十五规划

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十五规划范文第1篇

我县地处大巴山南麓，是魔芋生长的适宜区域，特别是我县海拔800公尺以上的北部高寒山区，具有悠久的种植历史，发展魔芋有得天独厚的自然优势，它是北部山区乡镇调整产业结构，农民增收的主要经济来源。但过去由于栽培技术落后、耕作粗放、种芋退化和受病害的严重威胁，魔芋单产长期低下，阻碍了魔芋产业的发展，致使长期以来，我县一直以农户小规模种植和房前屋后的零星种植为主，远远不能满足市场的需要。为此，为了加快魔芋产业的发展，促进贫困山区早日脱贫致富，实现农业可持续发展。根据县委县府对产业“十五”规划的统一布署，结合魔芋生产的实际，我局由副局长熊良体同志牵头，率领四名高中级技术干部，分赴到北部高寒山区的贫困乡镇，对魔芋产业的现状、存在的问题和发展规划进行了调研，现将情况报告于后：

一、魔芋产业发展现状

（一）种植规模。虽然我县魔芋种植具有悠久的历史，但由于在魔芋生产中，魔芋繁殖系数低，加之生产投入严重不足，致使魔芋产业至今发展缓慢。通过对北部山区乡镇调查统计，2001年，全县魔芋种植约0.5万亩，主要种植在非耕地和房前屋后上，集中成片种植面积不大。

（二）常年产量。按照目前魔芋高产栽培技术进行栽植，每投入1斤魔芋种，可繁殖3-4斤魔芋，即每亩投入500斤魔芋种，能收1500-2000斤魔芋。但由于魔芋投入存在着“本大利大风险大”的情况，山区农民投入种植怕无收，没有将魔芋当作主要经济作物来抓，只是在非耕地、洋芋行中随意栽植，亩用种量严重不足，一般亩产只有200-500斤，有的亩产甚至更低，常年魔芋产量为200万斤。

（三）分布区域。我县魔芋主要种植在北部山区的梓潼、关坪、红园、满月、白泉、关面、大进、锦竹、谭家、岩水海拔800米以上的区域；正坝、高桥、麻柳、敦好、紫水、河堰海拔800米以上的区域也有零星种植。这些区域，7-8月平均最高气温不超过30℃，日温25℃的左右的时间较长，极利于魔芋的生长。

（四）加工运销能力。全县现有魔芋精粉加工1千多吨的能力，2001年，重庆里茂农产品开发有限公司、县农业局、大进镇政府三方合资入股，在大进镇建立了1个年产1千吨魔芋精粉的龙头企业；同时，大进镇还有5家私营企业，也能加工魔芋精粉几百吨；此外，还有许多加工芋角的私营企业。我县大进镇是目前西南地区魔芋交易量最大的集散地，可辐射四川、重庆、湖北、湖南、陕西等省市。

二、存在的问题及解决的办法

（一）存在的问题。通过调查，我县魔芋产业主要存在以下问题；一是缺乏调种资金，由于魔芋生产用种量大，若全县在“十五”期末发展到3万亩，仅靠本县的种芋难以发展，需资金从县外调入种芋才能满足县内的发展。二是软腐病发生重，软腐病对魔芋生产威胁最大，导致魔芋大面积生产失败的主要原因是魔芋易感软腐病，该病是细菌性病害，属世界性难题，一般发病后难以防治。三是生产基础薄弱，我县魔芋生产目前仍然处在原始的栽植方式，虽然起步早，但起点低，无生产规模，加之农民科技意识薄弱，积极性不高，难以形成规模效益。

（二）解决的办法。一是争取国家及相关部门对魔芋产业的资金投入，采取国家、市（县）帮扶部门和农民自筹的办法，解决在县外调种芋资金的问题。二是加强对软腐病的防治，按照“预防为主、综合防治”的植保方针，在魔芋生长期间，抓好选种、播种、施肥等田间管理技术；同时，采用农用链霉素开展统一浸种和在发病初期统一开展预防，以控制其流行。三是提高农民科技意识，对农民认真开展适用技术的培训，宣传魔芋栽植的目的和发展潜力，以提高农民的种芋积极性。

三、魔芋产业“十五”规划及分年实施方案

（一）规划的区域。按照产业化发展规划和适宜种植区域，围绕全县产业发展主题，合理利用适宜发展地区的土地进行统一规划。通过调研，全县魔芋生产“十五”规划主要在北部山区海拔800米以上适宜种植区关坪、白泉、岩水等16个乡镇，其中2002年规划种植1万亩，2003年规划种植1.5万亩，2004年规划种植2万亩，2005年规划种植3万亩，各乡镇魔芋产业“十五”规划具体分年种植实施方案见附表。

（二）规划的理由。一是该区域乡镇魔芋种植历史悠久，属大巴山深丘地带，山峦互相遮挡，有树木遮阴，湿度较高的倾斜背风地多，土壤疏松肥沃，以山地棕壤为主，有机质含量丰富，PH值中性，半阴半阳的山地较多，适宜于魔芋生长。二是该区域加工能力强，有产业化龙头加工企业。三是该区域都是我县贫困山区乡镇，是国家扶贫重点，可促进贫困山区农村产业结构的调整，巩固扶贫成果和确保农民增收。

