采购管理的工作目标

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采购管理的工作目标范文第1篇

【关键词】高职院校；物资采购；管理问题；对策

随着我国教育事业的迅速发展，我国高职院校的招生规模逐渐扩大，对各种物资的需求也越来越多，给高职院校物资采购管理工作带来更多挑战。想要保证高职院校物资采购管理的工作效率及质量，就必须要深入了解当前高职院校物资采购管理的问题，便于对其进行合理改进，使高职院校物资采购管理更具有实效性，使其能够更好地服务于高职院校教育事业的发展。

1.高职院校物资采购管理中存在的问题

1.1物资管理制度不够完善。虽然我国各个高职院校都建立了相应的物资采购管理制度，但是在进行实践过程中，有些制度缺乏程序化的管控和约束，缺乏细致的流程，整个过程很容易出现流程或制度方面的漏洞，难以保障高职院校物资采购管理的整体效果。由于物资采购部门的物资管理意识欠缺，缺乏流程及标准方面的约束，常常出现设备过剩或不足等情况，对高职院校教学科研工作的顺利进行造成较大影响。

1.2分部门物资管理员的专业化水平较低。由于考虑到人力资源的成本消耗，大部分高职院校在设置采购人员的时候，普遍都是采用专职和兼职相结合的方法。但是高职院校物资采购并非是一项常态化工作，所以高职院校没有设立专门的采购人员，大部分采购人员都是以兼职身份进行物资采购，其专业化水平相对较低，无法保障高职院校物资采购工作的整体效率及质量。同时，这些采购人员在市场分析、招标程序、判断技能和设备用途等各方面存在较多不足之处，很难保障买方的基本权益，甚至出现物资采购不符合实际需求的情况，给高职院校带来较大的经济损失[2]。

1.3采购部门监管力度有待加强。由于考虑到人力资源的成本消耗，大部分高职院校在设置物资管理员的时候，普遍都是采用专职和兼职相结合的方法，人力欠缺。但是高职院校物资采购并非是一项常态化工作，涉及范围广，采购量大，物资管理员在保障供应和过程监管上往往难以细化管理。

2.高职院校物资采购管理问题的具体对策

2.1完善物资采购管理制度。为确保高职院校物资采购管理工作的顺利进行，使物资采购管理的作用得到充分发挥，应及时完善高职院校物资采购管理制度，使采购人员能够严格按照相关规定和要求进行物资采购，有效保证高职院校物资采购的工作效率及质量。首先，高职院校应及时设立专门的物资采购管理部门，或是建立单独的招标采购办公室，以便能够对高职院校物资采购管理进行统筹规划，进而对多头管理、分散采购的局面进行有效整合[3]。其次，要及时明确高职院校物资采购部门的工作目标、工作原则及工作制度，结合高职院校物资采购的要求对其进行细化，并根据采购人员的岗位职责和具体范围，制定不同的物资采购流程、物资采购实施细则，以及后续的物资验收、物资入库、设备维修和付款报账等程序性事项，通过程序和制度规范物资采购工作，有效提升高职院校物资采购工作的整体效率及质量。

2.2加强物资采购流程性管控。在进行高职院校物资采购管理工作的时候，采购人员要坚持公平、公正和公开的原则，形成物资采购全过程的监督机制，使高职院校物资采购工作的质量得到有效控制。首先，要公开物资采购的立项，在做好调研论证之后，利用校园网或宣传栏将采购计划传递给相关部门，及时对招标信息进行公布。其次，要公开物资采购的全过程，由高职院校资产管理部门、财务部门及审计部门组成招标小组，共同确定合理的招标程序及招标办法，对于标书的编制，要注重与各部门的沟通配合，确保能够达到意见一致。最后，要公开物资验收付款过程，由招标小组进行现场的物资验收工作，确保物资采购符合实际需求，使高职院校物资采购管理的目标得以顺利实现。

