农业区域协调发展
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农业区域协调发展范文第1篇
论坛中河南首次提出了在郑汴两市设立配套改革试验区的构想，并拟定了统筹区域协调发展的实施重点。有专家预言，假如郑汴配套改革试验区能够获批，将使郑汴领跑中原城市群。
八项改革突破区域发展瓶颈
在这次论坛中最让人关注的是与会专家提出了设立郑汴区域协调发展及配套改革试验区的构想，重点推进领域内的改革。为了使区域协调发展及配套改革试验区的设想能够如愿，郑州、开封两市政府可以说是铆足了劲。
郑州、开封就如何协调发展提出了完善两市政府联席会议制度，就区域发展中的重大问题进行会商，并设立区域重大事项会商制度，共同推行重大改革措施及跨区域建设项目等；同时，鼓励两市所辖县、市、区和有关职能部门开展对口帮扶或干部互派、交流挂职。
记者获悉，河南省有关部门将在两个重点层面上推进改革，规划编制上，将由河南省发展改革部门牵头，对区域发展相关规划进行对接；实施方面，将郑汴产业带等重点开发区域，作为省级事权管理区，并通过人大立法等手段，确保规划实施的权威性与严肃性。
在公共服务领域，两市将打破地区封锁和行业垄断，实现在交通、金融、通信等方面的突破：在郑州、开封两市实行郑汴公交一卡通，取消两市间通讯的长途资费，实行单一区号，并实行票据同城结算、异地贷款、出口企业开立经常性外汇账户等，推进金融同城化等业务。
同时，作为两市另一城市常住的居民，可在不改变户籍所在地的情况下，部分享有所在城市居民享有的医疗、教育等公共服务，最终达到两市居民异地居留的无差异化；并在社会保障、医疗保障制度、文教卫生等方面实现资源共享，最终实现无缝对接。
与此同时，两市还将加强产业分工与协作，积极推进土地制度改革，深化投融资体制改革，加强生态环境保护、提高资源利用效率。
双翼舞动“郑汴一体化”
“在郑州、开封设立配套改革试验区目的是促进两座城市之间协调发展，利用郑州东区、开封西区的双翼，最终实现‘郑汴一体化’。”河南省社科院副院长刘道兴这样告诉记者。
自2004年“郑汴一体化”概念提出以来，河南省政府及有关部门不断实施新的项目，从而使郑州东区发展、开封在西郊建设，他们同时舞动，双轮舞动，两翼发展，共同促进“郑汴一体化”。
这一点在河南的“十一五”规划中可以得到印证：“十一五”期间，河南优先推动郑汴一体化，全面加强郑汴两市在功能、城区、空间、产业、服务、生态等六个方面的对接。
2006年11月9日，穿行于郑州、开封之间的城际大道――郑开大道开通；随后，发往两地之间的公交车正式开通，加速了两市间各类生产要素的流动，为两地经济的发展带来无限商机。
异地同城化不仅是项目上的实施，而且在现代服务上也表现的相当明显。同样是去年11月，郑州、开封两市间固定电话长途通话资费下调30%，并以套餐方式取消两地间移动电话的漫游费和长途费，实现了市话收费。与此同时，河南移动、河南联通、河南铁通、中国电信河南分公司等省内其他四大运营商宣布跟进，使两市通信实现同城化。
此外，河南省决定，在郑州、开封两市以郑开大道为主线，两侧2.5公里的范围内打造郑汴产业带，其产业带规划面积为167.12平方公里，自西向东分别划成了白沙、官渡、汴西3大组团，中间由都市农业区隔离开来。当前，入住的产业主要有高新技术、装备制造、现代服务、职业教育4大产业。
郑州市政府对此专门成立了郑州市郑汴产业带管理委员会，专门负责和管理郑汴产业带的各项工作，积极搭建融资平台，切实做好招商引资和项目协调服务工作。
日前，河南省商务厅专门下发通知，把郑汴之间的中牟县“升级”为河南省的第六个“扩全县”，在商务厅管辖范畴内的项目审批、统计资料上报等方面拥有“先斩后奏”的权力，这也将成为一条联系郑州、开封的纽带。
获准胜算有几何？
目前，全国性的综合改革试点区如浦东、滨海等均分布在东部沿海地区，直至今年6月，国务院则决定把第三批全国改革试验区城乡统筹改革试点放在了中西部地区――成都、重庆。
对此，有相关人士透露，第四批改革试点区应选择在东西过渡、具有典型带动作用的中部地区，目前在国内呼声较高的是武汉和湖南长株潭城市群。
据悉，2006年8月，湖南省向国家发改委提出建立长株潭城市群国家综合改革试验区，并把推进长株潭经济一体化作为重点战略，不过在推进长株潭一体化过程中，却面临着深层次体制障碍。
