长护险内部管理制度
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长护险内部管理制度范文第1篇
执行力是理解并组织实施的能力，是将计划转化为实践结果的过程。护士的执行能力就是护士完成各项工作的能力，执行力的强弱决定着护理质量的高低。重症监护室作为一个危重患者密集的特殊场所，护士面对的是病情重、变化快、生活不能自自理的患者。工作劳动强度大、专业性更强，需要承受很强的压力，压力过大会导致护士身心疲惫，执行力缺失，最终导致工作效率降低，工作质量下降，护理风险增强。护士执行力缺失有可能导致的风险入手，探讨提升护士执行力的方式和措施，提高护理团队的竞争意识，提高患者满意度，合理规避护理风险。
1 因执行力缺失所导致的护理风险
1.1 社会地位相对较低，护士责任心不强。随着现代医学模式的转变，科学的快速发展，护士面临着各种各样的人际关系，错综复杂的人际关系考验着护士的心理防线，稍有差池便会造成人际关系紧张。医学专业地位明显高于护理专业地位，护士的待遇和福利低下，辛勤的付出得不到充分的回报，内心的信念与现实的差距使护士产生无力感，致责任心不强造成责任风险，如床头交接班仓促，核心制度执行不仔细、不认真，危重患者巡视不到位等导致差错类事故发生。
1.2 护士缺编严重，护理质量下降。监护病房护士要求护理人员在完成各项护理操作的同事，必须为病人提供除治疗、护理意外的生活照顾，而且随时迎接新入院抢救患者，工作一直处在忙碌、颈椎、紧绷的状态，护理质量明显下降。
1.3 护士的技术水平和应急能力不够，监护病房患者病情瞬息万变，绝大多数是患病时间长，病情危重，随时都生命垂危，监护病房护士护士需要有多专科医疗护理基础知识和技能。低年制护士专科知识和经验欠缺，对抢救仪器的使用不规范，技术操作不熟练，对特殊药物的使用及不良反应不知晓，以及对各种恶性肿瘤的患者病情突变没有足够的识别能力等，都会直接危及患者的生命安全。
1.4 护理文件书写不规范。“举证倒置”使医务人员“一脚踏在医院，一脚踏在法院”，护理记录作为病历的一部分也充当了“举证”的角色，护理评估记录不准确、护理措施是否符合病情、护理记录与医嘱不相符，不完整，前后矛盾，存在着发生医疗纠纷的隐患。
2 应对措施
2.1 提升护士执行力的方法
2.1.1 创建具有活力的护理团队执行力文化。①护士长在工作中应淡化个人的作用，强调整体利益为先导，工作中坚持按程序办事、按制度办、按客观规律办事的原则。②通过全员培训提高护士对执行力的认识，组织“如何提高执行力，护理文化建设”为主题的专题讨论会，形成共同的理念、情感。价值观念和行为准则。③树立团队协作的护理文化，构建团结协作的护理环境，并通过培养护士的责任感、敬业和奉献精神来增强护理团队的凝聚力。④提升护士的文化素质，鼓励护士通过各种渠道参加学习，提高文化素质，并通过培训增强专业知识和技能来提高护士的执行力。
2.1.2 建立合理的管理制度：通过制定开放、透明的管理制度，增加内部管理的公平性。同时，建立法规制度实施细则和检查细则，将查对制度具体化、量化于各操作环节中建立健全责任追究制。
2.1.3 建立激励机制，合理授权：营造竞争氛围，重要岗位竞聘上岗，开展护理理论和操作技术竞赛，使护士产生学习压力和动力。给予有效惩奖，每月考核兑现，实施奖惩必须公平奖惩结合、以奖为主、奖惩及时。通过建立护士生日庆祝制、护士及亲属生病慰问制，以达到情感激励的目的。护士长根据护士的能力进行授权，根据个人的不同优势分配岗位。落实任务的执行情况，护士长定期进行监督，明确执行者和执行任务的先后顺序、关键点，重要的任务明确奖惩条例；执行过程中护士长随时跟踪，询问任务的执行情况，查看存在的问题，需要提供的帮助，随时指出应该改进的方面，并总结执行的情况。
2.1.4 建立有效的沟通渠道 利用护士座谈会了解护士对护理管理者、工作环境、待遇等方面的意见，以发挥其主观能动性。同时加强与患者及其家属的沟通，建立护患沟通本，获得患者的第一手资料。
参考文献
[1]高小玲.如何提升护士长的执行力[J].现代医院管理.2006，24（6）：35
长护险内部管理制度范文第2篇
——中心学校安全管理工作汇报
安全责任重于泰山。为了使师生有一个安全、文明的工作学习环境，我校在抓好教育教学工作的同时，认真遵照上级职能部门关于学校安全工作的要求，认真做好安全管理。结合学校的实际情况，加强安全工作的组织领导，配合政府职能部门做好学校及周边治安综合治理，努力创建安全文明校园。现将我校安全工作的情况总结如下：
一、政府保障
加强校园安全领导工作。
1.上级保障学校安全工作经费；建立健全了学校安全风险防控体系，开展学校安全工作督导与考核、奖惩。
2.社会鼓励志愿者和个人参与学校安全工作，维护学校安全。
3.政府、社会要求学生监护人履行监护义务，对学生进行安全教育和校外安全管理。
4.学校安全工作领导小组：
领导小组由校长挂帅，副校长、政教主任任副组长，相关处室的负责人及各班主任任组员，统筹协调工作。
二、安全管理职责明确，相互联动。
1.学校建立健全和落实安全管理各项制度；
2.上级机关及机构对学校主要负责人、学校安全机构负责人等进行安全培训，指导学校有针对性地开展安全教育和培训；
3.学校制定突发事件应急预案，构建公共卫生事件等突发事件应对联动机制，上级机关指导学校妥善处理学校安全事故；
4.学校基本配齐了安全保卫人员和防卫器械。
5.建立了校园及周边治安形势研判、信息互通共享、联动应急处置工作机制，及时排查校园周边安全隐患。校园及周边建设警务室；派出所建立健全校园周边日常巡逻防控制度，落实高峰勤务和护学岗机制。校园周边安装视频监控装置，并且校园内视频监控全覆盖，无死角监控，将安防视频监控系统和紧急报警装置接入公安机关系统监控和报警平台。
6.在学校门前科学设置了交通警示标志、交通标线、减速带和硬质防冲撞设施，划设接送等候区及公共停车区等。
7.学校对特种设备、学生用品、学校食品以及原料等进行重点监管。加强对学生的电子设备，尤其是手机的管理，减轻网络、手机等对学生身心健康的危害。
8.学校加强对公共卫生事件预防、应急和处置工作，督促落实传染病防控措施和疾病预防等工作，落实晨午检制度。
9.学校加强日常日常消防安全管理、宣传教育和疏散演练，开展消防安全监督检查，开展学校火灾的处置与救援，并依法进行火灾事故调查。开展防溺水综合治理工作，加强日常安全巡查，及时排查风险隐患。
10.制定各项规章制度，以制度化明确各部门的安全责任。各部门分工合作，共同参与校园安全管理工作。政教领导协同值日干部等负责学校日常的安全保卫和维持正常生活、教学秩序等；主管副校长带领体育组、后勤工作人员注重师生体质健康；总务处负责安全设施建设；教导处、各科任教师等利用学科教学进行“1530”安全教育等等。
11.不遗余力，硬件保障学校安全工作的开展。学校的发展规划中，我们突出了学校安全建设，先后投入资金添置、更换灭火器，更新体育设施，加固大门、栏杆等学校重点部位，在硬件上确保安全工作万无一失。
三、落实安全管理工作，确保校园安全。
1.学校除建立健全、落实安全管理制度和工作责任制外，同时按照规定配备具有保安员资格的安全保卫人员和防卫器械；大力开展学校安全宣传、教育和培训；
2.强调学校主要负责人是校园安全工作的第一责任人；其他岗位人员履行相应安全管理职责。学校倡导学生父母或者其他监护人、家长委员会参与学校安全工作，建立学校志愿者队伍，协助维护校园秩序。
校园实行封闭式管理。校外人员确需进入校园的，应当经学校允许，并配合进行查验登记和安全、防疫检查方可入校，并做好痕迹留存。
3.校园主要区域和重点场所安装安防视频监控系统和一键式报警装置，接入了公安机关、教育部门的监控和报警平台，并与公共安全视频监控联网共享平台对接。
4.学校建立学生考勤制度、出入销假制度。发现学生未按照要求正常到校、非正常缺席、擅自离校等情况时，应当及时告知学生父母或者其他监护人。学生外出需在家长亲自接走，返校后有销假痕迹留存。
5.学校加强了对校园内道路和通行车辆的交通安全管理，设置交通安全警示牌，施划停车泊位，限速行驶。日常管理中学生出入高峰期，机动车辆不得进入校园；除教育教学、应急等特殊需要外，禁止机动车辆进入校园教学区。
6.加强食品安全管理，实行餐具消毒和食品留样；执行物资采购的索证、查验、登记等制度，保证可追溯。
7.学校按照国家规定设置卫生室，配备具有执业资格的卫生保健教师，落实学生定期健康体检制度。
学校配备心理健康教师，提供心理健康教育、心理辅导和疏导服务，建立学生心理健康筛查、早期干预和危机干预机制；发现学生心理或者行为异常的，采取必要措施，并及时告知学生父母或其他监护人。
学生有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理异常状况的，要求其父母或者其他监护人及时报告学校。
8.学校制定了公共卫生事件应急预案，开展公共卫生安全教育，普及公共卫生事件预防和应对知识，做好日常体温监测、通风消毒、学生因病缺勤登记追访等工作。建立和落实传染病防控制度，校园内突发传染病或者发现疑似传染病疫情时，按照规定立即向有关部门报告，并根据情况采取暂时性隔离、停课等措施。
9.学校建立了学生宿舍安全管理制度，配备专门人员负责学生宿舍管理，落实巡查责任，并根据不同性别特点加强对宿舍的安全管理。定期开展宿舍安全检查，对检查中发现的危险物品以及其他安全隐患及时处理。
10.学校规定在实验教学、实践教学、体育教学和科学实验前，对仪器电路、化学试剂、药品、体育设施、活动场所等进行检查，确保学生安全受教。
11.学校组织校外活动，进行安全风险评估，制定安全应急预案，提前开展安全教育和培训。
12.学校建立健全校园欺凌和暴力的预防和处理工作协调机制，形成学校、家庭、社会参与的校园欺凌和暴力防治工作体系。建立健全校园欺凌和暴力防治工作早期预警、事中处理和事后干预机制，开展校园巡查；发现校园欺凌和暴力行为的，及时制止和处理，并通知学生父母或者其他监护人，按照规定向教育部门或者其他学校主管部门和公安机关报告。及时采取措施保护和帮助遭受欺凌和暴力的学生，开展相应的心理疏导等。
13.开设公共安全和生命安全教育课程，举办安全主题教育日（周、月）活动，定期组织开展突发事件应急演练，如防火、防震演练等；根据学生年龄特点，开展防范校园欺凌、暴力、、诈骗、传销、害、溺水、非法贷款、以及应对自然灾害和消防安全、网络安全、信息安全等专题教育。
学校建立了完善的集人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系。一方面，聘请法制副校长和片警，实现学校与公安机关、社区治安联防机制；落实规范学校教师值班职责和工作制度及各项安全保卫措施。
学校严格执行消防法规和制度，岗位责任落实，按规定配足消防器材，并确保设施有效；师生生活和教学实验室等易燃易爆危险品管理规范，无任何消防事故发生。
无交通安全事故发生；校舍无安全隐患；各项教学活动的安全措施完善，工作落实。
疫情防控安全、传染病（尤其是肺结核）防控做到日讲周统计，实现对疫情的实时监控，做到及时发现、及时处理、及时诊治，及时处理。
四、突发事件预防与处置制度完善。
1.建立与学校联动的突发事件应急处置机制，加强对学校应急处置工作的指导。发生突发事件时，学校及时启动应急预案，组织学生避险自救，救助受伤学生，通知学生父母或者其他监护人，并依法报告所在地人民政府或者有关部门。
2.因学校安全事故引起的纠纷，告知当事人可以通过协商、调解予以解决，也可以通过诉讼方式解决。学生人身伤害事故的责任认定和赔偿，学校报请上级部门依据国家相关法律法规处理。