2.3提高物资管理人员的综合素质。由于高职院校物资采购工作具有较强的复杂性及繁琐性，整个过程要考虑到方方面面，物资采购人员的能力水平有着较高要求。为确保高职院校物资采购工作的顺利开展，需要采取有效方法提高物资管理人员的综合素质，使其能够以专业角度做好各项工作，有效保证高职院校物资采购工作的合理性、科学性及有效性，使高职院校各种资源的利用率得到有效提高。首先，要积极加强对物资管理人员的岗位培训，不断完善物资管理人员的知识结构和技能结构，使其能够熟练掌握相关的专业知识和工作技能，并将其运用到实践工作中，有效提升高职院校物资采购工作的效率及质量。其次，应积极加强宣传工作和思想教育工作，不断强化物资管理人员的法律意识，确保其能够坚持忠诚原则、诚实原则和公正原则，做到合法办事、合规办事，以更好的工作心态服务于高职院校。

结语

综上所述，高职院校物资采购管理工作具有一定的复杂性和繁琐性，想要保证高职院校物资采购管理工作的整体效率及质量，就必须要深入了解高职院校物资采购管理的现状，积极完善物资采购管理制度、提高采购人员的综合素质，从多方面提高物资采购工作效率及质量，使其能够更好的服务于高职院校教育事业的稳定发展。

参考文献：

采购管理的工作目标范文第2篇

关键词：企业；物资采购；质量；管理和控制

中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-01

物资采购质量的管理是对企业物资采购活动的一种监督和控制的措施，它有助于企业的物资得到合理的利用。本文分析了企业物资采购质量管理存在的问题，并提出了企业物资采购质量的管理和控制的措施，以此来确保企业各项经济活动的有效性和合法性。

一、企业物资采购质量管理存在的问题

（一）物资采购理念落后

从企业的物资采购情况来看，目前企业物资采购的管理部门普遍存在观念落后，服务意识不强的情况，导致他们无法适应市场经济发展的需求。一些企业物资采购部门不关心，也不参与到企业的长期发展规划制定中来，在工作中缺乏责任心，没有明确的工作目标。并且一些企业生产计划存在不确定性，使得物资采购的随意性较大，最终造成企业出现货物积压的情况，使得企业的成本增加。

（二）低价中标，物资采购质量无保证

现今，大多数企业的采购部门都使用低价中标的方法来进行采购，虽然压低了价钱但是造成供应商的利润空间变少，他们为了从中获取相应的利益，不得不降低物资采购的质量，这就在一定程度上导致企业物资采购存在低质产品，使物资采购的质量无法得到有效的保障。

（三）质量检验相关的管理制度不是很严密

企业在物资采购的时候，对供应商的资质，现有设备和产品质量都没有一个全面的了解，对产品的质量掌握不到位。并且由于质量检验相关的管理制度不够严密，一些采购人员在物资采购的时候对业务知识不了解，在采购的时候没有严格按照物资采购的标准来进行。除此之外，企业总是把物资采购的责任归结在物资采购部门上，并没有积极的引导各部门的员工都参与到物资质量的控制中来。

二、加强企业物资采购管理的对策

（一）实行集中管理，定点采购

在企业物资采购质量管理中，应该采用集中管理的方式，使企业的物资统一由物资采购部门进行采购，并且物资采购部门要定期对采购的物资进行比价，分析出具有相应优势的供应商进行采购。企业通过集中管理和定点采购的方式，不但可以有效的降低企业的采购成本，还可以防止采购中中饱私囊的情况出现。

（二）完善物资采购内部控制制度建设，提高采购管理水平的基础

企业应该建立相应完善的物资采购内部控制制度，要结合企业发展的实际情况，来不断的创新和提升企业的物资采购管理水平。企业通过物资采购内部控制的制度可以有效的约束和规范采购的标准，使物资采购管理的质量提高，达到有效控制企业成本的目的。除此之外，强化物资采购内部控制制度，可以把企业的经营活动控制在有效的范围内，使物资采购更加具备合理性和规范性。

（三）加强物资采购价格管理

由于物资采购价格是物资采购的重要基础，企业要根据市场价格的变化，来不断的完善物资采购的情况，在市场价格波动较大的情况下，企业的物资采购部门要根据情况进行调整，并且价格不应该高于组织市场的采购价。除此之外，当实际的采购价低于采购核定价的时候，物资采购部门应该和企业按照相应的比例来进行弥补，如果实际采购价高于采购核定价就由采购部门自己承担，以此来做好企业物资采购质量的控制。

