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关键词:农村;水利水电;勘察设计;标准化作业
中图分类号:TV221文献标识码:A文章编号:1000-8136(2010)09-0034-02
我国农村水利水电勘察的主要工作任务包括:水文地质勘察、工程地质条件勘察,以及工程量预估等内容,其目的是为了查明农村水利水电工程项目建设地点的地层土壤、水文条件、地形地貌、地质构造、岩层性质和各种自然地质现象,针对以上项目进行的勘探、测量、试验、测绘、鉴定、研究和综合评价等工作,其目的是为农村水利水电建设项目地址的选择、工程的设计和施工技术的应用提供科学、可靠的依据和保障。
1我国农村水利水电勘察设计中存在的主要问题
近年来,随着我国经济发展步伐的加快,以及人们片面重视经济效益,而相对忽略了对生态环境的保护与恢复等诸多因素,最终导致了我国即将面临能源危机的困境。在能源严重匮乏的客观现实面前,人们将目光集中于水利水电的利用上,水利水电不但可以为我们提供清洁、持久的能源,而且不污染环境,还可以循环利用。但是部分位置较为偏远的农村地区供电难的问题始终困扰着地区供电部门,必须及时得到有效的解决。目前,我国农村水利水电工程项目建设逐渐兴起和得到广泛关注,农村水利水电工程的工作重点是勘察设计环节,如果勘察设计中存在问题,就难以保证整体工程项目的进度和质量。我国农村水利水电勘察设计中存在的问题,主要表现在以下几个方面:
1.1缺乏专业的水利水电勘察设计单位资质审核部门
在我国水利水电工程项目管理改革过程中,逐步放宽了勘察设计单位的进入准经,勘察设计单位正迈向开放型、竞争型、公平型的全新自主发展模式。近年来,集体或个体性质的水利水电工程勘察设计单位逐年增多,水利水电设计市场也日趋活跃。由于政府缺乏对水利水电勘察设计单位资质审核的专业部门,相关职能部门管理工作的相对滞后,以及管理工作缺乏深入性和客观性,最终导致我国部分地区,尤其是偏远的农村不同程度的出现了无证设计、越级设计、粗制滥造设计文件的情况,这就必然造成了水利水电勘察设计工作整体质量的下降、资源的浪费,甚至极有可能造成重大工程质量事故和人员伤亡等。
1.2我国农村水利水电勘察设计工作缺乏专业的检验标准和管理制度
农村水利水电勘察设计主要是服务于农村地区水利水电枢纽工程建设的,勘察设计的结果将直接决定水利水电工程项目的规模、整体建筑形式以及工程项目资金总量等问题,在水利水电工程前期准备阶段和工程预算工作中占有极为重要的地位和作用。由于普遍缺乏专业的检验标准,水利水电工程管理部门就无法准确的判断勘察设计结果和方案的准确性、真实性和可行性,也会在某些方面影响到水利水电工程设计图的绘画,最终制约工程项目整体工作的进度和质量。
2小型农村水利工程勘测设计的经验总结
随着我国水利工程项目建设的整体发展,我国小型农村水利工程也得到了良好的发展前景,并在长期的工作中积累了丰富的经验,为我国小型农村水利工程的科学、创新发展提供了必要的基础。目前,我国小型农村水利工程勘察设计的经验,主要表现在以下几个方面:
2.1勘察设计理念的逐步成熟
我国小型农村水利工程勘察设计工作是在极其困难的环境中逐步开展和进行的。我国水利工程发展的历史较短,尚未形成系统的勘察设计理念,小型农村水利工程勘察设计工作更是处于逐渐摸索、前进的发展阶段。近年来,随着国家水利工程主管部门的重视,以及社会的广泛关注,我国小型农村水利工程勘察设计逐步积累了丰富的工作经验,并且在水利工程专家、学者的系统研究和探讨中,已初步形成了具有中国特色的小型农村水利工程勘察设计理念,并呈现出了良好的发展前景。
2.2勘察设计监理体制的逐步完善
目前,工程监理制度已经在我国得到了广泛的应用,并成为保证工程进度和质量的先决条件之一。我国小型农村水利工程勘察设计发展之初,多是依靠水利工程项目管理部门和相关机构进行简单的监督与管理,难以起到对设计方案进行全面审核的目的,也客观的阻碍了我国小型农村水利工程勘察设计工作的持续、健康、和谐发展进程。近年来,随着我国工程监理体制的科学发展与全面创新,小型农村水利工程勘察设计建立体制也得到了进一步的完善,并发挥了更大意义和作用。
3如何加强农村水利水电勘察设计标准化作业
目前,我国农村水利水电勘察设计工作进步缓慢,综合其原因是表现在多个方面的,其中主要包括:农村水利水电工程项目勘察设计人员综合素质较差、难以形成标准化作业、自主创新与研发部分不足、深层理论研究较少等,其中难以形成标准化作业是制约我国农村水利水电勘察设计工作发展与进步的重要因素之一。所谓标准化作业,即将水利水电工程勘察设计工作划分为若干独立的部分,并为每一部分工作内容设置严格、具体、科学的检验标准,以实现勘察设计工作各具体操作环节都符合相关检验标准要求,进而促进农村水利水电勘察设计工作全面标准化作业的真正落实。
3.1农村水利水电勘察标准化作业的加强
农村水利水电工程勘察工作标准化作业的加强,主要体现在勘察任务目标的明确、勘察材料的记录和整理、勘察结果的具体分析和验证等方面。在进行农村水利水电勘察工作时,一定要严格按照工程相关管理文件和条例的要求来展开工作。农村水利水电工程勘察中,可以适当的增加中间检查环节的次数,确保勘察资料的质量和完整性,坚决杜绝“敷衍了事”的现象。
同时,水利水电工程勘察单位要做好勘察资料的验收和总结评价工作,对不足或不准确部分要及时补充或返工,确保资料可以有效服务于工程设计工作的整体需求。