3.学校安全保卫工作以校长为核心，由分管安全保卫的副校长直接领导，由值日领导负责日常管理，各部门负责人负责各部门日常安全工作，并逐级签订安全协议书，做到责任分明，分工明确，层层落实。各部门负责人认真做好日常安全工作，积极排查安全隐患。制订有《##镇中心学校安全事故应急处理预案》、《##镇中心学校学安全事故处理办法》和《学校安全事故汇报制度》，遇突发性安全事故发生，部门负责人根据《预案》及时处理，并向上级汇报，逐级迅速呈报，做到上下级密切联系，共同协调处理。
五、取得的成绩。
一年来，我们认真学习《安全条例》，并深入贯彻上级部门关于做好学校安全工作的文件和会议精神，积极配合各职能部门搞好学校周边综合治理，依法治校，认真做好学校内部维稳工作，取得了如下的成绩。
1.一年来学校师生犯罪率为零，没有发生一起群体性斗殴事件。
2.一年来学校没发生过任何安全事故。
3.学校获得“安全管理先进单位”等诸多殊荣（见荣誉室）。
六、存在问题。
1.学校各室门窗质量差，防盗性能低。
2.学校周边交通安全问题。学校紧邻交通十字路口，给学生上下学带来不便。学校门前也有一条乡镇公路，也给学生上下学带来不便
3.镇上有很多网吧接受未成年人上网，希望能得到上级部门加强网吧的管理。
4.每逢放假和学生到校时，有很多麻木来拉客带学生回家，很不安全，希望能得到上级部门的管理。
5.心理教育教师较少，教育资金不能得到保障。
七、整改意见。
1.首先做好自身内部管理，发挥值日领导和教师的作用，值日教师加强值班巡逻，维护良好的教学秩序。
2.经常对学生进行交通安全教育，学生排队上下学，教师、领导放学护队，护送学生安全过路。
长护险内部管理制度范文第3篇
小区是指在城市一定区域内、具有相对独立居住环境的大片居民住宅，同时是配有成套的生活服务设施，如商业网点、学校(幼儿园)等。以下是小编为大家精心准备的小区保安整改活动方案3篇，仅供大家查阅。
小区保安整改活动方案1
一、工作目标
1.认真学习领会和全面贯彻落实公司经营工作的一系列指示精神和决策部署，完成各项工作任务，完成公司确定的指标。
2.完善部门工作，培养一支纪律严明、训练有素、热情服务、文明执勤、作风顽强、保障有力的保安队伍。
3.做好与公司全体部门在各项工作的沟通、协调、协助工作。
4.抓好公司保安队伍建设，做好招聘、培训、训练工作;形成良好的从招聘、吸收人才----培训人才----培养人才----留住人才的良性循环机制。
二、主要工作计划措施
(一)保安部结合公司实际情况做好20--年安全保卫工作。
1.各服务处正确处理好与小区业主、租户之间的关系。
2.严格控制出入各小区的人员与车辆，杜绝无关人员、车辆进入小区;维护小区的安全，创造舒适、放心的居住和办公环境。
3.做好各片区的巡查工作，特别是对重点部位的检查，夜间、节假日期间加强巡查力度，确保安全。
4.与公司全体员工、合作单位、租户形成群防群治，联防保卫巡查制度。
5.做好治安管理工作、消防工作及监控系统管理和工作。
(二)配合人力资源部门把好本部门的用人关，做好队伍建设，打造一支稳定、团结、素质高、岗位技能突出、责任心强的安保队伍，确保公司业务经营正常运作。
全面总结20--年安保工作存在的薄弱环节和不足之处，加强部门工作、工作纪律、岗位责任、岗位技能的管理、教育、培训，充分调动全体保安队员工作的积极性和主动性，增强服从意识、服务意识、责任感，使全体队员用饱满的工作热情全身心地投入到日常的工作中。
(三)公司安保部参照行业规范将对在职保安员进行一系列的学习与培训。
物业保安培训工作的总体目标是培养高质量的、合格的保安人才，岗前培训和在岗轮训是提高物业保安素质的重要途径。
1.每周一次的车辆指挥、队列训练、消防知识等培训，通过讲解、学习和培训使全体保安员在思想认识和日常工作中有不同程度的提升，从而增强保安队伍的工作能力。
2.定期对全体保安人员进行公司简介、发展方向、公司动态、公司精神的宣传教育，积极营造员工的荣誉感、上进心与责任感。
3.在日常工作中引导保安员提高服从意识、服务意识、文明执勤、礼貌待客，从而提高服务能力，在工作中尊重客户，教育员工从心里明白我们所做的工作，都是为了客户的满意。
4.结合部门的实际情况对保安人员的仪容仪表、礼节礼貌、行为规范等问题进行不定期的检查，提高全员落实制度的自觉性。
5.每季度公司举行有针对性的军事队列、消防等比赛活动，从而激发公司各服务处保安队伍的团队意识和荣誉感，增强积极向上的工作热情和向心力。
(四)认真做好安保部全年的安全生产全方面工作。
1.严格按照安保部内控目标，建立目标管理责任制，分解落实工作任务，责任到人，有效解决员工干与不干、干好干坏都一样的被动局面。制定全年工作任务，将各项工作分解落实到各队各班组及员工，使全员思想意识全面提升，感到人人有任务，个个有压力、有动力。
2.每月进行一次安全检查，对本部门存在的问题认真做好记录并按公司要求发出整改通知和整改要求及时进行整改，真正做到以检查促隐患整改，以整改保企业安全。
(五)加强各种设施设备的维护保养，提高工作效率。
1.完善维保制度，明确责任。根据不同设备、不同区域，明确维保责任和工作流程，确保所辖设备处处有人管，件件有人护;制定具体的维护保养计划，确保设备在规定的时间内得到维护保养。
2.执行正确的维护保养技术标准，整体提高维护保养水平，加强消防人员的业务素质和水平，凭借过硬的业务技能，保证设施设备维护工作的有序进行。
通过行之有效不断深化的管理，培育一种良好的职业精神，使公司全体保安人员自觉养成高标准、严要求、求真务实的工作作风，树立文明、严谨、务实、高效的保安队伍新形象。
小区保安整改活动方案2
第一项工作全力配合公司实施《保安队员绩效挂钩实施方案》，真正提升队员的工作积极性。
1、改正完善《保安队员绩效挂钩实施方案》。
2、和管理处一起做好绩效方案的宣传、发动、预备工作。
3、认真执行绩效管理的检讨、监察职责，公正、公平处置问题，决不姑息违规队员，努力在保安队营造人人遵照公司制度的正气。
第二项工作加强对正、副队长的培训，全面提升正、副队长的综合素质。
1、制订正、副队长培训方案
2、从月份开端每个星期二天，一共进行为期十天的正、副队长加强培训。
3、在月中旬就培训内容分别进行业务和军事考核。
第三项工作增强对保安队员的日常培训，提升队员工作水平。
1、制订下半年保安队员的培训计划。
2、认真落实培训计划，半年集中搞一次军事训练竞赛，条件成熟考虑搞一次安全知识竞赛。
3、探索培训经验，形成一种长效模式。
第四项工作规范对新聘保安队员的培训，使新队员尽快熟悉工作。
1、制订新聘队员培训方案。
2、联接公司实际情况，由保安部对新队员进行三天的业务培训后，由保安队长对新队员进行实际工作辅导和军事、消防训练一个星期，八天后由保安部考核，考核合格后纳入惯例训练。
3、在今后的工作中，对每个新聘队员依此进行规范培训。
第五项工作增强业务学习，提升自身业务素质。
1、贯彻公司的学习制度，每月至少组织二次学习。
2、二次学习中至少一次扩大到队长层面。
第六项工作做好本职工作，增强对各保安队的检讨监察，积极和管理处沟通，共同做好保安工作。
1、比较部门职责和岗位职责，做好日常工作。
2、增强巡查岗亭，特别是管理处下班以后的时段。
3、就懂得到的情况、问题和管理处共同分析研究，认真解决。
第七项工作多方位懂得保安队员，认真做好保安队后备干部的培养工作。
1、实事求是地对所有队员进行才能评估。
2、建立后备保安干部名册。
3、将后备保安干部人选按照对正、副队长的要求进行培训。
第八项工作认真完成公司领导交给的其它任务。
小区保安整改活动方案3
一、完善企业机制，强化基础管理l综合管理部要紧抓基础管理，突出重点，不断加大对各管理处的监管力度。对一些发生过事故的小区，重点加强监督检查，对管理处相关负责人组织学习，分析原因。严格执行公司各项制度，对存在的发出意见书，落实整改，强化小区责任评估工作推进力度，使各管理处长效监管机制健全。
计财部肩负着调控公司各项费用的合理支出，保证公司财务物资的安全的职责。明年财政部实行的新的会计准则，对财务人员提出了更高的要求，很多账务的处理都要在充分了解经济业务实质的基础上进行判断后才能进行，所以，计财部要加强内外沟通，特别是与管理处的联动沟通，在做好日常会计核算的基础上，不断学习，提高团队综合能力，积极参与企业的经营活动，按照财政部会计准则和集团财务管理制度及物业的相关法律法规的要求，力求会计核算工作的正确化、规范化、制度化，做深、做细、做好日常财务管理工作。
行政办办公室在今年工作的基础上，明年以公司对物业管理规范操作的要求为主线，着重在强化管理水平和岗位技能、规范服务标准和质量、不断创新员工培训内容等方面做扎实有效工作。强化办公室的协调职能，建立良好的工作氛围，与各部门、管理处保持良好的协作关系，创造的工作环境。
市场部明年要进一步完善各项规章制度，通过制度促使指标的落实。对物业市场形势进行调研，提供详细资料供公司参考。对标书制作做进一步细化，严格按照上海市物业管理相关规定和准则制定管理方案，并对商务楼板块按商场、办公楼予以分类制作文本，形成范本。人力资源部要着重检查、促进各管理处用工情况，避免违规用工，杜绝各类劳资纠纷的发生的同时，想方设法规避人事风险，降低人事成本，利用本市现行"就业困难人员就业岗位补贴"的优惠政策，享受政府补贴，为公司今后的规模化发展提供人力资源的保障。
二、拓展市场空间，保持企业持续稳定发展物竞天择、适者生存。是放之四海而皆准的基本法则，也是市场竞争中颠扑不破的真理。虽然物业管理行业当前，由于物业市场的迅速扩大，竞争日趋激烈是由经济规律所决定的，我们要充分地提高核心竞争能力，物业市场的迅速扩大更是难得，为我们搭建了宝贵的全面参与市场竞争的舞台。
实施成本控制战略，通过推行区域管理制度，消除资源的浪费，建立快速反应机制，降低工作衔接成本，提高工作效率，提升服务品质。在降低成本的方案中，限度节省人力资源，全力拓展外部市场，广泛开展经营活动。l承接高端物业管理服务项目。随着房地产业飞速发展，物业市场迅速扩大，依托现有市场积累经验，广泛地参与较大范围市场竞争势在必行，物业管理行业规模经营才能产生效益，只有走出去，参与到全面的、激烈的市场竞争之中，经过残酷的市场竞争的洗礼，我们才能发展壮大，而且才能在更大的范围打造服务品牌。
锻造一支技术强、作风过硬的队伍，通过不断学习新知识、新技术，为公司的日渐发展储备人才。公司的飞速发展，人力资源是否能满足我们日益增长的需求，是摆在我们面前的课题。公司在向一级资质迈进的道路中，除却管理面积的要求，必须拥有具备中级职称以上的人员不少于20人，目前公司(含外聘)员工，仅有10名人员，距离还有很大差距。所以，要继续加大培训力度，扩展服务思路，由于我们直接地、经常地接触着销售终端--顾客(业主)。所以物业公司具备着其它行业不具备的独特优点。拥有广阔的物业市场为物业企业进入中介领域提供了前提。利用豫园品牌优势，商场商铺的经营管理也是我们可以涉足的区域。随着社会分工的明确和细化，物业的延伸必然会得到深远的发展。我们可以利用自身的优势，集思广益，思索物业延伸服务的可行性，挖掘出新的经济增长点。
三、应对物业公司目前存在的问题进行分析和今后的工作展望目前，物业公司在内部管理方面也就是"软"管理方面有了很大提高，如服务的及时性、质量、态度及标准化管理方面，但由于物业服务中硬件设施不到位，致使部分服务部分达不到需求。员工队伍整体技术含量低，在今后的人事工作中要加强对高技术、高能力人才的引进，并通过培训挖掘内部技术潜能，发现、培养和储备技术人才。公司目前处于发育阶段，与本市大型物业公司存在着差距，在走向市场.