（四）强化质量控制的监督激励机制

企业应该合理的调动各部门，积极发挥各个部门的优势，来强化质量控制的监督激励机制。作为企业的领导者和管理者要不断的完善监测设备和技术机构的检验，提高企业物资采购的信息系统的建设。在企业的实际工作开展中，要制定相应的物资采购质量管理计划，强化集中采购管理，要认真审核每一道工序，防止出现指定采购的情况。除此之外，要加强执法监督检查工作，上级质检部门要对下级质检部门进行有效的监督，及时发现违法和不当的物资采购行为，并且给予纠正。企业要采取一定的激励手段，增强物资采购人员的责任性，使他们积极的做好物资采购工作，从而有效的促进物资采购质量管理目标的实现。

（五）构建与战略供应商的合作伙伴关系

企业物资采购管理的主要目的不但是为了降低相应的成本，更加是为了和供应商建立良好的合作伙伴关系。在以前传统的物资采购中常常存在多个供应商的情况，但是这样的关系不够稳定，并且由于建立合作伙伴关系是一种高风险的策略，一旦失败将会导致大量的资源、机会与成本的浪费，因此，现今大多企业都是采取减少供应商，选择值得信赖的供应商建立合作关系，这样不但可以企业获得长期稳定的物资供应，质量更有保证，还可以及时的了解市场的动态，从中获取有利于企业发展的信息，降低库存水平，增强信息共享水平，从根本上提高企业的经济效益，做好企业物资采购的质量管理和控制，最终产生更大的竞争优势。

三、结束语

综上所述，企业物资采购质量的管理和控制是一项复杂而艰巨的工作，想要做好这项工作企业首先应该实行集中管理，定点采购，完善物资采购内部控制制度建设，提高采购管理水平的基础，并且要加强物资采购价格管理，提高物资采购人员的综合素质。除此之外，要强化质量控制的监督激励机制，构建与战略供应商的合作伙伴关系，通过有效的措施来实现对企业物资采购过程的有效控制，以此来增强企业的经济效益，使企业实现利润最大化。

参考文献：

[1]陈铁建.企业物资采购过程中的质量管理[J].武汉冶金管理干部学院学报，2010（03）.

[2]郭占文.加强内部控制管理 提高采购管理水平[J].今日科苑，2009（20）.

[3]冯小琴.企业物资采购过程中降低成本的对策[J].科技情报开发与经济，2010（06）.

[4]霍德宏，王建华.浅谈企业物资采购的监督与管理[J].黑龙江科技信息，2008（32）.

采购管理的工作目标范文第3篇

工程项目成本组成内容中，物资成本占据工程成本五成以上的比例，另外加上各种运杂费、资金成本费用等都占比会超过六成。所以物资管理对确保施工项目的顺利开展、降低成本以及提升经济效益，有着十分重要的作用，就这个角度分析，其作为企业行为的物资管理工作，不单纯是企业物资单位的专项性管理工作，同时也是企业的决策层与企业管理人员视线关注所在，与此同时也是各个岗位工作人员一同参与和监督作用下的组合管理模式，只有全体工作人员一同参与，才可有效的构建企业物资管理现代化的完整系统模式。

二、当下建筑施工企业在物资管理过程中存在的主要问题

1.传统管理模式的束缚

大部分建筑施工企业虽然都进行了程度不一的公司制度改革，成立了一些新的物资采购供应单位，可是其本质上依然没有从传统的管理模式限制下挣脱。物资管理工作依然局限在技术单位要上报的一些使用计划与物资单位开展的采购模式之中。这种工作模式因为缺乏对采购部门的有效监督，并且受到了采购业务工作人员业务水平以及思想素质的影响，因此在采购工作过程中常常有不合规范的方面存在。除此之外，部分单位领导依旧存有重产值、重施工季度、轻成本控制以及轻物资管理的思想，严重制约了物资管理工作科学化、规范化进程的开展，以致于造成物资计划准确性失衡，增加了采购次数与采购成本。

2.管理制度不健全、部门间约束性薄弱

因为建筑施工企业在采购管理过程中，还存在一定的固定模式，企业的技术单位主要负责的任务是计划提取，而物资单位对物资进行的采购供应，财务单位主要负责清算、审计单位则主要负责对采购供应活动的审计。因为受到专业因素的制约，各个部门之间无法对物资采购过程形成一套完整有效的监控系统，彼此之间缺乏有效的监督机制。虽然大部分企业对物资管理工作都订立了一些规章制度，可是因为缺乏必要有效的监控方式，因而造成物资采购的透明度低下，极大的限制了物资采购工作合理化的方向发展。除此之外，企业在物资采购管理过程之中，通常将工作局限在事后控制作用上，而没能对其进行事前预测与事中控制，造成整个物资采购监控工作先进性不强，拉低了整个采购工作的工作效率。

