应急管理保障体系与措施

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应急管理保障体系与措施范文第1篇

【关键词】GIS服务；应急测绘；保障体系；应用

一、GIS技术

GIS即地理信息系统，是在地理空间基础上，通过使用地理模型分析方法来实现对空间及其相关动态地理信息的监测，是计算机技术与地理空间研究相结合的产物，能够为相关地理研究和决策提供高效服务。该技术能够把各种表格形式的数据以地理图形的方式表现出来，并能够对该种图形化的数据结果进行浏览、操作和分析。地理信息系统技术已经成为许多国家经济和技术发展的重要战略资源，并且成为国家信息资源的重要组成部分，其应用范围也不断扩大，对人们的生产和生活方式产生影响的同时也为工程、资源管理及其防灾和减灾工作等带来了诸多便利。

GIS技术能够把描述地球的所有空间信息的数据进行整合，并且进行一定的分类及分层的叠加，以一种完整的形式将客观的地理世界表达出来。它通过对相关地理空间数据的分析，为其服务的领域提供科学的决策方案，并且该种技术能够将数据借助网络进行共享，能够更好的为生产和生活服务。

在应急测绘保障体系中，信息系统的建立对于灾害的预防和减灾措施的及时采取有着重要的影响。灾害的多源性及其与地理空间位置的关系，使得灾害信息与地理空间形成密切的关系，GIS技术的应用能够实现对灾害信息数据等的直观、有效的分析和管理，从而为应急指挥部门提供一种更为直观的可视的决策辅助技术平台。

此外，GIS技术在应急测绘保障体系中的应用尤其优势。这主要体现为：（1）GIS服务的应用能够有效的提高应急反应的速度及其指挥的能力；（2）能够快速的对灾害发生源头进行快速的定位，包括自然及人为原因所产生的灾害；（3）GIS服务的应用能够有效的提高应急预案的规划能力，使其更具科学性和前瞻性；（4）GIS服务中信息化和网络化的应用能够有效提高应急测绘保障体系中相关培训的效率；（5）该技术服务中对地理空间信息数据的自动分析能够为应急决策的制定提供有力的支持，提高应急决策的及时性；（6）GIS服务中对地理空间数据的实时高效的监测，能够实现对户外数据的有效管理。由此我们可以看到，GIS技术对于灾害的定位、周围环境的分析及避难所的位置以及相关基础设施等的分布情况的确定以及应急预案的快速确定有着积极的作用，为应急措施的采取提供信息支持。

二、应急测绘保障体系构成及作用

在我国，应急测绘保障体系一般包括相关的法律法规、应急测绘保障的相关预案、一定的组织机构以及资源中心和指挥中心。就目前我国的应急测绘保障法律法规主要有《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《基础测绘条例》及其与之相应的国务院指导意见，上述法律法规为应急测绘保障工作的开展提出了明确的目标和要求，使其工作的开展能够更具规范性。应急测绘保障体系中的预案其应急工作开展的基础，也是建设该体系的首要任务。该种预案的建设应该将应急测绘的保障范围、相关的组织体系、具体措施、对于应急方案和行为的监督和管理等。应急测绘的组织机构即实现对应急测绘工作进行管理的专门机构，该种机构的建设应该实现各司其责、密切配合，保证应急工作的顺利开展。资源中心是应急测绘保障体系的重要组成部分，是应急工作开展的重要基础，它包括相关的数据库、应用系统即系统运作的支撑环境的建设等，为应急测绘工作提供相关地理信息数据，为多样化的应急测绘工作的开展以及对突发事件的快速回应提供较为可靠的测绘结果。

上述应急测绘体系建设的作用在于通过相对完善的法律法规建设，为应急测绘工作的开展提供法律基础和保障的同时也为其工作开展提供规范；组织机构的建立能够保证各项应急测绘技术的应用及应急工作的顺利开展；资源中心则是各种技术综合应用的地方，能够实现灾害资源的集合和分析，是GIS服务等技术综合应用建立的一种信息平台；系统的建设为应急测绘工作的开展提供一个完整的体系化的规范，保证应急工作的有序开展。

三、GIS服务在应急测绘保障体系中的具体应用

GIS服务因其自身技术的特点及其优越性在应急测绘保障体系中有着广阔的应用前景，具体而言主要有以下几个方面的应用。

GIS技术基本功能在应急测绘系统中的应用。在应急测绘系统中，GIS服务技术的应用能够实现对基本图形的操作，比如实现对地图实体的单个的选择、不同形状的地图实体的选择和改变、对地图大小的调整以及对相关地图场景的浏览等，并且能够实现对相关地理信息的输出。这在应急测绘系统中，能够更好的展示灾害发生地点的自然环境和人文地理环境，为应急方案的确定提供更为直观的信息。