四、市场前景分析

（一）市场发展潜力大。魔芋是唯一能大量提取葡甘露聚糖的作物，该糖具有保健作用，能调节营养平衡、防止便秘、降低血胆固醇、降血脂、降血糖、减肥，还有助于减低肠内致癌物质生成；此外，魔芋还可制成凝胶食品，添加于冰淇淋、冷饮和饮料，能起增稠稳定作用，添加于各种面食能起粘结作用，还可用于印染、钻探、多种轻化工上，魔芋产业已成为新世纪的朝阳农业。目前，我国魔芋已成为世界上最大魔芋种植和原料输出国，年产2万吨左右，除满足国内市场需要外，主要出口日本、韩国，加入世贸组织后，可进一步刺激魔芋产业的发展。

（二）具有竞争优势。我县地理位置优势，发展魔芋具有得天独厚的自然条件。通过该规划的实施，除满足县内作食品外，还可将种魔运往陕西、四川等省市；同时，我县大进镇拥有多家精粉加工厂，年加工精粉能力1千多吨，特别是龙头企业开发的魔芋加工脱硫新工艺技术，属世界领先技术，加工的精粉，具有保健作用，市场竞争力强，能销往全国各地和出口。因此，魔芋生产的市场潜力巨大，发展魔芋产业，可形成集种芋产业、加工产业的不同体系产业链，推广市场前景较为广泛。

五、产业化经营的发展思路及对策

（一）产业化经营的思路。魔芋产业是我县贫困山区农民脱贫致富的主要经济来源，但由于魔芋繁殖系数低，产量低而不稳，远远满足不了市场的需要。因此，为了适宜产业化经营的发展，必须在全县历年种植面积大的乡镇开展魔芋新品种、新技术的推广，低价有偿提供种植，无偿提供技术培训、技术指导，帮助农民与企业签订购销合同，发展订单农业，从而提高农民种植魔芋的积极性，为龙头企业提供充足的优质原料，提高魔芋产品的品质和产量，增强市场竞争力，推动魔芋产业化的进一步发展。

（二）对策。将魔芋精粉龙头企业的魔芋加工脱硫新工艺技术申请国家专利，以提高精粉的质量和适应市场的需要；同时，在运作上实行公司+农户+基地的产业化运行机制，把开县魔芋产业化完全推向国际市场。

六、资金来源

规划总投资2800万元，一是申请国家财政扶贫资金1500万元，二是申请市、县帮扶部门投资600万元，三是农民自筹700万元。

七、组织形势

（一）成立实施领导小组。县委、县府已成立了魔芋产业化领导小组，负责全县魔芋产业的规划、协调、组织管理等工作。农业局也成立了魔芋产业化技术指导小组，具体负责魔芋产业的组织、实施、指导和管理，建议领导小组定期组织有关部门进行研究，督促项目实施。

（二）做好项目资金统筹管理。用于魔芋项目的资金，建议全部由农业局进行统管，主要用于魔芋种子的调入，实行资金随着项目走，以保证实施乡镇规划落实，严禁挪用和挤占。

八、保障措施

（一）帮助农民销售种芋。按照“借种还种、滚动发展”的办法，解决贫困山区农民有种植魔芋的条件，但缺乏种芋的困难；同时，对生产的种芋，实行保低价优先收购，解决农民卖种难的问题。

（二）帮助农民签订商品芋合同。帮助农户与龙头企业签订购销合同，使生产出的商品魔芋不愁销路。

（三）为龙头企业申报名牌产品。为龙头企业申报魔芋企业名牌产品及绿色食品标志，使龙头企业的无硫精粉，独占市场鳌头。

（四）加大科技示范力度。以中国魔芋协会、西南农业大学魔芋研究中心为靠山，加大魔芋产业科技开发和研究，力争将我县建成西南地区唯一的优质魔芋良种繁育基地。

（五）开展技术培训。以农业部“丰收计划”项目为龙头，对现有专业技术人员、乡（镇）、村、社干部和农民开展多层次的技术培训，使农民成为种植魔芋的专家。

魔芋产业“十五”规划，顺应了我县加入世贸组织的需要，符合我县经济发展和国家扶贫投资方向，产品市场前景广泛，具有显著的经济、社会和生态效益，对带动山区农民脱贫致富，防止返贫和保持农村稳定都具有十分重要的意义，该规划实施具有必要性和可行性。

附表：开县魔芋产业“十五”规划分年种植实施方案

附表：

开县魔芋产业“十五”规划分年种植实施方案

单位：亩

乡镇 2002年 2003年 2004年 2005年

关坪 1500 2000 2500 3500

梓潼 500 1000 1500 2500

大进 500 1000 1500 2500

红元 1500 1800 2000 2500

关面 1000 1500 2000 3500

满月 1500 2200 3000 4000

岩水 1000 1500 2000 3500

白泉 1000 1500 2000 3000

锦竹 200 500 600 1000

河堰 200 300 500 700

谭家 200 300 500 900

紫水 200 300 400 500

正坝 100 200 300 400

敦好 200 300 400 500

高桥 200 300 400 500

十五规划范文第2篇

《规划》目标到2020年，农业可持续发展取得初步成效，经济、社会、生态效益明显。到2030年，农业可持续发展取得显著成效。供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。

