水利工程运行管理方案

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水利工程运行管理方案范文第1篇

关键词：建管结合水利工程管理 水平效益

中图分类号： TV文献标识码： A

党的十八届三中全会强调市场在资源配置中的决定性作用，这意味着社会主义市场经济体制改革将要不断深化，必将刺激新一轮更科学、理性的发展，也必将对水利工程运行管理和建设管理的传统模式带来冲击，长期以来“重建轻管”的水利工程建管模式，已不能顺应时代的要求。我们必须把水利工程作为一个整体来统筹考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运进管理有机结核起来，实现“建管结合、无缝对接”，才能提高水利工程的管理水平和效益，充分发挥其经济和社会功能。

一、水利工程建管结合的必要性 水利工程的运行管理和建设管理是密切相关的，两者之间存在许多相似之处，在可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段进行建管结合尤为重要。 （一）从资金流通方面看，任何一个工程都是一个整体，资金在建设阶段进行投入，资金的收回及工程效益的发挥都要在运行阶段得到体现和实现，故在可行性研究、设计、建设阶段对工程的管理体制、运营方式、管理机构、人员结构、资产配置、运行期投资等加以考虑是可行且必要的。 （二）从工程本身来看，项目生命周期的各个阶段是不可分割的，运行阶段可看作是建设阶段的后序阶段，不能说工程建设完成后就结束了，几乎所有工程尤其是水利工程，其效益的发挥是在运行阶段，在工程项目生命周期的各个阶段进行建管有机结合，是水利工程运行期社会效益和经济效益的正常发挥的前提。（三）从运行管理工作的体现讲，如果水利工程运行期的管理得不到重视，其功能、效益得不到发挥，那么水利工程建设的必要性就没有了，其前所做的一切工作都成了无用功，相应地项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也都无从谈起了。 二、可行性研究阶段建管结合 建设项目可行性研究，是指在项目决策前通过对与项目相关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案进行论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，进而评价项目技术上的先进性和适应性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。水利工程项目具有很明显的公益性特征，对水利项目的评价，从一开始就以公共项目评价为基本方法。可行性研究是项目前期工作的重要内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，是投资者进行决策的依据。在项目可行性研究阶段进行建设管理方案论证的同时完全可以对运行管理进行方案论证。 （一）管理机构方面的结合 。《水利水电工程可行性研究报告编制规程》工程管理部分中，要求可行性研究阶段“对工程管理机构设置的初步方案，初步确定管理机构的人员编制和生产、生活的用房规模。”和“提出水利工程管理办法，初步确定工程管理和保护区的范围。提出土地征用和管理的初步意见，研究库区、行蓄洪区、滞老洼地等土地利用原则、管理办法和主要措施。”这就为水利工程的建设管理和运行管理有机结合提供了依据。 （二）投资方面的结合 。新建水利工程在可行性研究阶段对水利工程运行管理经费进行测算分析，对水利工程运行管理阶段可能发生的费用进行测算，与水利工程建设投资一起考虑，工程总投资包括建设投资和生产运行投资，并且将运行管理资金与建设资金一起考虑筹资方案，哪一级部门批准的可行性研究报告，该部门就要负责建设投资的落实和运行经费的筹划，进而从项目的前期就解决了项目建成后运行经费来源不明、经费短缺的问题。 