随之，在中部地区与郑州相匹敌的武汉市，也已被纳入设立下一个综改试验区的范围。然而，国家发改委却认为该市申报的改革方案是“没有把准武汉的脉，需要进一步修改试点方案思路”。
郑汴区域协调发展及配套改革试验区同样也面临着考验，那么这次申报的胜算能有几何？
农业区域协调发展范文第2篇
黑龙江省建立农业生态补偿机制主要包括:(1)补偿资金来源:1)中央对地方的专项补偿。国家财政部和发改委及相关部门对生态服务提供者给予补偿的专项拨款,可以将其中的一部分作为农业低碳经济生产的补偿款。2)社会补偿指各种形式的社会团体对农业生态环境治理的援助。政府应加大对农业生态环境补偿的宣传,集合社会力量重视农业生态环境保护,设立民间农业生态补偿组织,筹集社会资金投入到农业低碳化生产中。3)区域内部补偿,对遵循“低碳经济”原理进行农业生产,广泛采用农业低碳新技术和生产模式,对农户给予补偿。(2)补偿方式:1)政策补偿与技术补偿相结合。省级政府则可以根据本区域农业低碳化生产情况,出台相应的补偿法规,并以技术扶持的形式对低碳经济下的农业生产中资源环境保护给予支持。具体方式有:各级政府聘请农业专家开展低碳农业技术服务,给予技术辅导,培养农业低碳化生产地区的技术人员和农户。2)政府补偿和民间补偿相结合。政府补偿指政府通过财政拨款及实物等形式给予的补偿。民间补偿主要指农业低碳化生产的企业、农户间通过技术转让费、土地使用费等形式自愿建立的补偿机制。
中国区域农业协调发展的制约机制
1.建立环境财政与农业碳排放税收制度(1)加快建立“环境财政”并给予多渠道融资的政策支持。资金来源是实施生态补偿制度的财政保障和关键,所以应探索并建立多渠道的融资机制。在市场经济体制中,政府支持并不是提高生态效益的唯一途径,市场机制也可以在农业低碳化生产中发挥重要作用。例如,鼓励私人企业对绿色农业的投资、低碳农产品生产企业在境内外上市、设立农业低碳化生产方面的基金,发行中长期债券等筹资方式。政府要给予农业低碳化生产融资的政策优惠,把以上各种融资方式正常化、渠道化、机制化,以保证可持续发展的资金需求,实现农业生产低碳化。目前,黑龙江省主要通过对种粮大户进行财政补贴和农业保险补贴,但没有广泛地深入到农业低碳化生产中。黑龙江省应出台《低碳农产品生产的财政补贴政策》,对低碳生产的农户进行资格认定,界定补贴的农产品品种,对农户给予优惠贷款和贷款贴息,以奖代补方式,给予适当补助。因而应把环境财政作为公共财政的重要组成部分,加大财政转移支付中农业生态补偿的力度。将筹集的资金优先分配到农业生产中节能降耗效果明显、低碳农产品品质优良的地区。采取“以能代赈”等措施,以政府的财政拨款或优惠政策,鼓励太阳能、风能、沼气等新能源的使用,为农业能源供应提供有力支撑。(2)开征“农业碳排放税”。农业碳排放税在全国范围内还没有统一规定,具有一定特殊性,但黑龙江省的农业碳排放量已在全国处于前列,应在国家标准出台之前在本省进行试点,提早规制农业生产中的碳排放问题,具体可参考已开征农业碳排放税的丹麦、芬兰等国[4]做法。农业碳排放税的征税对象包括:农机总动力、农药、农膜、农药等产生农业碳排放的来源,其范围可以逐渐放宽。农业碳排放的税收体系设计,应考虑到农业经济主体的承受性、全省征税的可操作性。农业碳排放税在纳税环节的选择、税基的确定、税率的设计等方面要将征税点与污染点结合起来。可将农业碳排放税与农产品中化肥、农药等农用化学物质残留污染点相结合。这是由于农户过度使用农用化学物质导致其对农业生态环境产生外部不经济影响,以征税的形式来矫正农户的私人成本与收益以及社会成本与收益之间的不均衡、并推进农业生产技术低碳化,农业资源消费模式低碳化,转变农民的农业生产意识和消费者的农业环保意识[5]。2.中国区域农业协调发展的市场监督制度市场机制是推动农业区域合理分工和农业区域协调发展的动力机制。但在市场经济下,各经济主体以追求自身利益最大化为目标,片面追求农业产量而造成农产品中高毒、高农药残留等问题,不仅危害人们的身体健康而且还会排放大量温室气体造成环境污染,农业产量提高与农业资源环境保护之间出现了不协调的现象。此时,市场机制已不是万能的,因而低碳经济下的农业生产需要政府的培育和规制,并对可能削弱低碳经济下农业生产竞争力的不当行为进行必要的监督和管理[6]。