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1、增加政府投入,加大财政扶持力度
1.1增加各级财政性资金对农田水利建设的投入
各级财政新增财政支出和固定资产投资要切实向农田水利建设倾斜,逐步建立稳定的财政投入增长机制。主要对重点农田水利建设工程进行补助,重点向粮食主产区、革命老区和列入省优势农产品(种植业)区域布局规划的地区倾斜。财政资金可以“民办公助”和“以奖代补”等形式予以补助。
1.2落实土地出让金使用政策
各级用于农业土地开发的土地出让金,要把农田水利建设作为投入重点。农业土地开发资金省级留成部分,划分30%用于农田水利建设,市、县两级土地出让金也要拿出8%以上用于农村水利建设。
1.3管好用好各项水利建设资金
依法收足收好占用农业灌溉水源、灌排工程设施开发补偿费、水土保持设施补偿费等行政事业性收费,专项用于农田水利建设。要统一规划、合理安排、统筹使用,确保专款专用,严格资金管理,提高资金使用效益。鼓励以县(市、区)为单位整合各项专项资金,支持农田水利建设。
2调动受益农户积极性,引导农民自主投资投劳
2.1政府对农民兴建小微型水利设施给予适当补助
通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式,充分调动农民投资投劳的积极性。在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下,把政府补助与农民自筹挂钩,多筹多补、先干后补,鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。
2.2完善“一事一议”政策
村内的农田水利建设主要通过“一事一议”筹劳筹资解决。对农民确实受益的跨村小型农田水利设施建设,可将“一事一议”的范围由仅限于村内工程扩大到跨村的斗渠、小型水库等农田水利工程。跨村工程建设需要向农民筹资筹劳的,应按照“乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工”的程序和办法实施,由县(乡)政府组织受益乡村,按照“谁受益、谁负担”的原则,采用借工、换工或有偿用工等办法,在“一事一议”筹劳限额内统一安排用
工。
3运用市场机制,鼓励社会投资参与农田水利建设
3.1 大力支持发展民营水利
对社会团体、法人、个人投资农田水利建设的,可采取“民办公助”的形式给予适当补助或奖励。不断完善民营水利的市场准入规则,努力完善有关配套优惠政策,吸收社会资金投资水利,支持和鼓励公司、业主及其他社会力量对农村供水工程、荒山、荒坡、水库等进行经营性开发。
3.2积极运用经济政策和市场机制
允许将河道疏浚与土地复垦结合起来,利用增加的土地置换建设资金。鼓励通过优化工程设计,合理开发水土资源,“一土多用、以土换资”。积极探索通过拍卖工程冠名权、 “谁投资、谁受益”等形式,广泛吸纳社会资金兴办农田水利建设。
3.3严格执行损坏赔偿准则
因道路建设、开发区和城镇建设等基础设施建设对农田水利建设设施造成损坏的,按照“谁损坏、谁赔偿”的原则,制定修复方案,经水行政主管部门审查同意后,由项目建设单
位负责修复。
4深化农田水利工程管理体制改革
4.1继续推进小型农田水利设施产权制度改革
要在总结经验的基础上,加大改革力度,明晰产权和责任,充分调动各方面投资建设和管好农村小型水利基础设施的积极性。农户自建或自用为主的小微型工程,产权归个人所有;对受益户较多的工程,可组建合作管理组织,国家补助形式的资产归合作组织所有。对经营性的工程,可组建法人实体,实行企业化运作,也可拍卖给个人经营。
4.2全面推进水利工程管理单位体制改革
按照山东省水利工程管理体制改革工作的实施意见,正确划分纯公益性水管单位、准公益性水管单位、经营性水管单位,进一步理顺工程管理体制,落实管理经费,实行管养分离,实现高效运行。
4.3稳步推进乡镇水利站改革
按照精简、效能的原则,合理核定水利站人员编制,明确工作任务,落实管理经费,认真履行公益职能。尽快理顺水利站的隶属关系,尽可能实行“条块结合,以条为主”的管理体制:
4.4大力推进水价改革
加大对《水利工程供水价格管理办法》的执行力度。重点合理确定供水价格和水费计收机制,积极创造条件,实行按方收费,推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;采限有效的水费收取方式,减少收费环节,提高水费收取率。
5、切实加强农田水利建设的组织领导
5.1强化农田水利建设的规划编制工作
尽快开展县级农田水利基本建设综合规划试点,鼓励以县为单位,自下而上的方式进行编制规划,并报经同级人大常委会通过并予以监督实施。市、县两级政府要从当地实际情况出发,把农村水利建设计划纳入当地经济社会发展计划,统筹安排,认真制定农村水利建设规划和年度计划,理清思路、明确目标、突出重点、分步实施。
5.2坚持依法治水、依法管水
各级政府要加强法治宣传,依据水法律法规规定,加大执法力度,加强农村水利工程管理,依法查处各种破坏水利工程的违法行为。