三、设计阶段的建管结合 水利工程可行性研究经审批后，依据项目法人的决策，如果决定建设该项目，就进入了工程的设计阶段，从狭义角度划分设计阶段我国目前分为二阶段设计，即初步设计阶段和施工图设计阶段。设计方案优劣直接影响着工程造价和建成后的运行效果，目前项目管理注重设计方案的优化，在投资一定的情况下采用“限额设计”，既可以满足建设要求又能满足资金的限制，管理单位是工程最终的使用者，运行单位要在设计阶段了解设计意图，设计单位要为最终用户一管理单位的设计思想服务，达到用户满意，这一时期运行管理单位参与进来运用丰富的经验指导，可以形成设计与实践的结合，及时修改完善设计方案，实现优化设计。实行招投标制度后，增加了招标设计这一过程性阶段，此时工程有关的图纸、技术说明、工程量清单等资料与工程后期的建设和管理有密切的关系，设计阶段和建设阶段相接紧密，建设前期的监理、施工招标工作，要依据设计阶段的设计概算、施工图纸和技术条款等。设计阶段运用风险原理对工程建设过程的风险进行预测和应对方法进行分析和设计，就能很好的保证工程的按期完成和投入使用，同时也体现设计的完整性和可行性。运行管理单位全方位、全过程参与工程设计，对于建管结合的实现意义很大，管理人员参与设计阶段的工作，从工程产品的初期提出到用户需求和完善化意见，尤其是参与主要设备的招标文件的编制、参与招标评标，可以站在使用者的角度，在设计阶段检查产品的性能、条件、使用环境技术等与未来使用条件的一致性和合理性，查找设计疏漏，分析设计缺陷，及时提出优化意见，消除运行中的安全隐患，不但可以方便运行管理而且可以节省部分技术改造投资。 四、建设阶段的建管结合 在工程建设过程中，运行管理者与工程建设者在工程招标、合同执行、安装调试、检查验收等过程方面紧密结合，实现生产准备与工程建设的顺利交接，在工程建设阶段完善、改进技术方案，这种建管结合的方式，真正能体现各类市场主体间的配合，体现工程的综合效益。我国水利工程建设项目管理实行的是统一管理、分级管理和目标管理，逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。项目法人的职责就包括了按照国家有关规定，组织运行管理机构、管理方案、人员培训等，做好生产前准备工作，对工程的生产经营、还本付息以及项目风险负责，对资产的保值增值全过程负责，项目法人不仅要负责建设期的管理还要对运行管理负责。（一）注重运行管理单位对建设过程的参与。运行管理单位参与工程建设过程中的质量、进度、投资控制，对于设备的建造尽量参加设备选型、监造、出厂验收、协助控制设备质量，这种以最终用户的身份全方位参与建设过程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制质量，即能减少运行阶段的工作量，又有利于工程的运行管理，减少运行管理费用。从质量角度讲，下一道工序运行管理是上一道工序建设管理的用户，只有产品优质才能达到用户的满意，用户才能满意。 （二）注重运行管理对工程阶段性验收的参与。运行管理单位参加有关设备现场安装、监理、调试，尽量多的掌握工程技术信息和收集相关资料，参与关键项目的实施工作，这是建管结合的关键环节之一。通过参与工程阶段验收、安装调试不仅可以及时掌握有关设备信息、熟悉操作技能，而且为以后设备稳定运行打下良好基础，可以及时发现存在问题尤其是隐蔽工程的安全隐患，做到早发现早解决，将隐患消除在工程完工之前。 （三）注重运行管理单位对工程决算和竣工验收的参与。运行管理单位参与投资控制，竣工验收和结算工作，以及生产试运行阶段，这样可以实现工程建成后顺利交接运行管理单位，使得运行管理单位对于新建水利工程的资产来源和结构心中有数，有利于运行投产的管理。

