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我局共有5个党支部,50名党员,其中在职党员24名,按照县委学习小组办公室的统一部署,我局深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行。第一阶段为学习调研阶段,从2009年3月31日到4月30日,主要工作是成立领导机构、制定实施方案、广泛动员部署、积极组织学习、开展专题调研、主题大讨论;第二阶段为分析检查阶段,从5月1日到6月30日,主要工作是广泛征求意见、召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议;第三阶段为整改落实阶段,从7月1日到8月31日,主要工作是制定整改方案、解决突出问题、完善体制机制、做好群众测评、做好总结。
二、抓好各阶段的工作
(一)召开动员会,成立领导小组,制定实施方案。 (二)结合实际,扎实开展学习阶段学习,做到工作学习两不误、两促进。 (三)深入基层,调查研究,写出整体推进“拉祜文化兴县”的调研报告。 (四)召开“学习实践科学发展观”专题民主生活会。 (五)深入分析检查科学发展观中存在的问题,认真组织撰写领导班子分析检查报告,搞好测评。位,人员老化,不能适应新形势农村文化工作的要求。2、专业人才缺乏,不能满足“拉祜文化兴县”的需要。3、创新议事不强,缺少了高瞻远瞩的能力。4、理论学习不够深入广泛,不能与实际工作紧密结合。5、工作作风与上级要求有差距。
(六)科学制定整改实施方案。
按照重在创新体制机制,重在取得实效的要求,我局在明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任的要求下通过查找存在的问题,于2009年7月29日制定出台整改措施,并对整改落实做出公开承诺。党员个人也查找了自身的不足之处写交了个人的整改措施。
(七)集中解决突出问题。
通过整改措施出台的基础上,我局坚持集中整改与抓好当前工作相结合的原则,现已完成部分整改。一是成立了党组学习小组、干部理论学习考核领导小组,完善学习制度;二是我系统工资改为由农村信用社,解决了乡级无银行,文化站工作人员领工资困难的问题;三是出台和完善了《乡镇文化站管理办法》、《乡镇文化站人员考核办法》、《工作请示制度》、《工作情况通报制度》、《干部职工考勤制度》、《工作奖惩制度》、《文印制度》、《车辆管理制度》,使我系统干部职工对照有关规定更严格的要求自己和提高自己。
(八)做好群众满意度测评。
遵照县委活动领导小组办公室有关文件要求,结合我系统实际工作与学习实践活动的具体内容,我局组织由局机关、县检查指导组、局属单位干部职工、乡镇文化站工作人员参加的满意度测评大会,会上共有79人参加测评,满意率为98%,满意77人,比较满意2人,无不满意,收集意见和建议5条。通过细化测评标准和内容、拓宽测评参与范围,保证测评的真实性和客观性,推动我局进一步做好各项工作。
三、深入学习实践科学发展观取得的成效
(一)科学发展意识增强。通过学习实践科学发展观活动的深入开展,文体局干部职工政治思想意识普遍得到了提高,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,全局干部职工思发展、活发展、谋发展,把思想统一到中央、省委、市委和县委的重大决策上来,统一到工作任务和目标上来,用科学发展观的理论指导文化体育工作。
(二)高举科学发展旗帜的能力有所提高。主要表现在:一是科学谋划有所提高。从“拉祜文化兴县”的战略高度、规划安排文化体育工作,超前谋划,科学实施,灵活运用,整体推进;二是破解难题的能力有所提高。针对企业改制,文体体制转型突出的新问题,新情况,运用科学发展观理论指导实践,化解矛盾;三是创新能力有所提高。在坚持文艺“二为”方向的基础上,抓住“拉祜文化兴县”战略实施的大好机遇,努力创新工作方式、工作方法,组织完成了一批建设项目,建立了一批非物质文化传承保护项目,评选了一批文体先进集体和个人,创作了一批优秀文艺表演节目,通过到省内外演出和到中央电视台参加《民歌中国》等栏目的录制,把拉祜文化对外宣传;四是统筹协调能力有所提高。结合××的实际,在大力繁荣机关、厂矿、学校文化活动的同时,统筹协调城乡文化体育工作,发挥乡(镇)文化站功能,建立农村书屋,实施农村电影2131工程,组建农村文艺表演队,做好民族文化旅游规划,使农村文化体育工作得到了大发展;五是结合“解五难”工程,我系统通过送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡,解决了农民群众看书难、看戏难、看电影难的问题;六是作风建设有所加强。围绕“加强作风建设,推动科学发展”主题活动,文体局在解放思想大讨论的基础上,出台和完善了有关制度,使干部职工思想政治素质和作风都有了明显的提高和改变。
(三)各项文体工作取得新进展。通过科学发展观活动的深入开展,有力地推动了文体工作:一是积极组织实施乡镇综合文化站建设项目,目前,糯福乡、东回乡、南岭乡、富东乡、木戛乡、富邦乡6个乡镇文化站已建设完成,安康乡、酒井乡、东河乡、文东乡4个文化站建设项目主体工程已完工;二是实施文化信息资源共享工程,完成了县级中心及3个乡镇基层网点的建设;三是申请建立我县23个农村党员书屋;四是完成图书馆、文化馆改扩建工程;五是完成扎娜惬阁等十个景点规划定位工作,启动6个《牡帕密帕》传承馆建设项目;六是积极开展各种培训辅导和群众文化活动,如:文化馆每天开展的广场舞蹈培训和体委开展的民族健身操展演都受到了群众的好评。
四、进一步明确努力方向,把深入学习实践活动继续转向深入。
(一)、存在不足之处