3.物资信息网络不完善市场应对能力低下

因为市场行情的改变属于建筑施工企业要直接面临的一项重要议题，其对材料价格的高低有直接的影响。但是大部分建筑施工企业都缺乏完整的物资信息网络，各项物资信息无法及时有效的传递，以致于造成物资采购成本控制力低下，严重的甚至造成企业有较大的成本流失。

三、提升建筑施工企业物资管理工作水平的方式策略

物资管理属于企业管理过程中一项不可忽视的重要工作，主要表现在以下几个方面：依照品种、质量以及限期等当成企业生产经营活动完整的提供其所需要的各项物资条件，合理有效的组织物资订货工作、采购工作、运输工作、储存以及收发工作等等，加快物资流转、降低物资耗损，有效的监督与促进生产管理单位有效、节约的进行物资利用；合理的进行包装物和生产废弃物的回收与使用，以防止对自然生态环境造成伤害。实现投入最少的成本获得最大经济效益的目的。

1.强化物资采购招投标管理，降低采购成本与物资材料采购计划管理

材料采购单位在采购工作过程中，需要坚持谁经受谁承担责任的原则，将责任落实到个人，提高采购工作人员的工作责任心，降低错误出现工作情况出现的概率，使用有效高效的方式展开采购工作。严格依照招评标程序以规范化招评标的各项管理，积极使用招标、比价以及竞价的方式，以有效的保证采购物资的质量达标。物资采购的工作人员需要在确保采购物资质量基础下，遵循“同样质量比价格、同样价格比服务”，实现招标比价项目件件有详细记录档案。另外招标过程中，需要严格遵循三公开一监督的工作原则，将各项办事政策公开化处理，强化群众监督的力量。各个施工建设单位要切实有效的强化材料计划的核准制度，有效的防止在建设过程中出现功能闲置浪费的现象。

2.促进现代化管理模式构建，加强内部管理。

2.1科学定位

要想达到保供的工作目标，建立起有效可靠的物资供应和质量保证系统是十分必要的。有效降低物资采购成本，加强资源整合与综合利用能力，有效提升资金的运作效率，构建一个合理有效的材料责任成本控制系统，才能够有效的完成创效增收的目的。

2.2科学管理

依照建筑施工企业的物资工作的实际特点与潜在规律，订立与开展一套完整的物资管理工作操作组织计划，吸收科学先进的管理思想，实现物资管理目标的创新。

2.3信息化技术的使用

使用计算机网络技术完成各项管理工作，把控施工管理现场的物资成本消耗，有效提升其工作效率与科学化的工作管理能力，提升应用专业物资管理软件在基层项目物资管理过程中的数据及时更新，使用动态化方式对各个工程与劳务工作单位物资成本使用过程中的管理。在物资成本的管控过程中，定期的形成各项管理数据与联络报表，对各类数据联机打印并实现上级管理单位远程监控的要求。

3.促进工程项目物资管理的标准化进程

要想建立健全工程项目物资管理体系，细化各项操作准则，对各种工作操作流程重点完善，并以此统一工作目标与考核目标，进而有效的促进工程建设项目物资管理朝着标准化的方向前进。物资管理工作操作流程的建立，形成在实用性、科学性与有效性的目标之上，重视成本与质量的监督控制，有效完成流程内外的业务对接。

四、结语

采购管理的工作目标范文第4篇

政府采购对经济社会有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。为此，西宁市财政局成立了西宁市政府采购管理中心，负责开展对市级政府采购管理、组织实施等工作。2008年为规范政府采购管理，实行了管采分离，设立了政府采购管理办公室履行监督管理职能。2010年又成立了政府采购监督管理处，履行监督管理职能。从组织机构上保证了政府采购的有序开展。

随着政府采购工作的规范管理，越来越多的项目纳入采购范围，政府采购范围由最初单纯的货物类采购拓展到目前货物、工程、服务三大类17个项目40多个品种，采购资金总量持续增加。2011年全市累计实现采购资金75940.83万元，比上年增长58.46%。但是，随着政府采购数量的加大，政府采购管理制度体系需要逐步完善。

