内县级医院住院治疗的，赔付金额占总赔付金额v65%;在县外医院住院治疗的，赔付金额占总赔付金额27.57%；选择在基层卫生院住院治疗的，获保险补偿的仅有2例，赔付金额占总赔付金额0.××%。（具体赔付情况见表2、3、4、5、6）。
二、主要措施
1、充分做好前期准备工作。先后召开县长办公会、试点工作管委会成员会议及××等乡镇人大代表和群众代表座谈会，深入开展基线调查，在基线调查和反复论证的基础上，制定并通过了《××县新型农村合作医疗保险试点工作管理办法》,为开展试点工作打下了坚实的基础。同时，县政府常务会议决定依托中国人寿保险有限公司××支公司对试点乡镇开展业务理赔工作，实现对新型农村合作医疗保险的专业化管理和运作。
2、健全组织机构。一是成立由县长为主任、分管卫生的副县长为常务副主任、分管农村的副县长为副主任、有关部门负责人为成员的新型农村合作医疗保险试点工作管理委员会（简称“县医管会”），下设办公室（简称“县医管办”），具体负责日常事务。二是设立县新型农合作医疗保险试点管理中心（简称“县医管中心”），建立农保网络服务平台，实行电脑网络化管理。三是确定县医院、县中医院及三班、美湖卫生院为定点医疗机构，并设立“医保管理站”。四是两个试点乡镇分别成立了相应的领导机构和办事机构，认真落实各项工作。五是成立由县人大、政协、监察局及参保人员代表组成的县新型农村合作医疗保险试点工作监督委员会，进一步加强对机构、人员、基金管理和赔付运作的监督。
3、广泛宣传发动。一是通过召开干部动员大会、村民代表会议、座谈会，认真做好县、乡镇、村三级动员工作。对每一个参与农保活动的工作人员进行深入引导，明确政府责任，详细安排和部署运行办法，使试点工作一开始就高标准、高效率运行。二是印制“××县新型农村合作医疗保险（试点）”宣传单××000多份，分发到试点乡镇的每家每户。同时采取领导干部包村，村两委干部包组，小组长、党员包户，把农村医保的优惠政策、实施办法给群众讲明，让群众清楚。三是利用广播电视、《瓷都××》报、宣传车和标语等方式，加大宣传参加农村医保的好处，努力营造良好舆论氛围。此外将受惠农民的典型事例制作成专题片在有线电视台予以宣传，使农民群众从实际事例感受到农村合作医疗的优越性，进一步提高农民群众的自我保健意识和健康投资意识，引导广大农民自觉参加新型农村合作医疗保险。
4、抓好基金管理。本次合作医疗基金筹措主要是实行农民（居民）个人缴纳保险基金、集体扶持和政府资助相结合，五保户、低保户由县政府统一缴费参保。农保基金由乡镇政府负责收缴，在规定的收缴截止日前向县医管办上缴全部保险基金;县医管办在保险生效之日前一天，把全部基金一次性汇入县医管办在县会计核算中心设立的农村合作医疗保险基金专用帐户，实行专户储存、专款专用管理。资金按照以收定支、收支平衡的原则，实行公开、公平、公正地管理，试点乡镇、村每月对合作医疗保险基金的收支情况进行张榜公布，接受社会监督。
5、强化工作职能。加强对试点工作的跟踪、调研和总结，及时解决在实施过程中出现的新情况和新问题。坚持以人为本，及时核实并兑付医疗补偿费用，以优质服务取信于民。《管理办法》明确规定，赔付金额在1000元以下的赔案，实行现场理赔；赔付金额在××元以上的赔案，一般在七日内向参保人给付补偿金(据统计,全部案件中××按照要求及时结案。在未能及时给付的v件赔案中，有××是发生在××)。在定点医院里，把参加农村合作医疗保险的手续和报销制度、程序、报销范围、报销比例等相关制度张贴上墙，让群众清楚明了。同时要求试点乡镇农保管理小组及时掌握本辖区参保人员住院情况并提供指导服务；各个定点医疗机构以住院病人健康和利益为重，实行重点服务、规范服务；医保协管员对住院病号实行跟踪服务，及时答复疑难、解决问题。
三、主要成效
1、提高了农民对疾病治疗资金的储备意识。新型农村合作医疗保险制度为农民储备疾病治疗资金提供了新的有利的载体，农村居民可以每年做好计划，预留新年度合作医疗个人缴费款。从而使参保农民治病、防病的行为更加科学、效果更加明显、意识更加增强。
2、建立了弱势群体参保费用代缴制度。试点乡镇的农村“五保户”和最低生活保障对象，参加新型农村合作医疗保险的个人缴费由县财政代为缴纳，使农村居民弱势群体享受到与其他农村居民同等的医疗保障待遇，解决了弱势群体因贫困参保难的问题。
3、增强了农民抵御重大疾病风险的能力。在××9人获得保险补偿中，获得500元以上医疗补助的农民有129人，其中有××人达到10v0元以上，新型农村合作医疗制度已充分展示出大病统筹、互助共济的作用。
4、简化了办事程序。和以往的合作医疗制度相比，新型农村合作医疗制度更强调“简单”、“方便”。在《××县新型农村合作医疗保险试点工作管理办法》中，明确了参保人申请医疗费用补偿所需的简要证明和材料，同时规定了赔付金额和时限。县医管中心还经常深入参保农民家中，把医保补偿金直接送到农民手中。
5、融洽了干群关系。过去一些因病返贫、因病致贫的农民因生活困难，而找政府寻求帮助。政府由于自身财力有限，往往是只能救济一时，不能长期解决。通过开展新型农村合作医疗保险，从根本上缓解了农民就医用药的问题，提高了农民健康水平，融洽了干群关系，又改善了政府形象。
四、存在主要问题
1、政策宣传有待进一步深入。在新型农村合作医疗保险启动初始，由于时间紧，工作量大，宣传工作还不够深入，还有部分农民对新型农村合作医疗保险认识不足，存有疑虑。
2、试点乡镇参保率总体不高。由于各试点村经济发展不平衡，影响了试点工作的全面铺开。基础较好的村参保率可达到100％，较差的村仅为××％。××两个试点乡镇的参保率分别为××%，有将近一半的农民还没参保。
3、基层卫生院服务功能较低。由于我县大部分乡镇卫生院服务设施简陋，基础条件较差，技术水平有限，尽管这些医疗机构医疗服务收费较低，但农保补偿的优费标准和县级医院差距不大,加上农村居民大量流入城关，群众选择在乡镇卫生院看病的愿望不高。从补偿情况来看，在乡镇卫生院诊治的只有××人次。