1、准备物业公司运行(特别是开盘期间)所需的办公设施和办公用品
2、去知名物业公司参观学习
3、拟定物业公司组织架构和销售期间物业管理人员编制配备
4、各岗位操作规程的制定，部分装裱上墙
5、为开盘招聘和储备保洁、保安、工程人员(保安、保洁各2人)
6、选定管理、保安、保洁人员、维修工作服装;
7、保安执勤用品、保洁物资准备
8、拟定培训计划，拟定保安、保洁、办公相关资料和表格，请专业公司设计同和物业"logo"
9、拟定开盘物业配合方案、营销期间物业管理工作和临时工作纪律
长护险内部管理制度范文第4篇
“风雨送春归,飞雪迎春到”。再过几天就是20*年的元旦佳节了。在这万象更新、辞旧迎新的时刻,我代表县卫生局向在座的各位,并通过你们向全县卫生战线的全体工作人员及其家属致以新春的问候!向坚守岗位和为卫生事业改革和发展做出贡献的所有卫生工作者表示最诚挚的新年祝福!
卓有成效的200*年即将过去,前景辉煌的20*年即将来临。“一年之计在于春,一日之计在于晨”。下面,我就20*年的工作,先作一个简单的总结,并对20*年的重要工作，提前作一下安排。
一、凝心聚力,团结奋进,创造*卫生事业新成就
团结就是力量。今年*县卫生事业获得了一个又一个成功,创下了前所未有的辉煌记录。这是我们全体卫生人员用汗水、智慧和心血换来的自豪和骄傲!是我们在座的各位充分发挥领头雁作用,带领自己的团队勇于创新开拓进取换来的欣喜和辉煌!同志们,今年卫生系统主要取得了七大显著成绩:
（一)成功实现了“三大突破”
第一,碘缺乏病防治项目实现了新突破。通过召开动员启动大会,落实实施方案,签订目标管理责任书,加强督导检查,归范整理资料等措施，顺利完成了碘缺乏病防治项目各项指标,在市评估组进行评估验收时受到了专家的高度评价。
第二,农村初级卫生保健达标工作实现了新突破。自20*年实施*市新一轮农村初级卫生保健工作以来，通过不断加强初保工作,创新工作方法、增添工作措施,新一轮农村初级卫生保健工作在接受市审评组验收时以优异成绩实现了《*市农村初级卫生保健实施纲要(20*一2*0年)》阶段目标。
第三，新型农村合作医疗工作实现了新突破。今年,参合人数51.6596万人,参合率达77.4%(市上要求达到65%),农民满意度达90%以上。截止目前,我县20*年农村合作医疗参合率已达81%以上，超额完成了市政府下达的完成75%的目标。
(二)创新开展了“三大活动”
第一,创新开展“书香卫生、和谐卫生”读书活动,丰富和发展了卫生文化。今年下半年，卫生局组织县属医疗卫生单位召开读书活动动员大会、读书交流座谈会,撰写读书心得体会,开展“我最喜欢的一本书”推荐活动,成功举办读书活动大型颂读演讲比赛,把读书活动推向了,掀起了卫生系统全体职工“热爱学习、崇尚读书”的热潮,营造了“书香卫生、和谐卫生”的浓郁文化氛围，提升了卫生系统的文化内涵,提高了卫生队伍的人文素养。
第二,创新开展“全县卫生系统护士岗位技术比武及知识竞赛”活动,增强了服务技能。10月26日,我局与县妇联、县红十字会、县人民医院、中医院联合举办了近十年全县卫生系统第一次大型竞赛活动。通过这次“练兵比武”激发了全县护理队伍的工作热情，增强了服务意识和服务能力,提高了护理质量和技术水平,也凝聚了队伍人心,加强了职工学习,促进了卫生事业的发展。
第三,创新开展“优化发展环境暨作风建设年”活动，提高了工作效能。今年5月以来,我们扎实开展活动,召开了全系统动员大会,认真制定学习计划,撰写心得体会,并采取网络、信函等多种形式广泛征求意见,进行归纳梳理,分析研究,明确整改措施,开展自查自纠,营造了良好的发展环境。在活动中,大力实施“四项工程”(即“形象工程”、“民心工程”、“质量工程”“价格工程”),严格执行“五个一律”,从严逗硬“六大纪律”,确保活动收到了实效。县人民医院推行的vip亲商、护商绿色保障措施与县中医院开展的“廉洁文化进医院”活动以特色鲜明的创新举措进一步优化了发展环境。全系统干部职工的发展意识、创新意识和大局意识明显增强,工作效能明显提高,监督执法更加规范,医疗不正之风、“中梗阻”现象明显也改善,在领导与职工、医生与患者、执法与执业者之间建立了更加和谐的关系。
(三)显著提升了“三大能力”
第一，公共卫生应急能力显著提升。通过落实责任,完善应急救援预案，组织应急演练、竞赛和急救培训,进一步提高了我县卫生技术人员的卫生应急知识水平和处置突发公共卫生事件的应急能力事全县突发公共卫生事件应急响应及时率达100%。
第二，医疗卫生机构管理能力显著提升。今年以来,继续深入开展医院管理年活动,强化了医院管理,建立和不断完善了医疗质量管理长效机制;医疗质量和服务水平明显提高,无偿献血率和自愿无偿献血率均达100%,继续教育学科专业覆盖率达90%,医疗惠民工作共减免费用835万元。
第三，财务管理能力显著提升。扎实推进“财务管理年”活动，制定了卫生系统“财务管理年”活动计划,启动了会计基础工作规范化达标工作,对各乡镇(中心)卫生院实行了会计集中核算;控制药品收入比例,以占业务收入的33%完成了市卫生局下达的“总控”目标任务;加强了医疗服务价格监管,乱收费投诉行为明显减少;加强了中央补助地方专项资金管理,认真完成了县级医院财务审计工作和乡镇卫生院及精神病医院的任期责任审计任务,提高了卫生财务管理能力,理顺了全系统的财务管理,改变了乡镇卫生院内部财务管理混乱局面。
（四）顺利完成了“两大工作”
第一,疾病预防控制工作顺利完成。今年积极争取到县财政增加公共卫生投入300多万元,用于解决全县公共卫生工作经费和人员工资待遇;采取层层签订目标责任书,加强免疫规划接种工作,全面完成了市政府与县政府签订的免疫规划目标任务。认真地开展了结核病群防群控工作,全年共免费治疗结核病*人,进一步做好人禽流感等重大传染病的防治,乡镇卫生院实现了网络直报,县级医疗机构疫情卡片录入率达100%,全年无重大传染病疫情发生,认真开展碘缺乏病防治项目达标工作,受到了市检查组的好评。全面完成了三峡移民安置区人群健康保护监测与水质监测任务。
第二,农村卫生事业全面发展。以农村初级卫生保健达标工作与新型农村合作医疗工作为重点,推动了农村各项卫生工作的全面发展;今年全县孕产妇住院分娩率达*%,取得了历史性突破,开展农村孕产妇住院分娩救助,全年共救助*名贫困孕产妇,救助金额达*万元;今年投资*万元,装配了乡村两级卫生机构诊疗设备*台件,全县农村医疗条件得到显著改善。
（五）扎实推进了“两项建设”
第一,扎实推进了行业作风建设。通过召开全县政风行风和治理医药购销领域商业贿赂大会,与各单位签定了党风廉政建设目标责任书和向社会作出服务承诺,结合“优化发展环境暨作风建设年活动”开展“一牌两证六制度”建设,举办预防职务犯罪专题讲座和廉洁文化进医院大型晚会,组织纠风办、劳动、物价、工商和药监等部门督查组,认真开展治理医药购销领域商业贿赂专项活动督查,加强了宣传教育和监督整改,建立了行业作风建设长效机制,规范了工作行为。今年,无行风投诉案件。
第二,扎实推进了卫生文化建设。一是以“书香卫生、和谐卫生”读书活动为载体,加强了卫生队伍人才建设，营造起浓郁的学习氛围，二是利用各种节目做好宣传活动。三是加强信息报送与宣传力度。四是加大院长培训力度,采取请县党校、县检察院领导专题辅导及局领导亲自上课的方式,为院长洗脑,增强了执政意识,提高了执政水平。
(六)全面整顿了“两大市场”
今年新增*名卫生监督员,加强了监督队伍建设,加大了全面整顿“食品和医疗”两大市场的力度:一是继续在餐饮业、学校食堂组织实施食品卫生监督量化分级管理工作,全县城区内餐饮单位和学校食堂量化分级管理率达96.15%。按要求制作和颁发标识率达100%。二是深入开展食品安全专项整治活动。全县共查处*家,销毁食品*公斤,罚款*万余元。三是从重从快从严打击非法行医违法违规行为,检查医疗机构、游医、摊点、药店*户次,共查处违法案件*件,已结案*件,结案率达90%以上,认真完成了市局下达的卫生行政执法责任书的各项任务和卫生专项监督工作,规范了食品、医疗两大市场。
（七)协调发展了其他工作
今年,我们积极努力争取,得到了县政府的重视和支持，县财政增加350多万元的卫生工作经费,有效解决了离退休人员和公共卫生人员的工资待遇以及工作经费严重不足的“老大难”问题,确保了卫生系统的稳定;积极争取县编委对卫生工作的支持,为卫生监督所增加了*个编制,解决了卫生监督所长期以来工作力量不足的问题,恢复了爱卫办,成立了卫生培训中心,使爱国卫生工作和卫生专业技术人员的继续教育工作能有序开展;加大农村改水改厕力度,全县卫生厕所达到*％,改水受益率达95%,协助农业部门完成沼气池2100多户,全县农民居住环境得到大大改善。
二、励精图治,攻坚克难,开创*卫生事业新局面
同志们,20*年，自卫生局新领导班子上任伊始,就着力使*卫生事业实现大发展,树立起卫生系统新形象。为此,我们班子成员团结统一,励精图治，与卫生系统全体职工心系一处,攻坚克难,不断创新工作方法，规范内部管理,营造了良好的发展环境,推进了*卫生事业全面、健康、协调发展。主要做法是:
（一)抓统一，统一抓,全面树立三大意识
今年,我们结合胡总书记“314”总体部署、党的十七大和市第三次党代会精神，组织职工深入学习，进一步解放思想,更新观念,全面贯彻落实科学发展观，增强卫生队伍的忧患意识和责任感、使命感、紧迫感,牢留树立大局意识、发展意识和创新意识,在抓好我们局班子思想统一的基础上,以“统一抓”来推动了全系统的思想统一,调整了工作思路,明确了奋斗目标,完善了发展规划,加快城乡卫生统筹发展步伐。
(二)抓团结,团结抓,全力打造团队精神
一支竹篙难渡海,众人划桨开动大帆船。为了改变卫生系统政令不畅、风气不正、形象不佳、人心不齐、各自为政、我行我素的散乱局面,我们借助,“优化发展环境年活动”、“书香卫生、和谐卫生”读书活动、全县护士岗位技能比赛活动以及工会活动,抓好卫生系统的团结,全力打造卫生系统优秀团队,激发了全系统人员的积极性和主动性,提高了服务水平,提升了队伍形象,树立了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。今天晚上将要举行的“一切为了人民健康”大型文艺晚会,更将展现出*卫生系统的新面貌,提升*卫生系统的新形象,提高卫生系统在*人民心中的地位。
(三)抓规范,规范抓,严格规范系统管理
一是以开展“白求恩技术练兵”活动、“护理技能岗位练兵”活动、“文明建院活动”、争创“百姓放心医院”和创建“学习型医院”活动为载体,深入开展医院管理年活动,提高了医疗质量,保障了医疗安全,改善了服务流程,优化了医疗执业环境,构建了和谐的医患关系。二是以规范文件为重点规范工作程序。自从我们一再强调要讲究文件格式后,我们的文件质量大大提高。从交上来的情况看,各类文件基本开始规范化,彻底杜绝了敷衍行事完成任务的现象。这就说明是态度的问题,是以前缺乏规范的问题,不是我们做不到,而是我们没有去认真的做,规范的做。三是健全和完善《机关管理制度》规范局机关工作言行举止,各下属单位也加强职工管理,做到上班期间全力投入工作。在效能中心明查暗访中,我们有个别同志因上班期间干工作以外的事被查处,希望我们在座的各位要引以为戒,也要严格要求本单位的职工高度重视。
