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【关键词】环保档案;现代化;数字化管理
0.引言
在市场经济逐渐发展的背景下,要想使档案事业更具发展前景,就需要做好环保档案现代化管理工作。然而,就目前而言,我国环保档案现代化还存在一些较为明显的问题,例如环保档案管理系统较为分散,加工处理效率呈现较低的特点;又如环境保护机构受诸多因素影响,主要包括:场地、人员及资金等[1]。因此,针对这些问题,采取有效的强化措施,进一步做好环保档案信息化管理工作便有着实质性的作用,这也是本文对“环保档案现代化的问题及其数字化管理”进行探究的根源之所在。
1.环保档案现代化所存在的问题分析
现状下,环保档案现代化还存在一些较为明显的问题,主要表现如下:
1.1文献资料呈现多样化
在环境保护事业逐渐发展及环境问题研究逐渐深入的背景下,有关于环境问题研究的文献资料也变得越来越多,其文献资料呈现了多样化的特点,主要体现为:类型复杂程度高、载体多样化及综合交叉等。在这些特点的影响下,便大大增加了相关工作人员工作的难度,最终导致许多文献不能够进入正常的渠道。
1.2环保档案管理系统较为分散
环保档案管理系统较为分散是极具明显的问题之一。由于在管理上不具统一性,一些科研人员对科研文件材料“形成到归档”的过程轻易忽视掉。同时,由于汇总采取的是层层上报的模式,在缺乏管理的前提下,便导致信息较为分散,系统不配套。另外,由于分析手段及方法不具有效性,导致信息资源无法共享,这样便使档案的实际效益大大降低。
1.3环境保护机构受诸多因素影响
环境保护机构受诸多因素影响,包括场地、人员及资金等[2]。同时,相关工作人员对于档案管理工作的重要性及意义在认识上存在偏差;基于日常工作,对环保档案资料的收集及整理不给予充分重视,进而使环保档案现代化发展受到一定的阻碍。
2.环保档案实现信息数字化管理的有效策略探究
针对环保档案现代化所存在的一些问题,采取有效的防范对策便显得极为重要:首先,需要工作人员对环保档案现代化管理工作给予充分重视;其次,采取有效的人才培养措施;最后,实现环保档案工作的标准化及计算机化。但是,笔者认为,要想使环保档案管理工作更具全面性,还需要进一步实现信息数字化管理。关于环保档案信息数字化管理的实现,具体措施如下:
2.1选择有效的软件平台
面对大量的环保电子文件,选择有效的软件平台便显得极为重要。基于理论层面分析,采取国家统一使用的一种通用软件系统是最为优化的,这样可规避重复开发及建设,同时对于国家资源的利用,无论是在总体上,还是网络化建设上均能够取到最优化的效果。
2.2做好收集归档工作
要想充分做好收集归档工作,需要注意两方面的问题:一方面,不可忽视电子文件相关技术情况的鉴定工作,例如:电子文件内容、保存及识读等;同时需对利用和建库成本的工作进行有效处理。另一方面,在收集归档工作中,需规避数据的丢失及泄密,尤其是通讯线路中的泄漏、破坏及窃听等,需做好传输过程的加密工作。
2.3做好数据库建设工作
数据库建设包括档案目录数据库、档案全文数据库及多媒体档案数据库等。笔者认为,要想做好数据库建设工作,首先,在建库上就需要遵循“能导则导”的原则,对现有电子文件材料进行充分利用,让其进行数据导入,规避重复劳动[3]。其次,对备份及异地保存给予充分重视,以实际情况为依据,进而选取不同的备份方案,同时对备份数据进行定期检验。最后,需遵循科学性原则,基于实际情况考虑,对数字化范围给予充分确定,轻重分明,使数据库建设更具有效性及科学性。
2.4努力加强开发利用工作
数字化管理的目的便是充分满足使用者的需求,同时提升社会利用率。要想使开发利用工作得到有效强化,一方面需要对环保档案信息的数字化管理优势给予充分利用,让档案信息能够和全新技术很好地衔接,对计算机当中的图表处理软件及多媒体进行给予充分利用,使环保档案信息开发工作得到有效完善。另一方面,构建具有科学性的检索体系,为用户提供高效且准确的档案信息服务,使数字化管理时效性的特点充分发挥出来,使各层次人员能够满足环保档案信息的不同要求。最后,还需要充分处理好利用和保密之间的关系,基于《档案法》允许的范围内进行资源共享,以此使开发利用工作得以全面强化,进一步为环保档案实现信息数字化管理奠定良机。
3.结语
通过本课题的探究,认识到环保档案现代化存在的一些问题,因此在采取有效的改善对策的基础上,实现环保档案信息数字化管理工作便显得极为重要。然而,这是一项系统化的工作,不能一蹴而就,需要从多方面进行完善,例如:选择有效的软件平台、做好收集规范及数据库建设工作、努力加强开发利用工作等。相信做好以上方面,环保档案信息数字化管理工作将能够得到全面强化,进一步为环保档案工作的发展起到推波助澜的作用。
【参考文献】
[1]唐浩淞.分析如何提高环保档案的数字化管理[J].经营管理者,2014,11:274-276.