4、县外医疗费用控制难度大。尽管《××县新型农村合作医疗保险试点工作管理办法》中明确规定了“县外诊治的费用，原创：按县内标准的××补偿”。但是从目前的补偿情况看，县外赔付案件件数及赔付金额所占比例均偏高,尤其省级医院治疗的案例平均赔付金额将近是县级医院的××倍。因此，制定更为合理的医疗费用补偿机制有待今后进一步解决。
五、下阶段工作打算
1、继续强化宣传教育工作。进一步深入农村了解分析农民对新型农村合作医疗保险存在的疑虑，通过身边事例等方式广泛宣传新型农村合作医疗的益处，使广大农民真正树立互助共济意识，自觉自愿地参加新型农村合作医疗，并适时扩大试点乡镇范围。
农业保险协保员管理办法范文第3篇
1、畜牧生产全面发展。预计全市生猪累计出栏100万头，同比增长12.9，家禽累计出笼1000万只，同比增长8.3，山羊累计出栏13.8万只，同比基本持平，实现畜牧业产值19.8亿元，同比增长11。畜牧产值占农业总产值的37。
2、规模养殖继续发展。截止目前，全市各类规模养殖户1927个，其中年出栏50头以上生猪的专业户1460个，千头以上猪场90个，新增7个；万头以上猪场7个，新增1个；年出笼2000只以上的养禽专业户254个；年出栏100只以上的养羊专业户116个。规模养殖产值占总产值的51，比去年增长1个百分点。
3、项目建设稳步推进。全年向上申报畜牧项目21个，其中，已审批落实的项目7个，到位资金1121万元，已申报待批项目13个，待拨资金1699万元。储备项目11个。为我市畜牧业的持续发展奠定了基础。
4、品种改良进展顺利。全市实施人工授精14.6万头次，人工授精面达93以上，同比增加13个百分点。新建了生猪人工授精总站，饲养优良种公猪18头，解决了全市生猪人工授精供应紧张的问题。清平猪保种和新品系选育顺利进行，双莲鸡保种工作已经启动。
5、疫病防控力度加大。针对6月中旬王店镇发生的猪普通蓝耳病和高致病性蓝耳病混合感染疫情，全市上下齐努力，采取果断措施，扑杀了病猪和同栏猪，打赢了这场疫病防控攻坚战。认真组织春秋两季防疫工作，“两瘟四病”等重大动物疫病防疫密度、清栏消毒入户率、“三位一体”的动物免疫标识率及免疫证发放率分别达到100。
6、卫生监管稳健开展。全年检疫肉产品380万公斤，调运检疫牲畜60.2万头，动物产品420万公斤，市场检疫活畜禽58万头（只），对检出的病畜（禽）及产品全部做了无害化处理。会同相关部门开展食品安全联合执法5次，开展日常监督执法检查32次，检查兽药、饲料经营户243家、超市8家、城乡集贸市场23家、肉类加工厂和冷库9家、宾馆和学校食堂13家、肉品销售摊位140家，查处销售未经检疫案件2起30公斤，病害肉案件5起170公斤，查处无证经营案件1起、逃避检疫案件7起，抽样检测饲料69批次。确保了食品卫生安全。
（二）主要做法
1、狠抓畜牧科技推广，提高畜牧养殖水平。一是开展科技培训。组织专家举办了两次全市防疫员专业知识培训，受训316人次，强化了防疫员的责任意识，提高了业务水平；分镇处举办了10场畜禽养殖档案培训班，就正确应对甲型h1n1流感、科学饲养管理以及规范填写养殖档案进行了讲解与指导，受训养殖大户2000人；利用春训、不定期讲座、培训开展生猪人工授精、科学饲养管理、动物疫病防控培训30场次，受训人工授精员和养殖户6000人次。二是实施品种改良。坚持种畜禽生产经营许可制度，规范品种管理，鼓励品种改良，引进优良种猪，实施生猪良种工程。三是保护品种资源。投资18.1万元，更新了清平种猪场的限位栏和产床共174套，为清平猪的保种、选育、提高创造了较好的条件；在双莲鸡原产地王店双莲建立起双莲鸡保种场，组建了保种群和繁殖扩大群。
2、落实各项扶持政策，增强产业发展后劲。一方面做好项目的申报与建设工作。对所有已争取在建的项目，采取一个项目一个专班负责落实的办法，严格督促业主对照项目建设要求实施，确保项目建设标准高、效果好；同时对新牧公司万头标准化猪场“以奖代补”项目、2007年度标准化规模猪场（小区）改扩建、基层防疫体系、**年度标准化规模猪场改扩建、生猪板块基地建设等项目严格按照省局下发的方案进行了自查，预计可全部通过验收；编制了项目建设中长期规划，做好项目贮备，规划了11个项目，所涉建设资金8.95亿元，其中中央资金1.99亿元。促进了畜牧业基础设施建设。另一方面，落实各项惠农政策。做好**年畜牧产业政策兑现工作，将505.5万元资金及时兑现到养殖户手中；积极开展生猪养殖小额贷款财政贴息政策申报、兑现工作，核实合格养殖户75个，发放贴息资金13.7万元；大力宣传能繁母猪保险政策，引导养殖户投保81010头，参保率达到97，并做好母猪死亡鉴定工作；配合市农业局做好农机补贴工作，摸底上报畜牧机械补贴资金20万元。极大地激励了畜牧业的发展。
3、培植畜牧龙头企业，提高产业经营水平。一是培植龙头企业。对翔鹤食品公司继续实施驻场检疫制，实行检疫费减半，帮助其申报省级标准化万头猪场，争取项目资金100万元，指导搞好规划设计，建立起2万头优质商品猪生产基地；做好亚源乳业的奶牛疫病监测工作，引导其扩大生产规模，做好奶站建设。二是发展中介组织。加强养殖专业合作社和养殖协会建设，引导其在协调产供销、开展信息服务与交流等方面发挥积极的作用，全市组建了5个养殖专业合作社和1个养猪协会（其中新建4个），拥有社员和会员800人。三是规范交易市场管理。做好交易市场的规划管理，加强交易市场的畜禽检疫，严禁病畜（禽）上市，增强了市场竞争力。四是引导龙头企业、合作社加强品牌建设，申报无公害畜禽产品和产地双认证，在抓好去年申报项目的落实工作的同时，今年又申报1个。