5.3建立加强农田水利建设的联席会议制度
各级水利、各级发改委、财政、水利、农业、国土资源部门,要定期研究审议各部门年度农田水利建设项目资金安排使用计划,落实项目资金。参加联席会议的各部门要各司其职、通力协作,积极支持农村水利建设。
为深入贯彻落实xxxxxxx讲话精神,落实xxxxxxxxx关于农田水利管理的批示要求,全面掌握全省农田水利灌溉现状,切实发现农田水利运行管护中的问题,促进农田水利长效良性运行,保障国家粮食安全和水安全,根据《xxxxx关于开展全省农田水利灌排工程管理现状调查的通知》的文件要求,由xxxxxxxxx成立调研组,于6月2日~3日赴XX县开展农田水利灌排工程管理现状调查。
本次采取现场调查和书面调查相结合的方式开展调查工作,通过查阅资料、问题访谈、现场考察及座谈交流等多种形式了解了XX县农田水利灌排工程管理存在的问题,听取了基层同志的相关意见和建议。现将调查工作情况报告如下:
一、基本情况
(一)工程基础设施基本情况
XX县总耕地面积54.47万亩(该数据来自于农业农村局确权划界数据),总灌溉面积44.25万亩(该数据来自2019年水利统计年鉴),设计灌溉面积36.48万亩,总有效灌溉面积35.46万亩,实际灌溉面积30.66万亩,其中建成高标准农田面积14.80万亩(包括2020年实施的4.31万亩,已完成县级自验,暂未完成市级验收),高效节水面积1.51万亩,高标准农田与高效节水覆盖率达30.0%。全县实际灌溉面积占有效灌溉面积的87.4%。
XX县现有200亩以上农田灌区278座,其中:重点中型灌区1座(走马垅中型灌区),一般中型灌区4座(五渡港中型灌区、白兰中型灌区、上迳中型灌区、迳口中型灌区),200亩以上小型灌区273座。
XX县小(2)型以上水库82座,其中中型水库7座,小(1)型水库10座,小(2)型水库65座,总蓄水量14143万m3;山塘4610座,总蓄水量4287万m3,其中万方以上山塘1022座;水陂922座;机电灌排站401座,装机容量1465kw;机电井354眼,装机容量346kw。灌溉渠道总长3389km,其中:砼衬砌的渠道长588.7km,石衬砌的渠道长12.2km,预制块衬砌的渠道长589.2km,砖衬砌的渠道长19.4km,土渠2179.5km,渠道完好率65.2%。
(二)工程建设情况
近年来,XX县积极向上级争取资金,县财政也积极配套相应资金,加大农田水利基础设施建设力度。近年来共计投入财政资金2.40亿元,2010~2017年县财政配套资金近千万元。覆盖全县16个乡镇近226个行政村,共改造农田灌溉面积24.0万亩,完成山塘整治171座,水陂改造42座,提灌站更新改造7座,衬砌渠道1210km。2010~2012年及2013-2015年实施了两批次小型农田水利重点县建设;2016年实施了农田水利项目县建设;2017年实施了农田水利项目县和水利扶贫工程项目建设;2019-2020实施了走马垅中型灌区节水配套改造项目,对灌区总干渠8.55km和左干渠19.18km进行了配套改造。但自2017年以后,因为政策原因,原水利资金被整合至高标准农田建设,小型农田水利工程建设基本停滞。
(三)工程管理运行情况
1、中型灌区
2006年,在XX县水利工程管理体制改革实施方案中已明确XX县五渡港、白兰、走马垅、上迳、中村五座中型水库管理委员会(2021年事业单位机构改革变更为水库工程管理站)负责本水库及灌区的调度运行和日常管理维养工作,但管理体制改革未有效落实,水库管理委员会仅负责本水库的日常运行管理和维养,并未对灌区的骨干工程进行运行调度和维养。据统计,XX县中型水库的维养资金合计约200万元/年。
灌区的骨干工程无专人管护,而农户需要用水灌溉,因此灌区骨干工程管护主体责任自然而然落在受益主体即所在乡镇。但受人员、经费缺乏等制约,乡镇也仅对干渠规模以上的水闸安排专人放水及除锈等简单维养工作,并未对骨干渠系进行系统性维养。
田间工程根据“谁受益,谁管理”的原则由所在村组负责运行和维养,但无具体责任人,管护效果差,只有在渠道难以输水,田间缺水时才进行疏浚工作,渠系破损基本无人维修。
2、小型灌区
(1)小型水库管护主体为乡镇或所在村委。据统计,近年来全县小型水库每年约有100万的维养资金,用于水库的日常维修养护工作,目前管护情况良好。
(2)山塘和灌区骨干工程管护主体一般为所在村委,若山塘出现水毁、设备老化、漏水,灌区骨干工程破损、漏水等需要维修加固的情况,管护主体无力负担,村委便向乡镇汇报,乡镇向县水利局打报告,努力争取上级资金对其维修加固,但因县财力有限,近年来小型农田水利工程建设基本停滞,多数情况均无法落实维修整治经费。管护主体为村委,但无明确专门责任人,农户的“等、靠、要”思想严重,灌区骨干工程出现淤堵也时常无人清淤疏浚。
(3)拦水堰无明确管护主体,主要在使用过程中,由受益农户进行管护,但如堰前清淤、岸坡固脚等费用较大的维护目前处于缺失状态。
(4)提水灌溉泵站的运行管理及维养由所在村组负责,由村委通过摊派灌溉用电电费,负担基本的养护经费,而一旦出现损坏、老化等需要大修的情况,则村委向乡镇或者县水利局申请维修。