在应急测绘保障体系中GIS的空间分析的功能得到了充分的利用。GIS技术能够实现对于地理空间距离、面积等的量算，并且能够实现地理定位。这在应急测绘系统中，对于灾害具置的确定、灾害影响范围、受灾情况等的确定有着重要的作用，并且通过相关空间数据的分析及其搜索等能够为应急预案提供更为准确的有效的数据信息。

地理信息系统所具有的专题分析的功能为应急测绘工作的开展提供更多便利。将地理空间数据库资源中的某一或者多项与灾害相关的指标性数据与GIS地图中的数据相结合，我们可以制作出满足不同需求的专题图，比如对灾害范围确定的专题地图、对于密度的分析图、相关独立值的专题图等。该种专题分析功能可以实现对行政区划不同级别的分析，并且可以结合其叠置分析的功能来得到与应急测绘相关的地理区划内的交通及人口分分布情况等，从而为应急处置方案的确定以及具体的疏散等方案的确定提供依据。

应急测绘保障体系中不可或缺的是GIS数据采集系统。改系统由外业数据采集系统及内业修测系统组成，前者有相关的移动测量系统、超站仪以及全站仪等设备组成，能够实现对相关地理空间数据的全方位获取，并且对灾害和事故发生区域的实景拍摄及三维成像等，通过系统组成设备的综合应用以图像或者视频的方式展现现场的具体情况，从而为应急测绘工作提供最为直接有效的数据和资料；而后者则是通过修测技术的应用对于一些发生变化的区域进行快速的修测更新，实现相关图像的制作，保证相关地理空间数据的有效性。

应急测绘保障体系中，不可缺少的是相关信息的。该种是以数据库系统的方式来实现的，该种数据库则综合应用的数据库技术、网络信息技术以及GIS技术，它对于既有测绘成果数据的管理有着重要的作用，能够实现相关信息的查询、数据的查找和下载等，并且地理信息数据库所具有的自动更新的机制能够有效的保证信息的实时性和有效性。

GIS技术在应急测绘信息系统中的应用还应该注重相关数据的导入和输出问题。GIS技术服务系统的设计是以数据库所具有的不同文件以外部形式批量导入的功能而设计的，而查询到的统计数据可以以表格文件等形式输出或者可以直接打印，而GIS相关的图形数据等也可以以上述形式输出。

对于地理信息数据库的建设要从其设计和相关组成部分出发进行综合建设。设计上，要将各种可能的灾害充分考虑，设置不同灾害种类的数据库，使其尽可能包含可能发生的灾害信息；而系统具体的组成部分可以利用GIS的专题地图进行设计，对于不同的灾害以不同的形式展现，使各种信息资源以更为直观的方式展现，为应急测绘的实现及应急预案和决策的制定提供有效的信息。

参考文献

[1]刘，殷福忠，张延波.信息化测绘技术在灾害应急服务领域应用探讨[J].测绘与空间地理信息，2009（6）.

[2]米红，杨帆，曾东海.GIS技术和数学模型在城市应急系统中的应用[J].测绘科学，2005（1）.

[3]林富明.GIS在城市突发公共事件应急指挥系统的应用研究[J].测绘与空间地理信息，2009（3）.

应急管理保障体系与措施范文第2篇

关键词：职业院校；档案安全；保障体系

职业院校档案资源是国家、职业教育、技术工人队伍的重要信息资源。职业院校档案是关系到数以亿计的社会职业劳动者和职业教育在校生的信息资源，确保职业院校档案实体和信息的安全是职业院校档案馆及其馆员的重要职责。2002年的《全国档案信息化建设实施纲要》明确指出了加强档案信息安全保障体系建设的具体要求［1］，2010年5月12日杨冬权同志在全国档案安全体系建设工作会议上提出，要建立确保档案安全保密的档案安全体系。［2］这些战略部署，充分说明了档案安全保障体系建设的必要性。

职业院校档案安全保障体系建设的实践随着档案信息化建设进程的加快也在逐步为大家所认识，实践工作也作了很多努力，但是真正提高到研究高度的文章则相对较少。笔者试图从职业院校档案安全保障体系较少的全流程和大环境中思考和认识职业院校档案安全保障体系的建设，全视角地展现职业院校档案安全保障体系建设的工作系统，对职业院校档案安全保障体系建设工作进行探讨。

一、职业院校档案安全保障体系建设面临的挑战和存在的问题

职业院校档案安全保障体系建设同职业院校档案工作的大环境是分不开的。当前，在高职院校档案管理中存在着一些问题：档案管理人员业务素质不高，档案管理不规范，档案管理基础设施落后，档案管理方式手段落后。［3］中职学校档案管理的状况是：现代化管理手段并没有充分利用；现有电子文件没有归档为电子档案，而任由其在产生部门自生自灭；档案管理队伍人力缺乏，尤其缺乏懂计算机网络技术的人才；档案工作者对档案信息化的意识不到位、信息化技术水平低；学校领导对档案管理的重视不到位。［4］在网络环境下高级技工学校档案管理面临的不安全因素有：网络病毒纵横恣意，操作系统存在漏洞，电子文件共享导致不安全因素产生，网络犯罪迅速蔓延。［5］这些问题说明职业院校档案安全保障体系建设的基础环境不容乐观，需要各级相关部门和工作者共同努力解决。