4、加强动物疫病防控，保障畜牧生产安全。一是进一步明确了镇（办事处）政府（行政）的动物防疫责任主体，层层签订了行政业务责任状，实行双轨目标管理责任制，确保了防疫工作的正常开展。二是保障防疫经费。今年争取市政府增加了20万元的防疫经费，用于补充冷链容量的不足，保障了防疫的顺利进行。三是加强基层防疫基础设施建设。结合防疫基础设施项目建设，建设了王店、育溪、河溶、半月四个防检分所，购置了办公、检测设施设备；通过各方面争取，为全市十个镇（办事处）更新、添置冷藏柜、冷冻柜36个、保温盒165个，满足了基层冷链体系所需的容量。三是加大防疫督办力度。在今年春秋两季防疫过程中，由市委办公室、市政府办公室和市畜牧局组成了防疫督查专班，深入各镇（处）、村开展巡回督查，突出母猪、小猪等薄弱、重点环节，加强督办，并对全市158个村（居委会）的畜禽进行随机抽样采血化验，实行抗体监测，判定免疫效果，对不达标的地方责令查漏补缺或返工，检查结束后实行严格考核兑现。充分发挥村级动物防疫员和疫情报告观察员的作用，严格重大动物疫病报告责任制，严密监视疫情，定期排查，及时发现，规范报告，果断处置。
5、强化动物卫生监督，确保畜禽产品安全。一是加大法律法规宣传力度。利用“3.15”等活动，宣传了畜牧法律法规和肉食品安全常识；印刷《畜牧法》、《动物防疫法》和《重大动物疫病应急条例》原文塑胶版700张，张贴到各镇（处）畜牧产业化办公室、村委会和仔猪交易所；免费发放《畜牧法》单行本1500本、专题宣传资料6000份，营造了依法治牧氛围。二是强化重大动物疫病防控责任制。市动物卫生监督所与所有大型养殖场、仔猪交易所和屠宰、加工企业签订《重大动物疫病防控监管责任状》；对中小型养殖场（户）建立联系村、场监管责任制，实行1个责任人联系1到2个村场，负责所联系村、场的养殖技术指导、动物防疫、检疫和重大动物疫病防控服务。三是严格动物卫生监管。严把运输、屠宰和市场检疫关，制定了《加强产地检疫方案》，实行村级协检员制度，加大产地检疫力度；严格肉类加工企业和冷贮场所动物防疫条件审核，进行规范管理；与质检、商务、药检、工商、公安等部门密切配合，开展食品安全联合执法，实施食品安全整治，严防病害肉食品上市。四是强化饲料兽药监管。抓好违禁药品的清查、监测、监管工作，教育引导养殖户自觉守法，不添加使用“三聚氰胺”等禁用药物，做到“三结合”（集中整治与日常监管相结合、严格执法与科学管理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合），规范了我市饲料兽药生产、经营、使用行为。五是做好养殖档案工作。指导全市规模养殖场建立了包括疫病防控、饲料、饲料添加剂及兽药使用、消毒及病死畜禽无害化处理等内容的《养殖档案》，规范养殖档案管理，建立肉食品安全可追溯体系。
6、做好精神文明建设，提高畜牧队伍素质。一是深入学习和实践科学发展观。每个学员集中学习达50个学时，学习笔记达6000字以上，共撰写、交流心得体会54篇、专题调研报告6篇，征求意见、建议21条并进行了整改；开展了“三联四促”、“服务民生促和谐，法律宣传进万家”等实践活动，促进了各项工作，达到了预期目的。二是加强机关效能建设。严格执行机关工作人员考核管理办法，提高了工作效益；成立了机关效能建设督查小组，加强对上网玩游戏、摸牌赌博等违纪行为的督查。三是抓好党风廉政建设。层层签订了党风廉政建设责任书，明确各自的责任；精心组织了党员春训工作，剖析出机关党员作风方面的十个问题，切实加以了整改；组织党员干部收看党风廉政电教片，加强了党风廉政教育；切实提高服务态度和质量，做好群众的来信来访工作，共接访了12件，办结9件，其它3件正在认真办理。三是加大宣传力度。将今年的宣传工作目标、任务分解到各科室，调动全系统的积极性；与省电视系，制作了十分钟的畜牧大县专题片，在省农业信息网播出；在××电视台、各级网站、报纸上发表新闻、稿件、专题片149篇，很好地宣传了我市创建畜牧大县的成果及畜牧系统的形象。四是做好群团工作。建立了女工维权机制，为全体女职工购买了大病医疗保险，组织女职工定期体检；组织老职工参加了宜昌市举办的“夕阳红健康公益活动”、重阳节座谈会等活动，使他们享受组织的温暖；组织机关干部参加了全市“庆祝国庆60周年爱国歌曲大家唱”、职工趣味运动会、关公杯职工蓝球赛等活动，活跃了职工文化生活。五是加强机关建设。严格执行国家有关压缩办公经费的规定，制定了《车辆使用管理制度》等机关管理制度，建设节约型机关，做好办公楼搬迁的前期准备工作，努力改善办公条件。
三、**年的工作规划
（一）指导思想
以党的十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以增产增益为目标，以养猪业为主导产业，以规模化、标准化、产业化养殖为方向，发展规模养殖和养殖小区，加快科技进步，优化畜牧产业结构，转变生产方式，强化疫病防控，力争**年生猪出栏达到110万头，家禽出笼达到1100万只,畜牧业产值占农业总产值比重增加一个百分点。全市畜牧业为农民人平增收150元以上。
（二）具体措施
1、加大政策扶持，发展规模养殖。积极争取市政府出台畜牧产业政策，重点扶持规模养殖、品种改良、中介组织，激励畜牧业的快速发展。同时，认真落实国家的有关惠农政策，做好母猪保险、母猪补贴、奶牛保险、奶牛补贴等工作；开展肉猪保险试点工作。充分保护和调动广大畜禽养殖户特别是养殖专业户的积极性。大力发展规模养殖和养殖小区，力争全市新增年出栏生猪1000头以上的户10个，新增年出笼或存笼2万只以上家禽的户10个。
2、推广畜牧科技，提高养殖效益。一是开展技术培训。利用春训、防疫员培训班、各种专题培训班等形式，重点推广“150”、“500”高效养猪模式、生态养殖“115”模式、自然养猪法、标准化“1235”养羊、“猪-沼-鱼”、“猪-沼-果”立体养殖等实用新模式；推广无公害生猪生产技术、生猪人工授精、重大动物疫病防控、标准化养猪、粪污处理等畜牧兽医实用技术。二是加快品种改良。继续全面落实能繁母猪补贴、能繁母猪保险政策，提高母猪生产能力；规范种畜禽生产经营行为，依法实行种畜生产、供应、使用许可制度；继续实施生猪良种工程，加强管理，生猪人工授精面提高1个百分点，做好供精总站的规范化建设，扩大种猪规模；稳步推广长大清、大长清等内三元杂交猪，大力推广杜长大等外三元杂交猪，进一步提高三元杂交猪的比率；加强清平种猪场种猪档案管理，做好清平猪的保种及新品系的选育工作。扩大双莲鸡保种群和繁殖扩大群的规模，优化选育方案，加大选育力度，切实做好双莲鸡的保种工作。