《规划》针对各地农业可持续发展面临的问题，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区。按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，确定不同区域的农业可持续发展方向和重点。

优化发展区包括东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区，是我国大宗农产品主产区，农业生产条件好、潜力大，但也存在水土资源过度消耗、环境污染、农业投入品过量使用、资源循环利用程度不高等问题。要坚持生产优先、兼顾生态、种养结合，在确保粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高的前提下，保护好农业资源和生态环境，实现生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好。

适度发展区包括西北及长城沿线区、西南区，农业生产特色鲜明，但生态脆弱，水土配置错位，资源性和工程性缺水严重，资源环境承载力有限，农业基础设施相对薄弱。要坚持保护与发展并重，立足资源环境禀赋，发挥优势、扬长避短，适度挖掘潜力、集约节约、有序利用，提高资源利用率。

保护发展区包括青藏区和海洋渔业区，在生态保护与建设方面具有特殊重要的战略地位。青藏区是我国大江大河的发源地和重要的生态安全屏障，高原特色农业资源丰富，但生态十分脆弱。海洋渔业区发展较快，也存在着渔业资源衰退、污染突出的问题。要坚持保护优先、限制开发，适度发展生态产业和特色产业，让草原、海洋等资源得到休养生息，促进生态系统良性循环。

《规划》提出了未来一个时期推进农业可持续发展的五项重点任务：

一是优化发展布局，稳定提升农业产能。到2020年，农业科技进步贡献率达到60%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上，国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现区域内农业资源循环利用，到2030年全国基本实现农业废弃物趋零排放。

二是保护耕地资源，促进农田永续利用。确保耕地保有量在18亿亩以上，基本农田不低于15.6亿亩，到2020年建成集中连片、旱涝保收的8亿亩高标准农田。防治耕地重金属污染，建立农产品产地土壤分级管理利用制度。依据国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案，实施退耕还林还草。

三是节约高效用水，保障农业用水安全。实施水资源红线管理、推广节水灌溉、发展雨养农业，到2020年全国农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55，发展高效节水灌溉面积2.88亿亩。

四是治理环境污染，改善农业农村环境。防治农田污染、综合治理养殖污染、改善农村环境，到2020年实现化肥农药施用量零增长，以及到2030年养殖废弃物实现基本综合利用，农业主产区农膜和农药包装废弃物实现基本回收利用、农作物秸秆得到全面利用。

十五规划范文第3篇

第二条在中华人民共和国境内设立外商投资城市规划服务企业，申请《外商投资企业城市规划服务资格证书》，实施对外商投资城市规划服务企业监督管理，适用本规定。

第三条本规定所称外商投资城市规划服务企业，是指在中华人民共和国依法设立，从事城市规划服务的中外合资、中外合作经营企业以及外资企业。

本规定所称城市规划服务，是指从事除城市总体规划以外的城市规划的编制、咨询活动。

第四条外国公司、企业和其他经济组织或者个人在中国从事城市规划服务，必须依法设立中外合资、中外合作或者外资企业，取得《外商投资企业城市规划服务资格证书》。

未取得《外商投资企业城市规划服务资格证书》的，不得从事城市规划服务。

第五条国务院对外贸易经济行政主管部门负责外商投资城市规划服务企业设立的管理工作；国务院建设行政主管部门负责外商投资城市规划服务企业资格的管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府对外贸易经济行政主管部门负责本行政区域内外商投资城市规划服务企业设立的初审工作；县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门负责对本行政区域内的外商投资城市规划服务企业从事城市规划服务活动的监督管理。

第六条设立外商投资城市规划服务企业，除具备中国有关外商投资企业法律法规规定的条件外，还必须具备以下条件：

（一）外方是在其所在国或者地区从事城市规划服务的企业或者专业技术人员；

（二）具有城市规划、建筑、道路交通、园林绿化以及相关工程等方面的专业技术人员20人以上，其中外籍专业技术人员占全部专业技术人员的比例不低于25％，城市规划、建筑、道路交通、园林绿化专业的外籍专业技术人员分别不少于1人；

（三）有符合国家规定的技术装备和固定的工作场所。

第七条申请设立外商投资城市规划服务企业的，应当依法向国家工商行政管理总局或者国家工商行政管理总局授权的地方工商行政管理局，申请拟设立外商投资企业名称的核准。

第八条申请人在取得拟设立外商投资企业名称核准后，向拟设立企业所在地省、自治区、直辖市人民政府对外贸易经济行政主管部门，提出设立外商投资城市规划服务企业申请，并提交下列材料：