职业院校档案安全工作中存在的问题有：档案安全意识薄弱，未建立必要的档案安全管理制度，缺乏经常性的安全检查，缺乏必要的安全知识；缺少必要的防盗设施，应急预案缺位或应急预案不切实际，对档案安全事故责任人的处罚力度不够。［6］由于种种隐患的存在，使得职业院校档案安全保障体系建设的实施面临着多层面问题。杨冬权同志指出：要树立“安全问题无处不在”的思想。历史和现实的经验告诉我们，火灾、水灾、震灾、害虫、霉菌、灰尘、紫外线、有毒有害气体等自然因素的影响，计算机病毒、技术故障、载体寿命等技术因素的影响，战争、、人为攻击、人为窃取、疏忽大意等人为因素的影响，无时无刻不在影响着档案安全。

这些基础环境和安全隐患的存在提醒我们，职业院校档案安全保障体系建设面临着巨大的挑战，我们只有共同努力，创造一个良好的保护环境来应对挑战。

二、职业院校档案安全保障体系建设的保障体系

1.理论保障

顶层设计就是要从国家和职业教育档案的层面把握、设计、引导职业档案安全的思想，全面规划和集中控制职业院校档案保障体系的建设进程。

前端控制就是面对网络环境下文件/档案的易逝性、易变性、信息及其载体的易分离性、对电子环境和应用程序的依赖性等特点，馆员需要提前介入前期工作中。［7］在职业院校档案安全保障活动中应制定计划方案，人员配备要合理、技术力量要有前期储备，设备的选择和环境的控制、整个预防性安全保障活动的监督、检查和评估都要事先有准备［8］；通过前端控制增强档案系统对环境影响的抑制力，提高档案资源的稳定性，延长档案文献的寿命。

全程管理就是随着电子文件/档案从产生到永久保存或销毁的整个生命周期进行全程管理，实施一系列的安全保障管理活动。具体包括：物理条件的采用和处理及信息安全保障方案的整合，档案工作流程中的制度设计和应用，设备设施的安全性维护，人力资源的培养和继续教育等。

后期监督具体包括档案安全保障活动的评价，人力资源的评估，经费结算，安全保障活动的总结，法规、标准、制度的进一步完善，安全保障活动模式、方法的集约等。

2.法规和标准保障

职业院校档案安全保障体系建设要全面贯彻落实相关国际标准、国家法规和标准，保证工作始终处在法规化和标准化的正确轨道上运行。这些相关的标准和法规包括：国际性档案安全规范和标准、国家性档案安全法规和标准、档案安全业务性标准规范、档案安全技术性标准规范。我国关于档案安全最高法规是《中华人民共和国档案法》。《全国档案信息化建设实施纲要》对档案信息安全体系建设具有指导性意义。

随着档案安全工作实践的推进，又有一些新的法规规定出台和颁布，如《档案馆防治灾害工作指南》、GB/T20948-2007《信息安全风险评估规范》［9］《档案馆建设标准》、《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《中国公民计算机互联网国际联网管理办法》、《专用网和公用网的暂行规定》［10］等。这些法规和标准为职业院校档案安全体系的建设提供了保证。

3.制度保障

职业院校档案安全制度的建立健全是落实档案安全保障体系建设的基础。云南档案馆有健全完善的39项管理规章制度［11］，海南省档案局要求做好“加强制度建设和内部管理”工作［12］，这些都说明了制度保障的重要性。

4.组织保障

在国家档案局和中国档案学会的领导下，各级学会组织应成立专门的大中专院校分会，建立安全工作领导小组和安全工作组织体系，设立安全专员，责任到人，把安全工作具体化并落到实处。

5.经费保障

从国家档案安全体系建设的高度来认识，在财政许可的情况下，应专项列支档案安全保障建设资金。应积极主动地通过多种渠道和方法，将档案工作和档案安全保障体系建设列入院校每年的正常预算中，有专项资金作为保障。

6.馆舍和物资设施保障

应严格遵循《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，按照因校制宜的原则，合理地确定馆舍，有独立的馆舍，才能做到真正意义上的安全保障。同时还要加强馆（室）内安全设施建设，如自动报警装备、自动灭火设施、温湿度调控设备、防磁设施，以及档案的扫描、存储、复制、传真、微缩等设备，要有专业人员定期进行安全性检测。