(5)田间工程管护主体为受益村组或新型经营主体,但无具体责任人,管护基本缺失,效果差。高标准农田建设项目按照每亩6.00元的标准下拨了维养资金,但维养资金未落实到管护主体,从实际情况来看,维养资金并未发挥应有效果。
二、存在的问题
(一)工程基础设施问题
多数农田水利工程存在老化失修,供水功能萎缩,工程效益呈下降趋势。
1、水源工程病险多。82座水库有4座被列为三类坝,计划2022年完成除险加固;1022座万方以上山塘中已整治171座,需整治760座;922座水陂已整治42座,需整治710座;401座泵站已整治7座,需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在险情,如引水灌溉涵管破损老化、坝体渗漏严重、库内淤积严重等,导致山塘蓄水能力差,蓄水量减少,严重影响到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全县灌溉渠道总长3389km,其中:砼衬砌的渠道长588.7km,石衬砌的渠道长12.2km,预制块衬砌的渠道长589.2km,砖衬砌的渠道长19.4km,土渠2179.5km。渠道衬砌率35.7%,渠道完好率为65.2%。骨干渠道不同程度地存在渗漏、淤积,放水不畅通等问题。限于资金,整体整治达标欠账较大。
3、渠系建筑物损毁严重。全县渠系建筑物自建好以来基本无专门的维修,经过多年运行均不同程度地存在损坏。受限于资金,仅在有上级项目资金建设时才会对项目区内的建筑物进行维修改造。大部分渠系建筑物损坏后,因无资金来源导致维修不及时,损坏程度逐年递增。
(二)工程建设问题
1、部分已建工程不够系统。高标准农田项目建设时,仅仅考虑田间工程建设,并未对项目区的水源工程及骨干渠系工程进行建设,大量存在水源蓄水不足,骨干渠系工程淤积或渗漏现象,无法有效将水引至项目区,导致高标准农田即使建好后无法充分发挥高标农田的效益。
2、部分已建工程不达标。存在部分高标准农田建设时未按照相关规范要求实施,导致来年无法进行机械耕种,或导致耕作土质变差,影响收成甚至是抛荒现象;存在规划设计不够合理,影响耕种灌溉效益和耕种效率。例如水陂或分水口等建筑物存在设置不合理、漏设情况,导致局部田地灌水慢,甚至是无法灌水的现象;存在人行桥、机耕桥设置不合理影响农户耕种效率。
3、部分已建工程遭到破坏。存在因其他工程建设如高速公路、铁路投资建设破坏现有灌排工程体系,实施期间缺乏有效监管,相关实施单位未对破坏的工程进行及时恢复或设置临时解决措施。另外,农户机械耕作时不爱护也时常导致已建工程破坏。
(三)工程管护问题
1、管护体制缺失
随着农村家庭联产承包经营制的实行和市场经济体制的建立,农村集体逐步退出了小型农田水利工程管理的主置,特别是取消了“两工”后,农田水利建设的农民投入部分急剧减少,管理上出现“无人问津”的现象,“等、靠、要”思想严重。后续没有有效的运行管理体制替代原农村集体作为运行管理主体的体制。
2、管护主体缺位
有中型灌区和小微灌区,中型灌区虽设有专门的水库管委会,但通过现场调查发现,仍存在工程管护责任落实不到位或管护主体责任不明等情况。除水库落实了管护,山塘、泵站及机井等水源工程由村委代管外,其他工程均处于无人管理状态。
3、维修养护经费缺口大。2017年之前,上级每年会下达小型农田水利工程维养资金,约120万元/年。自2017年以来,因职能转变等政策原因,小型农田水利工程维养资金被整合到高标准农田建设。据统计,近年来,XX县用于小(1)、小(2)型水库标准化的维养资金约100万元/年,中型水库的维养资金约200万元/年,上级未下达小型农田水利工程维养资金,且县级未配套相应的维修养护专项资金,维修养护经费缺口大。
(四)灌溉水源问题
本次调查到,XX县大部分病险山塘蓄水量减少,水源水量不足;大部分乡镇不同程度存在灌溉用水与农饮水之间的矛盾、山塘养殖用水与灌溉用水之间的矛盾、上下游用水户之间的用水矛盾,导致灌溉用水需求得不到满足;部分地方在枯水季节灌溉水量得不到满足,如铁石口镇的上塘、寨背村,西牛镇的天龙村、源和村,油山镇的新水塘村、坑口村、红米塅村、长安村,大塘埠的大塘村、樟塘村等。
(五)耕地面积问题
根据调查,XX县嘉定镇侵占耕地的现象,据统计侵占耕地面积达500亩;各乡镇均存在不同程度的抛荒现象,其中嘉定镇1700亩,虎山乡1200亩。
三、问题分析
(一)工程基础设施问题分析
1、水源工程病险多,灌溉渠系及其建筑物损坏和未整治工程,均无资金加固整治。自2017年以后,因为政策原因,原水利资金被整合至高标准农田建设,小型农田水利工程建设基本停滞。而县、乡镇财力有限,水源工程病险多,灌溉渠系及其建筑物损坏和未整治工程,均无资金加固整治,导致部分灌区无法有效灌溉。
2、工程管护不到位,加速工程老化、损毁,缩短了工程使用年限。由于缺人、缺资金、管护体制等工程管护问题,农田水利工程的维修养护有限,老化失修,使小问题变成大问题,原来只需小维修即可,现在需要大整治才能发挥功效,导致供水功能萎缩,工程效益呈下降趋势,部分灌区无法有效灌溉。