我局学习实践活动虽然取得了明显成效,但学习实践科学发展观活动是一项长期工程,不可能一蹴而就,还存在很多方面的不足和问题:一是学习调研的深度还不够,少数党员干部政治敏锐性和鉴别能力有待进一步提高。二是还有一些问题没有得到完全彻底解决,基层基础建设、增强服务意识是一个长期工程,需要坚持不懈地长期抓下去。三是少数党员干部对照检查存在认识不到位、剖析不深刻、认识和理解问题的水平还不高。四是队伍建设有待于进一步加强。
(二)今后努力方向
自区委学习实践科学发展观活动动员大会召开后,我局高度重视,按照会议精神和要求召开班子会议,研究部署相关工作,并成立了由局长郝建成同志任组长,各分管局长为副组长,相关人员为成员的学习实践领导小组,领导小组下设办公室,设在局办公室,具体负责全系统深入学习实践科学发展观活动工作的组织和协调。
二、提高认识,注重学习
我局将学习贯穿在整个学习实践活动的过程中。局领导小组要求局班子成员、各党支部全体党员、干部职工采用集中学习和自学的形式相结合,深入学习了相关精神、文件,提高思想认识。通过学习,全体党员干部更加深入思考了科学发展观,提高了认识水平,打好了思想基础。同时还组织文化系统全体党员进行学习实践科学发展观活动知识考试,通过考试,全体党员、领导干部职工更加加深了对科学发展观的认识,增强了做好学习实践活动的信心和决心。
三、领导带头,发挥表率
在学习实践活动中,局领导班子率先垂范,带头统筹、带头组织、带头参与,带动全体党员、干部职工认真学习理论、制定整改方案、解决热点难点问题等,有力地推进了各阶段工作的顺利实施,始终发挥“火车头”的作用。如:带头结合个人工作实际,进行深入的自我检查、深挖根源、提出今后的努力方向,认真撰写个人的调研分析报告;带头开展谈心活动,开展批评与自我批评;带头查找问题,分析原因,带动撰写、修改分析报告,并结合个人党风、党纪、党性情况谈心得、写体会;带头深入基层、深入实际,到下属单位调研和指导工作,带头探索破解阻碍文化事业发展的路径、突出问题和体制障碍。局领导班子的带头作用在学习实践活动中认识有了新提高,调研有了新突破,分析有了新进展,工作有了新加强。
四、积极投入,材料详实
一是要求全体党员、干部职工对这次学习实践活动予以高度重视,为他们征订了相关学习书籍,做到人手一套,还配备笔记本,以便做好学习读书笔记及相关资料的整理归档。二是要求结合本职工作,认真撰写学习心得体会。三是及时组织学习有关文件精神,发放宣传学习资料和学习实践活动意见征求表到每位党员手中,要求他们认真学习,确保学习的时间和质量,并结合工作实际提出意见或建议,从思想上进一步加深认识。
五、阶段工作,落实到位
1、制定实施方案和各阶段的工作意见。我局把学习实践活动作为加快文化工作科学发展的内在要求和目前的一项重要政治任务摆上重要议事日程,并结合*文化工作的实际,制定了《常州市*区文化系统深入学习实践科学发展观活动实施意见》,使全局党员、干部职工对如何搞好这次学习实践活动及各个阶段的工作有了清晰的认识,使他们更好地以高昂的政治热情、良好的精神状态、求真务实的工作作风,认真做好学习实践活动的各项工作。
2、召开动员会。3月18日上午,我局召开深入学习实践科学发展观活动动员大会,正式启动学习实践活动。之后,我局又分别召开多次转段会议。在每次的转段会议上,我们都认真及时学习,传达区委的有关会议精神,确保了每个阶段工作的顺利有序开展。
3、制定方案,开展调研。针对文化工作实际及当前影响和制约文化工作科学发展的问题,我局召开班子会议认真研究,要求抓调研求实效,精心安排部署,制定调研工作方案,确立调研的问题,把要调研的问题分解落实到科室和个人,形成了各科室和全体干部共同参与的格局。同时要求要在解决问题、推动工作上下功夫,在扎实调研的基础上,形成科学、实用的高质量调研报告,做到全面准确评价现状,深入细致分析问题,科学可行解决问题。
4、开好领导班子专题民主生活会。为开好领导班子专题民主生活会,我们认真做好会前的准备工作。一是广泛征求意见。广泛征求意见是找准问题的关键。在这一环节中,我局充分发扬民主,坚持走群众路线,根据本单位的实际情况,通过多种形式广泛征求意见,征求对我局领导班子集体及成员的思想作风、工作作风等方面的意见。另外,我局还印制发放了征求意见表,分别向局机关及下属单位的全体党员、干部职工征求意见。同时通过走访等形式,广泛征求对文化局领导班子和成员的意见。二是开展谈心活动。根据本单位的实际情况,开展谈心活动,在班子成员、党员、干部职工之间开展“一对一”、“一对多”、“多对多”、“面对面”的谈心活动。在谈心活动中,我局严格按照区委的要求,在班子成员之间、上下级之间开展谈心活动,并要求在谈心活动中要做到与人为善,坦诚相见,从而达到沟通思想,增进团结,找准问题,形成共识的目的,为开好民主生活会打好思想基础。三是认真写好个人调研报告,做好发言准备。局班子成员认真撰写调研报告,并充分利用个人调研报告,按照领导班子专题民主生活会发言材料的用途,进行相应修改完善,为专题民主生活会做好发言准备。
5、撰写局班子分析报告。按照区委的要求,我们在广泛调研的基础上,结合第一阶段形成的调研报告,综合相关意见和建议,按照“认真查找问题,客观看成绩,重点推经验,关键明方向”的原则,认真撰写贯彻落实科学发展观情况的分析报告。同时认真学习领会各有关的文件精神,以科学发展观为指导,对分析报告予以修改完善,更加具体地加深了对科学发展观的认识。
6、制定整改方案。我局针对在学习调研和分析检查阶段梳理提炼出来的突出问题,认真制定整改方案,做到整改内容、目标、措施、时限、责任领导、责任单位“六明确”。整改方案制定后,将整改方案在一定范围内公布,让群众了解改什么、如何改、什么时候改、解决了什么问题,达到什么目标,听取群众意见,并认真接纳群众意见,不断调整完善。
7、完善文化工作科学发展的思路和有关制度。我局按照科学发展观要求,紧密联系文化工作实际,充分发扬民主,充分吸收民智,经局班子集体讨论研究,进一步完善文化工作科学发展的工作思路。同时,建立和完善有关制度。我局坚持实事求是的原则,针对突出问题,从制度上查找原因和漏洞,把解决问题和建章立制结合起来,结合实际,总结好的做法,提炼好的经验,把解决问题的具体措施落实到具体工作中去,建立切实可行的制度,形成长效机制。