(四)抓重点,重点抓,成功实现重大突破
今年,我们积极展开了调研,明确工作重点,主要抓好碘缺乏病防治项目、新一轮初级卫生保健达标、新农合和国债资金乡镇卫生院建设项目,使前三项工作实现了新的突破,国债资金项目乡镇卫生院建设工程也有了新进展。目前,已完成了7个乡镇卫生院建设项目,其余乡镇(中心)卫生院国债资金项目建设正在积极有序的进行前期准备工作。
(五)抓协调,协调抓,努力营造发展环境
为推动卫生事业快速发展,我们围绕“三大方位”抓好协调,营造更加宽松的发展环境,一是“对外”争取,全力争取上级领导重视支持,积极向市卫生局汇报工作,受到了*书记、*局长等领导的高度重视和关心支持;同时,全力争取县四大家领导的支持并几次专题调研卫生工作,帮助解决卫生系统自身无法克服的众多困难和问题,从而鼓舞了士气,提升了人气,增强了活力。我们还积极争取到*省卫生厅、*区卫生局等单位的对口援助，二是“对内”民主,即领导班子内部实行民主讨论、民主决策,以班子内部协调促进系统内部和对外和谐。三是“对下”协调,通过开展“干部大下访”和到各基层单位的专题调研活动,解决了乡镇卫生院存在突出问题。今年主要解决了江池等卫生院管理不善的突出问题。
(六)抓反复,反复抓,牢固构筑防腐堡垒
以“优化发展环境暨作风建设年活动”和治理医药购销领域商业贿赂专项工作为重点,加强党风廉政建设、政风行风建设，通过医院管理年活动、读书活动、政治学习和业务学习等多形式、多渠道加强教育和学习,抓反复、反复抓、时时抓、事事抓,通过规范制度、严格管理、树立正气、狠杀歪风，牢固构筑起卫生系统的防腐堡垒。目前全县卫生系统呈现出了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围，开创了政通人和、共谋发展的良好局面。
三、找准差距,乘势而上,描绘*卫生事业新蓝图
同志们,20*年取得的成绩是显著的。但我们决不能骄傲自满,裹足不前，我们应居安思危,从今年的工作中找差距,找问题，找不足。通过认真审视，我们还存在许多问题和不足:一是公立医疗机构在职职工工资无财政保障,特别是乡镇卫生院临床人员队伍不稳,群众看病难的问题难以根本解决;二是规范化乡镇卫生院和规范化村卫生室建设因无资金保障，工作难度大;三是公共卫生人员量少质弱,不适应公共卫生事业健康发展的需要;四是乡镇卫生院国债资金项目建设因手续复杂、程序较多、选址困难、经费不足等问题,导致年底前全面完成乡镇卫生院国债项目建设任务难度很大。
面对重重困难和问题，我们决不能退缩,只能迎难而上,以勇于拼搏的精神迎接明年的挑战!
涛涌两岸阔,风正一帆扬。在新的一年苦我们必须以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观，进一步加强学习,统筹兼顾,开拓进取，狠抓落实,把全系统干部职工的思想引导到发展上来，满怀信心迎接挑战，下定决心抓住机遇,倾尽热情干事创业,强力推动*卫生事业更好更快发展。下面,我将20*年的工作重点安排如下:
(一)工作思路
按照“县级领先发展,乡(镇)级快速跟进,村级打好基础”的思路,立足“城乡统筹的基础、经济发展的保障”的原则,以加强公共卫生服务体系建设为重点，增强全县重大疾病的防控能力。以农村卫生基础设施和新型农村合作医疗制度建设为主线,切实改善城乡居民的就医条件，增强人民群众抵御疾病风险能力。以推进和发展社区卫生服务工作,加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,建立起设施齐全、功能完善,政府举办为主的基本医疗卫生服务网络为目标,不断满足城乡居民不同层次的医疗卫生保健需求,缩短不同人群之间享有卫生服务水平的差距。以提高医疗卫生综合服务的能力,不断加强卫生管理和卫生技术人才的培养,建立起高素质和高水平的卫生专业队伍为基础，逐步缓解群众看病难、看病贵的问题,努力构建和谐卫生、和谐社会
(二)工作目标
1、全面实施国债资金农村卫生基础设施建设项目，完成25个乡镇(中心)卫生院改扩建任务。积极争取河北省卫生厅和*市*区卫生局对口支援项目,加强村卫生室建设。
2、加强新型农村合作医疗制度的管理,完成农民参合率80%以上,实现合作医疗基金年度结余在20%-25%之间,提高农民参合率的报销比例。
3、加强疾病预防工作,确保“四苗”接种率达到95%以上;乙肝疫苗接种率达到90%以上;首针及时接种率城镇达85%以上,农村达75%以上;乙脑、流脑接种率达85%以上。全年免费治疗传染性结核病人500名。
4、加大食品医疗市场整顿,卫生许可证持有率达100%,推行食品卫生监督量化分级管理率达90%以上。立案结案率达98%以上。
3、实施“降消”项目，孕产妇住院分娩率在70%以上,孕产妇死亡率控制在70/10万以内;救助贫留孕产妇3000名,救助金额达100万元以上。
6、做好农村改水改厕工作,力争新增农村自来水受益人口1.2万人,农村自来水受益率达60%以上;组织实施2000户无害化卫生厕所的建设,使农村卫生厕所达65%以上。
7、加强医疗卫生机构管理和队伍建设。完成三元、树人2个中心卫生院规范化和全县20个村卫生室规范化创建任务。组织培训31名乡镇(中心〉卫生院院长和1000人次的卫生专业技术人员。积极开展无偿献血工作，自愿无偿献血率达100%。
8、加强社区卫生服务工作,建立社区卫生服务中心,并逐步由近郊乡镇卫生院转型向社区卫生服务体系发展,满足人民群众最基本的公共卫生和医疗服务需求。
(三)保障措施
为实现上述目标,重点要采取以下措施抓好明年的卫生工作:
1、加强“三项建设”，为推进卫生事业跨越式发展提供有力的思想和组织保障。
切实加强政风行风建设、文化建设和法制建设,进一步以“书香卫生、和谐卫生”读书活动、“优化发展暨作风建设年”活动、干部大下访活动、专项整治商业贿赂、“五五”普法教育与“平安医院”创建活动为载体,进一步转变作风,强化意识,提高效能；以网站、报刊、卫生信息等形式为媒介,进一步打造卫生文化精品,营造丰富、高效、高质的卫生文化氛围。
2、完善“四种机制”,努力形成推进卫生事业跨越式发展的强大合力。
建立完善干事创业的责任机制,争先进位的竞争机制,开拓进取的创新机制、奖优罚劣的激励机制,在全体卫生人员中牢固树立开拓进取、做大做强的理念,以创新的思维谋划工作,以创新的措施推进工作,建立能者上、平者让、庸者下的用人机制,着力营造公正透明的用人环境。
3、实施“工程”,奠定推进卫生事业跨越式发展的坚实基础。
全力实施“基础工程”:以国债资金乡镇卫生院建设项目和社区卫生服务机构建设为重点,加快推进城乡卫生统筹发展;
全力实施“健康工程”:以加强公共卫生服务体系建设、加强疾病预防工作为重点,巩固和发展新一轮初级卫生保健工作与碘缺乏病仿制项目成果;
全力实施“民心工程”:以加强新农合工作为重点,结合母婴“降消”项目,加大力度保障广大农民和城镇低保人员的医疗健康需求;
全力实施“放心工程”:以加强食品、药品专项整治工作为重点,如大执法力度,严格查处劣质食品,严厉打击非法行医违法行为,保障人民群众身体健康与生命安全。
全力实施“质量工程”:以进一步开展医院管理年活动、加强卫生队伍建设为重点,提高卫生系统服务质量和医技水平;
全力实施“惠民工程”:以开展医疗济困服务为重点,结合本单位实际,采取切实有效的措施关爱弱势群体,以多形式、多渠道对农村和城镇特困难群众进行医疗救助;
全力实施“靓丽工程”:以加强爱国卫生工作为重点,加大农村改水、改厕力度,改善农村人居环境,提高全县人民的爱国卫生意识,争创“爱国卫生城市”；
全力实施“精品工程”:以发展特色医院为重点,全县各医院形成院有专科、科有特色、人有专长的新局面。
长护险内部管理制度范文第5篇
（一）选题目的
虽然当前长沙市农村城市化进程发展迅速，并显示出了强大的生命力与蓬勃活力，但相对于发达国家，长沙市农村城市化过程中还还面临着许多如配套法规、政策环境、内部管理机制等方面的障碍因素。本文旨在通过对长沙本地农村城市化进程的总结研究探寻，通过对国内外发展理论和实践的探讨与总结，查找制约目前农村城市化健康发展的因素，提出促进长沙农村城市化的有效策略，进而为促进社会主义新农村的建设提供参考。
（二）研究意义
“十-五”期间，长沙市处于全面建设小康社会的关键时期，农业与农村是长沙市全面小康社会建设的重点和难点，以农村城市化来推进社会主义新农村建设在解决“三农”问题、全面建设小康社会中有其特殊的地位和作用。在新形势下，切实推进农村城市化建设至关重要。城市化的本质意义就是将农民转化为市民。城市化是-个国家综合国力和国际竞争力的集中体现，也是人类文明进步的标志。综观各国发展的历史，城市化是社会经济发展的必然趋势。
1.城市化是长沙市经济发展的必然趋势，是湖南省区域经济增长的火车头，并将产生重大的经济效益。城市化将给湖南发展带来新的机遇，从而提高湖南的总体现代化水平。
2.城市化进程是长沙市经济发展中的深层次矛盾得到根本解决的前提和保证，是集聚社会财富、改变社会结构的需要。工业化必然伴随着城市化，并带来生产方式及消费方式的变革，城市化是拉动消费和拉动投资最重要、最持久的动力。另外，城市化必然会推动城市基础设施建设，而城市基础设施建设能拉动投资、消费，促进教育、科技等的发展。
长期以来，工业化使得长沙市的农村与城市分离，城市化严重滞后于工业化。到2010年底，长沙市城市化水平仅为43.9%,不仅低于发达国家80%的水平，与同等工业化水平国家比也要低约20个百分点。目前，长沙市社会经济发展的许多领域广泛存在的需求没有得到释放，包括农民收入增长乏力、就业压力加大，中小民营企业、县域经济等存在需求约束等，都是由城市化滞后于工业化引起的。国际经验表明，没有哪个国家能够拖着扭曲的“城乡二元结构”跨进现代化的门槛。长沙市要实现全面建设小康社会的目标，城市化加速发展是必然趋势，必须统筹城乡发展，打破和消除“城乡二元结构”,转移农村富余劳动力。
（三）该课题国内外研究现状
1.国外研究现状
城市和乡村是一个有机整体，正如地理学家杰斐逊（M.tjeferson）在很久以前就己经注意到的：“城市和乡村是一回事，而不是两回事，如果说一个比另一个更重要，那就是自然环境，而不是人工在上面的堆砌”.随着改革的纵深发展和经济实力的增强，长沙市城乡间差距逐步拉大，如何在转型时期建立新的城乡互动关系，实现协调发展，已成为理论界探讨的焦点之一。哈里R范里安提出，农村发展不能单靠城市化辐射（在某种程度上会拉大城乡差距），也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境破坏，实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡协调发展的基本动力，并应用当代城市规划思想着重探讨了城市规划如何引导城乡关系的正常发展，最终实现城乡一体化（2009）。杨培峰从目标取向、空间、经济、对策等角度对城乡一体化做了归纳和阐述：城乡一体化是基于对人的考虑和经济发展的追求，通过政策扶持，对城乡空间和经济职能的调整，而出现城乡空间融合和经济职能调整以及经济-体化的状态（2010）等。