（一）投资方法定代表人签署的外商投资企业设立申请书；

（二）投资方编制或者认可的可行性研究报告、项目建议书及企业设立方案（包括专业人员配备、技术装备计划和工作场所面积等）；

（三）投资方法定代表人签署的外商投资企业合同和章程（其中外资企业只需提供章程）；

（四）企业名称预先核准通知书；

（五）投资方法人登记注册证明、投资方银行资信证明；

（六）投资方拟派出的董事长、董事会成员、经理、工程技术负责人等任职文件及证明文件；

（七）经注册会计师或者会计师事务所审计的投资方最近三年的资产负债表和损益表；

（八）外方投资者所在国家或者地区从事城市规划服务的企业注册登记证明、银行资信证明；

（九）外方投资者所在国家或者地区政府主管部门或者行业协会、学会、公证机构出具的从事城市规划服务经历及业绩的证明。

第九条省、自治区、直辖市人民政府对外贸易经济行政主管部门，在受理申请之日起30日内完成初审；初审同意后，报国务院对外贸易经济行政主管部门。

第十条国务院对外贸易经济行政主管部门，在接到经初审的申请材料之日起10日内，将申请材料送国务院建设行政主管部门征求意见。国务院建设行政主管部门收到申请材料之日起30日内提出意见。国务院对外贸易经济行政主管部门在收到国务院建设行政主管部门书面意见之日起30日内作出批准或者不批准的决定。予以批准的，发给外商投资企业批准证书；不予批准的，书面说明理由。

第十一条申请人在取得外商投资企业批准证书后，依法办理企业工商注册登记，领取营业执照。

第十二条申请人在取得企业法人营业执照后，向国务院建设行政主管部门申请《外商投资企业城市规划服务资格证书》。

第十三条申请《外商投资企业城市规划服务资格证书》应当提供下列材料：

（一）《外商投资企业城市规划服务资格证书》申请表；

（二）外商投资企业批准证书；

（三）企业法人营业执照；

（四）经劳动人事部门备案的专业技术人员聘用合同和专业技术资格证明材料；

（五）企业技术装备材料。

第十四条外商投资城市规划服务企业应当在取得《外商投资企业城市规划服务资格证书》后30日内，向其注册所在市、县城市规划行政主管部门备案。

第十五条外商投资城市规划服务企业承揽注册所在地以外城市规划服务任务的，应当向任务所在市、县城市规划行政主管部门备案。

第十六条申请人提交的材料应当使用中文，证明文件是外文的，必须提供中文译本。

第十七条外商投资城市规划服务企业从事城市规划服务，必须遵守中国有关城市规划的法律法规、技术标准和规范。

第十八条外商投资城市规划服务企业聘用的外国技术人员每人每年在中国境内累计居留时间不少于6个月。

第十九条国务院建设行政主管部门对取得《外商投资企业城市规划服务资格证书》的外商投资城市规划服务企业，每年进行一次年检。对不符合资格条件的，收回其《外商投资企业城市规划服务资格证书》。

第二十条已取得《城市规划编制单位资质证书》的中方单位，改组、改制成立中外合资、中外合作城市规划服务企业的，应当交回《城市规划编制单位资质证书》。

第二十一条外商投资城市规划服务企业停业、撤销、终止时，应当交回《外商投资企业城市规划服务资格证书》。

第二十二条严禁将城市规划服务任务委托给未取得《外商投资企业城市规划服务资格证书》的外商投资企业。

严禁将有关城市总体规划的服务任务委托给外商投资企业。

第二十三条未取得《外商投资企业城市规划服务资格证书》承揽城市规划服务任务的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止违法活动，处1万元以上3万元以下的罚款。对其成果，有关部门不得批准。

第二十四条外商投资城市规划服务企业违反本办法规定从事城市总体规划编制服务的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令改正；情节严重的，由发证机关收回《外商投资企业城市规划服务资格证书》。

外商投资城市规划服务企业弄虚作假，骗取《外商投资企业城市规划服务资格证书》的，由发证机关收回资格证书。

发证机关收回资格证书后，应当将有关情况通报注册登记机关。被收回资格证书的企业，应当向注册登记机关申请注销登记；不办理注销登记的，由注册登记机关依法处理。

第二十五条违反本规定，将城市规划服务任务委托给未取得《外商投资企业城市规划服务资格证书》外商投资企业的，或者将总体规划服务任务委托给外商投资城市规划服务企业的，由上级机关予以纠正，依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十五规划范文第4篇

（一）“十五”期间的发展成就。“十五”期间是我市抓住西部大开发机遇进一步加强交通基础设施建设，瓶颈制约得到缓解，综合交通体系初步形成，有效地支撑了全市经济社会的快速发展。

1．交通基础设施投资持续增长。5年间全市交通基本建设投资完成27.43亿元，其中公路建设投资19.03亿元，比“九五”期间增长48.5%，水运建设投资1.3亿元，铁路建设投资6亿元，民航建设投资1.1亿元。

2．综合交通运输条件不断完善。“十五”期间我市加强了以干线公路网络为重点的交通建设，综合运输能力明显增强，初步形成了以市区为中心，公路、铁路、航空、水运快速发展的综合交通运输网络。

公路：到2005年末，全市公路总里程达7143公里，居全省第五位，比“九五”末新增2487公里。五年间，新改建了9条二级公路，建设里程275公里；绕城公路和泰安长江大桥开工建设，建成三级路网1181公里；新改建农村公路1309公里；全市已实现100%的乡镇通公路；77%的乡通水泥路(油路)；水泥路通村率达21%。