8、搞好群众满意度测评。在学习实践活动基本告一段落时组织开展群众满意度测评,是贯彻群众路线、吸收群众全程参与学习实践活动的一项重要措施。开展群众满意度测评的目的是真实了解民意,客观、全面掌握活动开展情况,实事求是评价活动的成效,及时发现存在的不足,确保活动取得实效。文化局学习实践活动领导小组采取无记名投票的方式向政府各部门、文化系统各单位和文化市场部分经营户发放了学习实践活动群众满意度测评表。经测评,参加测评人员对我局学习实践活动均表示满意,满意率为99%。
六、学践结合,解决问题
1、以民生幸福为己任,精心开展各类群众文化活动。按照“水上舞台周周演、流动舞台村村演、传统舞台定时演、节庆舞台高端演”的思路,在全区范围内精心开展各类群众文化活动。
今年,周末文艺汇演的场次增加到了40场,且常州市各辖市区都以我区为范本开展周末文艺演出,作为文化周末的创始者,区文化局一如既往地全力投入,与区委宣传部一起,联合区妇联、残联、雪堰镇、邹区镇、新城房产等为城区群众奉上了多场精彩的演出。截止目前,周末文艺汇演已演出20多场,观众达10万多人次,品牌效应不断扩大。
“先进文化进百村”活动是今年新推出的文化惠民举措。区政府斥资近百万元,购置了一台文化部定点生产的现代化流动舞台车,配备给我局作为送综艺下乡之用,并将这一活动列入*区2009年30项为民办实事之一。我局与中国百兴集团以政企合作的形式成立*百兴艺术团,专门负责全年200场下乡演出。活动自2月9日开始以来,已分赴湖塘、牛塘、湟里、遥观、横山桥、郑陆、横林、嘉泽、大学城等地为老百姓奉上了110多场精彩的综艺演出,受到了广大基层群众的热烈欢迎,受益群众达30多万人次。锡剧团的送戏200场下乡活动已在雪堰、横山桥等地献演110多场,观众达30多万人次。按目前进度,这两项活动均能保证在年内完成巡演200场的既定任务。
2、以城乡共建为策略,全面推动文化阵地建设。在城区阵地建设方面,今年1月1日起,区图书馆、博物馆和名人馆正式免费对社会开放,我们坚持“免费不减服务质量,不减服务项目”的原则,全力做好此项工作。开放后,三馆人流量均大幅度增加,特别是区博物馆,参观人数最高时达每天万人次以上,收获了良好的社会效益。在坚持不减服务质量和项目的基础上,区图书馆和博物馆还通过挖掘阵地潜力,不断创新思路,拓展内涵。区图书馆依托馆内报告厅的硬件优势,推出“阳湖大讲堂”这一全新的惠民举措,邀请知名专家、学者前来讲课,并免费向群众开放,同时还投入大量资金,在区图书馆内建成全国文化信息资源共享工程*支中心,全区各镇村均建成共享工程基层服务点,为基层群众创造学习便利。区博物馆精心研发了一批高品位旅游纪念品,探索利用免费开放后的客流优势创造经济收益。
在农村阵地建设方面,我局围绕“农家书屋”建设,做了大量认真细致的工作。今年,“农家书屋”建设也被列入我区30件为民办实事项目,要求实现各行政村“农家书屋”全覆盖。我局专门组建班子,在深入开展调研的基础上,积极向上争取专项经费,并与区级机关工委联合开展“爱心系民生、书香进农村”图书捐赠活动,到目前为止全区共捐赠图书18000余册。此外,我们还召开了全区推进农家书屋工程建设工作会议,全方位推进此项建设,以确保在年内完成全覆盖的任务。
3、以艺术之乡为感召,积极实施艺术精品生产。今年,我区被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡(摄影之乡)”,对我区摄影工作予以了充分的肯定,在此荣誉的感召下,文化系统创作人员振奋精神、潜心创作,目前包括书画、摄影、小戏、小品、歌曲、舞蹈等各门类作品正在紧张创作中,有十多部作品即将参加常州市第九届小戏、小品、曲艺大赛,力争取得优异成绩。此外,为带领、组织全区文学、戏剧作者创作出更多更好的作品,区文学艺术研究室、剧目工作室特聘了19名特约创作员和2名创作顾问,有效的整合了我区文学创作力量。
4、以文企合作为锲点,着力加快文化产业发展。我局将文企合作作为加快文化产业发展的切入点,全力推进此项工作。在新年伊始之际,就召开了“文企合作、共谋发展”新春恳谈会,邀请我区及常州市部分文化、企业界的知名人士前来共商*文化和企业合作发展大计。会上各位艺术家与企业家纷纷踊跃发言,就*文化事业的发展与文化产业的推进发表各自的真知灼见,并达成了一系列合作意向。此外,我局还鼓励和引导民资投入文化产业发展,加快推进淹城文化街区的招商工作。会同淹管委、太湖湾数字狂欢谷、新天地不夜城等部门积极主动向省市申报文化产业发展引导资金。
在文化市场管理方面,我局大力加强对网吧、娱乐场所、音像市场、印刷市场和书刊市场的管理。截止6月底,共组织开展网吧专项治理、音像市场专项整治、出版物市场等执法行动58次,出动执法人员293人次,检查经营单位860家次,查处网吧违法接纳未成年人11家,收缴盗版、音像制品3.8万张,盗版图书3760册,取缔无证游戏机室75家,收缴涉赌电路板150块,进一步净化了市场。
5、以非遗保护为抓手,大力加强文保工作力度。今年,我局在非遗普查和申报工作上取得阶段性成果。在省文化厅组织开展的第二批省级非物质文化遗产名录项目申报评审工作中,经省非物质文化遗产保护工作专家委员会专家初评和评审委员会审议,我区申报的“阳湖拳”、“常州掐丝珐琅画”、“常州象牙浅刻”和“横山桥百叶制作技艺”四个项目入选了第二批省级非物质文化遗产名录,实现零的突破。在全区范围内征集到非物质文化遗产线索2116条,其中有效线索1881条,并高质量编纂我区非遗项目汇编,极大地丰富了我区非遗资料储量。
在文物保护方面,我局编纂了《阖闾城遗址总体保护规划设想》、《寺墩遗址总体保护规划设想》等材料。并计划对境内的三大春秋遗址(淹城遗址、阖闾城遗址、胥城遗址)进行“捆绑”,联合申报中国世界文化遗产预备名录。今年,我们还专门召开了“纪念季子诞辰2585年暨延陵季子、地方文献研究会成立大会”,以保护、传承*地方特色文化遗产。