关键词 水利工程;设计;措施
中图分类号 TV 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)122-0226-01
水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水,达到除害兴利目的而修建的工程。然而在进行水利工程的兴建,对其周围地区的环境将产生很大的影响,既有兴利除害有利的一面,又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。为此,制定水利工程规划,必须从流域或地区的全局出发,统筹兼顾,以期减除不利影响,实现经济、社会和环境共赢的最佳效果。由于设计单位水平参差不齐,工程设计报告特别是中小型水利工程的设计仍存在一些问题。
1 水利工程设计中存在的问题
1.1 工程设计工作简单粗陋
任何一个水利工程设计工作都是沿着招标设计、施工详图设计过程不断深入、不断细化的。这一过程不但包括工程结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解,还包括作为设计依据的基础资料的逐步补充完善。设计方案的形成过程也是方案进一步比较、深入论证的过程。但在实际水利工程设计中,设计单位设计的方案基本无比较,只要方案可行即可。水利工程设计规划很多时候没有考虑到被治理或开发河流流域的水文和水文地质情况、水资源的分布状况,也没有考虑根据需要和可能确定各种治理和开发目标,按照当地的自然、经济和社会条件选择合理的工程规模,制定安全、经济、运用管理方便的工程布置方案。更多的做法是下一阶段设计直接搬用上一设计阶段的基础资料,不做进一步的深入补充完善,设计方案也不做进一步深入论证,直接套用上一设计阶段的成果结论。
1.2 工程设计技术经济观念淡薄
施工图设计完成后,工程造价中的“量”和“价”已经被确定了。设计施工图确定的工程造价中的实体消耗量是不能随意更改的,而工程造价中的“价”是根据各地的具体情况随行就市,具有一定的可变性。但是由于设计部门考虑不周,技术人员缺乏经济观念,设计文件编制漏洞百出,使设计成果的经济性得不到充分体现。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的多次交涉,设计单位才对设计方案进行较细致的比较,导致带来设计变更,这样既影响施工进度,也会增加工程量,提高工程造价。
1.3 设计单位缺少为业主服务的意识
由于投资体制的改革,水利项目的开发建设实行业主负责制,业主对工程担负着策划、筹资、建设,经营、还贷、资金增值保值的任务,这样业主就十分关心工程的成本控制和投资效益。目前的设计单位对此体会还不是很深刻,对业主的要求有时缺乏理解,在与业主发生意见分歧时,往往以规程、规范、上级文件等生硬的条文解答对付业主。
2 加强水利工程设计的应对措施
2.1 精心勘察设计,确保设计基础资料的真实性
我国现行各种水文计算规范中都规定,在水利水电工程规划设计中,首先要对水文基本资料进行严格审查、复核。工程水文设计受基础资料、推理、环境、人为因素等干扰,或多或少存在成果评判上的差异,这就决定了对工程水文设计相关资料必须认真核查,才能保证设计成果的可靠性和真实性。勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节,要遵守《建设工程勘察设计条例》,依法进行勘察设计,严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分);要推行设计招投标偶然性工作,促使其提高设计资质和技术水平,将设计单位推向市场,靠竞争、信誉求发展;要推行设计监理工作,杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故;要严格建设审批制度,工程项目开工前必须有批准的初步设计;要建立、健全施工图审查制度,实施工程设计质量第三方有效的约束和监督,防止不合格设计图纸进入施工现场。
2.2 严格按照设计标准进行设计
水利工程设计是水利工程建设的灵魂,是工程建设前的总体战略部署。设计方案的优劣直接影响到工程的功能、投资效益以及安全运行。为使工程的安全可靠性与其造价的经济合理性有机地统一起来,水利枢纽及其组成建筑物要分等分级,即按工程的规模、效益及其在国民经济中的重要性,将水利枢纽分等,后将枢纽中的建筑物按其作用和重要性进行分级。设计水工建筑物均需根据规范规定,按建筑物的重要性、级别、结构类型、运用条件等,采用一定的洪水标准,保证遇到设计标准以内的洪水时建筑物的安全。具体操作中,必须科学设计,认真研究,具体细化各项内容,只有把设计内容细化好,才能在具体施工时遵循部署,有条不紊地干好工程各项工作。
2.3 注重技术与经济的优化结合
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段,我国工程设计领域长期以来没有做到这点。因此,我们现在应该在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下实现经济合理,在经济合理的基础上保证技术先进。实现这一目标,需要设计人员应与造价管理人员密切配合。在工程设计过程中,设计人员既要重视技术,也要重视经济。同样,造价管理人员既要控制造价,又要控制设计,使两者有机地结合起来,密切配合,提高工程设计质量,降低工程造价。