政府、媒体、消费者可共同对低碳农产品的生产、质量、价格、渠道等进行监督。中央政府根据我国低碳农产品的标准制定市场监督的总体纲领和架构,地方政府在整个监督制度中发挥重要的作用,应该从产品价格和品质两方面分别对低碳农产品进行监管。首先,通过限制最高价格的方式严格控制农业生产中农资、土地等生产要素的价格,从源头降低低碳经济下农业生产的成本,对于不遵守国家最高限价规定的,要依法处理。遵循经济学中供求定律,在产能过剩的年份,普通农产品价格较低,甚至低于成本,国家应对农产品实行最低限价,否则低碳农产品生产经营将面临更大的风险。其次,政府应建立健全低碳农产品的质检、举报和处罚等法律制度。根据设立的低碳农产品的质量标准对其进行监管,对于超过国家农药、化肥、农膜残留标准限定的农产品,不允许标记低碳、有机、绿色的字样,严格把好质量关,维护低碳农产品的声誉,保护消费者的利益。对于以次充好的违规者,必须严惩。新闻媒体对低碳农产品的销售企业的违规行为进行爆光,鼓励消费者食用低碳农产品后,对其品质的优劣作出反馈。
中国区域农业协调发展的保障机制
1.建立农业法律制度及配套法律制度(1)建立农业法律制度。自改革开放以来,在我国颁布的300多部法律、条款以及补充规定中涉及农业的有20多项。但随着全球温室效应的加剧,作为第二大温室气体排放源,农业备受瞩目,但我国与农业碳排放相关的法律、法规或条例尚未形成较完整的体系。黑龙江省已颁布的《黑龙江省农业机械管理条例》对农机的使用和管理等问题进行了规制。《黑龙江省农业环境保护条例》从宏观角度对农业废水、废气的排放,高效、低残留农药使用以及农膜回收等问题作了相关规定。但在农业生产中的农机使用也会排放温室气体,因而相应的管理条例则需要考虑到对碳排放、农膜回收的规制,对单位面积化肥使用量作出细化规定,并提高单位农机总动力的利用率。同时,黑龙江省应制定适应本省农业发展情况的《农业碳排放条例》、《农用化学物质施用条例》等规定。(2)完善配套制度。为确保农业法律的有效实施,需要各相关部门积极制定相匹配的制度,推进其法制化、正规化。结合黑龙江省行政体制的特点,农业行政管理体制的构建方案为:建议在农业委员会下设立一个专门主管全省农业低碳化建设的部门,负责协调省内各相关部门(环保、林业、渔业部门等)在职责范围内互相分工、配合的管理机制。各级地方政府(到县级)也相应成立专门的农业低碳化建设的主管机构(设置在农业局内),并赋予一定的权力,进行统一管理以协调地方农业低碳化建设[7]。农业协调发展的程度需要综合评价。因而在实施农业低碳化生产的同时应构建与其相匹配的农业协调度评价指标体系,具体的评价程序为:建立评价指标体系、确定评价标准、选择评价方法、收集指标数据,其中有关农业生产中与碳排放、碳吸附相关的统计数据匮乏,如农用化学物质的投入量、秸秆焚烧数量以及各地市节煤炉灶数量等。统计数据获取困难的问题在黑龙江省乃至全国都普遍存在,甚至有的数据未被列入统计调查范围。对此,国家统计局黑龙江调查队可以按照低碳经济下区域农业发展协调度的评价指标体系中所需要的指标数据开展统计,以便定期核算黑龙江省农业低碳化协调发展的程度,并与其他省份进行横向对比,找出差距,以此为依据制定低碳经济下促进农业协调发展的相应政策。2.建立低碳经济下的农业绿色核算制度在农业生产中,化肥农药的过度施用、土地利用不合理等因素对于农业生态环境产生了严重的外部性影响,是农业资源衰减、环境退化的根源之一。农业绿色核算制度能够剔除外部影响的成本,它是针对传统农业GDP核算制度的改革,在核算农业经济产值及增长速度时扣除包含由于农业生产中碳排放对农业资源产生的危害与损耗以及不属于真正财富积累的虚假部分,客观真实的衡量低碳经济下农业可持续发展的质量和进程。虽然国家还未广泛开展绿色核算制度,但黑龙江省已经响应国家号召分别参与了森林、水、工业污染、环境保护支出等项目的核算试点工作,为资源环境核算和农业绿色核算奠定了坚实的基础。低碳经济下农业的绿色核算可以通过价格、信贷和税费等手段,强迫农业生产中碳排放超出政府规定的责任者,将其产生的相应外部成本内部化,承担破坏资源环境的代价,体现污染者付费的原则。这种核算制度不仅能够降低农业生产中多余的碳排放,减少资源的消费量和环境破坏的程度,又可以帮助政府通过外部成本内部化的方式筹措资金,用于保护农业生态环境。农业绿色核算制度依托市场机制,其效果不仅比法律法规等直接管治手段好,而且其经济管理成本与行政手段相比要低很多。