管理创新

近年来，随着政府采购工作的深入推进，国家、省里陆续出台一系列政府采购法规政策，西宁市围绕政府采购管理、执行、监督等环节做了相关管理的整合。

首先成立“西宁市财政局政府采购议事领导小组”，建立政府采购工作集体研究（决议）制度。结束了“拍脑袋”决策的状态。并建立政府采购专家库，适应政府采购工作发展的需要。目前，库内共有工程类、货物类、服务类专家近千人，同时也给各区抽取政府采购评审专家提供了便利。

其次对定点纸张和耗材、定点印刷及公务用车维修、汽车装潢的定点供应商进行考核。为加强对政府采购定点供应商的管理，依据《关于印发西宁市市级行政事业单位定点采购供应商考核管理暂行办法（试行）的通知》，对西宁市政府采购定点供应商定点采购服务进行考核。

另外，西宁市财政局为了加强政府采购活动监督管理工作，充分发挥社会监督作用，保障政府采购工作公开、公平、公正进行，特聘12名市级政府采购特邀监督员，推进市级政府采购监督工作。

制度保障

有了管理上的严密体系是不够的，还需要在制度上加以保障。健全完善政府采购管理相关办法和制度，为依法采购提供制度保障。正所谓“没有规矩不成方圆。”即便是在计算机网络系统时代，最终还是要在人的操作下运作。没有一定的强制性规则来规范和约束人的行为，政府采购很难收到预期效果。因此，政府采购建设所急需的不是专业和技术保障，而是统一的法律制度规范。

于是，西宁市财政局为进一步提高政府采购效率，降低采购成本，方便预算单位，制定了十多个管理办法，为规范政府采购各方行为提供了制度保障。

在有了制度保障的基础上，加强政府采购相关政策制度的宣传和解释，举办政府采购业务培训班。2011年6月和11月对西宁市各预算单位举办政府采购业务培训班两次，主要是通过学习政府采购相关法律法规等制度，熟悉政府采购操作业务，进一步提升各级、各部门对政府采购工作的法律意识，不断提高政府采购管理水平。并对政府采购的范围及采购方式，政府采购流程及各方职责，政府采购预算编制和执行采购计划的管理，政府采购计划的组织实施，政府采购合同与履约验收，政府采购资金的支付，政府采购审批程序、政府采购报表等进行讲解。

方法探索

管理的加强与制度的保障，使西宁市政府采购管理中心在日后的工作中，为寻求工作方法的探索，打下了坚实基础。

西宁市政府采购管理中心，在探索新的工作方法时，首次采取了对政府采购评审专家异地抽取的方法。比如，西宁市卫生局医疗设备招标项目共需30名评审专家，那么，就从甘肃省财政厅政府采购评审专家库抽取13名评审专家，从本地专家库抽取17名评审专家，这样，就会取得较好的效果。

首次对拟批单一来源采购方式进公示。比如，西宁市人力资源和社会保障局，委托采购的“西宁市市本级公共就业服务体系人力资源市场信息网络系统软件”项目申请采用单一来源方式实施政府采购，对此在青海省政府采购网进行公示。又如，对市教育局心理实验室拟单一来源采购在青海省政府采购网及西宁市政府门户网站进行公示。

首次将银行账户纳入政府采购管理。并且首次将西宁市交警支队、服务业促进发展局、医疗机构药事监管中心等单位的基本账户、零余额账户、工会经费账户及专户等纳入政府采购。

行为规范

近年来，西宁市财政部门在依法管理、依法采购的意识上不断增强，采购行为逐步规范，采购工作质量进一步提高，在贯彻执行《政府采购法》和实现公开透明、公平竞争、公正原则上做了大量工作，初步建立和完善了财政部门、审计、监察部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调、互相制约的工作机制。特别是对操作执行环节加大了监督管理力度，基本实现招标信息在政府采购网上公布，标书编制进一步规范和细化。同时，加强合同管理和资金支付管理，有效地推进了操作执行规范管理。

在取得了一定成效的同时，西宁市政府采购管理工作也遇到了一些困难和问题。如：政府采购规模偏小，缺乏采购专业人员，采购人员综合业务素质有待进一步提高，采购预算执行效率不高等等问题。