通过开展继续解放思想学习讨论活动,使干部职工进一步加深对党的*大精神的理解,增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,自觉把思想和行动统一到党的*大、省委十届二次全会和市委九届三次全会精神及区委中心工作上来;通过开展解放思想学习讨论活动,使同志们进一步解放思想,有了新的发展观念,在评价发展、发展理念、发展方式、发展方向及发展决策等方面,有新的思想观念,新的工作思维;通过学习讨论活动,区供销社系统体制改革继续深化,区社领导班子的执政能力和科学发展能力有了进一步提高。现将我社解放思想学习讨论活动以来的工作总结如下:
一、开展学习讨论活动以来的工作情况
按照上级党委的统一部署,我社结合实际,在系统内开展了思想解放年、效能建设年、基层建设年为载体的学习讨论活动,全面推动我社继续解放思想,坚持改革开放,实践科学发展观学习讨论活动的深入开展,加快推进区供销社系统创新发展,全面、协调的科学发展。
(一)认真组织读书学习,广泛宣传学习讨论活动。
抓好组织发动和学习宣传,广泛开展领导班子专题座谈会、专题组织生活会、解放思想大家谈等的活动,营造解放思想、改革创新的声势和良好工作氛围,是开展解放思想学习讨论活动的思想基础。在活动中,我社首先认真抓好党员干部的学习,特别是党员领导干部的读书学习活动,把解放思想列为主题内容,制定专门学习计划,召开专题学习会,认真学习党关于解放思想的重要论述,以学习促进思想解放和观念更新。围绕继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展的这一主题,选定了《*大报告辅导读本》、《反腐倡廉教育读本》、《供销合作社政策法规知识读本》等一批书目精读,定期召开读书会,讨论交流读书学习心得。在学习讨论活动中做到领导班子带头学习,召开学习会、座谈会,带头撰写心得体会文章,一般工作人员主动学习、座谈;区社人事科组织开展了青年团学习培训,把解放思想纳入培训工作中,切实加强年轻同志的教育培训。基层社、公司也通过召开学习会、座谈会和专题组织生活会等形式,组织基层党员学习。区供销社开展学习讨论活动以来共组织召开学习会、座谈会6场,收到学习心得体会文章29篇。
同时做好学习讨论活动的宣传,广泛宣传继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展的重大意义,召开工作会议,制定区供销社思想解放年、效能建设年、基层建设年等学习讨论活动具体方案,着力营造良好的学习活动氛围。及时总结学习讨论活动的进展情况及好做法、好经验,向区学习讨论活动领导小组办公室汇报区供销社的学习讨论活动的进展情况。活动至今已及时总结了工作情况,制作学习活动宣传墙报3篇。
(二)开展专题调研,召开座谈讨论。
在调研讨论阶段,我社在认真学习、提高认识的基础上,围绕通过改革创新、实现科学发展开展调查研究和讨论交流,为下一阶段科学决策奠定基础。在深入学习讨论的基础上,班子成员根据分管的工作,深入基层、深入实际开展解放思想专题调查研究,认真查找不适应科学发展的思想观念和体制机制障碍,深刻分析影响科学发展的突出问题,促进思想解放,形成推动科学发展的新思路和新决策。
组织副主任、科室负责人召开以“新形势下供销社如何实现新一轮的大发展”为主题的大讨论活动,讨论新形势下供销社如何实现新一轮的大发展,认真查找区供销社和各科室在工作中存在的问题,分析问题原因,理清改进思路;邀请区社系统离退休老干部进行座谈,讨论区供销社在近几年改革发展中存在的不足和问题,听取离退休老干部的意见和建议;邀请有关职能部门进行讨论座谈,深入分析我区改革发展中存在的不足和问题,为我区争当实践科学发展观的排头兵出谋划策。
二、开展学习讨论活动取得的工作成效
实践充分证明,解放思想是扫除障碍、引领发展的重要法宝,思想解放的程度决定改革创新的力度。当前,供销社的发展正面临转入科学发展轨道的关键时期,要实现新的跨越发展,成为实践科学发展观的排头兵,供销社必须继续高举解放思想的大旗、保持敢为人先的锐气、弘扬改革创新的精神,把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来,才能在新的起点上开创供销工作新局面,我社通过第一阶段的学习宣传和第二阶段的讨论调研,思想解放年活动取得了一定的成效。
(一)营造了浓厚的学习氛围,充分认识继续解放思想的重要性。
学习是党员干部,特别是党员领导干部的重要责任。在开展读书学习活动,我社重点抓好领导班子和党员干部,特别是党员领导干部的读书学习活动,把解放思想列为主题内容,制定专门学习计划,召开专题学习会,认真学习党关于解放思想的重要论述,以学习促进思想解放和观念更新,通过认真学习《*大报告辅导读本》、《反腐倡廉教育读本》、《供销合作社政策法规知识读本》等读本,并展开讨论,使干部职工充分认识,只有继续解放思想,才能完整准确地把握*大精神,才能结合实际,创造性地贯彻落实好*大提出的任务,推进我社全面协调科学发展;只有继续解放思想,才能改变思维定势,克服自满思想,认清前进道路上的障碍,增强忧患意识,振奋精神,创新发展。
(二)深入调研,深刻分析,认清当前发展形势。
在学习讨论活动的调研讨论阶段,我社班子成员带头开展解放思想的专题调研,深入直属公司、基层社、村委会,进行调研,认真查找不适应科学发展的思想观念和体制机制的障碍,通过深入的调研,深刻分析影响科学发展的问题,归结起来主要有,一是基层社的基础薄弱、活力不足,财力、物力、人力等方面的欠缺,严重制约基层社的发展,部分直属公司、基层社人员思想较为落后,工作停滞不前。二是部分企业、基层社的债务仍然沉重,有的困难企业分流金问题仍未妥善解决,这些因素仍是制约基层社、公司发展的沉重包袱。三是干部队伍思想观念陈旧等的问题有待解决,思想是行为的先导,有些同志空谈解放思想,没有把自己摆进区,本身自己的思想没有解放,陈旧的观念、传统的思想定势,影响企业的创新发展。