总之，推行建管结合的方式，不失为提高水利工程管理水平和综合效益的手段，如何更好地结合，完善建设和运行管理的有机统一，还需要我们在实践中不断探索，不断创新结合点，丰富其内涵。

水利工程运行管理方案范文第2篇

江苏省江都水利枢纽工程是一座具有防洪减灾、水资源供给和水生态改善等综合功能的大型水利工程，是江苏省水利系统的窗口单位之一。为适应当前江苏水利现代化建设的新形势、新机遇，推进江都水利枢纽工程管理信息化建设已显得日益迫切。介绍了江都水利枢纽工程管理信息化建设的基本情况，分析了存在的不足，对其阶段建设目标和主要建设内容进行了探讨，并提出了几点想法，希望能对类似水利工程管理信息化建设起到一定的启示和借鉴作用。

关键词：

水利枢纽；工程管理；信息化

1概述

江都水利枢纽作为淮河治理的重要节点工程以及江苏江水北调和国家南水北调东线的源头工程[1]，具有抽江北送、自流引江、抽排涝水、分泄洪水、余水发电、保障航运、改善生态环境等综合功能，工程位置独特、作用重要、效益显著，在多方面具有不可复制的唯一性。其规划建设科学合理、运行管理先进高效，从规划布局、设计施工到运行管理，堪称江苏省乃至全国治水的典范。近几年，江苏省江都水利工程管理处抢抓江苏推进水利现代化建设的新机遇，超前谋划，率先编制了《江苏省江都水利枢纽管理现代化规划（2011—2020）》[2]，并于2013年1月获得江苏省水利厅批复，这标志着江都水利枢纽工程管理工作全面迈入现代化建设的新阶段。工程管理信息化被列为江都水利枢纽管理现代化的重要内容和标志，得到重点推进，取得了明显成效。近几年，管理单位抓住南水北调东线江都站改造等工程建设的机遇，大力推进水闸、泵站工程自动化监控系统建设，不断提高工程管理的科技含量和信息化水平，为全面推进江都水利枢纽工程管理信息化建设奠定了基础。（1）推进工程监控自动化建设。以自动化监控技术的研发和推广为重点，不断推进工程管理控制手段的现代化。重点是抓住南水北调东线工程江都站改造机遇，在江都三站、江都四站、江都站变电所、江都东闸、江都西闸等大中型工程中应用最新的自动化监控技术和设备，全面提升工程控制运用管理科技水平。到2015年底，所管辖的4座大型泵站、12座大中型水闸、1座110kV变电所均实现了自动化监控或监测，工程运行管理科技水平明显提高。（2）构建工程管理信息化系统。建立江都水利枢纽工程信息系统、水情遥测系统，初步实现水情、工情、汛情实时监测、信息数据共享，在工程防汛防旱科学调度和安全运行方面发挥了重要作用。建立完善江都管理处办公自动化系统和“引江信息网”门户网站，实现单位最新动态及重要信息、内部邮件传送、工程信息查询等功能。同时，在变电所初步建立了集中控制中心，对由4座泵站、变电所及周边3座配套水闸组成的核心工程探索推行远程集中控制的运行管理新模式。（3）编制枢纽工程信息化建设方案[3]。围绕建立技术领先、体系完善、科学高效的江都水利枢纽管理信息化体系的总体目标，组织开展信息化规划方案论证工作，将其列为《江都水利枢纽管理现代化规划（2011—2020）》的重要组成部分。并于2014年编制了《江都水利枢纽信息化建设方案》，使得江都水利枢纽信息化建设目标更明确、思路更清晰、方案更具体，为加快水利信息化建设提供了重要依据。按照新时期水利工程管理现代化建设的现实需要，信息化建设必须紧紧围绕江苏水利现代化规划和江都水利枢纽管理现代化规划确立的目标任务，以水利信息化引领江都水利枢纽管理现代化建设。因此，今后一段时期还将加大信息化建设力度，着力构建较为完善、先进实用的信息化体系。

2信息化系统框架

目前国内水利枢纽信息化系统由于起步较晚，尚无标准、成熟的综合管控平台产品以及明文规定的水利枢纽信息系统的标准构架，许多工程都是由多个功能单一的信息化子系统集成而成，如泵站及水闸监控子系统、工程安全监测子系统、水雨情测报子系统、水质监测子系统、视频监视子系统、生产管理信息子系统等[4]。根据目前存在的这些水利枢纽信息系统可总结出一套一般的系统框架[5，6]。（1）表示层。为了给水利工程从业者连同一般用户提供一定程度的信息支持，利用客户端组建而成的水利信息门户。（2）网络层。为了使水利相关的数据在以公用网络和私人网络为载体的条件下进行派送而构建的网络层，网络安全尤为重要。（3）应用层。水利信息系统框架中的核心部分为应用层。这部分结构的构建要以信息化技术作为载体，根据不同的水利研究场景以及不具有普适性的具体枢纽应用模型作为条件，为不同的水利用户提供具体的水利相关服务，如雨、水情测报，水质监测等[7]。（4）数据层。数据层是系统核心部分应用层发挥作用的前提与纽带。整体构架中出现的数据都是由数据层以数据结构为载体对其进行宏观调试及管理，因此相关的数据载体以及数据库的运营控制都要在规定范围内完成[8]。（5）采集层。为了获取水利枢纽的外界环境或者工程实际运行信息，如工程安全、闸站开闭、水质实时监测等，采集层以传感器输入、手动输入等方式将水利枢纽信息系统在各种实时情况下所需的具体内容提供给整个构架。

3信息化系统总体设计

基于江都水利枢纽承担的功能和实际需求，信息化管理体系大致可分为工程监控与信息采集系统、综合业务应用系统、资源共享服务系统三大部分，主要涉及工程监控、调度管理、工程管理、河湖管理、水文测报、电子政务（办公自动化）以及信息处理与资源共享等方面。总体的逻辑结构。

3.1工程监控与信息采集系统

主要包括远程集中监控系统、闸站监控系统。

3.1.1远程集中监控系统

利用江都站变电所控制室建立完善江都水利枢纽远程集中监控中心，改造完善监控设备、控制软件、数据存贮中心和现场控制设备，对枢纽主要站闸运行数据、视频信号进行汇集和存贮，对泵站工程及周边主要配套水闸组成的核心工程进行远程集中控制，对其他水闸进行集中监测、监视，可实现枢纽工程的集中监控和运行管理。

3.1.2闸站监控系统

对现有闸站工程监控系统分期进行升级改造，完善保护系统，研究开发智能化管理软件，实现对闸站工程进行自动控制、视频监视和设备保护，对主要水情数据、设备运行状态进行自动采集、显示、分析和存储，提高可靠性、安全性、实用性，全面提升水闸、泵站工程监控的技术水平。