开创新局面

针对种种政府采购的问题，西宁市政府采购工作以制度建设为重点，健全采购运行机制，规范政府采购行为，发挥采购政策功能，实现政府采购的科学化、精细化管理，全面提升政府采购形象，推进政府采购工作的全面发展。

西宁市政府采购管理中心，坚持应采尽采，进一步强化依法采购。提高对政府采购工作认识，加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理的实施范围，将政府集中采购目录以内和政府采购限额标准以上的货物类、工程类、服务类采购项目全部纳入政府采购。

坚持效率优先，不断提高政府采购管理水平。监管部门、采购单位和采购机构要相互衔接，采取有效措施，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率，提高采购质量，降低采购成本。采购机构要进一步优化采购环节，制定采购活动标准化工作规程，缩短内部运转时间，提高工作效率。要提高标书编制质量，确保招标质量，实现政府采购价格和质量最优。

并且，西宁政府采购中心强化监督管理，加强依法采购的执行力。一是强化对采购人规范性操作的监管。针对采购人在制定采购需求、编制技术指标要求等容易提出倾向性意见的环节加强约束。通过强化招标文件范本及编制指引的约束作用、扩大最低价评标法的适用范围等手段。二是对采购中心进行业务考核。对集中采购机构业务情况进行定期考核，并将考核情况在指定媒体上公告，促进集中采购机构不断改进服务，提高集中采购效益。三是完善对评审专家的责任处罚机制，强化供应商诚信体系建设。健全对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构的考核评价机制和不良行为公告制度。

加强监督力度

西宁市采购中心准备以即将出台的政府采购法为契机，梳理现行政策制度与法律法规不协调、规定不具体等方面的问题，在法律法规明确的框架内，对现行的政策制度进行补充完善。并针对实际工作中存在的处罚规定缺乏可操作性和处罚规定不完备、不细化，造成违法难究的问题，在开展行政处罚自由裁量权细化工作的基础上，按照对《政府采购法》、《政府采购货物和服务招投标管理办法》中涉及行政处罚条款的细化标准，强化对采购人、采购机构、评审专家和供应商违规违纪行为的处罚。

采购管理的工作目标范文第5篇

关键词：物资管理;物资采购;集中采购;归口

随着铁路改革的不断深入，铁路物资管理树立起“大物资”理念，全面推进物资公开采购，加大物资集中采购力度，努力提高整体效益。2015年铁路总公司物资工作会议提出以机制建设和制度建设为抓手，以管理全面覆盖、行为全面规范为目标，推进铁路物资工作创新发展的要求。根据铁路总公司物资管理新要求，结合铁路局物资采购实际，对铁路局物资采购管理进行分析。

1路局物资采购管理基本情况

1.1物资采购现状

上海铁路局按照铁路总公司“大物资”的理念，坚持物资“归口管理、分类指导、分级负责、采供分离”的原则，结合实际，在物资采购管理方面坚持加大“集采集供、直采直供”力度，着力围绕“管理全面覆盖、行为全面规范、作风全面转变、效率效益全面提升”的工作目标，全力推进物资管理的规范完善。完成建设物资由物资部门管理的职能调整工作，实现全局物资的归口管理。成立了路局物资采购所，承担全局物资集中采购职责，实现了物资管、采、供的合理分离，进一步优化完善了权力制衡、协调高效的物资管理机制。

1.2采购量大采购方式多样化

2015年上半年，全局物资采购55亿元。其中：①运营物资采购总额378238万元，总公司组织采购142000万元，路局自主采购236238万元，公开招标51426万元，占21.77%。②建设甲供物资采购总额139214万元，达到国家规定依法必须招标规模标准的均采用公开招标方式，铁路总公司组织招标采购94638万元，路局组织招标采购37049万元，其他甲供物资7527万元则由建设单位组织自行采购。③局属非运输企业采购物资总额35041万元，公开招标采购11321万元，占32.31%。