一、规范县(区)级人力资源和社会保障部门文书档案管理的意义
县(区)级人力资源和社会保障部门不仅要负责单位内部的人事管理工作,而且要负责(参与)全县(区)行政事业单位、学校、医院、国有企业等单位的人事管理,因而其文书档案管理必须规范化、科学化,这样才能达到服务单位、服务全县(区)的目标。
1、人力资源和社会保障部门的发展要求规范文书档案管理。文书档案管理是人力资源和社会保障部门重要工作,规范这一工作,首先,可以为人力资源和社会保障部门决策提供参考,人力资源与社会保障部门的工作特别是决策性的工作需要参阅大量的历史资料,而详实、规范的文书档案管理工作,可以帮助决策主体尽快的获取相关信息,科学的做出决策。其次,可以降低单位管理成本,提高工作效率。规范的文书档案管理工作使得人力资源和社会保障部门在撰写各种文件等行为有模式可以参考,这就避免另起炉灶等增加了工作难度。
2、其他主体的需求要求规范文书档案管理。人力资源和社会保障部门要负责指导、参与全县的人事工作,特别是,县、区一级要出台诸多的文件、政策,如人才引进政策、职称评审政策、工资定级政策等,所辖区域内部各单位都需要参阅这些资料,如果文书档案管理不规范,则在其他单位需要借阅这种资料时容易出现信息获取难、资料借阅手续复杂等问题,相反,如果文书档案管理规范,则可以为其他单位提供高效优质的服务。
3、文书档案工作本身的发展要求推行规范化管理。当前,文书档案工作正遭受信息化等带来的挑战,这种挑战要求文书档案的内容信息化,并积极利用信息化管理工具规范文书档案管理,如开发出文书档案信息化管理软件等,这些工作的开展都要求规范文书档案管理工作。
二、县(区)级人力资源和社会保障部门文书档案管理存在的问题
虽然我国县(区)级人力资源和社会保障部门文书档案管理工作取得了一定成绩,在分类归档、存储借阅等方面出台了一些制度,但从实践来看也还存在一定的问题,表现在制度体系不完备、管理方法相对滞后,管理人员素质有待提升等方面。
1、文书档案管理制度体系不完备。制度是规范化管理的基础,只有制度完备才能做到管理规范。首先,制度细化不够,人力资源和社会保障部门制定的文书档案管理制度多为一些宏观性的、指导性的文件,如明确岗位职责等,但对于具体如何管理、如何规范缺乏细化的、可操作的制度支持。其次,制度量化不够,现有的制度多为定性的、描述性的管理制度,在定量管理方面支持不够迈入没有定量化的考核制度等。再次,制度实化不够,现行的制度宏观性较强,但缺乏具体的、针对岗位特征的规定,导致文书档案管理中缺乏指导实践的制度。
2、管理方法相对滞后。管理方法是规范化管理的有效工具,只有方法先进才能真正实现规范化管理。首先,从文书档案管理本身来看,部分区县人力资源和社会保障部门没有按照国家档案管理的相关规定科学的对文书档案进行分类,并形成分类保管体系,导致管理不规范。其次,信息化手段的利用来看,部分区县人力资源和社会保障没有充分利用编码技术等管理带来的便利,没有开发相应的软件模块完善管理,仍然依靠传统的人工管理,导致规范中规范化难度大。
3、管理人员素质有待提升。管理人员素质的高低直接关系到规范化的难易程度,首先,部分文书档案管理人员专业素养不高,他们多为兼职的档案管理人员,本身并没有接受过专门的档案管理教育,导致其在文书档案管理中面临很多专业性的困难。其次,部分文书档案人员继续教育缺乏,由于这一岗位工作创新需求少,人力资源和社会保障部门内部对这一岗位的培训投入相对不足,难易为规范化管理提供支持。
三、促进县(区)级人力资源和社会保障部门文书档案管理规范化的思考