7.备份保障

要逐步落实有关规定和政策及制度，采用多份存档、呈缴备份、异质备份、异地备份等方法，保证档案资源更高层面的安全。

8.技术保障

在网络时代的电子办公环境下，先进的安全防范技术对于档案安全保障体系来说是必须的。在条件允许的情况下，我们可以采用多种先进的安全防范技术手段，诸如指纹识别、虹膜识别、脸部识别、红外报警、磁条防盗、条码管理、水印防伪、电子文件封装、信息防火墙等，确保档案安全保密。［13］其他的先进技术还有数字签名技术和入侵检测技术等。［14］

9.传统技术保障

电子档案和数字档案日趋成为档案管理的重点，但纸质档案还将长期存在于我们的工作中，因而传统技术不能丢，在防虫、防风、防光、防水、防火等多方面的传统技术，以及防自然灾害方面的传统技术仍将继续传承、掌握和使用。

10.应急机制保障

我国是一个大国，东西南北自然条件差异很大，自然灾害每年都不可避免。档案馆（室）应建立应急机制，有各种灾害的应急预案，一旦发生灾害能及时保障档案安全。电子档案和档案网络信息的安全防护也应有应急机制，具体包括防丢失、防病毒、防黑客、防设备后门等方面的应急机制。

综上所述，职业院校档案安全保障体系建设具有理论和实践双重重要意义。我们要深入践行科学发展观，全面提升职业院校档案安全工作的地位和档案安全保障能力，努力构建职业院校档案安全工作和谐推进的发展环境，全面建立能确保职业院校档案安全保密的档案安全保障体系，保证职业院校档案事业全面、持续、可协调地发展。

参考文献：

［1］ 全国档案信息化建设实施纲要［Z］.http：//wenku.省略/view.

［2］ 杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话［N］.中国档案报，2010-05-20.

［3］ 徐晓英，刘晓燕.加强高职院校档案管理的措施探讨［J］.四川职业技术院校学报，2010，（5）：114-115.

［4］ 肖燕东.浅议中等职业学校档案信息化建设［J］.档案天地，2010，（4）：53-54.

［5］ 孙小璇.网络环境下高级技工学校档案安全管理［J］.科技档案，2010，（2）：35-37.

［6］ 张大彤.档案安全工作中不容忽视的九个隐患［J］.中国档案报，2010-06-04.

［7］ 薛四新，等.现代档案管理基础［M］.北京：机械工业出版社，2006：161，199.

［8］ 张美芳，等.档案安全保障体系的构建［J］.中国档案，2010，（4）：20-21.

［9］ 盛玉.档案安全与安全保障体系内容的关系分析［J］.网络财富，2009，（6）：45.

［10］ 曹书芝.网络背景下档案信息的安全保障［J］.兰台世界，2006，（5）：2-3.

［11］ 殷俊燕.大力推进安全体系建设 筑牢档案安全“防火墙”［J］.云南档案，2010，（6）：7-8.

［12］ 海南省档案局.关于进一步加强档案安全体系建设的意见［J］.海南档案，2010，（2）：1-2.

应急管理保障体系与措施范文第3篇

摘 要：随着我国煤矿行业的快速发展，行业规模的不断扩大，矿区水害事故发生的几率也在不断提高。因此，煤矿企业需要加强对煤矿水害防治工作的重视，提升对水害事故的防治能力。除此之外，煤矿企业还要加强对水害事故发生原因的研究，推动煤矿防治水安全保障体系的创建。该文对水害事故发生的原因进行分析，致力于构建完整的安全保障体系。

关键词：煤矿 水安全 保障体系 创建

中图分类号：TD745 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）08（c）-0077-02

我国的相关统计数据显示，在2015年，我国超过90%的大小煤矿发生过水害事故，我国煤矿企业因水害事故造成的经济损失超过了500亿元，造成超过3 500人死亡。水害问题已经成为我国煤矿企业面临的主要灾害问题之一。因此，水害事故的防治在煤矿企业的发展中显得尤为重要。煤矿企业需要建立煤矿防治水安全保障体系，以减少煤矿水害事故发生的几率，降低水害事故给煤矿企业带来的损失。

1 煤矿水害事故产生的原因

1.1 对水害事故防治工作不够重视

在煤矿企业生产的前线，煤矿生产人员对水害事故防治的认识不充分，忽视了煤矿水害防治工作的重要性，使水害事故的防治工作没有做到位，在煤矿水害发生时，无法做到及时治理。并且，由于煤矿企业对水害事故防治工作不重视，没有建立完整的防治水安全保障体系，使得水害防治的相关机构配置不合理，安全防治设施落后，给煤矿的安全生产带来巨大的安全隐患[1]。

1.2 对水害事故的研究落后

煤矿企业在长期与水害的斗争中，没有注重对水害防治经验的总结，无法形成水害防治体系建设的理论基础。并且水害防治工作人员无法有效地了解矿区周围的环境，也无法获取矿区周围环境的相关资料，因此，对水害事故的研究较为落后。

