电力工程分包管理办法

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电力工程分包管理办法范文第1篇

【关键词】 电力工程质量管理安全管理 ．

一电力工程建设中的质量管理

由于电力工程项目不同于普通产品，具有影响因素多、质量波动大、质量隐蔽性强等特点，造成实施阶段质量管理的任务十分繁重，这就要求项目管理人员必须落实好项目质量管理要素，严格控制项目施工质量因素，保证重要分项工程的质量，只有这样才能使建筑工程项目施工过程质量得到可靠保证。

1、加强施工管理

1.1 确保工程建设质量

应当认真贯彻执行国家有关工程质量的方针政策和各项技术标准，施工规范和技术规程应当组织贯彻保证工程质量的各项管理制度和管理方法。应当制订保证工程质量的技术措施。

1．2 提高效率缩短工期

对于建设单位进行施工管理来说，应与施工单位主动配合，积极协作。实质上，缩短工期等于使工程建设投资提前受益，对双方有利。

1.3 节约电力施工投资

1.4 控制施工图预算。施工图预算的编制是按国家的有关规定执行的，一经审批，便成为具有法令性的施工依据，必须严格控制。

1.5 控制工程款的拨付。工程款最好固定总价合同，按合同规定拨付工程款，不得随便增加。

1.6 控制各项有关费用的施工签证。有关费用的施工签证是难以避免的，签证时必须认真核实，切乎实际，不得随便多签工时、工量、对于工程定额中所谓活口费用的部分尤其要慎重，应当实事求是对待而不要形成乙方籍以增加费用的借口。

1.7 严格履行施工合同。施工合同是进行工程决算、工程造价管理的主要依据。签订及履行合同是施工管理的重要内容之一，只有严格履行施工合同中的各项条款，内容才能真正做到节约投资提高经济效益。

2、提高电力工程施工管理效率

2.1 加强领导，落实责任制。必须建立健全适应市场需求且能发挥企业优势的质量管理体系和各项管理制度。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照电力规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制，使工程人员真正负起责来。

2.2 健全和完善以责任制为核心的各项规章制度和工作程序。加强标准化建设，建立健全以技术标准为主体的标准化体系，建立完善管理标准和工作标准，强化管理意识，规范管理行为，积极实现与国际接轨。狠抓“工艺质量革命”，以质量求生存，以精品闯市场。树立全员精品意识，以工程施工规范和质量验评标准为基础，以实现机组达标投产为基本要求，在施工质量、工艺水平、文明施工、机组投产水平方面达到全优。

2．3 推进企业科技进步，使用现代化管理软件提高管理效率。专业现代化的工程项目管理软件，能满足工程项目管理的许多要求，主要是进度控制，也可以进行费用控制和资源管理。特别是软件可以将进度、资源、资源限量和资源平衡很好地结合起来，使得进度计划可以不再只是凭经验甚至是拍脑袋制定出来的说不清楚或者说得不太清楚的定性计划，而是基于要完成的工程量，工作量并结合施工承包商的人才机制资源而制定出来的定量的切实可行的科学合理的进度计划。

2.4 建立正规高效的电力工程管理流程。电力工程招标流程结束后，由市场管理中心将招标结果或是非招标工程的落实情况通知供用电技术工程公司业务部，并把图纸转给公司业务部。由公司业务部将接到的通知存档。由公司业务部和工程管理部与用户、施工单位、材料供应商和设备供应商召开施工前准备会，对施工单位的工程预算由预算中心审查。材料供应商和设备供应商所提供的材料和设备要经过供用电技术工程公司工程管理部和用户进行检验，合格后方可用于施工。

二、电力工程建设中的安全生产管理

1 提高认识。强化安全管理

2．1 安全生产管理的根本目的。安全生产管理最根本的目的是保护人的生

命和健康，是对电力施工企业的最根本要求；是保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关系，使广大员工的合法利益不受侵犯。员工进场后，首先是要健全安全保证体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目经理为核心的安全文明施工管理，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。全面推广使用垃圾通道、高处作业平台、滑线安全网、手扶水平安全绳等标准化安全设施，切实做到“临边有栏、孔洞有盖，水平保护、垂直保护、交叉保护”和“临时围栏标准化，施工照明永久化，厂区道路规范化，施工用电安全化，氧气乙炔系统无漏 ，绿化跟着建设走”。这也是电力项目安全生产管理的重要内容。