3、培植龙头企业，发展产业化经营。坚持优先发展工业的理念，加强与重点企业联系，帮助企业排忧解难。扶持翔鹤食品公司扩大加工规模，扩大生产基地；扶植亚龙乳业扩大奶牛饲养规模；提高清平种猪场的生产能力。鼓励发展各种养殖协会和专业合作社，力争新增5个，引导其实行农企对接。
4、突出项目建设，加大基础投入。对所有已争取在建的项目，实行专班负责制，严格按要求落实好；加强与农业部、省畜牧兽医局、宜昌市畜牧局的联系，按照项目申报指南，高标准地做好项目申报，做到应报尽报。依托防疫基础设施建设、疫情测报站续建等项目建设，继续加强防检网络基础设施建设；依托省级标准化万头养殖小区（场）、标准化规模猪场改扩建项目、板块基地建设等项目，带动养殖户加大畜牧业固定资产投入。
农业保险协保员管理办法范文第4篇
坚持把城市定位作为引领区域发展的核心导向，按照彰显城市个性特色的要求，注重科学定位，狠抓规划引领，强化特色创建，城市发展方向进一步明确。
城市定位科学确立。充分考虑区位条件、资源禀赋、产业基础、发展环境等特点，经过深入调研和广泛论证，明确把城市定位为“工业新城、旅游胜地、山水家园”，即要着力建设浙闽赣三省边际新兴工业城市、休闲旅游度假胜地和最佳创业城市、居住家园，推进我市走特色竞争、率先发展之路。城市定位的科学确立，为我市指明了发展方向，对提升城市品位、增强区域综合竞争力具有重要的指导意义和促进作用。
规划引领得到加强。开展城市空间发展战略研究，编制完成市域总规、中部特色经济发展区概念规划、市域村庄布点规划、入城口控制性详规等重点规划，认真抓好土地利用总规修编，编制完成凤林、峡口、新塘边等集镇总规和45个村庄整治规划。同时，进一步强化规划管理，建立城乡规划分级审查制，切实加强规划之间的衔接，严格执行规划，确保规划的严肃性、权威性。
宜居城市逐步显现。深化“四城联创”，顺利创建省示范文明城市、森林城市和园林城市。深入实施城市“三化”提升工程，完成江滨东路等8个绿化提升项目，新增绿地面积20万平方米；建成西山健身公园、三塔修缮亮化、西塘古民居保护等10多个文化融入项目；双塔大桥竣工通车，文化艺术中心一期、须江游览桥主体完工，文教路、西山路等工程顺利实施，江贺公路收费站撤销并实现收费项目与高速公路收费叠加；全面推广CIS城市品牌形象标识，深入整治市容市貌，城市功能品位不断提升。
二、注重转变理念，工业经济进一步扩量提质
坚持工业经济第一经济不动摇，始终突出主攻工业，注重转变理念，全面实施以平台、产业、科技为重点的工业提升“六大工程”，促进企业集聚、产业集群、发展集约，工业经济进一步扩量提质。
工业平台整合优化。针对低、小、散的“二区四基地”14个工业布点进行整合、规范和优化，确立中部特色经济区和城北工业新城为工业主战场的战略地位，形成以*经济开发区为主体，四都、峡口乡镇功能区为两翼的市乡二级工业平台开发体系。编制完善了相关规划，明确了近中期以经济开发区山海协作园、十里牌和莲华山工业园为主，远期以城北工业新城为重点的开发时序。理顺经济开发区管理体制机制，强化管理职能，实行“明确范围、划分税种、核定基数、超收分成”的激励政策。启动高新技术园区前期工作，收储十里牌工业园等优质工业用地1500亩，平台配套建设加快推进。全市二级平台新平整土地4507亩，新入园企业70家。
产业培育重点突出。综合考虑产业基础、发展潜力、比较优势、产业导向等因素，在原有12个特色产业的基础上，明确将机电、电光源、木业加工、消防器材以及高新技术等“4+X”产业作为重点培育产业。着手编制“4+X”产业发展规划，制定出台“工业提升36条”、“保稳促调12条”，集聚政策和资源大力扶持重点培育产业和企业，“4+X”产业实现产值130亿元，增长39.7%。
龙头企业实力壮大。三友公司与广东雷士集团实现战略合作；联城消防公司吸纳1500多个*籍消防业主加盟，全国消防器材产品营销网络筹建有序推进；江化、红火、*虎、申达等企业到内蒙古、湖北、福建等地实施扩张性战略投资；虎山集团日产5000吨新型干法水泥生产线项目点火投产；江变、恒亮等企业上市工作加快推进。全市新增规模企业56家、亿元企业13家。
科技创新明显加强。围绕重点产业培育强化科技支撑，申报并列入省级以上科技项目45项，其中木材加工产业集群提升项目被列为省“厅市会商”项目，超低水分DMF生产技术开发项目首次荣获省科技进步二等奖；新认定国家高新技术企业8家；全市高新技术产业增加值达14.1亿元，增长25%；成功举办中国（*）机电产业提升科技论坛和木门行业高峰论坛，荣获“中国木门之都”称号；新增中国驰名商标3个、浙江名牌产品6个、浙江省著名商标3个；专利申请246件、授权120件，被认定为省知识产权示范创建市，成功创建全国科普示范县。同时，深入推进节能减排，启动实施“811”环保新三年行动方案，安排节能减排专项资金200万元，完成污染源普查，扎实开展印花浆企业等四大专项整治，顺利实施污水处理厂等22项重点减排工程，2个纯余热发电改造项目建成投产，全面完成上级下达的节能减排目标任务。
三、注重破难攻坚，项目招商实效进一步提高
坚持项目投入第一抓手、招商引资第一工程理念不动摇，注重破难攻坚，完善机制，保障要素，项目招商工作难中推进。