2物资采购管理工作存在的问题和不足

随着铁路总公司企业化改革的深入推进，铁路局面临的经营压力越来越大，物资采购管理还存在一些不足，制约采购成本的进一步降低。

2.1物资归口管理有待进一步加强

2.1.1非运输企业物资未完全归口。目前全局物资归口管理尚未完全到位。2015年路局虽已实现运营、建设物资管理职能归口，但对非运输企业物资管理尚未全面到位，还是以非运输企业自我管理为主。2.1.2站段物资管理职能分散。机务、车辆、工务等运输站段虽然设立了物资管理部门，但其物资管理范围没有实现全覆盖，个别单位部分物资采购管理职能由非物资部门承担，如：一些工装设备、劳保用品等。一些车务、客运站段以及非运输企业基本没有设置独立的物资管理部门，物资管理职能较为分散，如：客运段卧具备品一般由后勤车间管理，部分劳保用品由安全路风科管理，对讲机、录音录像、站车交互系统终端等由乘务科管理，办公设备、汽车由办公室管理，列车移动补票机由收入科管理等。

2.2物资采购有待进一步集中

从铁路物资采购执行主体情况看（含建设、非运输企业），2015年上半年全局采购物资55亿元，其中铁路总公司组织采购24亿元，占43%，路局采购24亿元，占43%，路局所属单位（含建设指挥部、非运输企业）采购7.6亿元，占13%。不难看出采购集中度尚有待提高。2.2.1多头采购。目前仍有一些站段采购业务分散多头采购。如：设备采购由技术部门组织采购，办公用品由办公室组织采购，部分劳保用品由安全科组织采购。2.2.2多级采购。同一类物资路局本级、所属建设指挥部、站段、非运输企业各自采购。如：信号用安全型继电器采购，铁路局本级根据运营需要组织采购；局属各建设指挥部根据建设需要进行采购；非运输企业所属子公司或分公司自行采购，一些非运输企业承担铁路工程，相应各分公司也组织采购。2.2.3多批次采购。因物资需求计划掌握不准确或受更改、大修计划下达时间不同，存在同一采购主体在一年内多次采购同一类物资，如各类电缆采购。全局物资采购批量优势没有得到充分发挥，制约了物资采购价格的进一步降低。

2.3采购行为有待进一步规范

2.3.1采购主体的行为有待规范。路局层面虽然都实行了公开采购，但还存在计划准确性不高，技术指标、经济条件等要求不合理的现象；路局所属单位还存在采购信息不公开、越级采购、规避招标采购等不规范问题，如站段擅自采购局管物资或路局招标范围内物资。个别采购存在随意性，采购物资技术标准和办法不够明确，有些通过会议记录等简单形式确定采购结果，采购价格没有经过供应商充分竞争形成，缺乏优势。个别非运输企业采购生产原材料，采购环节多，采购价格偏高，给企业造成经济损失。2.3.2采购方式的选择有待规范。从各种采购方式的节支率来看，招标采购和网上竞价采购是最高的两种。但受各种因素影响，目前全局以公开招标方式确定采购结果和网上竞价采购总额约为2亿元，仅占全局自主采购总额315855万元的37.38%。总体来看，公开招标和网上竞价采购比重偏低，竞争不够充分。2.3.3采购环节的控制有待规范。从实际看，还存在重采购比价环节、轻采购全过程控制，造成不必要的损失。目前铁路物资招标采购坚持低价中标原则，谈判采购、网上竞价采购按照报价最低原则，单一来源采购按照价格合理原则确定供应商。日常采购过程中，重视比价原则的执行，轻视其他环节的控制，突出表现在对采购物资技术指标、验收、售后服务、备品备件供应等没有约定或约定不完整，供应商采取低价中标，然后通过降低产品质量或增加后期服务价格来弥补损失，最终增加了路局综合成本；采购合同中对物资质量、售后服务等没有约定或约定不明确，出现问题难以向供应商进行索赔。如在2014年货车轴承检测设备采购中，在合同执行阶段，使用单位擅自通知中标企业更改相关技术标准，导致中标企业延迟交付和设备质量达不到招标要求，影响轴承检测，需外委轴承生产企业进行检测，增加了企业生产成本。这些情况尽管都得到处理，对相关供应商也进行了严厉处罚和追偿索赔，但需要我们进一步进行规范，加强采购供应和使用的全过程把关。