在开展讨论座谈中,我社“以新形势下供销社如何实现新一轮的大发展”为主题,深刻讨论分析现状,应如何认清形势,查找几年来改革发展存在的问题,克服前进道德上的障碍,创新推进全社系统的发展,并邀请离退休老同志进行座谈讨论,听取老同志的意见和建议,组织区社系统在职干部职工进行座谈讨论,结合实际认真查找。通过认真听取干部、群众的意见,深刻分析问题原因,理清思路。下来应如何进一步解放思想,创新工作思路推动单位发展,一是解放思想必须把单位摆进去。“看不到差距就是最大的差距,看不到危机就是最大的危机。”经过几年来深化改革、创新发展,区供销社发生了巨大的变化,从濒临倒闭的边缘发展到今天拥有几千万的资产,靠的就是敢于开拓创新的勇气、敢为人先的拼劲,抓住了机遇,实现了大发展,但我们不能有自满思想,应清醒把认识到,区供销社当前仍存在很多问题,与东莞、江门、顺德等供销社相比,仍有很大差距,我们必须进一步解放思想,深刻分析单位在发展中存在的问题,创新思路,发挥优势,要坚持立足农村,服务“三农”,要创新服务形式,要努力适应市场经济的发展,努力推动农村经济发展,推动供销合作事业的发展。二是要把自己摆进去。思想是行动的先导,解放思想要把自己摆进去,先自己解放思想、更新观念,解决自己的思想观念和作为问题,每位同志要跳出思维看自己,改变陈旧观念,陈旧的思维定势,要敢于创新、敢于探索。人才队伍是单位发展的关键,队伍的思想得到解放,观念有创新,单位才能全面协调科学的发展,每个同志要加强学习,以学习提高综合素质,以学习促进思想解放。
三、下一阶段的工作
一、主要做法和成效
一是主题载体特色鲜明。**中学作为全县新社会组织的试点单位,从活动一开始,按照县委试点工作要求,精心设计活动主题载体。结合学校实际,确立了“践行科学发展观,提高教育教学质量,构建充满活力的和谐校园,办**人民满意的教育”的活动主题,以“我为学校科学发展建一言献一策和三近三改三促(走近学生,改变管理模式,促校风转变;走近家长,改变办学思路,促招生工作;走近教师,改善工作待遇,促队伍稳定)”为主要内容的活动载体,这一主题载体,充分体现了学校特色,符合学校发展实际,使试点工作有章可循、有的放矢,突出特色,创造经验。
二是整个活动突出环节要求。**中学干部知识水平结构、从业特点与第二批参学单位相似,整个实践活动基本上参照第二批参学单位,严格按照规定程序和环节要求,认真组织学习调研、解放思想大讨论、谈心交流、起草发言材料、召开民主生活会、撰写分析检查报告、制定整改落实方案、解决突出问题等各环节工作,能够使各环节工作按计划、有步骤、高效率的完成。
三是征求意见广泛多样。学习实践活动一开始,学校把找准问题,破解发展难题,促进教育教学全面发展作为活动的出发点和落脚点,不断创新征求意见载体,拓宽征求意见范围。针对教学与管理“一手硬、一手软”的问题,避免学生违反校纪校规、打架斗殴、不学无术的现象,进一步端正校风,领导班子成员分组走近学生、深入班级就学校管理工作进行调研,及时组织召开了“我为学校科学发展建一言献一策”主题班会活动,17个教学班逐班召开,学生们踊跃发言,建言献策。根据这些意见建议,最后制定出台了《**中学学生处罚条例》,逐步改变完善了学校管理模式,加强了对师生特别是学生的教育管理,有力地促进了校风的好转;针对历年招生数量少,学生综合素质比较低,严重影响着教学质量提高的问题,学校先后派出多个调研组,走近学生家长,广泛听取家长和社会各界对招生工作的意见建议,努力查找招生工作滞后的原因,通过走访调研,逐步完善了办学思路,决定在办好高中教育的同时,开设初中英语实验班,逐渐过度办起完全中学。这一创新思路立即得到了上级主管部门的充分肯定,受到了社会各界的广泛响应,今年所招收学生的综合素质明显好于往年,生源也较往年有了一定的改观。针对师资力量薄弱,教师队伍不稳定的问题,校领导班子先后和教师深入交谈沟通,找准了症结,并在提高教师待遇、改善工作待遇方面花了大量的功夫,做了大量的文章,先后给教师配备了电脑、粉刷了办公室,提高了奖金,大大地激发了教师的工作热情,保证了教师队伍的稳定,促进了教育教学工作的大发展。
二、存在问题
一是学习调研还不够深入,对一些深层次问题的调研挖掘不够,问题找得不深刻、不到位。
二是特色创新还不够明显,工作精细化程度不高,方式方法简单,管用的办法不多,特色的亮点较少。
三是分析检查还不够到位,对各环节的程序性工作坚持不够,分析检查不深不透,分析检查报告还有不完善的地方。
一、主要做法
(一)精心筹划安排,以强有力的组织保障推动学习实践活动顺利开展。
我局党委把开展学习实践活动作为当前的一项重要政治任务,当作推进我市环境保护工作新一轮大发展的难得契机,摆上重要议事日程,以高度的政治意识、大局意识、责任意识,全面推动学习实践活动扎实有效开展。一是建立健全工作机构提供坚强组织保障。成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组,下设办公室,并分设综合协调、宣传、业务协调与综合材料起草三个职能小组,以保障学习实践活动的有效运转。二是统筹谋划、精细方案确保各阶段工作有条不紊开展。结合我市环保工作的实际,及时制定了《*市环境保护局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,明确了活动的总体目标、实施原则、方向重点以及每一阶段、每一环节的时间安排、具体内容,为顺利开展各阶段工作提供了明确的指导方针和操作指南。三是细化工作责任确保各项工作落到实处。专门印发了《开展深入学习实践科学发展观活动工作分工的通知》,明确了领导责任、职能小组责任以及开展各项具体活动的责任部门、责任人,形成了层层抓落实、事事有专职的工作格局,保证了各项具体活动有计划、有检查、有落实。四是充分运用宣传手段营造学习实践活动的良好氛围。建立了各处室、各直属单位信息员队伍和信息报送制度。在全面掌握活动动态的基础上,充分运用珠江环境报、*环保公众网、学习实践活动简报和墙报以及各主流媒体等宣传阵地,加大宣传力度,形成舆论强势,如在珠江环境报上开辟了活动宣传专栏,每周两期刊发有关活动最新动态信息;在*环保公众网上设立了活动专栏并定期更新内容,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,及时反映活动开展的各方面动态、进展和成效。整个活动期间,各主流媒体、市委市府简报刊物共刊载我局学习实践活动情况37篇,此外,我局专门制作学习实践活动简报15期、墙报1期,为推动和促进全局学习实践活动的深入开展营造了良好的舆论氛围。