2.4 提高工程设计质量,必须提高设计人员的专业素质
目前高级工程设计专业人才少,有的虽已经取得执业资格,但工作实践经验和实际工作能力,综合素质不高。为适应工作的需要,必须加强业务培训,培养造就一批政治觉悟高、职业道德好、敬业爱岗、专业基础扎实、有吃苦精神、能打硬仗的过硬的设计队伍。
3 结论
总而言之,水利工程设计是以一定的水利工程建设为目标而制定的工程方案、建筑物和实施方法以及经费预算等工作。此设计的方案直接影响工程的功能、工程的安全运行和工程的投资效益,因此,水利工程设计对水利工程建设有着非常重要的意义。
参考文献
[1]安延岗.水利工程设计中存在的问题及措施[J].黑龙江水利科技,2011,02.
关键词:水利工程建设管理
Abstract: this paper introduces the construction in water conservancy project management present situation, and summarizes the water conservancy project management problems.
Keywords: water conservancy project management
中图分类号:TV文献标识码:A 文章编号:
做好水利工程建设的管理工作,不断的探索和创新提高工程建设的质量是目前的重要课题。改革开放以来,我国在基本建设领域推行了一系列的改革措施,形成了目前较为科学、完备的投资建设管理体系。
一、建筑工程施工管理中存在的问题
1.激烈的市场竞争迫使相当部分建筑施工企业丧失了自和控制权,被动地依附项目承建人,仅收取管理费,从而被迫违心听从和放任于项目承建人,项目承建人又把工程进行层层转包或分包,从而造成部分建筑施工现场未能很好贯彻落实有关建筑施工安全文件,造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面。
2.建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够:在管理工作中,未能将施工的安全管理工作摆到应有位置,未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件,不能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场,安全施工监管薄弱,检查、处罚不到位。而且部分企业领导、项目经理忙于日常事务,对安全生产的相关文件无暇顾及,只停于口头上讲安全生产,或被动、或应付检查走过场,从而影响了施工安全工作的落实。
3.建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设,安全生产机构名存实亡,工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责,经济承包合同未能体现从施工企业项日部班组施工作业人员,逐级落实安全生产指标。
4.质量问题 ①建筑施工企业的内部管理存在问题。②政府监管不到位,竣工验收把关不严。③建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。
在我国水利工程良好发展的同时,我们还应该看到水利工作中普遍存在的问题:如责权不明、项目立项缺少科学性和规范性、工程质量差、经济效益不佳、群众不满意等。
1)前期工作不够到位,违反基本建设程序。在审计中发现建设项目前期工作阶段,建设单位没有按规定编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计,或是执行其中之一,或是执行深度不够,流于形式,缺乏科学论证,给工程施工管理和投资效益带来风险。
2)工程勘察设计和监理未经招投标,缺乏引入竞争机制。已审批的水利工程的勘察、设计、监理都没有进行招投标活动,而是以委托的形式直接签订协议书。其结果是所有审批的项目均由同一单位承担勘察设计和监理业务,缺乏市场竞争,造成区域垄断,削弱了监管力度。
3)工程管理意识淡薄,未办理工程建设“三证”。审计发现,建设单位普遍认为工程项目都处于乡镇或城郊,且大部分都是扶贫项目,急于上马,政策优惠,因而疏忽了正常的工程建设审批程序。导致建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划许可证及工程施工许可证。
4)工程管理不够规范,变更签单比较混乱。审计人员对工程签单进行仔细审核,通过与设计图纸对比,实地丈量、对有关人员查询,发现工程签单存在比较多的问题。有的签单没经业主、设计、监理单位的签字和盖章,有的签单相互之间发生矛盾,有的签单与实物不符,有的签单无原始数据,仅有结果数据等混乱现象。
5)未按实编制竣工图纸和及时组织竣工验收。在审计中发现,部分建设项目在原有的施工图上都有较大的变更,但是设计单位没有根据工程实际变更情况编制竣工图,而是在施工图上盖章“竣工图”,将原来的施工图变成竣工图,造成工程资料失真。同时已审的7个工程均未进行竣工验收,只有质量监督部门出具的质量评定报告。发生上述问题的主要原因是建设单位对基本建设相关法律法规意识淡薄,对工程建设管理不够重视,未认真执行基本建设程序,缺乏工程管理经验,对工程项目的投资、进度、质量未进行严格控制和管理。建议有关主管部门引起重视,加强监管力度,进一步完善水利工程建设管理机制。