3对加强物资采购管理的思考

3.1加强物资采购管理，向管理要效益

3.1.1完善归口管理。路局层面要修改和完善物资管理部门职责，明确将所有物资管理职能归口，重点是要把建设物资管理职能和非运输企业物资管理职能进一步明确并统一划归物资管理部门，实现全局物资统一归口管理。同时要求非运输企业及时补强物资管理，明确物资管理部门的权限，落实公开采购要求，完善内部控制机制，实施公开采购、集体决策，强化所属分公司、子公司物资采购管理。3.1.2加强控制和考核。建立物资采购各环节控制和考核体系，建立需求计划、技术质量标准及采购、验收、使用后质量反馈等环节相互制约机制，落实各环节责任及考核内容，确保采购活动有序推进。重点推进基于物资管理信息系统和物资质量跟踪反馈信息系统的二维码技术和大数据分析处理技术的有效应用，实现重要物资全生命周期、全过程追踪和全成本核算管理。

3.2实施物资集中采购，向规模要效益

按照“大物资”管理理念，贯彻铁路总公司、路局两级集中采购要求，重点做好路局集中采购相关工作，在现有运营物资集中采购的基础上，发挥好路局物资采购所的作用，配齐配强采购人员，更好地承担全局物资集中采购职能。通过整合全局物资需求，实施集中采购，实现规模采购，最大限度地降低物资采购成本。3.2.1进一步压缩站段自行采购范围和规模。对站段自行采购物资进行专题分析，对于具备一定批量且适合进行集中采购的，应纳入路局集中采购目录。对不适应全局集中采购，具有一定区域特点的物资，如钢材、水泥等，探索建立区域集中采购模式。继续优化完善路局网上物资需求计划自动汇总分析功能，利用科技手段，实现站段物资由路局集采集供。3.2.2建设物资全面公开集中采购。凡符合招标采购条件的建设物资均交由地方招标交易中心进行公开招标采购；不符合招标采购条件的建设物资，与运营物资一起纳入路局物资集中公开采购。3.2.3逐步提高非运输企业物资集中采购比例。按照有利于非运输企业经营、有利于规范采购、有利于提高全局效益的原则，对符合条件的物资均纳入路局集中采购范围，提高采购效益，进一步发挥规模采购优势。3.2.4将低值易耗品纳入集中采购。针对原有低值易耗品分散采购的情况，结合2016年铁路运输企业实施《企业会计准则》，相关低值易耗单价上限扩大到5000元，低值易耗品采购规模将明显加大，出台《低值易耗品采购管理办法》，把适合集中采购的低值易耗品纳入全局集中采购目录。

3.3推进物资公开采购，向规范要效益

3.3.1严格限制非公开采购。凡采购品种、批量、金额或供货厂商数量达到国家和铁路总公司、路局规定的招标范围和条件的，均应实行公开招标采购，严禁以各种形式规避招标采购。采用非公开招标采购方式的，应严格条件审核，经集体决策后再进行采购。3.3.2严格采购资格限制。在物资采购过程中严禁设置不合理的资质和业绩门槛，排斥供应商参与铁路物资市场竞争，取消对供应商不合理的限制，只要提供的物资满足相应技术标准和质量要求，均可参加铁路物资市场竞争。3.3.3严格信息公开制度。物资需求和采购信息公开，所有物资需求和采购信息都要在上海局物资采购商务平台进行公告，实施公开采购。同时所有物资招标采购信息都必须在中国采购与招标网公布，实施公开招标采购。3.3.4拓展招标采购范围。要紧盯铁路总公司动车组零部件开放市场、道岔简统化等开放物资市场工作进展情况，第一时间把具备条件的动车组零部件、道岔配件等物资纳入招标范围。

3.4推进网上竞价采购，向“互联网+”要效益

3.4.1要拓展网上竞价物资采购范围和数量。加强对物资消耗规律的研究，掌握常用物资消耗规律，发挥互联网优势，把技术规格简单明确，消耗量相对稳定的物资纳入网上竞价采购范围，不断增加网上竞价物资的范围和频次。对符合网上竞价采购条件的物资设备积极实施网上公开竞价采购，充分利用上海局物资采购商务平台的各项功能，扩大合格供应商的数量与规模，积极引导供应商参与网上竞价采购，不断扩大网上竞价采购比例。3.4.2要稳定网上三定采购规模。针对部分运输设备实施状态修和故障修，相应物资需求量不易确定，供应时限要求相对较高，不宜进行招标采购和网上竞价采购的实际，根据这类物资消耗规律和设备配备情况，通过网上三定采购确定物资名称（规格型号）、采购单价、成交供应商，根据实际需求组织供应，不仅可满足需求，降低价格，而且可以有效减少库存资金占用。

3.5探索采购管理新途径，向创新要效益