(二)坚持把学习引导贯穿活动始终,为学习实践活动的深入推进打下坚实的思想理论基础。
我局党委坚持将深入学习、强化理论武装贯穿于整个学习实践活动的全过程,着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,把广大党员干部特别是领导干部的思想认识统一到科学发展的要求上来,把领导班子和党员干部的积极性引导到服务科学发展上来。一是扎实开展“五个一天”的学习活动,组织广大党员干部进行“补课”式学习。在党员个人自学的基础上,以党支部为单位有侧重、有针对性地精读,保证“读一天”的成效;邀请市委党校专家作专题报告,提高“听一天”的深度;结合近期对环保工作影响较大的事件,组织局机关、各直属单位处以上领导干部讲体会讲差距,确保“谈一天”的实际成果;局领导分头带队走访10个区、县环保局,确保在“访一天”中广开言路;局领导结合工作分工和走访单位的实际情况分别作专题辅导报告,确保在“讲一天”中与基层互动。通过“五个一天”的深入学习活动,党员干部更加深刻认识到开展学习实践活动的现实意义,更加准确把握科学发展观的精神实质和丰富内涵,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是紧扣主题、紧贴实际,广泛深入地组织讨论。在学习辅导的基础上,我局通过网上论坛、党员论坛、专家论坛等多种形式,围绕“什么是科学发展?为什么要科学发展?能不能科学发展?怎样科学发展?”的主题,结合环保工作在*建立现代产业体系、建设宜居城市方面如何服务科学发展的现实命题,以处级以上干部为重点,发动全系统广大党员干部共同参与讨论,使学习活动与环保工作有机结合起来,进一步激发了党员干部参与学习实践的热情和积极性。
(三)深入基层、深入市民,切实找准和破解制约我市环保事业发展的难题。
按照重在“找准突出问题”的要求,我局紧紧围绕推动*科学发展、建设全省“首善之区”的新目标新要求,在解放思想学习讨论活动的基础上,进一步深化对省委提出的“八个必须、八个解放出来”和市委提出的“五个针对、五个破除”的认识,深入查摆存在的问题,找准薄弱环节,理清工作思路,着力破解制约我市环保事业科学发展的瓶颈问题,积极寻求破解环保科学发展难题的良方解药。一是抓住重点问题专题调研。围绕建设“首善之区”主题,我局组成由局领导带队的10个调研组,带着加强污染治理、推进污染减排、做好建设项目环保管理、加强农村环保工作等调研题目,分赴10个区、县级市,深入建设项目施工现场、企业、工业园区、农村、饮用水源保护区实地进行勘察研究,听取当地政府和环保基层单位的意见和建议,共形成12份调研报告。为探索加强农村环保工作的新思路,推进实现环境保护的全范围覆盖,我局由污染控制处牵头,组成7个调研组,对全市7个区、县级市的17个中心镇开展环保专题调研,通过派发调查表(单)、实地勘察及公众访谈,在了解掌握各中心镇环境质量、污染源及治理、环境管理能力建设等情况的基础上,形成了《*市中心镇环境保护调查报告》,提出了加强农村环保工作的9项措施。为充分整合全市环境监测资源,最大限度发挥监测效能,市环境监测中心站采取发放调查表和座谈了解的方式,全面掌握了我市12个区、县级市环境监测站的人员、设备、监测能力现状,在与市应急办、市气象局、市水质监测中心等相关部门沟通协调的基础上,研究编制了《加强环境监测与预警体系建设,健全全市环境监测网络方案》,提出了整合全市环境监测资源的工作思路和具体措施。二是抓住工作细节,开展“四个一次”主题实践活动。为了查找服务群众、服务企业和服务基层工作中的薄弱环节,我局针对环境执法、环境、环保审批等群众关心的问题,组织开展了算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点的“四个一次”主题实践活动。局领导带队到环境受理窗口、环保行政许可受理窗口“办一次事”、“听一次意见”,到下属单位市环境监察支队“看一次点”,“换位体验”环保投诉受理和环保审批过程,直接听取群众和企业代表、基层单位的意见建议,进一步理清了提高信息化管理水平、办事效率和服务质量的工作思路。三是实施“十百千万”工程,多层次、多渠道征求意见,充分了解社情民意。其中包括组织“十个调研组”深入基层单位,向“百家企业”发放问卷问计环保方法和措施,组织“千人次环保专项执法”活动,通过环保政务窗口、全市绿色社区、环保公开网站向“万名群众”征求意见和建议。四是认真组织撰写分析检查报告,进一步明确科学发展方向。在深入调研和广泛征求意见的基础上,为切实理清环保工作科学发展思路,我局专门组成起草小组,由局主要领导全程主持,认真组织撰写领导班子分析检查报告。在检查报告拟制过程中,多次召开局党委扩大会集中研究讨论分析检查报告,广泛征求机关领导、基层代表、“两代表一委员”的意见和建议,集思广益,理清思路,确保报告质量。在评议座谈会上,与会人员对分析检查报告的总体评价满意率达100%。五是认真开好领导班子专题民主生活会,进一步形成科学发展共识,明确以科学发展观统揽环保工作全局的思路举措。根据市纪委、市委组织部和市委学习实践活动领导小组的部署和要求,我局围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展,建设全省“首善之区”这一主题,认真组织召开了局党政领导班子民主生活会。在领导班子专题民主生活会上,按照重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向的要求,班子成员重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,正确开展批评与自我批评,开诚布公地谈问题、找原因、提建议,吸取经验教训,提出改进措施。通过召开专题民主生活会和参加直属单位专题组织生活会,在领导班子中进一步形成了科学发展共识,理清了科学发展思路。