二、对水利工程建设管理的建议及对策
水利工程建设管理是现代企业制度的重要组成部分,施工企业建立现代企业制度必须进行工程管理,只有搞好水利工程管理才能够完善现代企业制度,才能使之管理科学。针对存在的上述问题,需要有的放矢地加以解决,以保证水利建设管理工作健康、可持续发展。
2.1依法规范项目法人职责项目法人是项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象,加强对招标机构和评标专家的管理。
2.2提高监理人员素质,积极推进监理改革工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制,以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革,增加监理企业活力,积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
2.3健全施工图纸的审查制度,提高设计水平严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质,建立健全施工图纸的审查制度,防止随便变更设计图纸。
质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的,要充分发挥其作用,就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训,建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则,或采取“上级监督下级”的原则,不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
下文就当前水利工程建设管理存在问题提出了应采取的对策措施和建议,以供参考:
1)做好前期准备工作
项目前期工作是否扎实,关系到项目的成败。近年来,由于水利工程前期勘测工作深入不够,造成工程设计不符合实际,工程不能很好的发挥效益,部分工程甚至难以实施的现象非常严重。在项目建设前期准备的总体设计阶段,要确保勘测设计质量,组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认,充分了解工程所在地的水资源情况,找准工程需要解决的主要问题,广泛征求和吸收当地群众的意见,并根据工程的等级和设计标准,确定工程的总体布置、主要建筑物的结构形式和布置、控制高程和工程数量。
2)做好水利工程招标投标的工作
水利工程招投标工作是工程建设管理的一个重要环节,招标的结果直接影响着工程建设质量。所以,在工程招投投标工作中,要认真编制招标文件,招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败,文件中应对合同范本变更的部分应有详细的操作方法,工程量清单中应增加工作内容,招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法,招标文件条件的设置应合理,投标文件应合理利用好招标文件提供的条件。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写,合理的标底是工程招投标的关键.是选择承包商的重要依据,科学合理的报价是获利的前提以及招投标书编制应有针对性。
3)把好工程建设质量关
工程质量责任重于泰山,加强质量管理,确保工程质量是水利工程建设永恒的主题。农民群众需要坚固耐用工程,最关心、最有意见的就是质量。所以应该严格按照《水利工程质量管理规定》要求,完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系,使质量管理工作始终处于层层有人抓,处处有人管,分工负责的局面。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节,直接影响着工程造价、使用性能、寿命。因此,工程建设时要对设备、材料进行检测、评定,优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品,对大型设备、大量材料应由政府统一采购,坚决制止施工材料以次充好,坚持打击材料采购活动中的腐败行为。
需对工程质量进行严格的测定、评定与验收。施工验收质量限制是对工程质量开展评价、认定,对工序质量偏差开展纠正,对不合格产品开展整改和整理。施工质量测定验收要按照施工质量验收统筹标准规定的质量验收划分,从施工工序开端,依次做好检验批、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收。通过多层次的设防把关,严格验收,限制建设工程的质量目标。
(1)根据工程产品的本身特性,测定建筑物所需求配备的测定设备,测定机构应具备相应的资质。
(2)工程质量检验严格按《水利水电工程施工质量评定规程》进行评定,具体参照相应规范实施。
(3)水利工程建筑产品通过相关部门测定、工程质量等级评定后,施工方提出工程验收申请,由业主方组织相关部门开展验收。