1.3 水害防治工作没有严格落实

煤矿生产的负责人没有实施科学的管理，没有充分地采集矿区周围的水文地质资料，从而对水害防治工作带来了很大的阻碍，影响了水害防治工作的落实。在相关的统计资料中显示，发生的大多数水害事故都是由于防治工作不到位造成的，因此在引发水害事故的因素中，人为因素占非常大的比重[2]。人为因素主要包括矿区负责人没有按相关规定进行管理和工作人员没有严格落实水害防治工作。

2 煤矿防治水安全保障体系的创建

2.1 加强水害防治管理工作

2.1.1 加对强水害防治的重视

煤矿企业需要加强对水害防治工作的重视，对矿区所有的生产环节，都需要制定相应的灾害预防措施，编制水害防治的专项预案。在煤矿的生产过程中，需要加强对生产的管理工作，严格落实相关规定，从而加强企业对水害的防治能力。煤矿企业的管理人员需要定期对生产人员进行水害防治安全培训，加强矿区所有生产人员对水害防治的重视以及防治水害的能力[3]。在煤矿的生产过程中，管理人员需要严格要求生产人员遵守安全第一的生产原则，树立安全生产意识，从而保证灾害防治工作可以落实到煤矿生产的每一个环节。此外，管理人员对安全生产工作与灾害防治工作的不足要及时改进，以保证煤矿的安全生产。

2.1.2 加大水害防治的执行力度

要严格按照相关的工作要求，落实水害防治工作，创建安全保障体系，加大水害防治的执行力度。所有生产人员需要认真落实安全生产的相关规定，保证灾害防治工作的落实，同时，管理人员需要加强对灾害防治工作的安全监督，以保证煤矿安全工作的顺利进行。煤矿企业需要根据国家颁布的管理条例，进行煤矿的安全管理，并严格落实到煤矿生产的实际工作中。按照国家的相关规定，煤矿企业要加强对水害防治工作的投入，更新水害防治设备，以获取矿区周围的水文地质资料，从而加强对水害防治的理论研究。

2.2 建立安全保障平台

2.2.1 建立煤矿信息管理系统

矿区需要建立信息管理系统，以加强对煤矿水害的防治。通过信息管理系统，可以收集煤矿生产的所有信息，并对煤矿生产的安全信息进行分析，从而加强对煤矿安全的管理。信息管理系统主要包括3个模块，通过这3个模块的协调运作，可以帮助灾害防治人员进行安全信息的收集、分析与预警，从而提高企业安全管理的能力。

2.2.2 建立灾害报警系统

对于水害多发地带，煤矿管理人员要加强对水害的监管力度，建立灾害报警系统，以实现对灾害的预警。灾害报警系统中应用的设备主要是液位传感器，通过这一装置，可以实现对煤矿水位的实时监测，一旦水位达到预警的范围，报警系统将发出警报，从而保证了生产人员在灾害发生时，可以安全撤离。

2.2.3 建立避灾路线指示系统

在煤矿生产现场，需要将逃生的指示牌悬挂到显眼的位置，同时，需要保证指示牌在断电的情况下，仍然能正常地工作。指示牌的作用在于，在水害事故发生时，矿区内人员可以根据指示牌指示的逃生路线离开事故现场，从而保证人员的安全。

2.2.4 建立水灾应急救援系统

在建立了煤矿信息管理系统以实现对水灾的预防之后，还需要建立水灾应急救援系统以实现对水灾的处理。建立水灾应急救援系统，可以在水灾发生时，对水灾进行有效的处理，从而实现煤矿的自我保护。水灾应急救援系统主要包括这3个方面：（1）组织方面，建立合理的调度制度，建立科学的救援系统，做好水文地质资料的收集以及生产监察工作，加强对生产人员的安全教育，完善物资供应机制[4]。（2）措施方面，加强生产人员的灾害应急疏散演练工作，将安全生产的相关要求落实到实际生产中，并加强对生产的监督管理。（3）实施方面，采用各种方式提高生产人员应急救援的能力，并加强对安全工作的监督。

3 结语

水灾害是当前我国煤矿企业面临的主要灾害之一，对水灾害的防治在煤矿企业的发展中显得尤为重要。水害事故产生的原因主要在于，煤矿企业对水害事故防治工作不够重视、对水害事故的研究落后，以及水害防治工作没有严格落实。因此，煤矿企业要降低煤矿水害事故发生的几率，减少水害事故给煤矿企业带来的损失，就需要建立煤矿防治水安全保障体系，并将水害防治工作落实到实际的生产工作中，从而保证煤矿企业生产工作的顺利进行。

参考文献

[1] 赵庆彪.高承压水上煤层安全开采指导原则及技术对策[J].煤炭科学技术，2013（9）：83-86.

[2] 牟林，朱开鹏.煤矿防治水“产研”合作模式及技术示范体系的建设与应用[J].中州煤炭，2016（2）：1-5.