(四)突出实践特色,以切实的整改措施促进我市环境保护工作新一轮大发展。
一是明确整改目标。通过对制约环境保护工作科学发展的问题及产生问题的主客观原因的全面剖析,我局在深入学习实践科学发展观活动前两阶段的基础上,积极反思“两代表一委员”和网民对我局机关作风的评议结果,以让人民群众得到实惠、让人民群众感到满意为目的,把换位思考、主动服务做为突破口,确立举一反三、整体推进的思路,在市环保系统全面开展以“三服务、两保障、一促进”为主题的整改活动(即服务群众、服务企业、服务基层、保障环境质量持续改善、保障全市环境安全,促进经济平稳较快增长),力争通过集中时间、集中精力抓整改落实,全面加强局机关作风建设,带动全市环保系统行风建设上新水平,在较短时间内实现“六个明显”:即从局领导班子到全局系统的作风得到明显转变;解决群众关心的热点难点重点问题的力度得到明显加大;促进企业科学发展的配套措施得到明显完善;农村环境保护工作得到明显推进;环境质量状况得到明显改善;环境安全保障得到明显加强。二是确定具体整改内容和标准。为实现上述整改目标,我局党委在广泛征求意见,多次召开专题会议研究的基础上,明确了近期突出解决好的7个方面17个问题、中期整改的3个事项和远期整改的2个事项,共制定了67项具体措施。其中,在服务群众、服务企业、服务基层(含农村)方面包括强化饮食业污染整治、主动为企业提供技术服务、精简环保考核等9个整改项目;在保障环境质量持续改善方面包括大力推进污染减排、加快调整功能区划等3个整改项目;在保障全市环境安全方面包括提升环境应急能力等2个整改项目;在促进经济平稳较快增长方面包括提高行政审批效能、推进“退二进三”扶持符合环保要求企业发展等2个整改内容;同时明确了组织建设方面的1个整改项目。中期整改方面包括全力推进空气污染整治工作、全力推进污水治理和河涌综合整治及配套综合执法工作、推进第二批市区产业“退二进三”等3个整改项目。远期整改方面包括强化环境执法与环境行政审批、推动我市建立现代产业体系等2个整改项目。三是明确责任狠抓落实。为了确保整改方案的实施,集中力量、集中精力抓好整改落实,我局成立了由局党委书记、局长丁红都担任组长,各党委成员分别担任领导小组副组长或领导小组成员的“机关服务年”活动和整改工作领导小组,统一组织、协调和推进我局的整改工作;建立了督办、考评和定期汇报制度,加强对整改工作的督察督办,将整改方案的落实情况列为局机关各处室领导、直属单位领导班子成员年度工作述职和年度考核的主要内容。
二、主要成效
在学习实践活动中,我局坚持边学边改、边议边改,不断转化学习实践成果,已取得明显成效。
(一)“空气整治50条”取得明显成效,被列为我市推动科学发展、建设全省“首善之区”的阶段性重要成果。由我局牵头制定的《*市20*-2010年空气污染综合整治实施方案》(简称“空气整治50条”),去年4月已由市政府公布实施,全面铺开了我市实现创模目标后新一轮大规模空气污染综合整治行动,并在去年上半年被列为全市解放思想学习讨论活动的重要成果。“空气整治50条”实施以来,我局协调各有关职能部门和各区、县级市政府做了大量工作,取得了较好成效。环境监测结果表明,去年我市环境空气质量优良天数比上年增加12天,占全年总天数94.26%,比上年上升3.03个百分点,二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等主要空气污染物平均浓度连续4年符合国家二级标准,且分别比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。气象部门提供的参考数据也显示,我市20*年出现灰霾的天数从2004年的142天大幅下降到90多天,为2004年以来最少的一年。市统计局近期的民意调查结果也显示,我市环境质量的改善得到近九成市民的认同。张广宁市长在今年1月22日主持召开的全市深入推进空气污染综合整治专项工作会议上指出:“我市‘空气整治50条’取得的成效,充分说明市政府出台“空气50条”措施的决策是完全正确的,推行的成效是十分明显的,群众是广泛拥护的,是我市推动科学发展、建设全省‘首善之区’的阶段性重要成果。”
(二)制定实施了《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《综合执法方案》,为实现2010年亚运会前全市环境质量根本性改善奠定了良好基础。我局明确将饮用水源保护、污水治理和河涌综合整治作为水环境综合整治的重中之重,大力实施“碧水工程”。20*年,珠江*河段水质属Ⅳ类,丰水期达到Ⅲ类标准,连续3年成功举办横渡珠江活动;全市饮用水源地水质达标率按单因子评价法和指标权重法统计分别为80.96%和98.80%,分别上升4.97和0.83个百分点。为确保在2010年亚运会前全市水环境质量有根本性改善,我局牵头制定了《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的综合执法方案》,落实“举全市之力”开展污水治理和河涌治理的要求,充分发挥环境保护统一监督管理的职责,综合运用各部门的行政执法资源和行政执法手段,从今年1月1日到2010年6月30日,分期分批对全市范围内排污单位的污水排放进行全面整治,并在这次为期一年半整治工作的基础上,制定实施2010年7月1日后的持续推进工作方案。