农业区域协调发展范文第3篇
关键词：产业集群；理论综述；区域创新
1古典区位理论阶段
在古典经济理论框架下．学者们所关注的事单个企业选址和产业的地理布局问题。这一时期大致开始于19世纪2O年代到20世纪中期结束。古典区位论从成本的角度分析了工厂定位与原料地、市场区位以及运输方式等影响因素之间的关系，以成本最小化和利润最大化为原则发展起了一套定量的工厂区位分析方法，奠定了经济地理学中产业空间分析的数量化基础。
1．1杜能的农业区位论
杜能(Thunen．J．H．von)是农业区位论的奠基者，他在1826你年出版的著作《孤立国同农业和国民经济的关系》第一次从区位学角度来研究农业生产布局问题。他以农民经营农场追求利润最大化为目标，引入地租和运费变量，并假设地租与耕地到中心城区的距离成反比、运输费用与这一距离成正比，通过建立数学模型，根据不同农产品的生产运输方式特征，得出农业生产布局的最优解。并在此基础上，画出了不同农作物种植布局的模型图为一个围绕中心城区形成一个个同心圈层，即“杜能圈”。他揭示了即使在同样的自然条件下，也能由于生产区位与消费区位之间的距离，使农业生产方式在空间上出现分异。呈现出同心圆结构。
1．2伟伯的工业区位论
德国经济学家阿尔佛来德．伟伯(Weber．A)是研究工业区位论的先驱，他在1909年的《工业区位论》中构建了一个以成本(尤其是运输成本)为核心的工业区位选择理论提出了一系列的概念、指标和原则，并第一次将集聚理论系统化。韦伯从运输费用、劳动费用和集聚效益三个方面分析了决定企业区位移动的影响，提出了运费指向因子、劳动费指向因子和集聚指向因子。在这些因子中韦伯极为重视集聚因子对产业布局的影响。他认为集聚是一种优势或者说是生产在很大程度上集中到一个地点所产生的市场化，并将这种集聚优势归结为技术设备发展、劳动组织发展和整体经济良好运用性等几个方面。他进一步界定了集聚的含义，指出：集聚理论研究工业的集中化，这种集中化存在于工业生产综合体中．以单位产品的生产而变得更加经济而存在。韦伯还对产业集聚做了定量研究，按照迁移增加的费用至少小于集聚所带来的成本节约原则，以等差费用曲线为分析工具来确定产业集聚程度．指出实际支付运费最小的地点将会成为工业集聚的地点。
2产业联合阶段
在古典区位论时期．产业区位论的微观研究大多是将企业的运输成本最低、工资成本最低等单项成本因素作为影响产业区位选择的关要素。到20世纪50年代后，多种成本因素的综合分析代替了单一成本分析。同时，分析的内容也由单个企业的选址问题转向了多个企业间的协同关系上来。更加注重企业的投入产出分析和产业间的前后关联．强调要素在空间上的极化、辐射、回程和累积效应。这一阶段大致从20世纪50年代到80年代，主要理论有增长极理论、地域生产综合体理论和产业梯度转移理论。
2．1增长极理论
增长极概念是由法国学者佩鲁(Francoisperroux)于1955年首次提出，后来经过美国学者弗里德曼(John．frishman)、瑞典学者缪尔达尔(gunnarmyrda1)和美国学者赫希曼(A．O．hischman)等人在不同程度上的丰富和发展了．使这一理论趋于完善。增长极理论认为在地理空间上经济增长是不平衡地发展的，它以不同强度程点状分布，一个地区当嵌入一个推动性工业单元以后就可以产生集聚经济．形成增长中心，从而推动整个区域经济发展。佩鲁将增长极可以定义为：围绕主导部门而组织有活力而且有高度关联的一组工业，它不仅本身迅速增长．而且通过乘数效应带动其他经济部门增长。增长极一旦出现后对周围地区发展将产生两方面效益：即极化效应和扩散效应。极化效应指周围的生产要素不断向中心集中，使发达的中心区越发达．落后的地区越落后：扩散效应指增长极信息、技术、生产要素等形式向周围地区扩散，而带动周围地区发展。增长极理论强调区域问不均衡发展，因此将会导致地区间贫富发展的两极分化，形成地理空间上的二元经济，甚至形成独立于周边的“飞地”现象。而这种“飞地”型“增长极”是不能很好地带动区域经济协调发展的，因此到了70年代后，增长极理论开始受到批判。
2．2地域生产综合体理论