2.国内研究现状
20世纪90年代侧重于研究发展长沙市家的城市发展问题，如由美国福特基金会于2009年资助，并邀请了55个国家的研究员共同参与讨论的发展长沙市家城市发展问题研究等，研究认为经济“二元结构”等对城市发展有重要影响。城市社会政策。
崔功豪（2005）认为城市应积极参与国家与地方政策过程，以提高城市化质量等。城市可持续发展研究。李诚固（2010）等人就城市化可持续发展战略，就十二五长沙城市战略做了深人探讨。
3.本文观点
综上所述，国内外相关的城市化研究，大多偏重于经济发达地区和快速增长地区的城市化进程及其机理研究，对发展后进地区、欠发达地区的研究较少，而且对小区域微观条件考虑较少。因此，本研究将对近十几年来长沙周边农村的城市化进程进行综合分析，以长沙周边小城镇为考察对象，探索起发展机制，寻求一条能有利于质量与速度并重，资源节约与环境友好并存的模式，以有利于长沙经济社会建设实现又好又快发展。
（三）相关理论概述
1.城市化的涵义
美国专业刊物《世界城市》认为：“都市化是一个过程，包括两方面的变化，一是人口从乡村向城市运动，并在都市从事非农业工作；二是乡村生活方式向城市生活方式转变。这包括价值观、态度和行为等方面。第一方面强调人口的密度和经济职能，第二方面强调社会、心理和行为因素：实质上这两方面是互动的。”
《中华人民共和国国家标准：城市规划术语标准》第208款对城市化的表述为：“城市化是人类生产与生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。”
2000年7月举行的世界城市大会，把城市化定义为：城市化是以农村人口向城市迁移和集中为特征的一种历史过程，表现在人的地理位置的转移和职业的改变，以及由此引起的生产和生活方式的演变，既有看得见的实体变化，也有精神文化方面的无形转变。
以上的表述尽管不尽相同，但是我们可以从中看出，“城市化”涵义包括这几个方面的内容：（1）城市化是因生产力发展，社会进步而引起人口向城市集中的过程：（2）在城市化的过程中，城市产业结构不断提升，城市空间结构和形态不断优化；（3）受城市文明的影响，人们的思维方式、价值观念和生产、生活方式得到深刻的转变，生活质量得到不断的提高。
综合上面所论述的，“城市化”实质上指的是由传统的农村社会向现代城市社会转变的历史过程，它不仅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。在本文中，笔者所要论述的城市化，是从社会生产力发展演变和产业重新组合的角度来认识的，主要是指由经济工业化、产业结构演进所引起的人口不断聚集、城市不断扩大，城乡差别不断缩小的一种发展过程。
2.城市化动力机制的特点
（1）农业剩余是城市化的原始动力。农业剩余是农业发展的必然结果。农业剩余对城市化的推动力主要来源于它的四个贡献：一是产品贡献，城市化的推进需要农业为其提供充足的食物和工业生产原料。随着经济的发展，尽管农业的就业份额、产值份额都在大幅度地下降，但人们所需要的食物仍然要来自于农业。同时，农业部门提供的原料，也直接推进了作为城市发展动力的工业发展。二是市场贡献，城镇化的推进需要农业为其提供市场。随着农业发展和农民收入水平的提高，农民对生产投入品和生活消费品的需求将不断提高，从而使城市工业品的销售市场不断扩大，使城市化动力不断加强。三是要素贡献，城市化的推进需要农业为其提供生产要素。城市的发展和扩张，必然要求生产要素的不断增加和集聚。城市经济对资源的高效利用以及由此提供的要素的高价格，也诱导着农业劳动力、资本、土地等生产要素向非农部门的转移，这些生产要素是城市化实现的基本条件。四是外汇贡献，城市化的推进也需要农业为其提供外汇方面的支持。通过剩余农产品出口换取外汇，可以为工业发展换回进口国外技术设备所必须的外汇，从而推进城市化发展。
（2）工业化是城市化的基本动力。工业化和城市化是相互推动的。由于城市具有外部规模经济、聚集经济效益以及广阔的产品销售市场，因此，在工业化的过程中，工业企业总会向城市聚集。工业化使资本、人口、劳动力、技术等资源向城市集中，加速了城市化进程。厂商特别是制造业厂商将工厂设在城市，必然会增加新的工作岗位，就业机会增加，会引起农村人口向城市的转移和集中。人口的增加，城市的基础设施、住房、教育等需求也相应增多，由此产生的就业机会进一步增多，又会导致农村人口向城市转移和集中，从而使城市逐步成为工业中心、贸易中心、交通运输中心、服务中心和科技中心，促进现代城市的进一步发展。由此可见，工业化导致了人口与资本向城市不可逆转地聚集，从而使工业化与城市化呈现十分明显的正相关性。
（3）产业结构演进是城市化不断推进的动力源泉。发达国家和发展中国家的发展经历表明，产业结构变革是城市化的主线之一，城市化过程就是产业结构不断地由低层次向高层次演进的伴生发展过程。产业结构的演进，改变了社会经济资源的利用方式，始终是城市化不断进步的动力源泉。产业结构对城市化的最直接影响是导致就业结构的变动。随着经济发展，第一产业的比重不断降低，而第二产业比重不断上升，相应地农村剩余劳动力流向工业部门，流向城市。当经济发展到后工业化时代，第三产业开始崛起，并逐渐取代工业而一跃成为城市产业的主角，从而成为推进城市化发展的后续动力。但这里值得注意的是，第三产业对于城市化的作用，与工业化时代相比又有显著的不同。工业化对城市化的推进作用主要表现在城市规模的膨胀和城市数量的增多，也就是城市化在“量”上的扩张，而第三产业促进的是城市软硬体设施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“质”上的进步。
二、长沙市农村城市化进程现状
（一）长沙市农村城市化现状及在湖南省内的地位长沙作为湖南的省会，其经济规模、发展水平都处于全省前列，城市化进程也不例外。进入二十一世纪以来，长沙的城市化进程十分迅猛，取得了突飞猛进的进展，城市人口由2002年的175.4万人增加到2010年的237.1万人，年均增长3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08个百分点。建成区面积翻一番。2002年，长沙市区面积为556.3平方公里，其中建成区面积仅为118平方公里。至2010年底，长沙市城区面积增大到955平方公里；其中建成区面积增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一个新长沙城。
2010年，全国城市化率为45.7%,长沙市城市化率高于全国平均水平15.6个百分点；2010年，全省城市化率42.2%,长沙市城市化率高于全省19.1个百分点。其它各项相关指标也均高于全省平均水平，其中，人均道路面积高于全省1.4平方米；人均公园绿地面积高于全省0.6平方米；建成区绿地率高于全省4个百分点；每万人拥有公交车辆高于全省4.9标台；用气普及率高于全省1.4个百分点；污水综合处理率高于全省8.2个百分点。
2010年，全省14个市州城市化率由高到底依次是：长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市、衡阳市、郴州市、益阳市、张家界市、永州市、常德市、娄底市、怀化市、湘西自治州、邵阳市。长沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分别高出12.8和13.7个百分点，比最低的邵阳市高出31.4个百分点，比较优势十分明显。中心城市集聚、辐射功能得到根本的改变，长沙的GDP、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政一般预算收入、进出口总额、实际使用外商直接投资等各项主要经济指标分别占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.从以上比较可以清楚的看到，长沙市各项指标均高于全省平均指标，并且其中很多指标优势十分明显。
城市群是城市化到一定阶段的必然产物，放眼当今全球，发展城市群已经成为世界城市化的一般规律。实践表明，城市群作为全球发展最具活力的地区，己经成为区域经济发展的重要载体、综合实力的具体体现。比如：美国的纽约、五大湖和洛杉矶三个城市群的经济占全美份额的67%,长沙市东部三大城市群也以占全国3.6%地方面积，创造了全国30%以上的经济总量。基于此，国家“十一五”规划纲要明确提出要把城市群作为推进城市化的主体形态。
在城市群规模选择上，国外有以大城市为主的日本模式和以中小城市为主的美国模式，其主要区别在城市建设用地方面。由于大城市单位土地面积的人口承载率和经济产出率都大大高出中、小城市，日本百万人口以上的大城市个数明显高出美国。工业的载体是城市，而城市的载体是土地且大多是平原。美国的国土面积中平原面积占70%,日本的人均平原面积只有800平方米。日本之所以能够克服平原面积狭窄对工业化、城市化的束缚，关键在于构造了东京、名古屋和大阪-神户三大都市圈，且采取了突出大城市建设为主体的都市圈发展模式。二战后至20世纪70年代在全日本1.2亿人口中，就在9000万人口集中在这三大都市圈内，这不仅提高了全日本国民生活的质量，而且创造了堪称世界一流的“日本效率”、“日本奇迹”.与此类似的，湖南平原面积只占总面积的12.6%,约2.7万平方公里，按目前人口计算人均平原面积为403平方米；而到2030年人口高峰时按自然增长率5%.计算将达到7550万人口，人均平原面积仅为360平方米，分别只相当于全国平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能选择日本式都市圈发展模式，重点发展长株潭城市群。
（二）长沙市城市化发展水平与武汉、郑州的比较尽管长沙的城市化进程以及经济建设取得了很大的成绩，但我们也应看到，长沙与同类型城市、中部地区省会城市相比，长沙的区域竞争力仍然偏弱。
1.总量的比较
长沙市城市化发展水平与中部地区的武汉、郑州相比仍有差距有关数据表明，在中部六省省会城市中，长沙市市区面积最小，地方财政总收入、城市建成区面积等重要指标仍落后于武汉和郑州。2010长沙经济总量不及武汉的70%,建成区面积分别只有武汉、郑州的51%和61%.进一步分析，主要是由于城市面积偏小，经济总量不大，直接导致了市场规模不大、辐射力不强和首位度不高。据国家有关部门测算表明，城市化率每提高l个百分点，可带动GDP增加1.5个百分点。面对白热化的区域发展竞争，长沙要实现经济危机形势下的逆势而起，就必须加快提升城市集聚力、辐射力和区域竞争力，其出路就在于推进城市化。
2.发展的速度与发展质量比较
差距既在发展的速度，也在发展的质量。站在长沙看长沙，确实长沙发展很快，但放在全局的视野下，对城市化过程影响下城市经济发展的各项具体指标进行分析，就可以清楚的看到长沙与中部其他省会城市相比，不仅有发展速度上的差距，更有发展质量上的差距。