项目工作成效明显。完善市领导挂联重点项目、前期项目工作考核、督查通报等制度，加强现场办公协调，全力破解土地、资金等要素制约，十项为民办实事如期完成，74项市级以上重点项目开建68项、建成36项，完成投资28.2亿元，其中，京台高速衢南段建成通车结束了我市没有高速公路的历史，老48省道*段完成改建，城防工程贺村段等重点基础设施项目启动建设，虎山集团日产5000吨新型干法水泥生产线等项目建成投产。全市谋划提出前期项目1099个，其中有65个列入市级项目库；黄衢南高速*互通至*北连接线、浙西农业综合物流中心、*至广丰公路等3个项目新增为省重点项目。主动向上对接争取到各类补助资金4.5亿元、带帽用地指标1154.2亩，特别是针对中央国务院、省委省政府“扩大内需”、“保稳促调”政策措施，见事早、行动快、措施实，短短1个月谋划申报46项争列国家、省重点支持项目，争取到1.1亿元补助资金。
招商引资成绩斐然。完善招商引资考核办法，制定出台产业招商意见、中介招商奖励办法，推行捆绑组合招商，强化定点、专业招商，全年引进项目583个，其中540个开建、351个建成投产，实际到位市外资金18.02亿元，增长9.2%，其中，总投资5000万元以上项目23个、亿元以上项目7个，“4+X”产业关联项目253个。我市目前最大的招商项目——投资10亿元的新型电光源项目成功签约；总投资2亿元的英博国光啤酒生产线项目一期竣工投产，总投资各2.4亿元的丽人纤维板、双氧水项目主体完工，总投资3亿元的中鑫毛纺项目开工建设。
外向型经济实现突破。完善促进外向型经济扶持政策，安排1000万元财政专项资金，用于扶持外贸发展。外贸进出口总额首次突破亿美元大关，达1.68亿美元，增长80.05%，增幅名列*市各县（市、区）第一、浙江省第三。新批外资企业6家，实际利用外资781万美元，超额完成年度任务，经济外向度从6.1%提高到9.1%。
四、注重深化举措，新农村建设进一步推进
坚持把“三农”工作摆在重中之重位置，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村进步”三大主题，注重深化举措，深入实施富民惠民工程，新农村建设扎实推进。
高效农业优化做强。大力发展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效特色农业产业，积极推广温氏“公司＋农户”养鸡模式和生猪养殖“零排放”技术，其中，食用菌种植3.1亿袋、增长24%，养蜂产值2.7亿元、增长10.6%，果蔬产值2.7亿元、增长21.8%，出栏肉鸡681万羽，生猪饲养量181.1万头，被评为全国生猪调出大县，争取到国家补助1259万元。注重提升农产品质量，新增国家无公害农产品8个、绿色有机食品8个、省级无公害农产品产地5个。加快提高农民组织化程度，新增省级农业龙头企业2家、示范性农民专业合作社3家。同时，认真抓好粮食生产，推广农机作业面积43万亩、统防统治面积6.2万亩，被评为全国粮食生产先进县、粮食高产创建示范县。
富民工程深入实施。全面启动低收入农户奔小康工程，198个部门单位、企业与114个重点村结对帮扶，到位资金494万元，4038名干部职工结对帮扶低收入农户6325户。稳妥实施下山脱贫工程，新设立凤林凤鸣、上余余家2个市级下山脱贫小区，加快脱贫小区配套建设，新搬迁山区农民3534人。认真落实支农惠农政策，率先在*地区设立农业贷款担保资金，发放贷款283万元；稳妥推进政策性农业保险，专设农业自然灾害风险救助资金，发放保费补贴、灾后重建补助资金1156万元，支付保险赔款926万元。
农村面貌明显改观。深入开展“两线整治”和农村洁化运动，完成71个村整治，农村垃圾集中收集处理率81%。积极实施第八期土地整理、凤林三岗低丘缓坡等土地开发整理复垦，新增有效耕地6822.6亩。扎实推进“910”绿化精品工程，大力实施千里富民林道建设，建成林道210公里，新增省、*市绿化示范村35个。加快实施农村沼气项目，建成户用、规模养殖场沼气池4.65万立方米。建立完善农村公路养管机制，农村客运班车通达率95.83%。新农村电气化工程通过省预验收，220千伏清漾变、110千伏凤林变等竣工投运。千库保安、千里渠畅、农民饮用水等工作扎实开展。
五、注重重点带动，现代服务业进一步提升
坚持把现代服务业作为区域经济新的增长点来培育，注重重点带动，加大扶持培育，做大做强特色，着力繁荣提升现代服务业。
休闲旅游得到新发展。江郎山丹霞地貌“申遗”稳步推进，“江郎山风景名胜区保护管理办法”制定实施，旅游“十百千”工程全面启动，清漾、和睦特色文化村一期项目建成开放，廿八都古镇保护与旅游开发项目加快建设，石门镇、碗窑村、清漾村通过省旅游强镇、特色旅游村验收。全年接待游客202万人，实现旅游经济收入11.8亿元，分别增长17%、18%。
商贸物流有了新提升。深入开展现代服务业发展专题调研，着手修编现代物流业、商贸商务业发展专项规划，出台重点商贸流通企业认定和特色商业街（区）命名办法，加大对重点商贸流通企业的扶持力度，引导餐饮业、休闲娱乐业、物流业提升档次、集聚发展。浙西地区首家民营商业企业集团万商集团成立，浙江驰骋物流基地一期项目、城北大型超市主体完工，加贝、好又多两大购物中心开业。千镇连锁工程建设位居全省前列，兴合农资、刘氏贸易等公司被列为商务部“万村千乡市场工程”承办企业，左邻右舍等公司加快跨区跨省经营步伐。及时根据市场变化制定出台“房地产17条”，合理引导房地产开发建设与住房消费，商品房销售面积29.86万平方米、销售额10.1亿元。
金融、中介服务取得新进步。农村合作银行顺利开业，邮政储蓄银行挂牌成立，小额贷款公司试点稳妥开展，全市金融机构新增存款17.23亿元、贷款14.14亿元，均居*市各县（市）之首；金融服务中心贴近项目业主服务，成功引入市外银行贷款3.67亿元，增长66.8%；市担保中心规模做大，新增中小企业贷款担保5506.5万元；林权流转中心稳健运行，流转集体林权7*4亩、交易额2072.8万元。保险业、房地产中介、信息咨询、社区服务等加快发展，全年新增各类中介服务机构87家。
六、注重改善民生，社会事业进一步发展