(三)治污减排力度不断加大,在全市经济保持平稳较快增长的同时,超额完成了省下达的总量减排任务,主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量再次实现“双下降”。我局以严格监管和严肃考核为突破口,强化污染减排硬约束。抓好工程减排、监管减排和指导、督查和考核。20*年,全市现役火电机组和大中型工业锅炉脱硫工作已基本完成,累计形成脱硫能力12万吨/年;全市新建成投产污水处理能力39.5万吨/日,新增污水管网190.35km。大力推进市区产业“退二进三”,目前已有50多家工业企业关停或搬迁;省要求我市“十一五”期间关停的18家小火电中已有13家关停,关停容量共139.565万千瓦。已向276家市管重点企业、2000多家区管重点企业核发排污许可证,实行依证管理、按证排污、超证处罚;积极推进重点污染源在线监控工作,全市31家国控重点污染源全部安装在线监控系统,并与环保部门联网;对环境污染问题突出、群众反映强烈的146家企业实施挂牌督办。通过落实治污减排各项措施,20*年我市在经济保持平稳较快增长、全市实现地区生产总值8212亿元以上、增长12.3%以上的同时,超额完成省下达的主要污染物总量减排任务,主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量再次实现“双下降”,完成了总量减排任务,预计分别下降4.8%和3.7%以上。
(四)出台了机动车污染防治的一系列政策措施,机动车污染防治工作取得突破性进展。去年以来,我市机动车污染防治工作得到了全方位推进,先后出台《关于全面推广使用国Ⅲ标准车用燃油的通告》、《关于实施机动车环保标志管理的通告》和《关于逐步限制高排放(高污染)汽车通行的通告》等一系列政策措施,使机动车污染防治工作取得了突破性进展。目前,全市500多个加油站全部实现供应国Ⅲ标准车用燃油,到2010年可削减氮氧化物排放量4.2万吨;全面开展环保标志发放工作,截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽车核发环保标志110多万个;我局安排环保专项资金1629.7万元继续用于公交车、出租车推广使用LPG补助,全市6800辆公交车和18721辆出租车使用清洁能源。
(五)环保监督执法力度明显加大,罚款总额超过了我市环保机构成立以来过去30年的总和,群众环境权益和环境安全得到有效保障。20*年,我局出台了关于切实加大环境执法力度的“二十七条”具体措施,并专门组织了深入学习实践科学发展观活动“*市20*年千人环保专项执法行动”,进一步有力打击了环境违法行为,不断加强行政处罚工作力度,案件查处数量、罚款额大幅增加。全市环保部门共出动执法人员69075人次,检查企业29274家次,立案查处环境违法案件3667宗,行政处罚案件2242宗,罚款总额达7056.48万元,关停企业(项目)1700家(个),限期治理136家,责令限期整改1286家,申请强制执行案件501宗。其中,罚款总额超过了我市环保机构成立以来过去30年的总和,执法工作显著加强。我局通过强化监督执法,有效解决了事关民生的突出环境问题。通过完善12369环保投诉热线管理,加强环境监督执法,健全重要“领导包案”、局长接待日等制度,确保市民反映的环境问题得到及时、有效解决,赢得了广大市民的信任。
(六)按照“保护发展,保护环境”的思路制定了提高行政审批效能的19项措施,大力促进经济平稳较快增长。为做好服务经济平稳较快发展的工作,我局继续坚持“保护发展,保护环境”的工作思路,制定了《市环保局关于落实全国环评工作会议精神促进经济平稳较快发展的意见》,坚决兑现“便民高效,公开透明,接受监督,廉洁自律,公正公平,严格审批,强化验收”七项承诺,明确了做好建设项目环境保护管理工作的5个方面19项措施。其中,在确保环评审批服务到位透明公正方面,包括强化对外窗口服务、强化电子政务服务、提高审批透明度、确保审批公正性等4项措施;在提高审批效能方面,包括开展重点项目全过程跟踪服务、实行约谈协调制度、大幅度缩短审批时限、简化环评审批手续等4项措施;在下放审批权限强化区(县级市)审批职能方面,包括下放项目审批权限给区(县级市)环保部门、建立完善建设项目审批备案制度等3项措施;在严把环保准入关防止重污染项目乘机搭车上马方面,包括对“两高一资”项目不予审批、实行重污染行业入园管理、完善审批后续管理等5项措施;在确保实现节能减排目标方面,包括实行总量前置审核和预申报制度等2项措施。
(七)强化制度建设和法规建设,建立健全长效工作机制,充分保障环保工作的长远发展。为规范内部管理,提高工作效能,切实落实岗位责任,切实达到办事公开、服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等工作要求,20*年我局共新建制度25项,修订制度4项,特别是对环保重大补助资金使用管理制度、首问首办工作责任制度和公共服务行为规范有效投诉认定办法等进行了重新修订和完善。此外,我局还启动《*市环境保护条例》、《*市饮用水源污染防治条例》等法规的修订工作;牵头制定并由市政府公布实施《*市20*-2010年空气污染综合整治实施方案》;制订《*市20*-2010年饮食服务业污染整治工作方案》,印发《关于进一步加强饮食服务业污染防治工作通告》;牵头制定《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的综合执法方案;先后出台《关于全面推广使用国Ⅲ标准车用燃油的通告》、《关于实施机动车环保标志管理的通告》和《关于逐步限制高排放(高污染)汽车通行的通告》等一系列机动车污染防治政策措施;完善《*市突发环境事件应急预案》;制定了《市环保局关于落实全国环评工作会议精神促进经济平稳较快发展的意见》;严格实施污染物排放总量前置审批制度等。