首先，消费、投资和出口是拉动经济增长的“三驾马车”,同样也是城市化进程的一种量化比较。在这个方面，2009年长沙实现社会消费品零售总额1037亿元，全社会固定资产投资1445.2亿元，出口贸易额26.1亿美元，而同期郑州和武汉的社会消费品零售总额达到了978.7亿元和1518.3亿元，全社会固定资产投资1367.3亿元和1732.8亿元，出口贸易额21.8亿美元和47.5亿美元。通过横向比较，我们可以发现长沙的这三大需求指标都占到长株潭城市群的62%以上的比重。而郑州三大需求指标占中原城市群的比重均低于40.0%,武汉三大需求占武汉城市圈的比重仅有出口占比超过了62%.长沙在三大需求总量上都超过郑州而落后于武汉，其中在消费和出口上与武汉的差距尤为明显，在投资上的差距相对较小。
对经济外向度来看，对三市规模以上工业企业的所有制结构来比较分析可以发现，在长沙港澳台商和外商投资企业所占的比重很小，两者之和还不到8.0%,武汉相对较高，接近16.0%,而郑州仅有4.1%,长沙的港澳台商投资企业比重为3.1%,武汉与郑州分别为5.0%和1.8%,长沙的外商投资企业为4.2%,低于武汉的10.6%高于郑州的2.3%.内资企业中，三个城市都是其他类型的企业（股份合作、联营、有限责任、股份有限、私营企业等）比重最大，超过了内资企业的2/3,其中长沙的这一比重最高，郑州最小。从所有制结构比较来看，长沙的经济外向度明显低于武汉。
（三）长沙市农村城市化具有的特点
城市化是由于城市工业、商业和其他行业的发展，使城市经济在国民经济中的地位日益增长而引起的人口由农村向城市聚集的社会进步过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。
2007年党的十七大报告明确指出：“走中国特色城市化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约上地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”党的十七大明确提出，走中国特色城市化道路，并将其列为中国特色社会主义六条具体道路之一，成为未来相当时期内长沙市的根本性政策导向。长沙作为全省工业、商业和服务业的主要聚集地，享有设施齐全、交通便利、信息灵通、人才汇集以及市场容量大和投资效益高等优点，近年来，城市化步伐不断加快，区、县（市）城市化水平逐步提升，长沙市城市化率己经突破6006,意味着长沙市城市化水平迈上了一个新的台阶，标志着长沙市城市的辐射功能进一步加强。目前，长沙农村城市化进程主要呈现如下特点：
1.城区城市化率接近100%,城市化进入快速发展期（l）五区城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花五区的城市化率分别为I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平达98.66%,比上年城市化率增加了1.27个百分点。五区乡村人口减少2.68万人，比上年减少99.48%,标志着长沙市城区的乡村人口向城市人口转移在加快，城市化进程在提速。
（2）三县一市城市化率快速提升。2009年长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市城市化率分别是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分别增加4.71、4.2、4.03和5.52个百分点。其增幅均在4个百分点以上。在今后几年中，长沙县和浏阳市随着城市化率的基数加大，增速将有所趋缓，而望城县和宁乡县城市化率可以预计将会随着长沙市“大河西先导区”战略的实施，继续保持较快的增长速度。
（3）三县一市城市化水平发展不平衡。三县一市中城市化率最高的长沙县为44.51%,比最低的宁乡县35.32%高出9.19个百分点。城市化发展水平如果不能适应经济社会的发展，将会直接影响当地的经济社会发展水平，如2009年宁乡县人均社会消费品零售总额为5122元，不到长沙县人均8453元的2/3,这与城市化发展水平具有一定关联度。
2.城市化加速发展对长沙市经济和社会发展的拉动作用城市化并不仅是简单的人口城乡转移，它是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，是与经济和社会发展共同作用的结果。城市化过程中城市基础设施建设的投资直接对经济增长起拉动作用，适当加大城市基础设施投资，对于推动城市经济“跨越式”发展和促进产业结构调整不仅必要，而以见效快，并月。山于城市基础设施投资的社会效率大大高于其自身效益，对社会的贡献要远远高十其他方面的投资。城市化还同时从扩大需求的角度带动经济的增长，以基础设施建设为主体，通过投资需求，搞活资本市场、劳动力市场等要素市场，可以拉动上地资源、房地产、建材、轻工、设备市场和劳动消费需求的土升。
（l）促进了经济快速发展。从近几年长沙市人均GDP和城市化水平这两个有代表性的指标来分析观察，可以看出经济发展水平与城市化发展水平趋势基本吻合，人均GDP水平的提高与城市人口比例的提高呈正相关关系。
（2）优化了产业结构调整。城市化推动了产业结构的变化，促进二、三产业发展，能够增加就业岗位，改变产业和就业结构。2010年长沙市第一、第二和第三产业增加值在全市GDP中所占的比重为5.7%、52.5%、42.1%,分别比2002年下降5.6个、提高11.6个和下降5.7个百分点，产业结构调整为更趋合理的“二、三、一”结构。就业结构日趋合理，从事第一、二、三产业的从业人员比重调整为31.1:30.0:38.9.
（3）拉动了投资、消费需求。城市化的发展必将带动投资的增长。近年来长沙市大力推进城市化发展，逐年扩大了投资建设，2010年城镇固定资产投资达到1712.2亿元，是2002年的 12.1倍。城市化促进经济增长的另一个重要方面就在于它会产生明显的消费扩张效应。城市人口的消费水平远高于农村人口，据测算，中国现阶段一个城镇居民的消费水平平均相当于3.5个农村人口消费水平，城市数量及城市人口的不断增长，将促进消费总量的提高，把潜在的消费需求转化为现实的购买力。2010年长沙市全社会零售额1273.8亿元，是2002年的3.6倍；城镇居民人均消费12960元，为农村居民的2.1倍，与2002年相比增长75.8%.同时，城市化不仅促进消费总量的明显提升，而且还将带动消费结构与消费层次的升级。
（4）带动了基础设施的飞速发展。近年来，长沙市实施了一系列以城市基础设施、交通运输等为重点的大规模基础建设，建成了一大批项目。2010年末全市实有通车里程总长度达到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面积达到3320万平方米，比 2002年增长258%,人均拥有城市道路面积达到13.4平方米。城市交通状况明显改善，平均每万人拥有公共交通车辆由2002年的6.5标台上升到2010年的16.3标台。市政设施逐步完善。到2010年底，城市排水管道长度达到1186公里，比2002年增长748公里；城市供水管道总长度达1801公里，比2002年增长65.7%,城市用水普及率达100%;全市城市燃气供气管道长度929公里，城市燃气普及率达到96%.生态建设卓有成效。到2010年全市建城区绿化覆盖面积 8818公顷，建成区绿地面积7693公顷，分别比2002年增长60.1%、49.3%,人均公共绿地面积也达到8.66平方米；建成区绿化覆盖率达31.7%,城市园林的美化和公共绿地的增加为人们提供了休闲去处。
（5）推动了社会的全面进步。科教文卫、人口及劳动力素质是社会进步的重要内容，城市人口和劳动力素质的提升是现代化的重要条件。伴随着城市化水平的提高，全市科教文卫、人口素质也同样得到快速提升。2010年全市共有高等学校49所，普通高校在校学生48.4万人，是2002年的3.9倍。论文格式2010年全市卫生机构床位数3.2万张，比2002年增长85.9%,社会保障制度逐步完善。
以上分析表明，城市化是经济和社会发展的重要组成部分，并且越来越成为经济和社会发展的重要动力和源泉。
三、长沙市农村城市化发展面临的主要问题与原因（一）长沙市农村城市化发展面临的主要问题
1.政府对农村城市化的认识不清
目前，长沙市颠倒了城市化和经济发展的因果关系，思想上形成了这样一个认识误区，即认为一个地区城市人口增多了，城市化水平提高了，就会刺激需求，拉动内需，促进第三产业发展，甚至用城市化水平提高1个百分点，可以带动国民经济增长多少个百分点来说明加快城市化进程的重要性。
这样颠倒了经济发展和城市化之间的因果关系，过分地夸大了城市化对经济的推动作用。城市化的本质是伴随着工业化、经济增长和社会变迁的一个发展过程。一方面，只有当一个国家或地区经济实力提高了，二、三产业得到快速发展，城市才会吸引非农人口，进而发挥城市规模效应，促进分工和专业化，推动经济的发展。决不能不顾社会经济发展水平，用行政手段积聚城市人口尤其是小城镇人口来提高城市化水平，以期促进经济的发展，这种拔苗助长的做法只会适得其反，欲速则不达。另一方面，长沙市对城市化的经济推动作用也不能抱有过高的预期。因为城市化对经济的反作用是建立在经济基础之上的，城市化对经济的推动作用直接受到经济发展水平的制约。
长沙市经济发展水平还比较低，因此不能过高地期望通过提高城市化水平来推动经济的发展。实际上，长沙市当前的经济发展遇到的大多是经济本身、体制以及制度方面的问题，正是这些问题的存在阻碍了长沙市城市化的发展，它们已经成为制约长沙市城市化发展的瓶颈。因此，要理顺城市化发展和经济发展的关系，以经济发展促进城市化，以城市化的发展推动经济发展，形成经济和城市化协调发展的机制。当然，在经济发展的基础上，政府运用相关政策给城市化以积极的引导也是必要的。比如，进行科学合理的城镇体系规划，制定吸引农村拥有一定资本的农产或村办工业到小城镇积聚发展的政策，在经济发展到一定程度之后所采取的乡镇或城镇合并以达适度规模的。
2.地方财政收入不足，基层政府资源配置能力有限近年来，长沙市广泛开展的农村城市化建设，其乡村公路、小型水利及供水、供电等农村公共设施建设，实行的都是国家补助、地方配套、农民自筹相结合的办法。整体上达到四两拨千斤的效果，推动了农村面貌的显著改善。
（1）县级政府管理权限过小，相当一部分的经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权。上级垂沉机构过多，县级政府缺乏有效协调手段，也在一定程度上束缚了手脚。
（2）目前县级（市）以及的财权与事权不相称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难。2004年底，长沙市所辖各乡镇负债达26.42亿元，其中乡镇财政直接负债9.98亿元，负债最高的村子负债达869.57力元。大部分的县（市）依靠省市财政转移支付，才能保证国家规定工资和津贴补贴的正常发放。