3.2综合业务应用系统

主要包括防汛防旱调度管理、工程管理、水文测报、河湖管理、电子政务（办公自动化）等子系统。

3.2.1防汛防旱调度管理系统

按照江苏省水利防汛抗旱决策支持系统的框架结构，利用江都水利枢纽工程集中监控中心，建设防汛防旱调度管理系统，设置工情、雨情、水情、灾情、水量等信息采集、数据存贮管理中心，研究编制优化调度方案和闸站工程联合调度管理方案，研究开发调度管理系统软件，实现对各种信息进行显示、查询、统计分析；工程调度指令，跟踪记录执行情况；对泵站工程进行优化调度；泵站与配套工程形成联合调度模式，满足防汛防旱预警及调度管理要求，保证工程安全高效的运行。

3.2.2工程管理信息系统

按照工程管理规程和办法，结合工程管理精细化的要求，研究开发工程管理信息系统，其主要内容涵盖规划建设、加固改造、运行管理、检查观测、维修养护、管理考核、安全生产、应急管理、水政执法、制度规程、信息、网络审批等方面，具有工程管理全过程信息的存储、统计、管理、查询、信息等功能，可基本实现水闸、泵站技术管理的数字化、网络化。

3.2.3水文测报系统

按发展需要对现有水文测站进行合理调整，增加泵站、水闸水文站点，对枢纽水文数据统一采集、统一，实行数据共享。在江苏省水文信息化系统的总体要求和框架下，按照先进实用原则，建立水文测报信息系统，实现水文数据自动采集、处理和。

3.2.4河湖管理信息系统

基于管理单位承担的邵伯湖高邮湖管理职能，建立河湖信息系统。利用遥感技术、地理信息系统、全球定位系统以及水位、雨量、水质等自动监测技术，实现河湖水文信息、水质信息、健康状况、堤防管理现状、水利工程运行情况、保护范围内建设项目等信息的自动采集、分析。同时，对巡查执法信息进行实时采集、传送、存贮，对违章处理进行跟踪，为科学保护河湖提供技术支撑。

3.2.5电子政务系统

（1）行政资源管理系统。依据《水利电子政务基本技术要求》，结合江都水利枢纽职能，在原办公自动化系统基础上，建立行政资源管理系统，实现财务审计、人力资源、培训考核、文献档案、视频会议等统一管理，实现与江苏省水利厅、厅属单位相关系统联网运行，做到网上查看、网上申请、网上审批，提升行政资源管理的水平。（2）公众服务管理系统。以“引江信息网”为基础，建立WEB“门户网站”和WAP“门户网页”，向公众提供政策法规、政务信息、水情水质信息、湖泊保护信息、工程运行信息等，满足社会对公众信息的需求。

3.3资源共享系统

主要包括信息处理系统、数据中心、资源共享系统等。

3.3.1信息处理系统

按照《江苏省水利数据中心技术规范》及相关规章制度，结合江都水利枢纽实际需求，研究水文、闸站、河湖等各类信息的收集、处理技术，建立信息处理系统，达到各类水利信息的统一处理。

3.3.2数据中心

按照省水利信息存储的总体要求和统一规划，建立闸站监控、水文信息、河湖信息等节点数据中心，各个数据库实现统一开发平台、统一传输模式、统一维护管理，实现闸站、河湖、水文等各类信息的统一存储。同时，建设标准化机房。

3.3.3资源共享系统

在相关标准体系的框架下，建立开放的、标准的资源共享系统，实现内部系统之间、上下级部门、管理处与水利厅之间的资源共享与交换。

4建议

（1）推进信息化建设需要科学编制建设方案。信息化建设是一个系统工程，需要分步推进、不断完善。因此，当前首先要根据水利现代化建设的总体要求和上级信息化建设的规划布局，结合单位的实际情况，制订信息化建设规划和方案，确定总体架构，在此基础上，分功能块开展专题研究和专项方案设计，并在实践中不断完善提高。（2）推进信息化建设需要紧密结合实际需求。在制定和实施信息化建设方案的过程中，不能片面追求“高、大、上”，而要更多地结合本单位、本工程的实际需求和多年打下的良好基础，与工程管理的相关要求、精细化管理理念等充分融合，既要体现先进性，更要体现安全性、可靠性、实用性，还要考虑经济性。（3）推进信息化建设需要加强专项技术研究。当前，信息化技术高度发达、发展迅速，如何在水利工程管理中推广应用、提高管理的技术水平，需要有针对性地开展专题研究。近阶段需重点开展泵站集中远程控制、泵站优化调度、闸站联合调度、业务管理信息化等方面的技术研究，为专项方案的编制提供技术支持。（4）推进信息化建设需要不断加大资金投入。信息化系统设计寿命有限，技术更新较快，管护要求较高，无论是建设还是管理维护都必须有一定的资金作保证。一方面，要利用工程建设、加固改造等，落实信息化建设资金；另一方面，要按照日常管理、维护、升级的需要，落实信息化系统运行维护、完善升级资金。