(二)工程建设问题分析
1、建设项目多头审批,无统一管理的平台。以往项目因无统一审批平台,项目建设存在多头立项、多头审批、多头建设情况,造成工程不能相互衔接、资金浪费。
2、已建工程不够系统,高标准农田项目建设时,未考虑对已有的水源工程和骨干渠系工程进行建设,主要原因是《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法》中高标准农田专项资金用于建设内容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分农田水利工程项目建设因方案设计前期调查工作不到位,导致人行桥、机耕桥、水陂或分水口等渠系建筑物出现漏设、设置不合理的现象,还有因资金的限制,原征求群众意见该设置的渠系建筑物在方案评审时被更改,甚至被取缔,导致与实际生产需求存在偏差,最终无法有效灌溉。
4、其他工程建设导致已建的灌排工程被破坏,因为管护责任主体管护意识不强,缺乏有效监管。机械耕作导致已建工程破坏,主要因为农户对灌排工程保护意识低,部分农户机械耕作怎么方便怎么来,即使发现农户破坏了相关工程,也无处罚措施,缺乏有效监管。
(三)工程管护问题分析
1、考核机制不合理。目前水利工作考核主要针对水利部门,未对地方政府、基层政府抓水利设施建设和管护的责任落实情况进行考核。灌区管护仅由水利部门监督,无法有效推动,管护难以落实。
2、管理体制改革落实不到位。工程管护责任落实不到位或管护主体责任不明,管护经费来源缺乏,未建立有效的维养制度。中型灌区虽进行了水管理体制改革,成立了灌区管委会,但管理体制改革未有效落实。小微灌区没有建立统一的管护机构。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛压力大,汛期强调水库等要保持安全水位,甚至是低于安全水位,不让蓄水,一旦到了干旱季节,抗旱保障措施不够完善,用水高峰时部分水源工程蓄水量不够,导致无法有效灌溉。
(四)灌溉水源问题分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病险多,渗漏严重、库内淤积严重,未对其进行加固整治,蓄水能力差;其次是骨干渠道与末级渠系存在不同程度的渗水、淤堵等问题。
2、灌溉用水与农饮水之间的矛盾,以前很多水源仅作为灌溉水源,随着农饮工程的建设,共用水源需优先保证农饮水安全,导致枯水期灌溉用水水量不足;山塘的养殖与灌溉用水之间的矛盾,目前还存在许多山塘被承包养殖的情况,山塘养殖对水位有一定要求,干旱季节养殖户不让放水;上下游用水矛盾有两个方面的原因,一是上游来水不足,如水源水量不足,渠系淤堵或渗漏导致上游来水不足;二是因为缺乏有效运行管理,上游水浪费严重,甚至会出现灌溉水入河的现象。
(五)耕地面积问题分析
因项目开发或百姓建住宅等人为原因导致耕地被侵占。
耕地抛荒的原因:1、耕种经济收益低,农业收入在家庭收入占比逐渐减少,农村劳动力年龄结构老龄化严重,农户耕种的意愿低;2、部分高标准农田建设施工单位未按照相关规范要求实施,耕作机械化程度低,或导致耕作土质变差,农户不愿种植;3、土质和灌溉条件较差的地方,尽管实施了高标建设,部分农田也流转不出去,无人愿耕种;4、邻近山脚的田地庄稼易遭野猪等野生动物破坏,极大影响收成,无人愿耕种。5、部分乡镇存在矿产开发导致耕地土质变坏无法耕种的问题。如嘉定镇的龙舌片,因早期稀土矿条件差,运行管理不到位,尾砂流入农田,导致耕地土质变坏,无法耕种,2020年虽采取整治措施,但效果甚微。
四、问题处理情况
(一)工程基础设施问题处理情况
针对基层群众反映的农田水利问题,如有具体问题时,相关的负责部门能提出措施及时解决。近年来关于农田水利方面人大代表建议和政协提案,相关部门都积极协调解决,但由于各种原因,无法全部得到有效落实解决。
(二)工程建设问题措施处理情况
针对建设项目多头审批,无统一管理的平台问题,相关部门建议顶层设置统一的项目审批机制,目前并未形成相关机制。
对农户机械耕作导致已建工程破坏问题,乡镇和村组加强对农户宣传教育,如有损毁要求其对损毁工程进行恢复。
(三)工程管护问题处理情况
根据《水利部国家发展改革委民政部关于加强农民用水户协会建设的意见》水农〔2005〕502 号文,XX县按文件要求在各乡镇成立用水户协会负责农田水利设施建设与管理。但近年来由于管理人员与资金的缺失,用水户协会职能已名存实亡,无法发挥效益,现XX县用水户协会已全部注销。工程管理问题目前无有效解决措施。
(四)灌溉水源问题处理情况
水源缺水问题:遇到干旱灾情田间缺水时,积极发动水利、应急部门和乡镇根据需求给农户配备临时抽水机进行抽水灌溉。用水矛盾问题:一般由所在乡镇或村委协调解决。
(五)耕地面积问题处理情况
项目开发或百姓建住宅等人为原因导致耕地被侵占的情况在早些年较多,随着县政府要求对基本农田的严格保护和对农村宅基地的严格审批,近几年耕地被侵占的情况控制较好。