文书档案管理规范化是必然的趋势,也是一种必然的要求,县(区)级人力资源和社会保障部门必须高度重视,加强人才培训,加强文书档案规范化管理设施建设,并制定规范化管理制度,确实推动规范化管理落到实处。
1、加强文书档案管理人才培训。首先,要根据人力资源和社会保障部门文书档案管理的要求制定继续教育方案,一方面,要明确文书档案管理岗位所需要具备的岗位技能,包括档案管理技能、信息化操作方面的技能等,另一方,要明确岗位职责,即文书档案需要完成哪些工作,以此指导整个培训工作,避免培训虚化、表面化。其次,要加大投入积极开展培训工作,通过与高校、档案管理部门等单位合作,积极帮助文书档案管理人员获取最新的专业知识,如利用信息化手段进行管理等。
《投资者报》记者向中国人寿、泰康、新华等公司发出采访提纲,对方均表示不方面透露相关信息。
尽管没有正面回答,但是记者从各方面得到的消息是,保险公司的确是在准备。最新的消息是中国人寿正在筹建基金公司,原国投瑞银总经理尚健任该基金公司顾问。
但是上海一家保险资管负责人对《投资者报》记者表态:“大型资管公司和中小资管公司对此的态度差异较大,保险参与基金业务不具备普遍性,没有大家想象般迫不及待。”
备战公募主体扩容
保险备战公募始于去年。
去年10月,保监会下发《关于保险资产管理公司有关事项的通知》,指出,“保险资产管理公司符合有关规定的,可以向有关金融监管部门申请,依法开展公募性质的资产管理业务。”
16家保险资管公司中,有14家符合条件,其中部分公司开始筹划。他们一般在公司内部成立了基金业务部,负责前期的筹建。《投资者报》记者注意到,一些招聘网站、公司主页上能够看到保险类资管在招聘基金产品设计、风控、清算等相关人士的信息。
人保资产总裁周立群曾公开表示,要力争成为基金业协会特别会员中首批发行公募产品的公司。人保发行公募基金具体的操作模式为,以事业部形式开展公募业务资质申请筹备工作,成立了公募产品业务领导小组,并成立了系统建设和运营、团队建设、财务支持与综合协调四个工作小组。
2013年,保险进军公募的队伍得到了一次扩容。
6月21日,证监会召开新闻会,与保监会联合了《保险机构投资设立基金管理公司试点办法》(以下称《试点办法》),提出在申请主体方面,申请投资设立基金管理公司的保险机构,包括保险公司、保险集团(控股)公司、保险资产管理公司和其他保险机构。
试点办法的颁发,意味着申请公募业务管理的保险机构从保险资管公司进一步扩容至保险公司、保险集团、其他保险机构,也就是说,只要符合条件,即使有的保险机构没有资管公司也可以设立基金公司开展公募业务。
不如想象中热闹
不过,上海一家保险公司资管部的负责人对《投资者报》记者表示,即使扩容,也并不是所有的保险公司都计划成立公募基金,要看整个集团公司的金融体系布局。
“保险公司进军公募,并不具备普遍性。”上述负责人告诉记者,他所在的保险公司就暂时没有计划发展公募业务。
去年一家刚成立的保险资管公司总经理也对《投资者报》记者说:“我们现在主要精力还是管理好集团的资产,发展公募业务还仅是策划的阶段,并没有付诸实施,公司也刚成立没有多久。”
“我们现在还处于观望期,看看其他公司发展情况再说。”在他看来,保险资产管理公司首先要分清主业和副业,绝大多数保险资产管理公司都是在集团框架之下,服务本集团是第一任务。
他认为,保险资管公司从事公募基金业务并无优势,短期也不能对市场造成很大影响。相对而言,在几类资管公司中,保险资管公司的管理能力不算突出,它更倾向于追求稳定收益。但是长期来看,还是能够增厚公司业绩。
至于在外界人士看来,保险参加公募业务最大的渠道优势——350多万的保险营销人员都是潜在的基金销售人员。