2．2 安全生产对电力施工企业的影响。安全生产能为员工带来幸福、社会稳定、企业经济效益和企业的发展。但应注意到在长期安全生产过程中，人们可能萌生的思想的现象。因此，应正确认识掌握安全生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，因此应坚持不懈地同麻痹、大意、不负责任三大安全管理敌人作斗争，这是保障电力施工企业安全生产的关键。

2．3 安全教育要有针对性。对项目施工人员进行安全教育的目的是使所有人员通过安全教育及技能教育获得长期、稳定的安全操作技能，做到按安全操作规程施工，不违章作业。对项目生产管理人员教育的目的是使其获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力。即自觉依法管理、执行安全规章制度的能力；在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力；在晦工=过程中对危险源、环境因素能预先进行辨识并制定和落实控制措施；在规章制度无明确规定的情况下能正确做出有利于安全生产的决策的能力。项目安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底。项目经理作为项目第一安全责任人必须实施安全管理，这是法律责任赋予的要求；项目施工人员必须接受项目部的安全管理，这是每一个施工人员的义务。

2.4 提高项目安全管理人员水平的途径。要提高项目施工管理人员的安全管理水平，可通过直接实践和间接实践来提高。所谓间接实践就是通过学习国家法律法规、行业标准、安全管理专业知识和企业规章制度而获得管理知识，从而提高自身素质。而直接实践则是吃一堑长一智，从事故中得到经验和教训。

三加强预防控制监理，实现安全管理目标

3．1建立工程项目的安全管理体系。建立工程项目包括建设单位、监理单位和施工单位的安全管理体系和组织网络。审核施工单位提交的安全文明施工组织管理机构，要求项目各施工单位建立健全安全文明施工组织管理网络体系，对存在的问题及时提出，要求按有关安全生产工作规定设置管理机构，设置专职或兼职安全员，对要求设置专职安全员的机构，不能以兼职来代替。加强对分包单位的资质审查，督促总承包单位加强对分包队伍的管理。严格控制承包单位不得将主体工程进行分包。杜绝分包工程的再分包，防止无资质队伍以劳务分包的形式参与工程。督促承包单位建立健全完善的分包管理办法，严禁以包代管、以罚代管。施工过程中监督检查承包商健全安全生产责任制和安全生产的有关规定与措施执行情况，检查承包商建立健全安全管理体系和环境管理体系是否有效运行。在检查中，监理及时指出有些工程施工项目部组织不落实，人员不到位，管理层、操作层脱节，劳务合作单位人员素质不高，工序操作不熟练等现象，对工程安全从管理、实施存在不可低估的隐患，及时狠抓落实。

3．2 严格把好施工组织设计、施工方案审核关。审查施工组织设计和施工方案专项安全文明施工措施，针对工程施工中存在的不安全因素进行预先分析，从技术上和管理上采取措施进行有效控制，消除不安全隐患，防止人身事故或设备的发生。施工总平面布置要求配置合理，施工临建布置得当，符合安全与防火要求，现场消防设施是否齐全、完整，有无影响施工安全的不利因素存在。要针对工程的特点制定防塌方、防倒塌、防坠落、防物体打击、防触电、防中毒等安全技术措施。施工安全技术方案要全面、具体、周密，做到万无一失。项目经理部在认真审查各项安全技术措施，分析安全薄弱环节、寻找主要安全危险点的基础上，确定施工现场评价的安全文明施工状态评价内容，明确检查时间，在要求施工单位自检的基础上，进行检查评价。

3．3 确定安全监理控制点，建立安全检查验收制度。制定安全文明施工管理检查表，根据工程进度计划，制定安全检查计划，全面落实，突出重点；加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的解决办法。建立安全检查验收制度和安全评价制度，加强对施工单位的施工方案及安全风险评估报告进行审查。做到事前控制和坚持“四不原则”，即不具备安全条件不批准开工，不符合上岗条件的人员不准上岗，不合格的机具设备和防护用品不准使用，不落实安全措施不准施工，从而避免事故发生。