（3）部分省辖市由于自身财政比较困难，不同程度地集中了一部分县（市）财力，省对县（市）财政的一些扶植政策和补助资金等难以及时落实到位。造成了基层政府财政收入不足，资源配置能力有限。在“三农”投入方面也由于有时过分强调“谁受益、谁负担”的倾向，不论项目大小、项目类别都要求县乡配套、农民筹资。
由于财政补助标准低、地方基层配套缺口大，实际上形成了基层新的负担，也加重了农民的负担。这种情况，在一些数额不大但与民生紧密相关的公共配套设施项目上尤显突出。这些年来，长沙的城市建设“一年一变样、三年大变样”,城市面貌日新月异。但农村公共设施建设却主要要由基层负责，农民自身负担，造成了新的更大的城乡差别。按照科学发展、统筹城乡的要求，农民应该享受平等的国民待遇，农村的规划也应该由政府统筹、农村公共建设也应该由政府埋单，只有这样，农村的发展才有基础，打破城乡二元结构才不会是一句空话。
3.农民素质需要提高
尽管近年来长沙市农村劳动力素质有了一定提高，但长沙市农村劳动力仍然存在整体素质不高、难以适应农业产业化的发展要求、难以向非农产业转移、难以在城镇实现稳定就业、难以提升从业的岗位层次等问题。文化素质偏低既不利于农业科技知识的推广一应用，也不利于外出就业，在一定程度上制约了农民增收。截止至2010年底，长沙市共有各类农民培训机构60多家，其中乡镇农科教中心38个，职业学校13所，其他培训机构10余个。共有专、兼职教师792人，主要来自教育、科技、农口各部门及乡镇农技人员。同时也有少部分从湖南农业大学、湖南省农科院等相关高等院校临聘的专业人员。共有计算机、电子、机械加工等教学设备2335台（件），教学场地21万多平方米，建设有浏阳远程教育专用网站等相关涉农培训网站20多个。为提高农民素质、促进农业发展做了大量工作，取得了一定成绩。但目前也存在：
（1）资源配置不优。参与农民培训的部门和机构众多，但缺乏一个有效的领一导机构，没有统一的农民培训计划，没有对培训资金、培训内容及培训成果验收等方面形成有效监管，导致各个培训部门各自为政，重复培训的现象。
（2）管理体制不顺。各乡镇农科教中心原本是农民培训的主要力量，事业单位登记时明确由各地政府主办，但在人员组成和经费来源方面一直没有明确。现在的格局成了人属于教育部门、场地是乡镇政府的，业务管理归口县（市），而目标考核又针对乡镇。这种多头管理而又没有严格的职责划分的状况，直接导致了乡镇农科教中心培训中心基地设施、工作经费、目标任务等没有具体责任单位，乡镇农科教工作人员成了谁也不愿管的“边缘人”,福利待遇得不到保证，工作难以开展。
（3）经费投入不足。市县财政的投入不足，以浏阳市为例，本级财政投入只有拨给浏阳市农业局的“阳光工程”的配套资金，2009年为13.8万元，2010年为21万元。同时由于各乡镇、各部门“贫富不均”导致各个农科教中心在经费筹措上又有很大差别，必然造成各乡镇农民培训工作发展不平衡，从对农民培训工作的长远发展不利。综上所述，提高农民素质的道路任重道远。
4.农村城市化造成的环境污染问题
随着长沙市农村城市化的大力推进以及长沙市“退二进三”战略的实施，一大批化工企业、重金属污染严重的工业企业从城市中向周边广大农村、小城镇转移。这些企业在振兴农村经济，解决农村剩余劳动力的出路与安置问题，以及推动农村城市化过程中发挥了积极的作用。但同时，这些企业的生产废水、废气等直接或间接地流入到田间、溪坝、池塘等，导致鱼虾都无法生存。特别是工业污水的无序排放，造成部分农村地区地表水和地下水部分指标达不到饮用水标准，对广大人民群众的身体健康造成了恶劣影响，并埋下了巨大的隐患。
除了工业转移造成的污染以外，目前在城市化建设中表现出的污染情况主要有：
（1）农村城市化建设导致的小城镇人口激增。导致生活垃圾大量增加，特别是现代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、废旧的塑料玩具、破烂的化肥袋子、废气农用薄膜等。根据2009年的统计，长沙周年农村地区，每年每公顷耕地中农膜残留高达45公斤以上。
（2）长沙市农村化肥平均使用量为411公斤/公顷，远远超过国家225公斤/公顷的安全标准。长期大量施用化肥，直接导致了河流、水库的水体富营养化。同时引起土地肥力下降，土壤板结有机质减少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生态恶化。
（3）禽畜粪便污染随着禽畜养殖业从分散的农户走向集约化而大幅增加，成为农村重要的污染源。
以浏阳市葛家乡金塘村为例，2008年底，全村存栏生猪5000头，但猪粪便未经处理直接排向田地沟渠，一年中全村有1.8-2万吨污染物直接排放，远远超过了当地环境承载能力，导致水体资源破坏，渠道水和地下水变黄发黑，异味难闻，病原微生物、硝酸盐含量严重超标，危及饮水安全。全村有60多户不得不长期从数公里以外担水饮用。同时降低了土壤肥力，土壤中氮含量过大，铜、锌、砷等矿物质富集过多，致使水稻长叶不结实，农作物大量减产。村内3处养殖集中地方，田地发黑，寸草不生，直接毁田10多亩。更重要的是恶化了人居环境，个别养殖户遭遇到“家不来客，客不喝茶”的尴尬。同时也极大的危害了村民健康，连续8年，村内青年征兵体检无一合格，村民用于医疗看病的支出逐年增加，村民无奈抱怨：“养猪不养人，发病不发财，致癌不致富”.
（4）农药污染严重。长沙市绝大多数农田农药施用量为20-50公斤/亩，其中除30%-40%被农作物吸收外，其余大部分进入水体、上壤和农产品中，严重危及动植物的生长和人类健康。第五是医疗废弃物处理不当，目前长沙所辖农村及各城镇每天产生的医疗垃圾高达百吨，这些医疗垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的数百上千倍。处理不当，不仅污染环境，而且极易造成传染病流行等公共卫生事故的发生。但目前医疗废弃物处置情况令人担忧，只有少数较大医疗机构建有专门的处理站，能自行处理医疗废弃物。其他的大部分医疗废弃物都混入生活垃圾之中。
农村城市化过程中，开发建设破坏了生态坏境；随着农村人口的不断增加和农村经济的发展，农业综合开发和和乡镇工业对资源的利用程度和规模日益增大，近年来，长沙周边农村森林覆盖率呈现逐年下降趋势。随着工业园的发展，耕地日益减少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金属和农药污染使得农田减产、因污染严重而丢荒或改变用途。由于工业废水、生活污水的排放不断增加，水生态环境日益恶化，大量饮用水受到污染，根据长沙市环境监测中心2009年监测数据，长沙周边农村有的地方锰超标达百倍，望城县地下水重金属超标严重，严重影响人民健康。而且目前长沙酸雨污染十分严重，2010年3月，长沙酸雨频率就达100%.
这些环境污染问题并非一定是由农村城市化所带来的，但无疑，农村城市化进程极大地加剧了这些问题。
（二）原因分析
1.产业技术结构传统化。农业在相当一部分地区还以手工技术为主。长沙的城市工业产值在工业化过程中的速度和比重增长很快，但产业技术水平的相应升级却比较缓慢；技术密集型产业在工业中所占比重较小，传统产业的技术改造也很缓慢，许多工业企业技术装备落后于其它省份，新增设备对进口的依赖程度比较高。根据长沙第三次工业普查资料，工业企业专业生产设备达到省级水平的仅占26.1%.产业技术结构传统化造成产业结构不合理，使第二产业特别是第三产业人口增长缓慢，大量人口滞留于农业和农村。
2.产业技术层次趋同化。产业技术趋同的重要表现是重技术引进、轻技术创新。长沙自主技术开发和引进技术吸收消化能力弱。在长沙的技术引进中，多数是引进成套设备，软件技术引进比重低，造成对其它省份专业公司或者国外企业的进一步依赖。同时中国的技术引进与自主开发匹配不足，引进了较高水平的技术设备，安装到生产线上后即告一段落，不再进行相应的消化、吸收、改进和创新研究，导致长沙的产业技术水平总是落后于其它省份，陷入“落后-引进-再落后-再引进”的恶性循环中。城市产业技术层次趋同化导致产业技术体系扩展和升级缓慢，一方面大大弱化了产业对人口的积聚效应，另一方面，严重制约了城市体系的扩展和城市群落化、集群化的进程。
3.乡镇产业技术低级化。大多数的乡镇工业企业是通过1980年前后接收大批城市工业淘汰的技术设备而起步的。尽管在利润增长和市场竞争条件下技术水平也在提高，但总体水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技术创新能力不足，工艺技术水平落后，环境污染严重为农村地区的可持续发展带来危害。此外，乡镇企业规模小且布局分散，是名副其实的“乡村工业”.这些都不利于人口集聚，抑制了城市化进程。
4.第三产业发展滞后。产业的不均衡发展也是长沙市城市化滞后的重要因素。在工业化发展到一定阶段，城市经济的增长必须是以第三产业的加快增长的标志，但长沙市的第三产业长期滞后于第二产业的发展。第三产业的发展滞后，使得农村富余劳动力得不到有效转移。改革开放以后，经济建设的指导思想有了很大的调整，但第三产业的发展仍然慢于第二产业的发展。
四、推进长沙市农村城市化的对策建议
与新型工业化相同步，长沙正处于新型城市化的早期。选择一条什么样的城市化的路径，事关长远发展大局。2008年，长沙市第十次党代会明确提出了“建设繁荣创新文明和谐新长沙”的战略目标；2009年初，长沙市第十三届人大一次会议又将城市发展目标进一步概述为建设创业之都、宜居城市和幸福家园，这都为长沙新型城市化的目标定位提供了重要指南。具体而言就是要把长沙建设成为引领全国两型社会建设的示范区、撬动中部地区加快崛起的支撑点、带动湖南城市群发展的核心极、助推全市率先基本实现全面小康的动力源。为实现这一目标，可从以下几方面着手：
（一）提高认识统筹城乡发展
与其他省会城市相比，长沙城区面积和人口规模都不算大。城市发展空间不足，这已经成为长沙城市化进程的主要“绊脚石”.因此，应力求在以下三个方面取得突破：
1.要扩大城市人口容量。突破行政区划和户籍制度对城市化发展的制约，促进城乡一体化发展，逐步放开城镇入户门槛，统一落户标准和迁移条件，改革依附于户籍管理制度上的城乡差别政策，建立城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的户籍管理制度。继续推进全面实施农民工养老保险制度，实现城乡各类就业人员平等享有社会保障。加快建立低费率、广覆盖、可转移、与现行城镇制度相衔接的新型农村社会养老保险制度。通过健全基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，将在全市范围内实现五项保险市级统筹。以深入推进创业富民为契机，进一步放宽外来人口来长落户条件，把长沙打造成为各类人才向往的创业之都。对大中专毕业生可以实行“先落户后就业”、对技工人才可以实行“边落户边就业”.尤其是对具有强烈离农愿望、自愿放弃承包土地并在城市有稳定就业岗位的农民，要从就业服务、子女入学、住房保障、社会保险等方面给予全方位扶持，支持他们转化成为市民，共享城市建设和发展成果。
2.要致力发展周边城镇，发挥城市化进程的辐射带动作用。2010年长沙市五区城市化率已接近100%.