坚持量力而行、尽力而为的原则，紧紧围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题，注重改善民生,统筹协调推进，全年新增财力73.1%用于改善民生,各项社会事业取得了新进展。
社保体系更加完善。稳妥推行“五费”合征；提高城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗人均筹资和报销补偿标准，为城镇居民报销412万元、参保农民报销4000万元。城乡困难群众实现应保尽保，低保标准分别从每人每月248元、150元提高到280元、168元，发放优抚对象及精减老职工补助金、低保金及物价补贴、救灾救济款等2293.91万元；千名残疾人康复工程全面完成。390户农村困难群众得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水库移民后期扶持工作以“*经验”向全省推广，发放移民直补资金1035.6万元，实施移民后期扶持项目29个。慈善、红十字事业进一步发展；积极组织支援四川抗震救灾，募集赈灾款物合计1300多万元。
社会就业更加充分。加强对零就业家庭、被征地人员、就业困难人员、下岗失业人员和农村低保户劳动力的就业服务、就业援助，全年新增城镇就业人数4836人，帮助1898名城镇失业人员实现再就业，零就业家庭实现动态消除。对接特色产业，深入推进农民素质工程，开展技能培训8490人、转移就业6525人。
优质教育更加均衡。新一轮学校布局调整扎实推进，市域幼儿园空间布局专项规划编制实施，坛石、贺村片完成布局调整；文溪实验学校、峡口初中新教学楼等建成启用，城北中学主体完工，*八中顺利迁建；职教中心晋升国家级重点中等职业学校；全面免收义务教育阶段学生课本作业本费，小学、初中生均公用经费分别从230元、330元提高到300元、450元，省教育强市通过复查验收。
卫生保障更加有力。卫生布局调整加快推进，20家建制乡镇卫生院转型为社区卫生服务中心，建成社区卫生服务站65家，市公共卫生中心疾控楼结顶，第四专科医院门诊综合楼投用，“120”急救资源实现公办民办医院共享；实行免费婚检；有螺面积减少15万平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控进一步加强；药品“两网一规范”示范县达标顺利通过省验收。
文体等事业更加繁荣。扎实开展全国第三次文物普查和省非物质文化遗产综合试点，完成大陈汪氏、溪东王氏宗祠及凤林塔等重点文物修缮，*婺剧列入国家级非物质文化遗产名录，廿八都镇被评为“中国民间艺术之乡”；成功举办庆祝改革开放30周年系列活动，征集并推广市歌《多娇*》。举办全国企业羽毛球赛、首届工人运动会和工人文化节，清湖、新塘边、大陈被评为省体育强乡镇，荣获全国全民健身与奥运同行活动先进集体。《今日*》顺利扩版，广电中心建成投用，市区有线电视网络改造工程基本完成。第二次农业普查获得国务院表彰，第二次经济普查全面铺开。
安全维稳更加强化。“五五”普法工作扎实开展，“平安*”创建深入推进。工作各项制度全面落实，实现奥运期间上访“零进京”。安全生产工作进一步加强，11个市级以上安全隐患得到整改，安全生产实现事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”。规范整治“十小”行业，认真抓好“问题奶粉”重大食品安全应急处置，省食品安全示范县、省农村公共安全协管队伍建设试点通过验收。切实做好防汛防旱、动植物防疫、森林消防、粮食安全等工作。同时，人口计生、气象、人防、通信、外事、档案、侨务、台湾事务、民族宗教、双拥、工会、工商联、妇女、儿童、青少年等事业都得到了新发展。
七、注重优化服务，政府建设进一步加强
坚持按照“创新、为民、务实、有为、廉洁”的要求，注重优化服务，着力规范行政行为，政府执行力得到提升。
服务不断强化。积极开展服务园区、企业、项目“三服务”活动，推行工业项目审批“一站式”服务和工业项目代办员制度，切实帮助企业解决了一批实际困难。出台政府信息公开和政务网管理办法，加强网上办事大厅和电子监察系统建设。强化行政服务和招投标两大平台建设，规范行政处罚自由裁量权，全面实行涉企收费公示制，停征或减免81项行政事业性收费，企业负担明显减轻。
改革不断深化。机构编制工作有效加强，分设规划局、外经贸局，设立中部工业区开发办，撤销白水坑水库工程建设指挥部，组建新的峡口水库管理局。开展事业单位整合规范工作，经营性文化事业单位改革基本完成。基层基础建设全面加强，乡镇（街道）机关“六小”工程启动建设；村规模调整平稳实施，行政村总数从557个减为312个，第八届村委换届选举工作圆满完成；和谐社区建设扎实推进，7个社区办公用房基本建成，55个农村星光老年之家完成建设；县前、菜农撤村并居顺利完成。
农业保险协保员管理办法范文第5篇
xx县地处四川重庆两省市结合处，与xxxxxxx三市交界。目前，全县人口总数逾80万，其中60周岁以上的老年人9.07万，占全县人口总数的11％以上，并正以年均4.5%的速度急剧增长，已跨入了人口老龄化县的行列。由于xx县是一个农业大县，家居农村的老年人占老年人总数的近80％。随着我国改革开放的深入和城市社会保障的不断深化，城市老年人的养老水平遂步得到了提高。但农村老年人在养老、医疗、生活、赡养等方面的情况却不容乐观。因此，关注农村老年人，研究探索一条适合我国国情的农村老年人养老之路，对于农村的繁荣，社会的稳定和我国社会经济的可持续发展，有着重要的现实意义，也是党和政府及老龄工作部门当前亟待研究、探讨并解决的突出问题之一。近几年来，我县一直把老龄工作的重点放在农村，放在基层。各级党委、政府和老龄工作部门都很重视农村老龄工作，关注农村老年人，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，认真贯彻落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标，全面推进农村老龄工作健康有序发展。