5结语

推进江都水利枢纽工程管理信息化建设是适应水利现代化建设的客观要求，是提高江都水利枢纽运行管理效能、提高现代化管理水平、展示南水北调东线源头工程现代化建设成就的重要标志，需要积极实践、大胆探索，加强组织领导和专项技术研究，编制细化建设方案，积极、有序地分步推进，并不断完善、总结、提高，努力把江都水利枢纽工程打造成江苏省乃至全国水利工程管理现代化建设的示范窗口之一，为水利工程管理信息化建设提供成功经验。

作者：许媛 周灿华 刘媛媛 张卫东 单位：江苏省江都水利工程管理处

参考文献

[1]辛华荣，周灿华，樊旭，等.对江都水利枢纽管理现代化的思考[J].中国水利，2013（8）:40-45.

[2]江苏省江都水利工程管理处.江苏省江都水利枢纽管理现代化规划（2011—2020）[R].江都：江苏省江都水利工程管理处，2013.

[3]江苏省江都水利工程管理处.江都水利枢纽工程信息化建设方案[R].江都：江苏省江都水利工程管理处，2014.

[4]吴苏琴.基于计算机技术的水利工程管理信息化系统研究[D].西安：西安理工大学，2010：64-65.

[5]宋斯阳.水利枢纽数字水利信息系统的分析与设计[D].西安：长安大学，2013:28-29.

[6]苗飞跃.水利工程信息化系统集成技术研究和实现[D].扬州：扬州大学，2014:40-44.

水利工程运行管理方案范文第3篇

关键词：水利工程；运行管理；建设管理

1 引言

水利工程是指能满足人类生活生产需要，实现水资源有效利用、保护与开发，并对社会经济发展具有水运、灌溉、供水、排涝、防洪、水力发电等重要作用的的水利设施。目前我国水利工程老化失修，部分水利工程维修养护资金到位不及时，水利工程管理单位的机构臃肿，管理体制不顺，以及重建轻管等现象大量存在，对于纯公益性水利工程由于没有经济效益，在建设初期运行管理常被忽视。近年来，随着我国水利事业的发展和水利技术的进步，我国的水利工程运行管理水平得到一定程度的提高[1]。然而，水利工程设施效益转化的核心和所中心环节就是运行管理，同时，水利工程社会效益和经济效益的实现都与运行管理关系密切。因此，必须高度重视我国水利工程的运行管理，以保证我国水利事业的健康稳定发展。

2 水利工程运行管理的重要性

水利工程运行期需要投入的物力和人力，尤其特大水利工程运行期高达几十年甚至上百年，通常运行期会大大超过建设期。因此，水利工程运行期间的管理意义重大，对一个水利建设项目，从其整体性要求而言，建设管理和运行管理都很重要，甚至运行管理更加重要。经济功能显现经济效益、水资源配置的管理功能、社会服务功能体现的社会效益是水利工程对社会的发展提供的重要作用。按承担功能的不同，水利工程可以分为经营性水利工程和公益性水利工程。经营水利工程主要承担发电、灌溉、供水等；公益的水利工程主要承担防洪等排涝等。水利工程功能效益的发挥与运行管理关系密切，由上述可见，多数功能的实现大都是在水利工程运行的运行时期。水利工程功能的末端就是运行期，运行期供水及发电等收益是工程经济效益的实现主要来源，同时运行期供水及发电等收益也是水利工程经济上收益的主要来源。

不难看出，水利工程运行管理十分重要，要想实现水利工程的可持续发展，保证了水利工程功能的正常发挥及运行，施工顺利进行，节省了投资，减少运行期的技术改造，就应该把运行管理提高到与建设管理同等重要的地位，重视并加大水利工程运行管理。

3 水利工程运行管理现状及存在的主要问题

广西水库大都在1958年前后兴建，目前约有4351座，它们为广西经济建设的发展作出了重大贡献，在发电、供水、防洪、灌溉等方面都给广西人民带来了巨大效益。但由于其设施设备陈旧，质量标准低，用水的需求大量增加的情况下，在水库运行过程中暴露了许多问题。据粗略统计，广西有三类病险水库155座。这些水库灌溉、防洪能力均未达到设计要求，且长年带病运行。