铁路：隆黄铁路继续向前延伸，在建成隆泸铁路的基础上，又建成了全长27.628公里的泸纳铁路，全长77.59公里的纳溪至叙永段铁路(纳叙铁路)于2004年11月开工建设，将于2008年上半年建成通车。2005年，货运量达105万吨。

航空：*机场经改扩建已达4C级标准，候机楼面积5460平方米，航管楼面积2730平方米，新建了4.3公里的机场专用进港公路，已开通*至北京、广州、贵阳和昆明等地直达航线，通航里程达4000公里。2005年，旅客吞吐量达10万人次，航班起降1700架次，

水运：境内长江干流及沱江、赤水河等7条支流，通航里程达926公里。其中长江黄金水道在*境内流程136公里，占长江四川段的53%，合江至纳溪赵坝段102公里航道整治已完成，现已达三级航道标准，*港1000吨级船舶和3000吨级船队可全年昼夜通航并直航长江口。先后建成了龙溪口一期国际集装箱码头、中海沥青原油码头、*火电厂大件码头、川天华危化品码头，一些散货码头增添或改造了装卸机械设备，水上集装箱运输实现了零的突破，填补了大件、原油、危化品水运的空白，并新改建乡镇客渡码头172座。2004年10月，*港被交通部确认为全国28个内河主要港口之一，与重庆港并列为长江上游主要港口。2005年底，*港共有生产性泊位158个，其中，千吨级以上泊位33个，占用岸线长度10700米，年综合通过能力1000万吨，其中集装箱年通过能力2.5万标箱。全市总运力已达26万载重吨，占全省总运力的近40%。2005年，*港货物吞吐量736万吨，其中:集装箱为21475标箱。

3．交通运输规模快速扩大。随着综合交通运输条件的完善，运输能力快速提高。2005年，全市交通运输完成客运量10416万人次，比2000年增长27.7%；客运周转量488641万人公里，比2000年增长31.9%；货运量3004万吨，比2000年增长45.8%；货运周转量254826万吨公里，比2000年增长142.6%。通过开展治理超限超载、预防道路交通事故、创建平安畅通工程等综合整治活动，运输安全明显改善，运输市场秩序进一步规范。

4.交通运输企业活力增强。“十五”期间是全市交通系统企业改制攻坚的五年，先后对5户国有企业和7户集体企业进行了改制，并对“九五”期间改制的*造船厂、*长江汽车运输公司的历史遗留问题进行了彻底解决。通过改制转换了企业的经营机制，激发了企业的活力。

（二）主要问题。与全国尤其是川渝周边地区相比，我市交通仍存在着巨大差距，面临着不少的矛盾和问题，远不能适应经济社会发展和全面建设小康社会的需要。

一是交通基础设施质量不高，有待进一步提高。2005年底高速公路占公路总里程的比重仅为1%，二级以上公路占公路总里程的比重仅为10.4%，远低于全国16%和15%的水平。高档客车和高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和特种专用车辆比重低。铁路体系不完善，支线建设滞后，配套设施不足，不能发挥整体运输优势。民航机场硬件条件和装备水平总体较低，航线较少，航线密度不大，业务量偏小，受周边机场分流的影响较大。航道等级低，常年通航能力差，岸线开发利用不尽合理，宜港岸线资源供求矛盾突出，港口码头较分散，功能单一，港口集疏运通道能力不够，辐射能力不强。

二是各种运输方式相互协作较差，综合效益不高。目前各种运输方式之间仍存在运输与设施不协调，管理水平及服务质量较差，运输市场体系不健全，规模化、集约化运输组织程度较低，运输工具及站场设施、安全救助装备、公共信息服务系统比较落后等问题，综合运输的整体优势还未充分发挥。

三是交通运输不能满足区域经济发展的需求。各区县之间仍缺乏便捷的综合交通通道，特别是叙永、古蔺两县路网密度和道路等级低，与我市工业化和城镇化的加快推进不相适应，还不能满足区域经济发展与城市发展的需要，交通基础设施的建设任务还十分繁重。

四是农村公路建设滞后，建设管理任务十分艰巨。2005年底，在全市14845公里农村公路中，等级公路仅占55%；8348公里村级道路中，绝大部分是机耕道，达不到公路技术标准；6488公里县乡公路中，有5608公里属中低级路面或无路面；还有636个建制村不通公路，有35个乡镇不通水泥路（油路），农村公路发展滞后，影响和制约着新农村建设的进程。

五是管理体制还不能适应交通持续、快速发展的要求。现有铁路、高速公路管理体制、公路养护体制以及农村公路管理体制仍然制约着交通自身发展和综合交通整体效益的发挥。部分收费公路收费还贷能力弱，负债率较高。由于资金匮乏，地方公路和农村公路的养护任务十分艰巨。机场经营困难，还未形成良好的发展机制。交通体制改革任务仍然艰巨。