一、工作实绩及基本经验
(一)加强宣传教育，努力营造农村敬老、爱老的社会风尚。结合我县当前实际，大力强化宣传，普遍提高农村老龄意识。一是把宣传贯彻《老年法》列入各级政府的议事日程，县乡政府都召开动员大会及座谈会，将《老年法》列入"四五"普法的重要内容之一，各乡镇、社区居委会把宣传贯彻《老年法》纳入当年的目标管理，层层落实责任；二是采取多种形式，充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，加强对《老年法》的宣传教育工作，并把中青年及学生作为宣传教育的重点，实行法治与德治相结合，大力宣扬子女孝顺父母、社会力量兴办老年事业、基层老年协会开展活动，以及党政领导重视老龄工作等方面的典型。
(二)以“老有所养”为重点，全面开展农村养老保险。坚持家庭养老与社会养老相结合，完善社会养老保障制度，加快发展老年服务事业，同时继续鼓励和支持家庭养老，倡导个人的自我养老，走政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路。我县在开展农保工作中，主要采取储蓄式积累方式，其经费来源由村组和个人共同负担，以个人缴费为主，政府给予政策扶持。个人缴费和村组补助部分，全部记入个人帐户，属投保人的私人财产。在开展农村养老保险的具体操作上，根据农村经济发展和各个家庭的实际情况，坚持因地、因户、因人制宜，坚持自愿投保原则，并充分考虑农民群众的承受能力，不搞摊派，不强迫命令。承保机构在资金的管理上，严格按照有关规定，搞好基金的营运，千方百计保证基金增值。并强化监督机制，由审计、财政和监察部门定期对“农保”基金进行审计监督，确保了基金的安全营运。自1995年至今，全县参保人数达6000多人，共筹集保费140多万元，累计积累基金190万元，现已有420多人开始领取养老金，共计支付4万余元。
(三)进一步抓好农村五保老人供养工作。五保老人是农村老年人中最脆弱的一部分，他们无儿无女，其生活保障，也只能由政府和社会提供。2003年广安市委、政府把农村敬老院建设纳入为民办的十件实事之一，加大了对农村五保老人的关怀程度。随着《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院暂行管理办法》的颁布实施，广大农村的五保供养政策进一步得到了落实，五保供养对象生活改善，敬老院的建设和管理日渐完善。近年来，我县通过转移支付和村、组供给等方式，保证了全县3100名五保供养对象每人每年672元生活费和350公斤口粮的补给标准。另外，截止目前，全县共建敬老院31所，共有床位561张，已收养了五保供养对象441人，占全县五保供养对象的11.3%。
(四)落实“双签”工作，促进家庭养老。开展签定“家庭赡养协议书”和“家庭敬老保证书”的“双签”工作，是贯彻落实《老年法》，解决农村家庭养老中存在的问题，维护老年人合法权益，弘扬我国尊老、敬老、养老优良传统美德的重要举措。几年来，我县在巩固“双签”成果的基础上，继续推广、完善“双签”工作，把重点转移到建立跟踪回访监督机制方面，把家庭养老落到实处。目前，我县已签定“家庭赡养协议书”24274份，签定“家庭敬老保证书”20081份。
(五)以老协为载体，促进农村老龄事业的发展。我县老年人协会在各地党委、政府的指导下，作为社会与老人沟通、联系的桥梁和纽带，在促进经济建设、加强社会治安综合治理、推进精神文明建设、调解家庭纠纷、解决村民生活困难、破除迷信、移风移俗等方面发挥了积极的作用。去年4月23日晚，我县金牛镇一带突遭特大暴雨袭击，洪水来势凶猛，位于金牛镇二村的孙家平桥被洪水冲毁。次日清晨，100余名去河对岸学校上学的中、小学学生及相邻几个村的过往村民站在被冲毁的桥边因无法过河而急得团团转。这一情景恰被该镇老年人协会二分会负责人孙平阳等人看见了，望着河岸人群中那一张张焦急又无奈的面孔，老人们庚即组织分会会员及村民商量、研究，决定马上搭建一座临时竹桥，以解决两岸村民过往难题。他们砍来自已家的树木、竹子（共约2000多斤），并买来大量铁丝，组织人员削竹、排竹、捆绑固定，孙会长还带领会员们涉水冒险架桥。在他们的精心指挥下，不多时一座长15米、宽2米的临时竹桥便架起在洪水滔滔的河面上。竹桥建成后，孙平阳又组织青年村民将被洪水阻隔的那100余名学生和村民安全护送过河，保证了孩子们正常上课和村民的正常过往，受到当地百姓的好评。
二、存在的问题
(一)农村社会养老发展缓慢。我县农村的社会养老虽然经过了十余年的发展，但是由于传统农业条件的限制和我国城乡"二元"政策体制的管理模式，使社会养老这种方式基本处于一种低水平、缓慢发展的层次上。其问题主要表现在以下几个方面：
第一，社会养老投入低，目标人群的覆盖面过窄。目前全县只有五保老人能够得到较为固定的社会救济性保障，其余大多数老年人基本上没有固定的社会保障。
第二，保障水平低，不能真正起到社会保障的作用。
第三，农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范。特别是养老保险的管理和运作以及社会救济具体实施，缺乏规范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人为因素的影响，致使实际工作中漏洞很多，导致某些社会养老保障措施不能得到落实，部分社会养老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多数老年人还不能实现共享社会救济发展的成果，甚至落后于平均生活水平。
(二)老年需求得不到满足。党的以来，从农村开始的一系列改革政策给广大农村带来了生机和活力，大多数农民已告别贫困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在诸多不足，主要体现在：