例如，由于资金短缺，广西凤亭河水库，除险加固工作没有完成，长期以来只能控制低水位运行。除输水总干渠能够保持正常通水外，由于资金投入不足其余干渠长年失修，部分渠道已遭受破坏，目前实际过水长度还不到初建时长度的五分之三。据统计，目前广西带病运行的小型水库1520座，占小型水库总数的35.8%；中型水库52座，占30%；水库大型水库7座，占35%，这些水库都无法发挥应有工程效益，只能控制低水位运行。

由于水资源没得到充有效分利用，水库工程没发挥出应有效益，最终要导致一是广大农民缺乏用水交费的自觉性，认为水库灌溉农田不应交费故欠缴或不缴，水是商品的观念淡薄；二是是工程在病险中连续运行，工程养护维修、除险加固资金来源不足，导致一些工程报废。

近年来，随着我国水利事业的发展和水利技术的进步，我国的水利工程运行管理水平得到一定程度的提高。但与此同时，我国的水利工程运行管理也凸显了一些问题，主要有以下几点。

（1）水费计收机制欠缺合理，随着我国经济结构的变化，国务院虽然已要求水利工程管理单位可按自身实际，制定并实施水价成本测算，但实施效果大打折扣，从而导致部分水管单位难以维持正常运行[2]。

（2）旧的管理体制活力不足，事业单位、企业管理仍是目前多数水管单位的管理体制，它导致部分该由地方政府负担的公益性支出转变为水管单位，这必然会引起经营性资产发展动力不足，这不利于我国水利事业的长期发展，同时也不利于我国的建设工程的快速发展。

（3）设备老化及质量标准低等现象严重，最近几十年我国在水利水电基本建设取得了一定成绩，但设备及质量标准方面与国际标准仍有巨大差距。它严重的影响了我国水利工程的发展以及我国基本建设的大力发展。

4 我国水利工程运行管理的主要措施

虽然我国的水利工程运行管理取得了一定的成就，但要想实现水利工程的可持续发展，保证了水利工程功能的正常发挥及运行，就应该把运行管理提高到与建设管理同等重要的地位，重视并加大水利工程运行管理。我国水利工程运行管理目前所采取的主要措施有以下几点。

（1）注重水利工程的科学管理，可采用个人承包、拍卖经营、专业管护等切实有效的运行管护模式以适应不同的工程类型及当地社会情况，从而保证新老水利工程都能得到良性运行。当完工后的水利资产给有关单位使用时，同时要给其颁发使用权或产权证书。为了扭转重建轻管的局面，保证工程的使用寿命，以求水利工程产品能够给我们带来更多的经济效益和社会效益，就必须注重向管理要效益，把水利工程运行管理作为一门科学对待。

（2）根据市场变化理顺水价，国务院价格主管部门要尽早出台相关政策以调控水价[3]。地方水价调整和制定工作由市县价格主管部门提出相关调整方案并报省级价格主管部门批准，或由省级价格主管部门来直接负责。水价要根据市场供求变化、供水成本及水资源状况适时调整，做到分步到位。对农业用水及非农业用水要分类定价、区别对待。对于经营性供水收费，供水价格要按照公平负担、节约用水、补偿成本、合理收益的原则核定。使价格在水资源配置中的杠杆作用得到充分发挥，逐步建立科学的管理机制和工程水价体系。

（3）积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，降低运行成本，提高养护水平。为确保顺利实施水利工程管养分离，水行政主管部门和各级政府应当规范维修养护的市场环境，努力创造条件，水利工程维修养护企业的资质标准应由国务院相关主管部门尽早制定，核定的水利工程的维修养护资金各级财政部门应保证足额到位。在对水管单位核定管理人员编制和科学定岗基础上，要建立专业化的养护企业，从水管单位剥离出水利工程维修养护人员和养护业务，并通过招标方式逐步确定优秀的维修养护企业。

（4）把水库工程全面推向市场，对水库逐步实行承包、租赁或股份合作制改造。从宁明县江垌、那寨两座小水库、六塘两座水库、广西大旺电灌站那荷水库实行承包后效益的急剧提高，可以看出在中小型水库中实行承包、租赁等经营方式切实可行性。宁明县的那寨、江垌两座小水库，承包前灌溉面积达不足建成初期的一半，防洪能力较差，蓄水能力较低，其基本上处瘫痪状态，有时急需灌溉时无水，则会导致灌区粮食失收或减产。实行承包后，承包者发财，工程效益显著提高，水库及配套工程都得到较好管护维修，集体得到实惠。由此可见，广西中小型水库实行承包、租赁经营是可行的。对于大型水库可以实行股份合作制。