应急管理保障体系与措施范文第4篇

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想。认真贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照“重心下移、机构加强、素质提高、管理规范、保障有力”的要求,健全体制机制,落实安全责任,强化工作措施,夯实保障基础,扎实推进以企业安全管理标准化建设为重点的安全生产基础管理落实年活动,有效防止各类安全事故发生,促进街道辖区内中小企业安全生产形势持续稳定。

(二)工作目标。按照“一年抓强化、两年抓落实、三年抓提升”的要求,建立完善安全生产基层基础体制机制,全面提升企业安全保障水平,努力实现以下目标任务:

1、安全生产运行保持良好态势。事故起数和死亡人数全面下降,坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故,其它相对控制指标保持在控制范围之内。

2、企业安全管理水平明显提升。严格落实企业安全生产主体责任,健全安全管理机构,配齐配强专(兼)职人员,完善企业及车间、班组安全管理规章制度,全面实施企业安全准入和安全资质淘汰机制,建立安全绩效工资制度。

3、安全生产基础工作全面加强。强化安全生产基础设施建设、企业安全标准化、隐患排查治理、现场安全管理、员工安全素质等基础工作。

4、安全生产保障体系更加完善。建立完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、应急救援等五大体系,增强安全生产保障能力,为安全生产基层基础建设提供坚实的支撑保障。

二、活动内容

(一)健全安全生产体制机制,夯实安全生产基础

1、落实安全管理责任,强化安全生产组织管理能力。切实抓好领导责任制、特别是行政首长负责制和一岗双责制的落实;进一步健全部门责任制,完善部门行业安全监管措施,履行好审批、监管职能;明确生产经营单位主要负责人、分管负责人安全生产责任分工,逐级分解落实部门、车间、班组和岗位安全生产责任,把安全生产责任与每位管理人员和从业人员的经济利益挂钩,完善奖惩措施,形成完备的安全生产责任体系。

2、提升企业安全管理水平,增强企业安全保障能力。结合各行业企业特点,完善安全生产规章制度,建立安全生产会议、安全检查、领导带班作业和“三下”(下基层、下矿井、下车间)、隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产奖惩、教育培训、安全投入及安全费用提取、应急救援、安全设施“三同时”、职业安全健康管理、特种作业人员持证上岗等12项安全管理基本制度;建立安全会议、安全投入、安全教育培训、安全检查、生产安全事故、安全工作考核与奖惩、安全防护用品、应急预案、重大危险源、安技装备、特殊工种人员、现场管理等12本安全管理基础台账。在完善安全管理机构的基础上,配齐配强安全管理人员。矿山、危化品生产、经营、储存单位都要依法设置安全生产管理机构,足额配备专兼职安全生产管理人员,或者委托安全技术中介机构、具有执业资格的注册安全工程师、安全评价师、安全生产专家提供安全生产管理服务。

(二)强化安全管理措施,打牢安全生产基础

1、完善事故防范制度。按照调整产业结构、转变经济发展方式的要求,进一步完善产业政策,严格市场准入条件,淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备。认真执行《省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》(省政府令第213号),严把技改和新建项目安全准入关。严格安全生产许可,凡是不符合法定安全生产条件的,一律不予落户。加大职业危害治理,改善生产作业环境和条件。进一步完善灾害性天气预报、预警、预防机制,确保灾害信息和预防措施通过手机短信等方式第一时间传达到各生产经营单位负责人;督促企业严格执行海上船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”、“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定,严防事故灾难发生。

2、加强安全生产基础设施建设。加大企业安全设备更新改造力度,强化设备维护保养,淘汰危及安全的落后工艺和设备,完善生产设备安全自动防控系统,提升设备安全性能。在危险化学品运输车辆推广HAN阻隔防爆技术,建筑施工现场全面安装安全监控系统,非煤矿山实现机械化开采。利用先进安全技术改善特种设备、农业机械、冶金等行业(领域)的安全基础保障条件。

3、全面推进企业安全标准化建设。依据法律、法规和国家安全生产标准,健全企业安全标准化体系和工作考核激励机制。按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求,全面推进企业安全标准化建设。积极开展“示范园区”、“示范企业”和“示范班组”等活动,制定标准,抓点带面,动态管理,跟踪问效。

4、深化安全生产隐患排查治理。扎实开展安全隐患排查治理,逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制,开展隐患拉网排查、挂牌整改、档案管理、追踪督办,建立常态化工作机制。要建立重大安全隐患登记、整改销号和特别整改管理机制、重大危险源监控机制。

5、强化安全生产现场管理。深入开展安全设施标准化、现场定置管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动,实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。严格生产现场安全管理,及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患;加强特种设备规范管理,确保安全运行;加强劳动防护用品的使用管理,维护从业人员身体健康和生命安全;全面开展“零事故活动”,自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作,促进全体员工积极、主动、自主参与安全预知和预防行动。