二、面临的形势及运输需求预测

（一）“十一五”面临的形势

1．国民经济持续稳步增长，运输需求不断增加。“十一五”末，全市国内生产总值将达到500亿元以上，经济总规模不断扩大，工业化、城镇化进程加快，人们不断增加的物质文化需要不仅对运输需求与日俱增，而且对运输质量、时效也提出了更高的要求。综合交通必须适应新的形势，在建设力度、运输结构和服务水平上下大力气，提供大能力、高质量的交通设施并与全市社会经济发展保持协调，为全面建设小康社会提供保障。

2．区域经济合作，要求交通运输给予有效支撑。*是成渝经济区的重要组成部分，随着与川南经济区、成渝经济区、泛珠三角区域等区域经济合作的推进，市场的扩大要求与相邻区域之间建立起高效、便捷、安全、经济的物流通道，这将给我市交通发展带来难得的机遇。

3．建设社会主义新农村，要求突出农村交通发展。社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重要内容，“十一五”交通运输的发展要统筹城乡，进一步解决农村公路通达问题，提高技术等级，改善通行条件，扩大农村公路客运班车的服务范围，促进城乡之间生产要素的流动，改善农村广大人民群众生产生活条件。

4．构建和谐交通，对综合交通运输提出了更高要求。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在今后较长时期内，全市综合交通应当在运输质量、服务水平等方面全面提高，为社会提供人性化交通基础设施，促进各种运输方式衔接更紧密、质量更高、速度更快、更舒适、更方便，实现各种运输方式之间的协调发展，实现交通运输与经济社会、与区域空间的协调发展，实现运输生产速度与运输质量的协调发展。为社会提供公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环境友善的交通，创造安全畅通的运输及出行环境和秩序，遏制并减少交通安全事故。

5．充分发挥综合运输的整体效益，适应现代化交通要求。充分考虑“十一五”期间现代综合运输体系的发展趋势，准确定位，做好自身发展，充分发挥各自优势，通过交通运输资源优化配置协调发展、优势互补和综合利用，实现在运输通道中的有序竞争，在运输枢纽上实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，最大限度地发挥综合交通的整体效益。发挥交通运输基础性、先导性作用，切实做到先行建设、留有余地、适度超前发展，满足经济社会发展现代化的需要。

6．资源约束加剧，交通必须走可持续发展之路。交通建设要严格遵守国家土地保护、环境保护政策，节约用能，提高土地等稀缺或不可再生资源的使用效率，实现交通的可持续发展。

（二）“十一五”及2020年运输需求预测。

根据*市经济社会、交通运输历年发展状况及其未来发展趋势分析，采用弹性系数法对未来国民经济发展和交通运输发展趋势进行预测。到2010年，预计客运量达到13515万人次，比2005年增长30%；客运周转量达到606866万人公里，比2005年增长24%；货运量达到4308万吨，比2005年增长43%；货运周转量达到430774万吨公里，比2005年增长69%。到2020年，预计客运量达到18340万人次，客运周转量达到761908万人公里，货运量达到7294万吨，货运周转量达到600220万吨公里(见表)。

“十一五”及2020年*市交通运输量预测表

项目运输指标运输量

2005年2010年2020年

公路客运量(万人次)102151328017876

货运量(万吨)252730004043

客运周转量(万人公里)480003586289725000

货运周转量万吨公里)113125158375226250

水路客运量(万人次)199220250

货运量(万吨)3725581000

客运周转量(万人公里)433855776908

货运周转量(万吨公里)135224226399283970

铁路客运量(万人次)

货运量(万吨)1057502250

客运周转量(万人公里)

货运周转量(万吨公里)47772600050000

民用航空客运量(万人次)2.04361530

货运量(万吨)0.02640.320.64

客运周转量(万人公里)43001500030000

货运周转量(万吨公里)17002000040000

合计客运量(万人)10416.0431351518340

年均增长率(%)5.353.1

货运量(万吨)3004.2644308.327293.64

年均增长率(%)7.485.41

客运周转量(万人公里)488641606866761908

年均增长率(%)4.432.3

货运周转量(万吨公里)254826430774600220

年均增长率(%)11.073.37

预测结果表明，“十一五”期间全市客货运量将保持较快增长，其中货运增长快于客运增长。必须继续加强交通基础设施建设，满足不断增长的各种运输需求。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以全面建设小康社会为目标，以体制机制创新为动力，坚持发展和改革与提高并重的方针，合理布局，完善交通网络，优化运输结构，建、管、养、运并重，提高服务质量，推进智能交通，努力扩展交通普遍服务。

（二）“十一五”发展目标。

总体目标：完善综合交通运输体系，扩大综合交通网络规模，在“大动脉”构建上取得重大突破，初步确立*在川滇黔渝四省市结合部的交通枢纽地位。强化城市功能分区，建立大城市基本框架。加强港口集疏运体系建设，逐步形成区域性航运中心。突出农村公路建设，全市通乡油路达100%，村通公路率达100%，加强铁路、公路、航空、城市公共交通等各种运输方式的协调发展，培育和完善市场机制，基本形成分工合理的综合交通体系。