水利工程运行管理方案范文第4篇

关键词：水利工程管理措施

中图分类号： TV 文献标识码： A

沧州市地处海河流域下游，历史上洪旱灾害频繁。建国以来，修建了大批水利工程，初步形成了较完整的防洪、排涝、抗旱、供水、防潮的水利工程体系，取得了显著的成绩。同时这些水利工程在我市经济建设和社会发展中也发挥了重大作用，产生了巨大的社会、经济和环境效益。随着社会主义市场经济体制的建立，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，急需建立了规范化、现代化管理体系和运行机制。

1 存在的主要问题

1.1工程建设方面，部分群众意识落后和投入积极性不高

如老百姓传统的灌溉意识比较浓，认为大水漫灌浇的实浇的透，而不愿意改用先进的节水措施。加之农田水利工程基本上以集体筹建为主，农民个人参与建设的积极性比较低，造成国家投资的主干线铺设了，但支线及配套设施没有相应到位，影响了工程效益发挥。

1.2工程建成后管理方面比较粗放

由于缺乏必要的管理资金，水利工程尤其是小型水利工程只是在用前才进行简单的维护和看护，用完后就放松了管理，甚至在遭到破坏后无人问津。

1.3维修养护资金投入不足

由于水利工程缺乏维修资金，导致很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程老化严重，给安全运行带来隐患。

1.4管理人才缺乏，执法力度不够

一方面由于水利工程地处偏远或工资较低，造成管理人员尤其是人才严重不足；另一方面个别地区管理人员总量过剩，工作效率低下。还有一些水利工程管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象经常出现。

2 加强水利工程管理的基本思路

要认真贯彻党的十精神，抓住国家加大水利投入的大好时机，以国家政

策为导向，摸清家底，按照“科学、求实、创新”的方针，继续深化改革，强化管理，增强服务，促进水利工程管理由计划经济模式向市场经济模式转变，逐步建立水良性运行机制，促进水利工程管理的规范化、科学化、现代化，实现经济、社会、环境协调发展。

3 加强水利工程运行管理应采取的措施

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利工程是国民经济的基础产业，抓

好工程管理，对确保工程正常运行、发挥其应有效益具有重要意义。

3.1加大现有水利工程管理的投入。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。各级政府和水利部门要对水利工程维修改造统筹安排，重点除险加固和更新改造项目资金要纳入财政预算。广泛开展实施水利工程安全鉴定、病险水库除险加固、中小河流治理、节水压采等。对国有公益性水利工程，除落实管理人员经费外，还要根据改革测算成果安排维修养护资金，以保证水利工程的正常运转，形成良性补偿运行机制。

3.2坚持走群专结合的管理模式。水利工程尤其是小型水利工程，要走群众管理和专业管理相结合的道路，充分发挥受益区群众参与管理的积极性，自觉接受群众监督，增强服务功能。乡镇水利管理站作为区县水行政主管部门的派出机构，接受乡镇政府和区县水行政主管部门双重领导，不能断线。县级水利专业管理队伍要充分发挥指导、协调、规划、服务等职能，积极教育、引导群众科学从事水利工程管理活动，切实提高水利工程的综合效益，确保水利工程可持续利用和良性运转。

3.3加强科学管理、依法管理。各级水利部门要解放思想,开拓创新，加强管理自动化、现代化的技术研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，逐步实现信息化管理。要积极培养懂水利、懂管理、懂经济、懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，提高管理者素质和管理水平。同时要加强水事管理，加快水利工程管理的立法步伐和制度建设，强化执法手段，加大执法力度，依法维护水利工程的安全运行和水利工程管理法人的合法权益。

3.4继续深化改革，尤其是小型水利工程体制改革，激发水利活力。当前，在04年水管体制改革的基础上，国家又开始深化小型水利工程体制改革，以明晰工程产权为核心，保障农民群众的合法权益为根本，保证工程安全运行。通过改革农村小型水利工程产权制度，明确责任主体，加强工程管理，盘活存量资产，优化资产组合，调动和激发社会办水利的积极性，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的农村小型水利工程管理体制和运行机制，实现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。

3.5做好水利工程产权划界工作。要根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规并考虑历史条件和现状，积极做好水利工程产权划界工作。国土、水务等相关部门要加大协作力度，相互配合，以促进水利工程依法管理。凡是新建的水利工程要把工程建设与管理有机结合，在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。同时，要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，并明确划定工程的管理范围、树碑立界。