针对农户种植意愿低的问题,对种植农户进行精准补贴,鼓励村干部和种植大户承包种植,加快土地流转。
刚才,XX同志对全市20__年度农田水利基本建设工作作出了具体安排,我都赞同。下面,我再强调三点意见。
一、正确把握农田水利基本建设面临的新形势
20__年,全市上下认真贯彻市委、市政府《关于加快水利建设的决定》,以饮水安全、病险水库整治、骨干水利、乡村便道、土地整治为重点,加强机制创新,加大资金投入,广泛发动干部群众大力开展治山治水、改田改土活动,农田水利基本建设取得较好成绩,呈现出“四大亮点”:一是资金投入大幅增加。一年来,全市完成农田水利基本建设投资超过100亿元。其中,国家补助70亿元,群众自筹4.1亿元。特别是水利建设完成投资55.2亿元,创年度水利建设投资新高。二是各类工程建设加快推进。全市共解决了260余万农村居民的饮水安全问题,整治病险水库647座,比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出现险情的352座水库的应急处置。开县鲤鱼塘、“泽渝”一期等重点水利工程顺利推进,大足玉滩水库正式开工建设。农村公路建设、水土流失治理、农村生态建设、中低产田改造等工程加快推进。三是建设管理机制不断完善。“竞标”机制、“三公示”制度等新的建设管理机制被广泛应用和普及,监督机制更加完善,进一步增强了工程建设管理的透明度,项目建设和资金使用更加科学、合理、公平、公正。四是建后管理逐步规范。一些区县合理确定工程水价,建立工程管护机构,组建用水户协会,促进了饮水安全工程和农田水利设施的建后管护。
这些成绩是在克服部分地区遭遇百年不遇暴雨、历史罕见雨雪冰冻天气、汶川特大地震等多各自然灾害袭击,以及国家加强宏观调控、投资趋紧等多种困难的情况下取得的,成绩非常来之不易、可喜可贺。但是,我们也要看到工作中还存在诸多问题和不足。比如,广大干部群众的认识还有很大差距,认识水平大不如上世纪八、九十年代,也不如20__年特大旱灾发生后,群众参与建设的热情有所减弱;农田水利基本建设的长效机制尚未真正形成,普遍存在等、靠、要政府投入的思想,“一事一议”的办法没有发挥出明显的作用;水利管理体制改革推进缓慢,改革措施不落实、不到位;工作方法不够有效,有的区县在饮水安全工程建设上突出重点不够、效益不够重视,没有认真贯彻“整镇整乡”推进的原则,花了国家的钱却达不到应有的效果。
当前,随着宏观经济形势和农村改革与发展中出现的一些新情况、新变化,我市的农田水利基本建设也面临着一些新的机遇和困难。面临的机遇主要体现在四个方面:一是党的十七届三中全会即将召开,将掀起进一步深化农村改革的热潮,农村政策将更加完善,农业农村发展将更加引起各级政府和社会各界的关注与支持,农业基础设施建设必将迎来又一轮良好机遇。二是我市水利、农业、交通、林业等部门先后与国家有关部委签订了统筹城乡相关领域发展的合作备忘录,明确了国家有关部委对我市加大支持的目标、方向和具体措施,必将加快我市农田水利相关领域的发展。三是市委、市政府刚刚启动的森林工程,将完成巨额资金投入,必将为农田水利基本建设增添新的活力。四是市委、市政府始终把农田水利建设摆在突出位置,对继续深入贯彻《关于加快水利发展的决定》的决心十分坚定,必将为农田水利基本建设提供持久的支持。面临的挑战主要体现在:一是资金压力越来越大。一方面,受物价上涨、征地移民政策调整等因素影响,各类工程建设投资大幅增长;另一方面,在国家从严从紧的宏观调控背景下,筹融资难度进一步增大。二是组织发动越来越难。目前,全市累计转移农村劳动力780余万人,农田水利基本建设面临劳动力组织的较大困难。同时,农民群众对农田水利基本建设的认识不统一,参与积极性难以调动。三是自然灾害越来越频。自然灾害的频繁发生可能对农田水利基本建设成果带来新的破坏,加重建设任务。四是管理任务越来越重。随着农田水利设施大量开工和建成,已成工程的运行管理和维护任务越来越重,落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。
各级各部门一定要正确认识当前农田水利基本建设面临的形势,既要充分把握机遇,因势利导,动员各方面的力量参与农田水利基本建设,又要充分估计困难,采取各种有效的手段排除障碍,努力开创农田水利基本建设的新局面。
二、认真落实农田水利基本建设各项任务
加强以水利为重点的农田水利基本建设是保持农业农村经济又好又快发展的重要条件,抓好今冬明春的农田水利基本建设,是确保明年粮食增产、农业增效、农民增收的重要基础。根据面临的形势和任务,联系我市实际,全市20__年度农田水利基本建设工作要继续以建设社会主义新农村为统揽,统筹城乡发展为手段,提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标,科学规划,突出重点,创新机制,加大投入,扎实抓好农村水利、森林工程、乡村道路、生态文明和基本农田建设,努力为农业农村经济发展增添后劲,为加快新农村建设夯实基础。重点抓好以下六项工作:
(一)着力抓好水利建设