国泰君安分析师彭玉龙指出,我国公募业务规模预计2020年可以达到13亿~15万亿元,年均增长25%,而国际上的经验是保险资产管理巨头的公募业务占整个资产管理规模的1/3,这意味中国保险公司管理的公募份额前景广大,预计市场份额可以达到10%以上,保险资产公募业务规模可以达到1.3万亿元。
大型公司提前演习
在备战公募基金中,大型保险公司的积极性更胜一筹,更重要的是,它们此前积累了丰富的经验。
2006年保监会批准泰康资产、人保资产、华泰资产、太保资产率先开展面向保险公司的保险资管产品试点。今年3月份,泰康资产获得中国保监会批复,获准发行三只保险资产管理产品。
一、人数核定
1.管辅服人数管辅服。以2014年调资时核定的各生产单位管辅服人数为准。
2.防火专业队人数。以每年森林防火预防工作方案所需人数为准。
3.木材生产人数。依据林业局下达给各生产单位的木材生产计划,按照木材采运定额标准测算出各生产单位木材生产需要人数。
4.营林生产人数。依据营林生产计划、中幼林抚育计划,按照营林劳动定额标准测算出营林生产人数。
二、用工管理
1.各单位使用生产用工时,应优先使用本单位职工从事各项生产。
2.对于本单位现有职工无法满足生产需要,需外聘人员时,须向县人社局提出用工请示,明确用工人数,经审批通过后,由用工单位与工人签订劳动合同,及时到县就业局作劳动合同鉴证和备案。
3.劳动合同应以书面形式订立。劳动合同一式两份,双方当事人各执一份。分别由甲乙双方签字,加盖用人单位印章。劳动合同自双方当事人签字或盖章之日起生效。一方未签字即视为无效劳动合同,不予劳动合同鉴证。
4.劳动合同鉴证办理。办理合同鉴证时,须上报单位负责人签字的劳动合同管理台帐和职工名册(电子版)。
三、参保要求
1.各单位应为本单位生产人员缴纳各项社会保险。
2.林业局负责承担计划内用工的应由企业缴纳的保险费用,计划外用工人员的保险费用由基层单位自行负担。
3.工作期限要求。木材生产人员连续工作一个生产周期(3个月以上)、营林生产人员累计工作满4个月、防火人员全年防火期在岗工作,林业局方予承担上述人员的企业部分社会保险。工作期限没有达到要求的,林业局不予承担各项社会保险费用。
4.所有参险单位均须每月到县人社局履行工资审批手续,未经县人社局审批工资、未进行劳动合同鉴证的人员,林业局不予承担相应的社会保险费用。
5.所有参险单位须每月向县人社局保险审核员提供职工工资支付单一份,作为参险审核的依据。
昨日,中国保险资产管理业协会副会长陈国力在盘点2015年保险资产管理市场运行时称,保险资金的商业不动产投资增加明显,交通及民生项目下降。
陈国力是在IAMAC调研成果通报会暨第二期媒体交流会上说上述话的。他表示,险资的基础设施债权投资计划集中在交通、能源、市政和水利行业。不动产债权投资计划集中在商业不动产、棚户区改造、保障房和土地储备。相比去年同期,投资保障房、棚户区改造等民生项目的计划数量减少3只,规模减少25.6亿元。
保险资产投资中,保险资产管理产品对于保险行业的利润贡献起了很大稳定作用。
陈国力首次披露了全行业保险资产管理产品注册详情。
2015年,保险资产管理业克服“资产荒”和“项目荒”困难,产品注册稳步发展。全年共注册保险资产管理产品121只,注册规模2706.13亿元 。其中,注册基础设施债权投资计划42只,规模1027.45亿元;注册不动产债权投资计划69只,规模1019.68亿元;此外,注册项目资产支持计划5只(194亿元)、股权投资计划5只(465亿元)。
从基础设施债权投资计划来看,平均注册规模24.46亿元,平均期限7.17年,平均收益率6.61%。与之相比,不动产债权投资计划平均规模较小、平均期限较短,分别为14.78亿元和4.95年,平均收益率较高,达到7.25%。