因此，下阶段的上作中心应该转移到大力促进三县一市城市化的发展，加快以县域区域为中心的小城镇群建设。在推进城市化进程中，积极发展小城镇，重点发展有一定规模和实力的中心建制镇，可以使城市成长形成梯次。首先，小城镇建设可以成为农村城市化进程中的支撑点和基地，成为农业产业化的依托，发展二、三产业的载体，从而发挥出其作为中心城区与广大农村联接传导的角色作用。其次，合理布局发展小城镇与解决“三农”问题紧密结合，与发展非农产业紧密结合，为非农产业发展服务。能更好地发挥城镇功能的聚集、带动、辐射效益，特别是重点依靠和发展提升现有的小规模县城以及有一定基础规模的中心城镇，发展壮大县域经济实力，有助于形成中心城区和县域中心以及小城镇的比例协调、结构合理、布局科学的省会城市体系。再次，小城镇建设要从本地实际出发，充分利用当地资源和条件，发挥比较优势，因地制宜，形成特色不一，有利上当地经济社会发展进步，体现人文风格。目前，星沙、望城、宁乡三个巨星城应当与中心城区“相向发展”,有益于实现新型城市化由“单点单核”发展向“多点多核”发展转变。
（二）提高基层政府财政收入与支配能力
1.健全以“分悦制”为基础的对政体制。现行的非完全分税制模式是过渡阶段的产物，完全分税制才是长沙市财税改革的科学与理想的模式，按税种划分各级政府的固定收入，地方也有一定的税收管理权。将加快转移支付制度改革与解决当前封政运行中的突出问题结合起来，在一般性转移支付还不可能全面引入因素法的情况下，应率先将地方政府的基本行政经费和教育经费作为基本因素引入一般性转移支付，保证地方政权的顺利运转。
2.建立科学的财政收入目标任务与政绩考核机制首先，从各地财源实际出发，科学合理确定封政收入目标任务，明确财政收入应该依法征收。与此同时，将财政收入质量纳入封政工作目标管理和公共封源建设考核的必要内容，禁止单纯以收入任务完成作依据的“一票否决”办法。其次，建立以加强收入征管和提高收入质量为主要内容的封政收入考核机制。进一步完善封政收入预算管理质量考核，主要包括是否空转列收列支、是否混淆基金预算与一般预算、是否混淆预算级次、是否违反规定将事业性收费纳入一般预算等，从而建立起统一规范的封政收入考核机制。最后，政绩考核不应单纯以收入数字为依据，而应以工作考核、群众评价为主要依据。
（三）加强管理提高农民素质
政府应当充分认识加强农民素质教育的重要战略意义，以“以人为本”的发展战略，高度重视加强农民素质教育工作，把加强农民素质教育作为各级党委和政府的重要任务，真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、领导成员协助抓的齐抓共管局面。要切实落实到有人管事、有章理事、有钱办事。有人管事，就是要健全县、乡、村三级主抓和主办农民素质教育的组织网络，提供人员保障；有章理事，就是要建立和完善农民教育的各项规章制度，做到按章办事；有钱办事，就是要继续逐步加大对农民素质教育的投入力度。切实做到政府加强农民素质教育的决心不能动摇，扶持农民素质教育的力度不能减弱，强化农民素质教育的各项工作不能松懈，建立长效机制，避免思想放松导致周期性的农民素质教育震荡波动，实现农民素质教育的可持续发展。
农村基础教育将直接决定长沙市未来的农民队伍的素质。可以说，农村青少年是长沙市农村的未来，也是农村现代化的未来。加强农民素质教育，必须高度重视农村的基础教育。
（1）要确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利，坚持基础教育面向农村全体学生。
（2）要逐年增加教育投入比例，要进一步改善农村的办学条件，彻底解决教育经费问题和部分学校的危房问题。
（3）农村基础教育要与农村社会经济紧密结合。
发展农村文化事业，是加强农民素质教育，提高农民素质的一条重要途径。从调查中得出：不能增加收入，不能满足物质要求，农民生活要贫困；不能发展农村文化，不能满足精神需求，农民思想要贫困。农民思想这块阵地要靠丰富的物质和健康的文化去占领。缺乏文化如同减少收入一样，最终都将导致农民思想信念的动摇，道德的滑坡以及社会的不稳定。所以应把加强农村文化事业，作为造就社会主义“四有”新农民的重要举措。
（四）加强生态文明建设，防范农村城市化造成的环境污染1.注重生态和谐，建设绿色生态屏障
一个可持续发展的生态环境，是城市文明的重要体现。就长沙而言，一是要首先是要强化城市生态屏障，形成以岳麓山风景名胜区为中心，以“一江两岸”沿江风光带为生态主轴，以烈士公园、南郊公园、植物园及天心生态新城等为补充，融合城市园林绿化系统，构成城乡一体化的城市森林体系。二是要注重自然生态保护，特别是对橘子洲、岳麓山改造提质等生态建设重点工程，要努力建成人与自然和谐相处的精品工程。三是要切实保护水资源。长沙拥有湘江、浏阳河、伪水河等10条河流，要用最严厉的措施保护湘江，进一步延伸湘江风光带，使“一江两岸”真正成为长沙的形象标志。同时，注重浏阳河、圭塘河、捞刀河等河流的保护，确保长沙的水质安全。四是要大力完善生态补偿机制。牢固树立生态“占补平衡”的理念，变环境质量定性评价为定量衡量，强化各类市场主体生态建设责任。在推进项目建设的过程中，严防出现“推山填水”,倡导毁绿补绿、借绿护绿，依山就势，显山露水。最大限度地保持自然生态容量。发挥其人工景观不可取代的生态净化功能。
2.整合资源要素，实行集约发展
与传统城市化外延式粗放发展不同，生态文明视野下的新型城市化更加注重发展的质量与效益。实践证明，以土地、资金、人才为核心内容的资源要素配置的合理化水平，直接决定了新型城市化的集约化发展程度。有效整合各类资源要素：
（1）建立有利于节约集约利用的土地市场。严格落实土地保护制度，保证耕地总量的整体平衡和可持续开发。
（2）建立有利于银资民资融通的资本市场。对内而一言，要大力引导社会资本注资发展社区银行、村镇银行等民间小型金融机构，鼓励各类民间资本以入股方式参与企业投融资，积极放活民问资本市场。对外而言，要着力引进国内外资本战略投资者、外资银行和各类风险投资基金，鼓励各类金融机构开发金融衍生产品，在有效控制金融风险的前提下降低融资门槛。
（3）要建立有利于人力智力流动的人才市场。积极拓宽人才服务公共平台，高层次人才方面，不仅要着力改善经济待遇，更要为他们的事业发展创造良好的环境。技术人才方面，要瞄准人才市场需求。大力发展职业教育，加强职业技能培训，着力培育一支素质高、规模大的技术人才队伍。此外，要干方百计为进城务工农村劳动力提供更多的就业岗位，创造更多的技能培训机会，引导他们成为“新生代”市民，共建城市美好家园。
3.大力发展清洁经济，克服环境污染
建设生态城市的基础仍然是经济发展，但应走新型工业化之路，大力推广循环经济模式。循环经济模式，也称为全过程治理模式，它要求遵循生态经济学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质、能量不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现社会经济活动的生态化。遵循“减量化、再使用、资源化”原则，采用全过程处理模式，以达到减少进入生产流程的物质量、以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物，以最大限度实现经济发展的无害化。此外，在生态城市建设中，要大力构建绿色科技体系，实现科技的生态价值取向，在发展建筑、化工、交通、制造等行业的科学技术时，既要看到其经济价值，又要看到其生态效果，竭力排除有经济价值却无生态学意义的科技成果在各行业中的滥用。近期长沙开始大力推动发展“低碳经济”,就是一个有益的尝试叫。
4.强化文化意识，延续历史文脉
长沙是一座历史悠久，但又曾经历过大火劫难，在战火废墟上建设起来的城市，现有历史文化遗存弥足珍贵。在城市规划和城市改造中，要坚持“改旧如旧”、“改新还旧”、“新建依旧”的方针，避免简单粗暴的“一刀切”改造改建，以充分延续和彰显长沙历史文化名城的深厚底蕴，历史文化积淀同样也是促进城市走上可持续发展道路的强大精神动力。
（五）把城市化发展与新型工业化紧密结合起来城市化的发展水平最终取决于经济发展水平，城市是否具有生机活力，归根到底取决于经济发展和经济结构是否有生机活力，如果没有充满活力的产业，特别是强大的二、三产业作支撑，没有产业的大发展，城市化只能是“空中楼阁”.因此，必须把推动新型工业化发展及经济结构调整与加快城市化进程结合起来，不断增强城市化发展的内在动力。
1.以园区经济带动为主要特征，实现“以业兴市”、“以业兴城”
（1）坚持生产力布局调整与城市空间结构紧密结合，按专业立园、特色立园的思路建设和发展专业工业园区，使工业园区真正成为长沙工业发展的重要平台和推动全市经济发展的重要增长点；（2）借助城市的辐射力，建设和发展特色园区和开发区，以产业聚集带动城市化；（3）在县域经济区域和重点中心城镇周边建设特色鲜明的工业园、产业区，进一步拉长支柱产业、特色产业的产业链，形成产业优势。同时，以园区为载体，实现产业聚集和人口聚集，完成人口转移，促进城市的良性成长和可持续发展。
2.优化配置，推动发展农村差异化经营
城市化进程是同时在城市与农村进行的，农村经济的发展与城市工业化和城市化进程是相辅相成，互相促进的。在城市农村城市化进程中，必须以市场为导向，以工业为先导，充分发挥城市周边农村特别是城郊地区的区位优势进行资源有效配置，不断培育壮大支柱产业。总体上说，在支柱产业的培育壮大上，可以优先发展面向小城镇、城郊区的服务业、商贸流通业和菜篮子工程为重点，实现地缘优势、资源优势向经济优势转化。其中城市近郊村和镇（街道）周边村发挥地缘优势，重点发展商贸流通业和服务业，为城市的生产生活服务。农业资源优势明显的村庄，则可以围绕城市居民的菜篮子，大力发展经济附加值高的城郊服务型农业，通过物流配送、订单供应等方法，为城市提供优质的特色农产品加工品。
3.创建特色，大力发展生态休闲旅游业为代表的第三产业农村地区除了传统的农业经济以外，随着社会经济的发展，城市居民对生态休闲的旅游产业产生了很高的需求，在城郊区产业发展中，可以把握这一要求，发挥长沙城郊旅游资源丰富的优势，以体闲观光和历史文化旅游为特色，整合旅游资源，打造旅游品牌，辐射促进城市化发展，带动新农村建设。政府可以鼓励有条件的村庄自主开发旅游资源，大力发展旅游经济。这种城郊旅游是在城郊旅游资源基础上一种综合性的产业，为此，在城郊旅游开发过程汇中，必须以开拓并建立相应的康体、休闲、农业观光、娱乐、文化教育产业为重要内容，以此促进旅游业的可持续发展。以长沙岳麓区梅溪湖街道为例，他们己经以葡萄种植为特色，连续3年举办以“风情山水·葡萄人家”为主题的葡萄节，大大带动了当地休闲产业发展。2010年，梅溪湖的天露葡萄种植面积达3250亩，每亩创收1.5-2万元，30多家观光休闲企业长期顾客盈门，年接待游客20余万人次，梅溪湖已经在长沙的城市化过程中形成了一个自己独有的生态体闲品牌。在发展特色休闲旅游业的同时，也促进了文化产业、娱乐等其他第三产业的发展。
结束语
农村城市化进程，是打破传统城乡二元结构、促进城乡一体化的重要手段。具体对于长沙市而台，农村城市化进程不仅是影响到当前社会主义新农村建设能否顺利进行，更是关系到长沙市能否实现社会经济又好又快发展的重要举措。国内外对于农村城市化的研究很多，但对于在现今条件下，如何反思和避免西方发达国家城市化过程中出现的弊端，实现城市化与自然、环境和谐发展，实现经济文明、精神文明、政治文明和生态文明和同步发展，还是一个处于探索中的课题，并无成熟现成的经验可以直接采用。因此，总结当前长沙推进城市化进程中取得的经验不足，剖析其产生深层次原因，为政府推动长沙农村城市化提供参考，很有必要。