要坚持把水利建设作为农田水利基本建设的头等大事,把解决水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修的问题摆在水利建设的突出位置,通过长期坚持不懈的努力,从根本上改变农业靠天吃饭和农村饮水不安全的状况。
一是加快饮水安全工程建设。市委、市政府决定20__年前基本解决全市饮水安全问题,这是必成目标。前不久,市政府办公厅印发了《关于加强城乡饮水安全工作的
通知》,进一步明确饮水安全工作以各区县政府为责任主体,并下放有关审批权限到区县。其目的就是要加强区县政府的责任,进一步加快饮水安全工程建设进度,保质保量按时完成各项目标任务。各区县要按照市里核定的农村饮水不安全人口数量,尽快完成《20__—20__年饮水安全建设规划》,于11月底报市政府备案,同时抄送市水利局、市发展改革委、市财政局。要本着“实事求是、先易后难、整镇(乡)推进、效益优先”的原则,以中心场镇等人口聚集地为重点,倒排工期,抢抓进度,集中力量建设骨干供水工程。市里对区县、区县对乡镇都要全面推行“竞标”机制,充分调动受益乡镇和群众的积极性,进一步明确责任主体,落实自筹资金,严格项目“三公示”,确保进度质量,充分发挥投资效益。广泛推行黔江区“先建机制、后建工程”的做法,以明确水价标准、征收方式、管理办法等为前提,在工程开工之前先行确定工程建成后的运行管护机制。要认真执行国家现行的集中供水和分散供水质量标准,确保群众喝上“放心水”。要进一步加强饮水安全工程建设管理。前段时间,审计部门在审计饮水安全工程中发现少数工程存在进度迟缓、挪用项目资金、建设质量差等问题,鸿举市长对此专门作出了批示。有关区县要认真整改,引以为戒,一定要把好事办好办实。为了切实体现“谁积极、支持谁”,对今年没有按要求完成饮水安全工程建设任务的区县,将削减明年的计划指标,调整到搞得好的区县。
二是大力推进病险水库除险加固。根据市政府与水利部签署的《合作备忘录》,20__年前要完成全市中小型病险水库除险加固任务。也就是在今后一年的时间,我们还要完成707座小(二)型以上病险水库的整治任务。各区县一定要坚定这个目标不动摇,编排出倒计时进度计划,制定有力的措施办法,确保按时完成任务。目前,包括今年地震灾害后新出现的病险水库在内,所有病险水库除险加固的设计工作已经基本完成。各地要把全面完成病险水库除险加固作为一场攻坚战,抓住今冬明春的有利时机加快整治除险进度,坚决完成任务。市委、市政府决定,凡是提前完成病险整治任务的区县,都将通过以奖代补的形式给予一定的奖励。
三是继续加大重点水利工程建设力度。今年以来,重点水利工程建设的总体进展情况较好,1—8月份全市共完成投资近20亿元,占全年计划的70%。但是,各区县之间很不平衡,有的区县党委政府很重视,完成投资远远超过计划,也有一部分区县工作不够有力,无论是投资完成情况还是工程建设进度都严重滞后。今年,全市重点水利工程投资计划是32亿元,为历年最高,目前的进度与目标任务的差距还较大。各区县和有关重点工程建设单位要对照年度目标,找差距、添措施,在最后三个月内全力冲刺,确保完成或超额完成年度建设任务。最近,市政府针对重点水利建设中存在的问题召开会议进行了专题研究,并印发了会议纪要,请各区县和有关部门认真贯彻落实。这里,我着重强调一下区县落实配套资金的事情。按照市政府与区县签订的目标责任书,区县政府负责筹集重点水利工程除市及市以上包干补助资金以外的其余建设资金。近年来,铜梁、南岸、秀山、黔江等一些区县通过土地储备、资源整合、优良资产质押、政府贷款等方式,较好地落实了配套资金。最近,万州区也通过政府贷款的方式在农发行落实大滩口水库建设资金1.8亿元。但也有少数区县配套资金落实到位差,个别区县甚至没有任何行动。市政府要求,凡是在建或已建工程配套资金未落实的,必须足额落实;凡是新开工的重点水利工程,必须在区县政府足额落实到位配套资金,并完成工程征地及移民安置工作后方可开工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建设和维护。要适应山区地形地貌特点,积极加强小型农田水利设施建设,有效拦蓄雨水,切实解决广大山区农村面上水源问题,突出抓好100万亩烟水配套以及柑水、菜水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施,多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度,努力扩大农田有效灌溉规模。在兴修微型水利的方法上,可以户办、社办、村办、联户办,也可以广泛动员各方力量办。总之,要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的基本原则,积极鼓励和大力提倡社会办水利,发挥小微型水利工程效益。