地域生产综合体理论是由前苏联学者在总结实践的基础上提出来的。克洛索夫斯基是这一理论学派的代表，他认为地域生产综合体是：“在一个工业点完整的地区内。根据地区的自然条件、运输和经济地理位置，恰当地(有计划地)安置各企业，从而获得特定的经济效果．这样的一种各企业间的经济结合就称为生产综合体”。这一理论的基本思想是强调区域生产专业化与区域综合发展相结合，综合体内的核心产业主要由各地的自然资源和经济社会条件决定，而与之项配合的相关企业和机构则主要依靠有计划的分配方式来实现。地域生产综合体在前苏联时期产生过很大影响．对苏联各同盟国的经济发展也取到过重要作用．但随着苏联政局的解体和各主要计划经济国家向市场经济体制转变，到8O年代中后期也逐渐不被理论界所采纳。
2．3产业梯度转移理论
产业梯度转移理论最早源于美国哈佛大学经济学家费农(Venron)等人首创的工业生命循环理论。该理论认为：各工业部门甚至各种工业产品都处在不同的生命循环阶段上，他们和生物一样．在发展过程中必须经历创新、发展、成熟和衰退四个阶段。区域经济科学家将这一思想引入区域经济发展的研究中并形成了产业梯度转移理论。该理论的主要观点是经济技术的发展在不同区域内是非均衡的，客观上已经形成一种经济技术梯度，生产力的空间转移是从高梯度区向低梯度区转移的，由创新活动而产生的新产品、新技术、新的生产管理方式等大多发源于高梯度区．并会随着经济的发展和生命循环阶段的变化逐步向低梯度区转移。
产业梯度转移在地理空间上具有明显的从核心向广大落后区转移的特征，而且存在着回程效应使得这种转移过程不仅难以解决区域协调发展的问题，使低梯度区陷入“马太效应”的恶性循环中，造成地区间贫富差距扩大。因此这一理论同增长极理论一样也受到不同程度的批评。
3社会整合时期
这一时期开始于20世纪80年代。产业集聚研究不仅是经济学、管理学的研究热点，而且也引起了社会学和地理学等多学科的高度关注。学者们从不同的视角研究形成了众多的产业集聚理论，由于这些理论关注的已不再是单个企业的选址和生产问题，也不是产业间关联和互动问题．而是将目光投向了那些影响整个区域环境的文化、制度、政府、诚信和创新等社会性资源上，因此将这一时期称为社会整合阶段时期。
农业区域协调发展范文第4篇
一、通过学习，对统筹城乡工作有了更深层次的认识
培训期间，各位专家教授从不同层面对统筹城乡工作进行阐述，特别是唐书记的动员讲话，更是对统筹城乡概念的进一步细化，对全市统筹城乡工作的全面部署，使自己的思想、认识得到了一次深刻的教育，进一步提高了对统筹城乡工作重要性、必要性和紧迫性认识。
（一）统筹城乡是转变发展方式的根本举措。十七届五中全会提出的关于经济发展方式转变、收入分配改革、统筹城乡改革的加速推进、创新公共服务体制等一系列重大决策和部署，既是党和政府“十二五”工作的关键和重点，更是人民群众的期盼和热望，再显党和人民同频共振。坚持扩大内需战略、推进农业现代化、发展现代产业体系、促进区域协调发展、加快建设资源节约型环境节约型社会等是“十二五”规划建议的十大任务。
（二）统筹城乡是解决“三农”问题的根本出路。解决“三农”问题的最终战略是统筹城乡发展，我们建设新农村的目的就是要达到城乡制度无缝对接，城乡要素的自由流动，城乡关系的统筹协调，城乡经济社会全面发展。比如我们晋星创建工作中，升到五星以后怎么办，就是按照五中全会提出的，按照统筹城乡的要求，建设农民美好家园，按照城乡统筹要求，把新农村建设推上新的水平。
（三）全面建设小康社会的根本要求。当前，各地各县都在抢抓机遇、竞相发展，虽然发展快慢不同，但仍然面临着相同的问题，就是城乡差距问题。在现有制度环境下，经济越发达地区，工业化进程较快，非公经济规模大，吸纳大量农村劳动力，增加了农民收入，缩小了城乡差距；而经济欠发达地区，基础设施条件差、工业经济发展缓慢，农民收入低，造成城乡差距加大等问题。因此，加快统筹城乡发展，既是建设小康社会的根本要求，更是解决城乡发展不平衡等问题的迫切需要。
二、我县统筹城乡工作开展情况和今后的工作打算