第一、农村老年人经济自养的能力不足甚至低下，其他亲属在家庭养老中的作用很小。
第二、农村老年人身体不健康的比例高，感到生活无人照料的比例高。
第三、在农村，仍有一定数量的因种种情况时常感孤独，无处无人诉说心事。
(三)医疗困难、医疗水平低。与城市不同，我县农村一部分老年人没有医疗保险，看病全由自己掏腰包，而老年人失去劳动能力之后也就失去了经济来源，看病的钱由子女（主要是儿子）负担，而多数子女经济收入低，无法全力承受其高额的医疗费用。因此，在农村特别是偏远地区的老人生病后，只要进医院看病时，如果医生说治不好，大部分老人及家人也就不再坚持医治了。对老年人来说已经完成了人生的任务：传宗接代、抚养子女长大成人；对子女来说已经尽了自己的一定责任，无论从道义上还是舆论上都不会受到多大的谴责。这就出现了有病难医、或不医的现象。同时，由于我县农村长期处在较落后的阶段，医疗机构设施比较落后，技术水平比较低，合格医生比例不高，因此老年人一旦生重病后，对痊愈所抱的希望不大，这也是老年人就诊率较低的一个主要原因。
(四)生活质量低下。在我县农村，赡养老人是儿子的传统责任，但是赡养并没有一定的标准，也即是说，给什么样的伙食、住什么样的房子没有标准，只能以儿女的孝心来保障，但相当一部分儿女养老意识不强，因此，尽管儿子生活越来越好，但老年人的生活状况却变化不大，甚至随着物价的上涨，老年人的生活变得越来越艰难，更不用说照顾老人的精神生活需要。同时，我县大多数家庭、子女外出务工，留下老年人在家带管孙子、上学等，老人不但生活无人照料，还要管教孙子，很难安度晚年。
(五)部分农村家庭赡养形式简单，子女负担加重。虽然说老年人在家庭就可以完成养老，但实际上农村的老年人传统的养老形式是非常简单的。由于计划生育政策的施行，农村家庭子女数逐步减少，过去由几兄弟共同承担的对父母的赡养变成了由两个子女或一个儿子承担，这样，在家庭规模小型化之后,同样赡养形式简单的完全家庭养老却加重了子女的负担。特别是儿子外出打工后，儿媳妇既要承担农活、家务活、照料下一代，又要承担对老年人的赡养责任，家庭负担加重。
农村老年人的问题一方面制约着农村的现代化进程，影响农村的经济发展。另一方面，过分的依赖家庭养老所造成的结果易导致养儿防老的陋习难以剔除，计划生育的基本国策贯彻落实出现困难。因此，设法解决好农村老年人的养老问题，具有重要的现实意义。
三、解决农村老年人问题的主要对策
针对农村老年人的主要问题，建立完善的农村养老体系已刻不容缓，建立主要包括以家庭养老为主体，加强老年人自我保障为重点，提倡集体助养和建立社会共养为保障的养老体系。
(一)强化子女的赡养义务，建立家庭养老体系。中华民族历来有赡养老人的优良传统，在社会主义制度下,赡养老人不仅仅是子女应尽的职责，也是国家法律和政策所规定的公民义务。在《婚姻法》和《继承法》的相关条款中分别将这一义务用法律的形式给予了确定。因此赡养老人是一项法定的社会职责。一方面，各级政府要进一步制定和完善相关的政策法规，确保子女赡养有序进行。另一方面，农村老龄工作者应当通过宣传、监督，强化子女赡养老人的义务。保障老年人的合法权益，有组织有领导地在农村倡导、推行赡养人与被赡养人之间签订“家庭赡养协议”书，明确规定赡养标准和子女的责任，确保老年人的家庭赡养，进一步完善家庭养老体系。
(二)鼓励老年人自养。老年人的自养来源主要是两方面，一是年轻时的收入积蓄，二是在老年时仍然有劳动能力参加力所能及的劳动所得。农村老年社会工作的一项重要内容就是制定具体措施，鼓励老年人自养。如协助地方建立老年人储蓄机构，帮助老年人制定养老计划，发展第三产业，制定优惠政策，为老年人提供劳动就业机会，增强老年人的自养能力。
(三)集体助养。集体助养的主要对象是孤寡老人和困难老人。敬老院是解决孤寡老人和困难老人的经济生活和精神生活、生活护理的主要场所。而我县一些有条件的农村，可以用集体经济建立集体养老金制度，也可由集体经济和一些富裕起来的村民共同出资。建立集体养老金制度，对有较大经济开支需要的老人给以适当的帮助，以弥补家庭养老、社保养老和自我保障的不足。同时，建立邻里互助小组，充分发挥邻里功能。俗话说：“远亲不如近邻”，邻里这一初级社会群体在传统的农村担负着“守望、共生”的重要功能，邻里之间的相互照顾包括家务劳动，老人小孩的照看等。各乡镇党委、政府以及老龄工作者要发挥农村邻里互助的作用，组织农村老人自愿组成的邻里互助小组，就近开展邻里互助服务，给有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看护，充分调动社区老人的积极性，强化邻里的互助功能。邻里互助的另一形式是家庭之间互相协调，例如张家的劳动力帮李家耕种农田，李家的老太太帮助张家照顾小孩等等。
(四)建立完善的社会保障体系。在强调子女赡养和集体助养的同时，还要建立完善的农村社会养老保障体系，大力发展社会供养，培养通过社会保险养老的习惯。建立基层生活保障制度，根据乡镇的实际情况发展相应的养老形式，加强对农村养老保险机构的制度化、法制化管理，做到专款专用。
(五)建立老年人医疗卫生服务中心。在农村老年人看病难主要是经济困难和交通不便。因此，今后农村的老年人社会工作方面还应考虑到老年人的特殊情况，在农村建立和添加便利医疗点，发动一些城镇的医疗组织机构志愿定时定点的去农村特别是偏远农村为老年人提供义诊和体检，探索多种形式的农村健康保障办法，改善农村落后的医疗面貌，普及卫生保健知识，增强老年人的自我保健能力，使老年人能够“老有所医”。
四、兴建适当的老年文化生活设施版权所有
建立老年文化设施，如健身房、图书室、兴趣活动室；经常组织老年人开展他们喜爱的文娱活动，如老年健身操、太极拳表演等。对落后地区应实行送文化下乡的办法，将一些新人新事新变化通过演出的形式送到农村，使一些从未走出过家门的老年人感受生活的巨大变化和生活的幸福。