四、结束语

众所周知，质量是企业的效益，质量是企业的生命。电力施工质量控制是电力工程项目全过程质量控制的关键环节。同时，由于电力施工现场是个动态的多工种立体作业，生产设施的临时性、作业环境的多变性、人机的流动性，形成了人、机、料的动态集中，导致安全隐患的大量存在。许多惨痛的教训表明，电力施工企业的事故几乎均发生在施工项目中，并与项目部安全管理不力或疏忽大意有关。因此，加强和完善施工项目的安全管理是我们需要高度重视、常抓不懈的问题。

五参考文献

电力工程分包管理办法范文第2篇

关键词：电力工程；电网；工程；审计

一、工程预算管理环节方面

目前由于针对电网建设项目的事前审计工作基本没有开展，所以涌现出一批立项调研不够充分、工程投资额随意突破预算的项目。这些项目一般计划笼统，没能恰当区分新建、技改和大修项目。项目施工方案发生变更后，也没有履行正常的预算调整申请与审批程序，最终导致计划与实际严重脱节。

某供电局县城电网改造工程项目自2007年6月开工建设，至2008年12月全部完成。安排计划技改项目共14项，金额共计2271.6万元，而实际发生技改项目共22项，金额共计2939.36万元，预算执行率129.40％；年度计划大修项目34项，金额共计1897.5万元，而实际发生大修项目41项，实际发生金额共计2520.62万元。预算执行率132.84％。经查实，该项目超出预算的主要原因是企业重实际工程建设，轻项目过程管理，前期立项调研不充分，最终造成了预算准确性较差、与实际决算差别较大的现象发生。

《基本建设财务管理规定》、《国家电网公司小型基本建设项目管理办法》(国家电网计[2003]513号)中明确指出，电网工程建设过程中不得随意突破概算，因特殊情况确需调整工程概算的，须按原审批程序报批。工程项目建设单位应通过信息系统加强预算执行控制。对预算执行情况及时进行跟踪、建立预算管理预警机制，加强预算的分析总结工作，定期对财务预算执行情况进行详细分析。根据分析结果完善、调整财务预算，将执行结果与预算的差异纳入员工绩效考核范围，使预算发挥应有的作用。

二、工程勘察设计方面

工程设计是影响工程造价高低的主要因素，一般决定了工程造价的90％。但目前供电企业在工程勘察设计管理环节上缺乏有效的监督及责任追究机制，人为损失浪费等现象时有发生。如基础设计是架构及杆塔稳定的关键所在。然而由于多种原因，有些地区数年间无论对变电站设计，还是对杆塔基础设计从来没有进行过地质勘察，出现一些“肥梁粗柱大基础”。还有的工程为降低设计难度，采用不合理的设计方案，人为提高了工程造价，待事后审计时即便发现了问题，由于工程已经竣工，也根本无法进行纠正。所以，重视工程项目前期的勘察设计工作，采用合理的设计方案，同时建立健全相应的监督及责任追究机制，有利于降低工程造价。

三、工程招投标方面

国家出台《招投标法》的目的就是要提供公平竞争的平台，抑制腐败。但实际上，在招投标过程中存在暗箱操作的行为依然存在。在国电公司现行审计模式下，由于审计机构一般不参与招投标过程，致使招投标管理环节游离于审计监督之外，对于招标过程中发生的违规问题很难发现。

四、工程资金管理方面

一些建设单位对工程项目资金拨款管理不够严密，资金拨付进度明显快于工程建设施工进度。有的工程项目甚至在决算审计尚未结束的情况下，就支付了全部工程款，将来一旦工程质量出现问题。就会给企业造成不必要的损失。

某供电局2009年10KV以下配网工程的24个工程，由于电力多经企业承装公司负责施工，合同金额29829793.00元，支付给其的预付款11931917.2元，预付款高达合同金额的40％。按照《建设工程价款结算暂行办法》包工包料工程的预付款按合同约定拨付。原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。过高的资金支付比例，在建设方与施工方产生纠纷时，将会使建设方处于尴尬的被动地位。所以为了协调好建设单位和施工单位的关系，建设单位应委派一名熟悉施工专业知识和预(结)算技术的人员(甲方代表)进行现场监督和管理。甲方代表主要监督施工合同的执行，随时了解工程进度和其他工程信息，监督资金的使用，向建设单位领导做好汇报工作，为日后拨付工程预款项建立基础。