今年以来，我县按照“统筹规划、逐步实施、试点先行、典型引路、改革创新、完善机制”的工作思路，确定城中村、纯农业村不同类型的村镇试点，调研论证，制定方案，分类指导，全县统筹城乡发展工作取得了初步成效。一是制定试点方案。组织相关职能部门，多次深入城北村、太子村两个试点村，发放调查问卷，召开座谈会，开展调查研究，讨论完善试点村方案的可行性及各部门在试点村涉及的工作任务，科学制定出了城北村、太子村统筹城乡发展试点方案。二是有序推进试点。明确各部门承担的工作任务、质量标准和完成时限。各部门按照任务要求，正积极申报项目和制定有关农民进城、社区建设、五项改革等方面的政策理论方案。三是创新工作机制。建立工作汇报制度，加强督促检查，每半月召开一次试点工作领导小组工作汇报会，了解工作进展情况，推动了各项工作任务落实。
通过这次学习培训，进一步加深了对统筹城乡工作的认识，理清了思路，特别是唐书记的动员讲话，对于下一步开展工作指明了方向。我们将认真领会这次培训会精神，坚持六个一体化，做好五项重点改革，统筹城乡发展、统筹城乡要素、统筹城乡关系，加快城乡协调发展，城乡要素自由流动，促进城乡关系和谐，逐步消灭差距，推进城乡一体化发展。
一方面切实做好全县面上工作。一是实施富民工程。按照“非公经济富民、第三产业（服务业）惠民”的思路，立足自身实际，发挥陕汽、法士特、众喜水泥等龙头企业优势，大力培育产业集群，发展工业经济，鼓励引导农民在企业务工，在产业链上就业，努力把工业园区打造成工业经济的支撑点、群众就业的大平台、农民增收的主渠道。大力发展文化旅游等第三产业，引导群众创业就业，提升产业层次，做大臊子面等地方名吃产业规模，实现产业转移、增收致富的目标。二是坚持规划先行，引领统筹城乡。按照蔡家坡大城市副中心——县城——重点镇——其它镇的四级城镇体系，结合各城镇的功能定位，将统筹城乡规划与全县“十二五”规划紧密衔接，统筹安排城乡土地利用、产业发展、基础设施建设和公益设施布局，将县域内城乡各类建设区域、所有建设用地和每一个基础设施项目都纳入不同层次的规划范围，形成完整的城乡规划体系，实现规划的全覆盖。三是加快制度创新。结合省市文件精神，立足县情实际，制定进城农民就业增收、住房保障、子女教育、医疗养老等民生政策的衔接办法，让进城农民享受到与城镇居民同等的政策待遇。根据《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规，制定进城农民的宅基地、承包地流转办法，使土地科学处置、合理利用，促进土地适度规模经营。进一步完善领导包抓、企业联建等制度，加快推进一体化发展。四是做好农民进城落户工作。围绕农民进城后的生活需要，积极申报项目和制定有关农民进城、社区建设、五项改革等方面的政策理论方案，加快建设农民进城创业园，着力解决进城农民就业和收入问题、住房问题、子女上学问题、医疗养老等问题，让农民能够进得了城、落得下户、有房子住、可增加收入、无后顾之忧、能生活得好，推动全县农民进城全面有序开展。
另一方面促进点上工作实现突破。一是在城镇密集区，城市化、工业化比较充分，城乡差距比较小，也是统筹城乡最易实现的地方（统筹城乡是有成本的）。我们选择了蔡家坡镇作为试点，在这一区域，我们把户籍制度改革和村民集中居住作为重点，大力推进城市化进程。推进有条件农民进城落户，建设居住小区，引导群众集中居住，促进土地集约利用。我们选择县城所在地的凤鸣镇城北村作为试点，坚持统筹城乡规划既和县城“十二五”规划很好对接，又对试点村后续发展科学谋划的原则，加快制订统筹城乡试点规划，通过发放调查问卷、召开座谈会、开展调查研究等形式，讨论完善试点村方案的可行性及各部门在试点村涉及的工作任务，科学制定城北村统筹城乡发展试点方案。二是在小城镇层面上。蔡家坡镇小城镇是城之尾、乡之首，是城乡联接部，在统筹城乡中具体举足轻重地位。
农业区域协调发展范文第5篇
关键词：区域经济一体化；京津冀区域；现状；对策
1引言
随着经济全球化的发展，区域间的联系越来越紧密，合作不断加深，区域经济一体化成为增强区域竞争力的必然发展趋势。从我国区域的发展来看，长三角地区、珠三角地区和京津冀地区是近年来拉动我国区域经济增长的“三驾马车”。而京津冀地区的与长三角和珠三角相比，区域整体经济实力不强，经济发展落后。形成了罕见的“环京津贫困带”。为此，本文分析京津冀区域经济一体化发展的现状、发展进程中存在的困难和问题，提出京津冀地区区域经济一体化发展的建议。
2关于京津冀区域经济发展现状