同时,各地要全面修复水毁水利设施,开展群众性的塘库沟渠的清淤整治,为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时,各地还要多渠道筹集资金,加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度,恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建设,提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准偏低,农村堤防建设严重滞后,广大群众生产生活长期受到洪水的威胁。为尽快改变这种状况,市委、市政府从开行信贷中专门切块部分资金,专项用于城镇堤防建设。在建设过程中,垫江、巴南、武隆、南川、合川等一些区县配套措施落实较好,进度、质量都得到了很好的保证。但也有部分区县前期工作不扎实、自筹资金到位差。希望有关区县高度重视,以县城和重点集镇堤防建设为重点,认真落实配套资金,增添工作措施,确保按时完成建设任务。今年内,全市要确保完成巴南等10处城市堤防和53个乡镇堤防工程,开工第二批43个重点集镇防洪工程,20__年基本建成万州、南岸等13处城市防洪工程。
(二)进一步深化水利改革
根据水利部的通报,当前我市的水利改革有很多项具体工作在全国已经处于落后水平。各区县和市级有关部门必须引起高度重视,按照全市的统一部署加快推进,确保按时完成任务。一是全面推进水利管理体制改革。水利部已经明确要求我市在今年内必须全面完成水管体制改革任务,20__年的新建项目和资金安排必须与已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前,我市水管体制改革的差距还较大。各区县一定要把这项工作摆上重要议事日程,及时向党委、政府汇报,务必按时保质完成任务。二是深入推进水价改革。市委、市政府从20__年以来,分期分批启动了水价改革,由市级物价、水利部门与有关区县,共同核定了一批向城镇和工业供水工程的源水水价。目前多数地方执行较好,但也有少数地方至今没有执行或执行不够好。按照市政府与各区县签订的“十一五”水利任期目标责任书,20__年前必须完成水价改革,建立“成本+合理利润”的水价形成机制。请各区县立即行动起来,特别是工作落后的区县要多向其他区县学习取经,切实加快水价改革步伐。三是加快推进以确权划界为核心的水利工程产权制度改革。目前,全市已完成水利工程确权颁证工作的仅有长寿、永川、渝北、巴南、秀山等少数区县,其他区县还存在程度不同的差距。有关区县和部门要加强协作配合,共同推进水利工程产权制度改革。水利部门要会同 国土部门按程序加快确权颁证工作。在此基础上,要大力开展水利工程所有权有偿转让和经营权拍卖工作。有条件的地方可选择1—2个小(一)型及以上的水利工程开展产权拍卖试点,拍卖所得资金全额用于新的水利工程建设。
(三)大力实施森林工程
森林工程是农田水利基本建设的重要内容,也是农田水利基本建设的一项新的宏大工程。8月19—20日,市里召开了森林工程大会,9月26日全市又举行了森林工程的启动仪式和植树活动。目前,各地正在有序推进森林工程各项建设。关于今冬明春的工作,森林工程大会也一并进行了安排部署,明确了目标任务、工作重点和政策措施。总体上今冬明春全市要完成200万亩造林任务。实现这一目标,必须注意把握五个方面的重点:一是苗木准备。各地要再次清理一下苗木储备有多少、够不够,提前做好苗木调剂。二是作业设计。要由专业人员按照高标准造林的要求开展作业设计,选择落实造林地块、树种。三是技术培训。在全市培训10万人的专业造林队伍,确保造林质量和成活率。四是示范片建设。要求各区县和森林工程专项工程都要建立1—2个示范点。区县示范片的规模原则上要求1000亩以上,各专项工程示范片500亩或连线10公里以上。五是宣传发动。前期森林工程的宣传工作已经收到一些效果,但总体上舆论氛围还不够浓,社会关注度还不够高,力量的动员还不够广泛,各级各部门还需要进一步加大宣传动员力度,真正把社会各方面的积极性调动起来。
(四)进一步改善农村交通条件
近几年我市农村交通条件不断得以改善,但由于自然条件差、交通基础薄弱,农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决,改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。一是要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求,进一步加快乡村公路建设,提高农村公路覆盖率,尽快实现“村村通”。二是要加快农村人行便道建设,就地取材,积极修建石板路或水泥路,联结农村公路与农房和田块,方便群众生产生活。三是要狠抓改造升级,提高已成道路通行能力。要加强已成公路的整治维修和改造升级,有条件的地方实行路基改造与路面硬(油)化一同规划、一并开展、一步到位,暂时不具备条件的地方先搞路基,保证通行,逐步实施路面硬(油)化。
(五)积极改善农村生态