6、提升从业人员安全素质。严格企业“三级安全教育培训”制度,加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗和农民工的安全教育,各行业(领域)从业人员持证上岗率达到90%以上。督促企业制定培训计划,完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制,建立强制培训制度,严格执行特种作业人员持证上岗规定,未经安全培训合格,一律不得上岗作业。建立高危行业企业员工安全信息卡,将安全培训、安全资质、安全绩效、违章情况等基本信息录入信息卡,公开“三违”信息,对严重“三违”人员实施终身淘汰。

(三)建立安全生产保障体系,提升基层基础保障水平

1、建立安全投入保障体系。严格执行安全生产经济政策,加强企业安全费用提取、使用情况的监督检查,严格财务管理。加大对安全生产的预防性投入,扩大安全生产专项资金、“安保互动”防灾防损基金等安全生产专项资金管理体系。

2、建立安全科技保障体系。充分利用市、区各级相关安全生产专家组、安全技术中介组织和有关安全生产协会学会的智力支持作用,为街道安全监管和企业安全生产的决策咨询、安全标准制订、安全评价评估、安全检测检验、安全检查、事故抢险、事故调查、项目审查、安全标准化建设、隐患治理、安全培训等提供技术支撑。

3、建立安全文化保障体系。按照“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的要求,通过多种宣传形式,加强安全诚信、安全道德教育,开展安全文化示范单位创建活动,丰富“安康杯”、“安全生产月”宣传活动。充分发挥舆论宣传作用,采取制作专题片、开辟安全专栏等形式,宣传安全生产法律法规和工作成效,曝光安全事故、安全隐患和安全生产违法行为。

4、建立应急救援保障机制。进一步强化企业安全生产应急预案体系建设,加强重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和,搞好应急预案的培训和演练,在应急管理和处置的实践中不断完善预案。高危行业企业每年至少开展2次应急演练。进一步整合现有应急装备和队伍资源,加强专业应急救援队伍建设,提高各企业应急救援队伍应对突发事件的处置能力。

三、实施步骤

开展“安全生产基础管理落实年”活动分三个阶段进行。

(一)宣传发动、安排部署阶段。各村居、各单位、各部门、各企业组织干部职工认真学习,提高对加强基础管理重要性的认识,把加强基础管理作为事关安全生产工作全局的大事摆上重要议事日程。结合各自特点,制定开展基础管理落实年活动工作方案,指导活动深入开展。

(二)单位自查、深化管理阶段。各企业按照有关要求和本单位的实施方案,认真开展自查,重点查摆基础管理方面存在的问题和薄弱环节,提出有针对性的措施,确保整改到位。从抓制度建设入手,建立健全覆盖生产经营各个环节的安全生产基础管理工作体系,为企业安全生产奠定坚实基础。按照安全标准化管理的要求,对已修订完善的基础管理制度,逐项整理入档、编印成册,作为安全生产的行业指导用书,组织员工认真学习,规范员工安全生产行为,有效防范“三违”现象,促进本质安全。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各村居、各单位、各部门、各企业要充分认识开展安全生产基础管理落实年活动的重大意义,进一步提高思想认识,层层落实责任,完善工作机制,细化目标任务,从领导、政策、体制、技术、经费等方面给予重点倾斜。要把安全生产基础管理落实年活动开展情况纳入安全生产目标责任考核的重要内容,严格考核奖惩。

应急管理保障体系与措施范文第5篇

关键词：城市河道治理；防汛；防汛保障体系

Abstract: urban river is the soul of a city, how to make sure the city river harnessing construction is the basic guarantee urban construction, also is the basic premise of city flood control. This paper in combination with the urban ecological water system construction practice, the paper city river harnessing of flood engineering characteristics, and on the basis of flood control scheme to work and build corresponding flood control and security system and how to ensure flood control work are discussed in this paper.

Key words: the city river management; Flood control; Flood control system

一、城市河道治理工程的防汛特点

（一）发生汛情造成损失较大

由于城市河道是城市防洪排水的主要重要通道，城市面积及地面硬化面积不断扩大，使城区降雨较短时间内汇流形成洪峰。一方面，城市河道治理施工区域狭窄，管线较多，易造成事故；另一方面，城市又是区域政治、经济、文化、科学发展的中心，一旦遭受洪水来袭，会造成严重的损失。

（二）防洪设施标准相对较低

城市河道治理工程施工需要建设临时性挡水围堰和泄水建筑物，将用临时建筑把原河道水流通过适当方式导向下游，而临时建筑物的级别及防洪标准较低，一般不具备分洪和调蓄功能，无法调节调度。在城市河道治理工程施工中，遭遇洪水会冲毁围堰、淹没基坑、造成人员伤亡和财产损失。

城市河道治理工程的防汛信息系统不配套

它能为我们提供城市河道的水文信息、气象信息、工程信息、物资储备信息、通讯网络信息、交通状况信息、排水网络信息、重点保护对象信息等，从而使得我们的工作事半功倍。但由于目前我国经济现状及其对城市河道治理工程的防汛的重视程度和投入的资金状况，城市河道治理工程施工防汛尚不完善及缺乏相应的意识。