京津冀包括北京市、天津市和河北省。河北省环绕京津，是京津地区的腹地。据北京市统计局、国家统计局北京调查总队的京津冀协同发展相关报告称，2015年京津冀三地GDP69312.9亿元，占全国的10.2%。京津冀地区是我国的政治、文化中心和近代中国的经济中心，是高新技术产业、装备制造业和重化工业基地，是我国参与国际经济交流与合作的重要门户之一。
2.1京津冀区域主要城市经济联系增强
自“十一五”以来，河北省与京津两市在经济社会的部分领域联系逐渐增强。一是京津重要的物流腹地。河北人口密度相比京津低很多，具有突出的腹地空间和土地成本优势;随着京津冀交通一体化合作的加深，区域一体化交通运输保障体系逐渐成型。二是重要物资的供应地。河北省工农业区位优势突出，主要工农业产品产量位于全国前列，在京津地区有较高市场占有率。三是旅游开发合作加深。京津冀通过加强旅游市场合作开发，推动旅游规划衔接，联合开展景区联票、项目招商和宣传促销等活动，旅游市场一体化进程加快。
2.2产业转移初步形成
北京是我国首都，天津是我国四大直辖市之一，它们产业发展特点有:一是拥有的人才资源、资金、技术资源等来满足构建产业结构的需求;二是拥有较高的产业结构层次，并对周边地区经济发展产生较大的影响。三是北京、天津以项目为载体，主动合作加强。河北面向京津地区大力招商，优先发展高新技术产业和环保产业，并成功吸引了一批京字头、国字号的战略合作伙伴。
2.3交通网络逐步完善
在交通方面，京津冀地区现阶段已经达成了比较良好的合作，在该地区内，已经形成比较完善的“三小时交通圈”，和国省干线相连的高速公路数量多达35条，在港口吞吐能力上，该地区的港口吞吐量达到7.5亿吨，占全国港口吞吐量中的16%。
3京津冀区域经济一体化进程中存在的问题
改革开放以后，京津冀区域经济一体化的发展一直备受关注。经过多年的发展，京津冀区域经济一体化仍然处于自然发展阶段，相对于长三角和珠三角的发展，京津冀的发展相对落后。根据以上对京津冀区域发展的现状分析，京津冀区域经济发展主要存在以下问题：
3.1区域整体经济实力不强，区域内部经济发展不均衡
以广州、深圳、珠海为核心的珠江三角洲形成了中国经济新的增长点，目前广东一省的GDP占全国的11.72%；以上海、南京、杭州为核心的长三角是中国经济发展最活跃的地区之一，以仅占全国2.1%的国土面积，集中了全国1/4的经济总量和1/4以上的工业增加值，其经济总量相当于中国GDP的20%。相比之下，京津冀地区与长三角和珠三角存在很大的差距。
京津冀内部经济发展落差较大在经济一体化进程中，北京、天津综合实力最强，而河北的经济实力较为薄弱。2015年，北京和天津的人均GDP分别达到了17139.43美元、17505.73美元，河北省只达到了6481.14美元，唐山达到了12607.62美元，而张家口和保定的人均GDP却只有4952美元、4192.42美元。
资源要素分布不平衡，北京与天津是河北省中心区域独立出来的两个直辖市。直辖市能够给投资者和创业者提供更好的平台，带来更多的利润，从而使周围的人才资源都聚集到京津，使得本应在京津冀均匀分布的资源要素转变为向京津地区聚集的不对称发展态势。
3.3区域产业格局和分工不合理
京津冀地区一些区位条件接近、产业基础相似的地区，产业同构现象仍然存在，突出表现为:一是首都新城与环京县市之间产业同构。二是河北各市之间产业同构。
国有经济占比较高，产业跨区域整合困难。京津冀区域作为老工业基地，受传统计划体制的惯性影响较大，2010年，河北省的国有及国有控股企业实现工业增加值占总值的35.7%，天津市公有制经济实现增加值占全市生产总值的46%。与长三角相比，京津冀区域中的国有经济占比过高，政府对企业的干预大，对资源的控制力强。
城市之间缺乏协调分工。北京、天津以及河北省均各自为战，相互之间争资源、项目、投资等过度竞争严重，许多重复建设带来了大量的经济损失，导致产业结构自成体系、自我封闭和结构趋同继续加重，造成整个京津冀区域的资源无效有效配置。
3.4促进一体化的体制机制尚未形成
行政体制障碍突出。京津冀区域带有相对明显的政治属性。长期以来“京津冀”内部地区由于行政地位的对立，导致区域经济协同发展的局面难以形成，行政区经济封闭的旧有格局依旧有较强的影响力，体制性障碍、行政功能已成为京津冀区域经济一体化进程中的主要难题。