具体目标：

1．综合交通运输网规模。到2010年，各种运输线路总里程达到10170公里，比2005年新增2000公里。其中：铁路总里程达到170公里，公路总里程达到9000公里(其中高速公路总里程达到175公里)，航道通航里程达到1000公里，使进出通道更加顺畅，综合运输布局更加完善。

2．客货运输量。到2010年，客运量达到13515万人次，比2005年增加3100万人；旅客周转量达到606866万人公里，比2005年增加118225万人公里；货运量达到4308万吨，比2005年增加1304万吨，货运周转量达到430774万吨公里，比2005年增加175948万吨公里。

3．运输服务。初步建立客货运输服务体系，满足不同货种、不同层次旅客的运输需求；建立综合交通公众信息平台，初步建立货运，客货营销等运输服务中介体系；扩展普遍服务，高速公路贯穿全市四县三区，通公路的乡、村客运班车率分别达到100%和70%。

4．安全保障。加强交通安全保障设施的建设，创造良好的出行秩序，建立交通安全预防监控体系和交通应急反应体系。

5．交通节能。加快发展铁路和水上运输，淘汰老旧的汽车船舶，鼓励使用节能环保的交通工具和替代燃料，努力降低交通运输能耗。

6．公共交通。提高城市居民公共交通利用率，作好城市交通与干线交通设施的衔接。

（三）2020年远景目标。到2020年，全市综合交通体系更加完善，交通网络进一步扩大，实现与全国各大经济区和大城市的快速联通，建成与国际接轨的运输市场体系，交通实现可持续发展，满足旅客个性化出行和货运专业化、集约化运输，全面适应全市经济社会发展和人民生活的需要。全市公路总里程达到10000公里，其中：高速公路达到350公里，有条件的乡到行政村通油路或水泥路，基本实现“村村通客车”。全市铁路网规模迅速扩大，完善主骨架，建成多条支线，铁路营运里程达到450公里。全市水运形成以长江、沱江、赤水河为骨架，形成干支结合，水陆联运，功能完善的内河航运体系。航空网络进一步完善，通航里程达1.2万公里。

四、“十一五”发展重点和建设任务

（一）发展重点。“十一五”期间，以构建综合交通体系为主线，重点加强干线铁路、高速公路、综合交通通道、城市组团间快速交通和农村公路、运输服务、保障系统等方面的建设。

（二）建设任务。

1．公路。

专栏1公路

加快建设西南出海大通道*绕城环线。

开工建设泸渝高速公路，力争开工建设川黔高速公路。

完成通乡公路608公里、通村油路（水泥路）2114公里、通村公路1763公里，建成农村客运站71个。

开展泸遵高速公路*段、宜宾至古蔺高速公路前期研究。

加快川黔高速公路、宜泸渝高速公路、西南出海大通道*绕城环线快速通道建设，尽快形成“一横一纵一环”的高等级运输公路主骨架。加快农村公路建设和古叙矿区公路改造，适应新农村建设和古叙矿区综合开发的需要，加快佛宝和黄荆等景区旅

游公路建设，基本建成旅游公路骨架，完善公路主枢纽站建设。

2010年全市公路总里程预计达9000公里，高速公路达到175公里，二级以上公路1000公里，新改建公路4790公里，加快农村公路建设，适应全市农村经济发展和社会进步的需要，实现100%的乡，50%的村通油路（水泥路），实现100%的行政村通公路。

5年间新增高速公路约100公里，完成县通乡公路608公里，乡通村油路（水泥路）2114公里，建成通村公路1763公里。“十一五”期间公路建设投资约98亿元。

2．铁路。

加快隆（昌）黄（桶）铁路纳（溪）叙（永）段、*电厂专用线的建设，尽快启动叙大铁路、隆黄铁路、叙黔段及*集装箱码头专用线、纳溪港区支线铁路的建设，并对线路进行技术改造，基本建成能满足“煤电路化港”综合开发需求的铁路网，积极开展宜宾至贵阳线*段和乐宜泸渝城际铁路*段前期工作研究。

专栏2铁路

加快建设隆（昌）黄（桶）铁路纳（溪）叙（永）段、*电厂铁路专用线

开工建设叙（永）大（村）铁路

力争新开工*集装箱码头铁路专用线、隆黄铁路叙永至川黔界段

加快成都至贵阳线*段、乐宜泸渝城际铁路*段、叙永至川滇界段（叙威铁路）、纳溪港区铁路专用线等前期工作。

3．民航。

继续按照规范化的要求对机场进行改造，改善网络，增强航空运输能力。随着城市的发展，积极开展新机场预选址前期工作。

专栏3民航

加快建设蓝田机场飞行区改扩建工程及机场安全整治项目。

完成停机位扩建，停机坪达到5个。

开展*机场迁建前期工作。

到2010年，年旅客吞吐量达15万人次，进出港航班2500架次，货邮吞吐量出港3200吨，社会运输周转量2000万吨公里。“十一五”民航建设投资0.5亿元。

4．水运。

珍惜长江航运资源和码头资源，科学保护和利用长江岸线资源，加大港口建设和功能开发力度，统筹规划，合理布局，逐步形成以集装箱、石化产品、煤炭、农产品等为支柱货源的港口群；完成长江干线（*段）航道整治工程，建成安全、便捷、畅通、高效的现代化航道。