改善农村生态环境,建设农村生态文明,在大力实施森林工程的基础上,还要注意抓好两项工作。一是要加强水土流失治理。继续坚持以小流域为单元,实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合,科学治理水土流失。突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目的实施,及早发挥项目的效益。二是要改善农村能源结构。积极利用水能资源,加强农村小水电建设。全面推进22个区县的“十一五”农村电气化建设和7个县的小水电代燃料生态保护工程建设。加快实施生态家园富民工程,以新农村建设示范镇和推进村为重点,大力建设农村沼气。
(六)狠抓土地治理
土地治理是提高农业综合生产能力的根本措施,从近几年的实践看,凡是实施土地整理或中低产田改造的地方,土地产出能力都得到大幅提高,农民收入显著增长。今后一个时期,我们要认真实施好国土部门的土地整理项目和农业部门的农业综合开发中低产田造项目。一是要进一步管好用好土地出让金,扎实抓好土地开发整理项目的实施。国土部门要加强指导,选择适宜区域和地块,集中连片整理。有关区县要加强项目管理,充分发挥项目建设的效益。二是要大力实施中低产田改造。围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设,配套建设农田灌排系统和路网建设,改良土壤,培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和农业综合开发项目区,要大力调整和优化农业结构,发展前景好、效益高的产业,引导农民群众适度规模经营,实行资金、技术等各种生产要素的集约投入,走高投入、高产出、高效益的土地利用路子,把土地治理区域建成现代农业的示范和样板,使项目区农民收入水平明显提高,真正体现项目建设的效益。
三、切实加强对农田水利基本建设的组织领导
农田水利基本建设不是单纯的“小水利”,是以水利为重点、山水田林路综合治理的系统工程,加之农田水利具有公益性的特点,必须由政府主导,整合各方力量共同参与,方能取得预期效果。各级各部门必须进一步加强对农田水利基本建设工作的组织领导,保障各项建设顺利推进。
(一)进一步强化组织保障。各级政府要把农田水利基本建设工作作为“当务之急、当务之重、长期之务、全民之责”,纳入党委、政府工作的重要日程。各级政府主要领导负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓,深入调查研究,亲自主持开展重大决策,努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上,靠前指挥,现场督导,及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题,确保农田水利基本建设工作的各项措施得以落实。要整合力量,充分发挥发展改革、财政、国土、规划、交通、农业、林业等农田水利基本建设指挥部成员单位的职能作用,从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等各个方面,对农田水利项目建设进行支持帮助,形成各行业和各部门共同参与、齐抓共管的工作局面。
(二)千方百计落实建设资金。要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持,尤其对一些在建工程因为物价上涨和政策调整等客观因素造成的投资超概,有关部门要加大向中央争取投入的力度。要进一步整合部门投入,各行业、各部门要尽可能多挤出一些可用资金投入农业基础设施建设,市级森林工程牵头部门要尽早筹集落实到位今冬明春建设资金。各区县要加大农田水利基本建设资金筹集力度,既要确保相关项目配套资金足额筹措到位,又要对面上群众性农田水利基本建设给予适当支持,调动建设积极性。要通过深化水利、林权、土地管理等体制改革,放活机制,面向社会和群众筹集更多的农田水利建设资金。
(三)积极营造良好的舆论氛围。要加强舆论宣传,利用会议、广播、有线电视、报刊各种有效形式,大力宣传国家对农田水利基本建设的激励政策,引导农民群众自觉参与建设活动。深入宣传“谁受益、谁负担”和有关农田水利基本建设项目“一事一议”的机制,增强农民群众在农田水利基本建设基本建设中的主体意识。要加强群众动员,组织干部进村入户,广泛发动农民群众参与农田水利基本建设。要搞好典型宣传和经验交流,对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方,特别是对一些创新性的好做法和好经验,要广泛交流推广,努力营造相互学习、相互竞争、相互赶超的良好氛围和生动局面。
(四)严格实行目标考核。市政府于20__年与各区县政府签订了《“十一五”水利任期目标责任书》,并向社会和群众进行了公示。请各区县认真对照目标,查找差距,增添措施,确保时间过半、任务过半。同时,为促进农田水利基本建设,市委、市政府将森林工程、重点水利工程、饮水安全、病险库整治、城镇堤防建设等项目纳入了区县党政班子的年度考核。请各区县和有关部门认真分解落实目标任务,逗硬考核奖惩。同时,市政府拟对各区县20__年度工作继续开展单项考核评比,对工作成绩突出的区县进行以奖代补。