生态补偿机制尚未建立。多年来，河北张家口、承德等地区为京津提供丰富的水源，但上下游之间现有的生态补偿机制不健全，从而加剧了上下游之间的矛盾。虽然过去北京、天津给予了河北省很多的援助补偿，但这些援助补偿都不是以水资源补偿的名义，而是以其他项目来体现的，这些补偿多属于临时性的，不能弥补冀北地区的损失。同时这些援助并不固定，没有形成长期有效的机制。
3.5资源环境问题日趋严重
以PM2.5为代表的大气污染加剧。京津冀区域各地区的污染物在不同的气象条件下，彼此扩散、叠加。京津冀区域城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。以北京为代表的大中城市PM2.5都出现爆表现象。北京周边的石家庄、保定、邢台等多个城市的空气质量均为差。
水资源供需矛盾突出。京津冀是典型的资源性缺水地区，在多年的发展过程中，京津冀地区始终受到缺水的严重困扰和水荒的威胁。水是京津冀地区发展的重要制约因素。
海河流域水污染问题非常严重。目前，海河流域是全国污染程度最高的流域，污水排放量远超于水体纳污能力。该流域有超过2/3的污水无法得到处理。
4京津冀区域经济一体化发展建议
4.1建设区域经济共同体，加快城市群建设
一个城市群或经济圈的形成和发展，最根本的是要在经济互利的前提下，生产要素遵循市场规律在区域内自由流动，汇聚组合，形成规模产业或产业集群，以此提升区域整体经济实力。如对外招商引资要尽可能统一优惠政策；高速公路收费由分段收取改为统一收取，实行“一卡通”制度等等；重点推进6大一体化，即城市群区域性产业发展布局、基础设施建设、区域性市场建设、城乡统筹与城乡建设、环境保护与生态建设、社会发展与社会保障体系建设一体化。只有首先建设好京津冀城市群，以此为核心才能推进京津冀一体化协同发展。
4.2促进产业合理布局，推进产业集群发展
为提升京津冀区域的产业竞争力，必须大力发展产业集群，促进产业向适宜的地区集中，要在现有产业布局的基础上，积极引导形成若干具有鲜明发展特色和竞争力的产业集群，并探索多种集群发展模式。鼓励发展具有上下游关系的企业布局，在较小的地理范围建立企业之间紧密的经济联系，降低交易成本，在合理分工、促进规模扩张的过程中提高企业群体的竞争效率和应对市场的反应能力。应根据京津冀都市圈的区域规划和国家划分主体功能区的要求，按照集中布局，集群发展的原则，确定这一区域内的重点发展轴线和产业发展区域，确定生态环境保护区域、城市发展与城市体系建设的整体框架。
4.3推进政府合作，完善区域协调发展机制
要加快建立京津冀的政府合作机制，为各方一起商讨、确定、研究问题，寻求共同利益所在及其实现途径，为引导、推动三地企业和行业组织开展区域合作提供制度保障。政府应改进经济调控方式和手段，将主要精力和工作重心集中于市场机制培育和障碍破除，为降低生产要素流动成本创造条件。在继续深化市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制等四大区域协调机制的同时，京津冀应重点推进三大机制建设，即金融协调发展体制机制、社会协调发展体制机制、生态文明建设体制机制。
4.4发展循环经济，促进区域经济可持续发展
京津冀区域资源需求和环境压力大，应根据区域内资源、能源和生态环境质量的约束条件，合理规划资源、能源的利用途径。在循环经济发展中，减量原则是第一位的，应该从源头进行控制，着眼于产业结构、产品结构的调整，最大限度的减少废物的产生。遵循“一高两低”的目标，即产品高消费、自然资源低消费、废弃物低排污。协调好高消费和低污染的矛盾，减少对环境的破坏。
总结
推动京津冀区域经济一体化发展，是适应我国经济发展进入新常态，应对资源环境压力加大、区域发展不平衡矛盾日益突出等挑战，加快转变经济发展方式、培育增长新动力和新的增长极、优化区域发展格局的现实需要，意义十分重大。这一发展过程中存在了很多的问题和困难，京津冀发展不协调、不平衡的矛盾最为突出、最为复杂，关注度最高，解决难度最大。推动京津冀区域经济一体化发展，必须要深化改革打破行政壁垒，构建开放的区域共同体，建立区域统筹协调发展新体制，并要大力发展循环经济，促进经济可持续发展。
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