编制防汛方案

编制防汛方案要科学、实用、可操作性，要充分利用施工现场设备、材料……根据可能发生洪水的级别、影响范围，我们来制定相应的防汛方案。其主要内容如下：

（一）了解基本信息

了解工程规模、建设内容、施工组织方案、工期安排及工程位置所处流域等基本情况及所采用的水文资料。综合分析工程区域的洪水险情源、防汛影响范围及其安全隐患。同时，一旦工程失事后可能对其上下游造成的影响等情况进行说明。

（二）设置防汛组织机构（如图1）

设立防汛指挥机构，明确其职能部门、指挥机构人员组成及其职务、职责。

明确抢险机构的组建方式、组织机构内各单位的职责、机构人员组成及其职责。

3.明确抢险机构的第一责任人和现场责任人、技术责任人及其他组成人员，联络方式。

明确防汛值班室及值班专用电话，明确值班人员的职责。明确抢险队伍的组成和指挥方式。

（三）应急措施

应急措施应包括技术措施、紧急救援方案、物资储备。技术措施主要包括度汛洪水标准、挡泄超标洪水方式及工程技术措施、洪水预警预报系统、洪水监测、洪水调度、洪灾分析等。

（四）编制城市防汛风险图

它包括工程区域平面布置图、工程区域剖面布置图、防洪调度图、转移路线图等。防汛预案编制完成后，应由当地防汛部门审批，并根据工程进度及预案使用范围变化情况，及时对预案进行修订和完善。在执行过程中，加强安全知识宣传及抢险人员培训，开展防汛应急预案的演练工作，确保一旦预案启动，人员到位、物资到位、设备到位，抢险及时、有序。

三、建立防汛保障体系

（一）做好工程措施的汛前检查

要做好度讯准备工作（如图2），可以从以下几个方面：

1.施工围挡：工程区域尽可能完全封闭，防止无关群众随意进入，以免造成危险。

2.施工围堰： 其堰体要及时检查，确保工程质量。若发现异常情况，要及时处理。

3.临时设施： 临时用电、施工机械、施工基坑、临时工棚、民工住房等做好监控及临时用电设施防水、防触电等工作，和其它易被破坏的设施等。

4.泄水建筑物：疏浚或加固原有的排水系统，及时增加排水设施，保证水流畅通。汛前要养护和检修启闭设备等泄水建筑物，确保能够正常启闭。

（二）建立预警系统（如图3）

预报预警：建立完善相应的防汛应急保障体系应及预报预警系统，应用流域内已有的水文站、雨量站建立应急洪水预测报系统，及时从防汛部门得到预警信息。

值班巡查：，坚持落实24h防汛值班制度，建立防汛安全管理网络，做到人员到位、责任到位。防汛值班人员了解和熟悉工地的基本情况及必要的防汛知识。在出现雨情汛情时，能够做到发现及时、上报及时，并处理妥当。

（三）后勤保障系统（如图4）

1.物资保障：储备防汛抢险物资，利用施工现场现有的资源，就地取材。

2.通信保障：保证信号畅通以确保与上级部门、防汛部门的联络畅通。

3.电力保障：确保线路畅通、电力供应，配备自备电源，以保证发生特殊情况。

4.交通保障：确保防汛抢险道路的畅通，以提高防汛抢险通行能力。

5.资金保障：地方财政、民政部门、建设单位、施工单位应准备防洪救灾资金，以提供救灾资金保障。

（四）其他的防汛策略体系

1.建立多渠道、多层次防汛投入机制。

财政筹措资金增加对防汛建设的投入，确保国家规定渠道的防汛建设资金足额到位，国家重点工程的匹配资金及时落实。充分调动受益地区群众投资投劳维修防汛工程的积极性，动员方方面面的力量集资维修防汛工程。

2.非工程措施与工程措施并用。

加快推进防汛指挥系统建设，建立健全防汛预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险能力。加大宣传，强化演练，确保预案的科学性、可行性。加强抢险队伍建设，提高应急抢险能力。

3.城市防汛既要防城外洪水，也要防城内涝灾。

四、结束语

在城市河道工程施工过程中，它具有许多不可遇见因素。一旦洪水冲毁围堰、淹没基坑，会造成人员伤亡和财产损失。做好防汛工作，对保障区域人民群众生命财产安全至关重要，所以我们不仅要搞好城市河道防汛工程措施，而且做好防汛应急保障体系

参考文献

［1］ 许士国现代河道治理规划设计与治理[ M ] 北京:中国水利水电出版社, 2006, 03

［2］ 王成芬.关于城市污水处理的几个问题[J]．科技创新导报,2007

［3］ 常志华 成建国. 水利信息化资源共享与整合机制体制调研[ J]

�水利信息,2010, 4( 1) : 36 - 39.

［4］ 何衍海 浅谈水电工程建设项目水土保持方案编制应注意的问题团