五、工程建设现场签证方面

有时由于现场工作人员的疏忽或故意造假，可能出现签证明显不真实、不合理的现象。例如，在对某电力多经单位进行审计时，审计人员发现一个工程的收入与成本存在不配比现象，追溯到该工程于两年前分包出去的土建部分，翻开外包单位的送审结算书，发现该多经公司审核人员仅按送审总价扣5％，就如数予以结算(送审价为124.9万元，结算价为118.7万元)。为了进一步明确该工程的实际情况，调阅已存档的图纸、签证等所有资料，发现有重复签证的现象。还有一些签证与经验不符。比如非机动车道的路面砼垫屋签证为C50cm厚、工井盖钢筋砼签证达35cm厚等。经向该工程的设计人员、项目负责人核实，并带上工具到现场实测，发现路径长度与设计不符，砼路面垫层不超过30cm，目标号远未达到C，井盖厚度为15cm，少数厚为28cm。根据这些资料，重新审核了工程造价，确定为94.6万元，通过审计意见向施工单位收回多支付的24.1万元，达原有结算的20％。因此，应当配备具备丰富现场经验的审计人员开展工程签证的核实工作，务必细心查看在结算审计过程中所有送审资料，不放过任何一个疑点。

六、人为调节年间利润

有些供电企业可能会通过线损率人为调节年间利润。线损率是一个衡量线损高低的指标，能够综合反映和体现电力系统规划设计、生产运行和经营管理的水平，它是电网经营企业的一项经济技术指标。比如，有家供电企业1月-12月各月份线损率分别为：-5.42％、0.79％、3.58％、-3.68％、5.64％、1.44％、4.40％、-3.67％、-0.21％、-3.97％、2.35％、2.21％。各月的线损率波动较大、不平衡，尤其年末年初的波动幅度较大，进而造成各月收入和成本变动较大、收入成本不配比的情况出现。

产生这种现象的原因一方面是由于销售电量、购电电量在时间上的不同步：营销部门从“抄表――数据录入――(起止度计算)――复核――售电量报表”需要经历20天左右的业务循环周期。所以本月销售电量实际上是营销部门提供的截至上一个月25日止的抄表电量(推迟了一个月入账)，而本月入账的购电成本却是根据本月1日―31日(或30日)的实际网供电量、各水、火电厂上网电量计算的成本；另一方面不排除企业通过线损率人为调节年间利润的情形。针对这种情况，供电企业应严格统一抄表日期，所有客户的抄表日期应予固定，尽量减少人为调节，客观反映购售电量，真实反映年度损益。严格防范可能产生的涉税风险。

七、工程竣工决算报告编制不够及时

工程项目交付使用后应及时编制竣工决算报告，使增加的固定资产能够得以及时入账反映。有些工程项目完工几年后才上报财务部门，如果该工程在用期间又多次发生线路改接，那

么项目本身可能会面目全非，最终造成账、卡、物失实；同时也会造成固定资产当期少计提折旧，影响当期损益，对年度会计报表的准确表达产生影响。

还有一部分企业虽然在年末对已完工但未办理竣工决算手续的工程项目按概算的95％左右暂估增加了固定资产价值，并计提了相应折旧，但是暂估价与实际决算的差额仍然较大，最终都要转入下年度调整增加固定资产并补提折旧。而这部分调增资产的折旧是不能抵扣本年度应纳税所得额(即不能作税前扣除)，致使企业蒙受了不必要的损失。

所以，财务部门应积极配合基建、生产部门，加强对工程进展情况的及时了解、掌握和监督。严格执行国家电网公司印发的《国家电网竣工决算报告编制办法(试行)的通知》等制度，切实提高工程结算、财务决算工作的速度。

八、关联交易方面

从历史上看，电力多经企业发挥了重要作用。多年以来。电力辅业接纳了企业30多万全民职工，安置50万职工待业子女、工程占地农民工等，为电力企业减人增效、精干主业、稳定电力职工队伍做出了巨大贡献。但是，到了今天，主辅分离越深入，遇到的问题也越多。比如“关联交易”的问题就比较突出。由于电力辅业多从事和电力主业有关的下游产业，如电表、电建、电力设备，而很多电力公司在辅业参加招投标中，执行“同等优先考虑”的政策，产生“关联交易”，抬高了主业的成本，导致大部分的电网公司出现主业普遍只是微利甚至亏损，而辅业却大幅盈利的现象。所以，电力企业应建立健全工程项目的发包管理制度。按独立企业之间的关系处理与电力多经单位之间的关系，防止国有资产的流失。