水利工程运行管理方案范文第5篇

关键词：农田水利工程；建设管理；质量；资金

县级农田水利工程建设对农村经济发展有很大的帮助。水利设施建设，可以在很大程度上解决农作物对水的需求，减少水资源的浪费，同时扩大农业灌溉的范围，增加作物产量，提高农业的综合生产能力。县级农田水利工程建设是农业发展的基础，但是仍然还有一些问题要在发展的过程中解决。

1县级农田水利工程存在的问题

农田水利工程，主要分为取水工程、输配水工程、排水工程等，具体设施为山平塘、蓄水池、提灌站、渠道、输水管道等。虽然形式不同，但对于农业生产的发展都具有重要的作用。目前，县级农田水利建设和管理中存在很多问题，这些问题的存在对农田水利建设和农业生产的发展有着非常不利影响，主要体现在以下几个方面：

1.1工程建设质量低

县级农田水利工程由于资金短缺，设计标准较低，在施工时管理人员专业素质不高，缺乏专业知识和管理措施，没有严格按照规范进行施工，致使建成的农田水利工程质量差。

1.2维护措施不到位

农田水利工程重建轻管现象严重。工程建成之后，由于没有后续维修养护资金，后期维护很难保证。导致水利工程年久失修，工程在运行一段时间后便无法正常运行。

1.3管理不规范

农田水利工程面宽量广，涉及到千家万户，要管好用好这些工程，单靠政府或水利部门是不行的，必须全社会共同参与。在农村，由于农民平均文化水平不高，难以组织有序参与管理，致使部分水利工程建成后，没有专人对工程进行管理，从而不能充分发挥工程作用。

1.4资金投入不足

近年来，虽然国家大力支持农田水利基本建设，加大了水利工程建设项目的资金投入力度。但由于我国农村面宽量大，水利基础设施薄弱，在部分偏远地区地方财政困难，资金投入无法保证，水利设施无法满足人民群众生产生活用水需要。部分地方还存在靠天吃饭的局面，严重制约了农村经济的发展。

1.5水资源浪费严重

由于农村水利基础设施多建于上世纪50～70年代，以渠道灌溉为主。部分渠道由于年久失修，漏水严重，渠系水利用系数很低，导致水资源浪费严重，使有限的水资源不能得到很好的利用，不能满足地方群众的生产生活用水需要。

2解决农田水利工程建设中问题的建议

根据县级农田水利工程存在的问题，经过不断探索，提出如下几点措施，以加强建设和管理，促进农业生产的发展。

2.1提高工程建设质量

质量是工程的命脉，是工程得以正常运行的前提，为确保工程质量，充分发挥工程效益，必须做到几个方面：①科学规划，对项目规划要进行多方案论证，选择最优方案，从而充分发挥资金效益；②精心设计，选择信誉好、有资质的设计单位进行勘测设计，充分征求当地群众的意见，按照规范设计；③精心施工，通过招投标程序选择有实力、有技术的施工单位进行施工；④强化监督，在监理单位监管的基础上，强化政府和群众的监督职能，对不符合要求的工程坚决要求整改；⑤参照国家的有关规定，建立健全质量保证体系，在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约参建各方，确保工程质量达到优质的目的。

2.2强化建后管理

为确保工程正常运行，长期发挥工程效益，应强化工程建后管理，主要包括以下方面：①明确管理主体，对公益性的工程（如提灌站、渠道、山平塘等），管理主体应为受益村，各村应成立用水户协会，由用水户协会进行管理，对户办工程如蓄水池等，应明确由受益户进行管理；②对已建工程进行确权，并移交责任单位（或责任人）进行管理；③制定管护办法，明确相关责任，确保工程长期发挥效益。

2.3加强培训，提高管护能力

现有基层水利人员业务能力高低不一，人员素质参差不齐，为提高水利工程运行管理能力，一方面要激励职工在职学习，不断提高县级管理人员的业务能力；另一方面加强对农村水利技术人员的培训，提高基层水利人员的业务素质和管理水平，为管好用好水利工程提供技术保障。

2.4加强资金投入

各级政府应明确水利工程建设的责任，加大投入，强化水利基础设施建设。同时，还应充分发挥政府资金的引导作用，组织群众积极参与，采取“民办公助，以奖代补，先建后补”等方式动员社会力量共同参与水利建设。

2.5建立农田水利综合体系，加大节水力度

积极推行高效节水灌溉工程建设，充分利用水资源。努力构建人与自然和谐发展的农田水利体系。加强农业节水和减少灌溉浪费，提高用水保证率，更好地为农业生产服务。

3结束语