专栏4水运

建成*港多用途码头一期完善工程、*港多用途码头二期工程、纳溪安达煤炭码头、方山煤炭码头、密溪沟二期码头、泰安玉龙码头等。

新开工建设长江干线（水富—宜宾—*）航道整治工程、沱江（富顺—*）航道整治工程、永宁河航道整治工程等。

按照《*港总体规划（修编）》要求，加快*港区规划码头工程前期工作。

到2010年，全市通航里程达到1000公里，整治航道340公里。“十一五”期间水运建设投资约7亿元。

（三）投资规模。完成上述重点项目的建设任务，“十一五”交通建设总投资约121亿元，比“十五”计划增加93亿元。其中，铁路投资15亿元，公路投资约98亿元，民航投资0.5亿元，水运投资约7亿元。

五、政策措施

（一）进一步完善政策，为综合交通发展提供保障。交通是经济社会发展的前提和基础，“十一五”期间要坚持把交通基础设施建设摆在重要位置，完善促进交通发展的各项政策，确保在今后相当长的时期内较快发展。进一步完善现有建设管理和融资政策，制定促进运输服务和公平竞争等方面政策。

（二）积极探索体制和机制创新，推进交通建设运行改革。继续使用国家开发银行和商业银行贷款，积极利用外资，将有盈利能力的交通项目直接引入市场，采用BOT、BT运作方式建立与市场经济相适应的交通基础设施投融资机制。

逐步理顺各级政府、管理部门、经营主体的责、权、利关系，充分调动各方面的积极性。加强对交通发展重点和难点问题的研究，积极探索促进各种运输方式协调发展的体制和机制。进一步研究铁路管理体制改革和公路养护管理体制改革，完善民航体制改革。推进农村养护管理体制改革。

十五规划范文第5篇

1、在“十二五”期间，在县城再建一处救灾物资储备库，建筑面积为280平方米，用于储存救灾物资。加上现有的528平米，救灾储备库可达到808平方米。每乡镇自建一处100平方米左右的救灾物资储备库。

2、完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立县级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。

二、社会救助与社会保障

1、城镇低保在“十二五”期间随着城镇人口增加覆盖面逐步扩大，做到应保尽保，由现在占城镇总人口的11.5%逐步扩大到15%，保障标准由现在的每人每月225元提高到270元，年保障标准达到3240元,月人均领取补助金由现在的158元提高到200元；农村低保覆盖面由现在总人口的8.6%达到11%，做到应保尽保，保障标准由现在的年870元达到1200元，人均每月领取补助金额由52元提高到75元。

2、五保供养做到应保尽保，“十二五”期间，在张北镇、公会镇、二台镇再建三所中心敬老院，加上现有的四所，共建七所中心敬老院，全县十八所敬老院床位由现在的707张达到1500张，集中供养率达到50%以上；对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全县形成一所没有围墙的“敬老院”。

3、随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全县60岁以上的老年人已达到45793人，占总人口的13%，预计在“十二五”期间比例将会更高。为了妥善解决社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在县城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另两所建议建在北辰路和察哈尔大街（建议规划部门进行具体规划，预留空地），可安置360张床位。此外，继续完善“三院合一”（光荣院、儿童社会福利院、县敬老院）的供养机制，“十二五”期间，在民政局光荣院西侧再扩建3600平方米，增加床位80张，主要解决孤老孤残孤儿群体、城镇“三无”（无生活来源、无劳动能力、无抚养人）人员的基本生活保障问题。

4、在“十二五”期间，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，在县城建立一所救助站（具置建议由规划部门安排），设置管理人员6人，全部纳入事业编制，工作人员和救助所需经费由县级财政部门解决，救助能力达30人。

5、在“十二五”期间，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金全部由政府买单，资金来源主要靠民政城乡医疗救助资金。

三、殡葬管理和殡葬服务

1、按照“十二五”期间我县30万人口的规划，搞好县殡管所硬件建设，在现有两个告别厅的基础上再建两个告别厅。

2、在县城西部筹建公墓一处，占地面积达300亩左右。“十二五”期间，主城区内一律不得保留坟头。

3、“十二五”期间，建议取消火化费，火化费基础部分资金由政府出资解决，每年政府预计出资100万元。

四、优抚工作

1、进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，提高医疗救助补助标准，切实解决重点优抚对象的看病难问题，从根本上解决由此引发的稳定问题。

2、进一步加强苏蒙烈士陵园的基础建设，打造我县爱国主义、国际主义教育基地。一是再建一个100平方米的展厅，二是翻新管理工作人员的用房，三是把现有的石头围栏改成铁艺围栏约4000米，四是对烈士塔进行整体修缮，五是在原有单一绿化基础上，栽植部分观赏树种。以上规划需投资500万元，由县政府和争取省厅支持解决。

五、社区建设

适应城镇人口增加的需求，全面发展社区服务体系，加快社区组织和队伍建设，由现有的12个社区扩大到16个社区。每个社区办公服务设施应达到200平方米以上，配备一定数量的办公人员和办公用具。