建设单位工程管理细则
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建设单位工程管理细则范文第1篇
关键词：建筑工程；电气施工；质量控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、电气工程在建筑工程中的地位及作用
随着社会的发展、科技的进步，建筑电气在建筑工程各专业中所起的作用越来越重要，对建筑工程建设的发展有着极其重要的影响和作用。对此，电气工程的质量也是影响建筑质量好坏的标准之一。在电气工程投入生产使用时，必须保证设备的质量以及线路是完全符合规范要求，检查电气工程周边环境的特点，是否存在容易引起火灾等安全隐患，以及火灾报警系统是否正常运行，消防设备是否合格等，与此同时，还要确保在出现安全事故后，能够及时准确地进行通讯系统的监测，以便更好地处理问题，保证将经济财产损失降到最低。
1、质量管理的指导思想和原则
为确保工程质量可控的目的，首先要有明确的管理目标，然后根据目标分解出质量管理的重点工作以及各项工作的先后顺序，例如：工程质量标准的确定；工程质量的预防；工程质量的监控；工程质量的奖励和处罚。
2、建设单位工程组织体系的建设
好的制度想要落到实处必须有人执行，各执行人要权责分明，分工明确，便于操作。所以，建设单位首先要成立质量管理小组，小组成员由建设单位、监理单位、施工单位共同组成，各司其责，将本岗位工作做好，才能保证质量管理制度得到落实。质量组织体系见图1：
图1质量管理组织体系图
组长：由建设单位工程主管总经理担任。负责全面质量管理工作，对重点质量问题处理意见汇总并最终决定处理措施。
执行组长：由各标段或分期工程经理担任。负责本施工范围内质量问题调查及处理。
组员：由建设单位工程部门专业工程师为主，施工单位项目经理、技术总工、生产经理、质检员及各工种工长、监理公司总监、总监代表及各专业监理工程师辅助。负责日常工程质量检查工作，并对施工过程中出现的质量问题提出处理意见。
3、建设单位工程质量控制的具体措施
分部分项工程施工前必须做到样板先行，由甲方、监理、总包方等在施工现场选取施工部位，严格按照设计图纸、施工规范图集进行样板段施工、验收并留存影像资料。经质量管理小组执行组长确认的施工样板是指导该分部分项工程进行大面积施工的标准。
分部分项工程施工前，建设方工程部、施工单位、监理单位必须详细解读设计图纸，并由甲方专业工程师对设计图纸中存在的问题进行汇总，图纸解读完成后由施工单位组织召开施工前的技术交底会，并下发施工队技术交底，监理进行检查监督。
分部分项工程施工前，施工单位应编制详细、具体、实施性强的施工方案，方案中必须含有质量、安全的预防措施及现场的紧急预案。
施工方案完成后，由总包召开技术方案解读会，由分包方的技术总工解读施工方案。在存有多种施工工艺做法时由甲方、监理、总包等共同商定选取较好的施工工艺及材料。
方案解读会参加成员为：质量管理小组执行组长、工程部专工、施工单位生产经理、技术总工、工种工长、监理公司总监、总代、监理工程师(对于影响结构安全和使用功能的方案解读会，质量管理小组组长必须参加)。
施工方案必须经过质量管理小组执行组长的签字认可。
分部工程施工前，监理单位要编制详细的监理细则，并对质量监控的措施、质量缺陷的预防要有详细的规定。质量管理小组执行组长要对监理细则进行签字认可。
主要材料在采购合同中应有明确的技术质量要求（包括品牌、生产厂家、规格及保质期等）,必须有材料封样，现场封样的材料必须要有影像资料进行归档。
总包单位每月底要以书面形式向监理单位和工程部提交该月工程质量分析报告各分包单位质量情况要详细列示。监理单位每月底提交的监理月报中要列示详细的质量分析。
三、建筑中电气施工存在的问题
1、建筑电气技术应用的整体水平不高
受我国经济和技能的约束，以及区域发展不平衡，当前的建筑电气技能使用的整体水平不高，产业化水平低，缺少具有自主知识产权的建筑电气技能商品，有关技术产品不能较好地适应市场需求。一些建设单位不熟悉我国建筑电气技能的总体水平，期望值过高，而设计人员对建筑电气设计办法和有关的设备不是很熟悉，致使建筑电气工程竣工后使用效果差。
2、缺乏健全的施工规范
建筑电气技能是这些年才在我国逐步得到使用和开展，有关设备与体系的规范和规范尚不健全，缺少相应配套的规范和技能法规来规范和辅导计划、施工、管理、检验等环节，致使有些电气设备检验时无测验、无规范。
3、施工队伍的整体水平低
一般由设计院担任建筑的电气设计，而由施工单位来担任具体的施行，他们之间普遍存在不协调甚至脱节，影响了电气工程的施工质量。再加上一些施工单位的技术水平与职业道德水平较低，未能严格依照设计需求进行施工，部分施工单位甚至过分寻求商业利益，再加上施工过程中监管不严，缺少必要的约束机制，导致电气工程完工后，不能依照预期的目标进行运行。
四、建筑中电气施工质量控制对策
1、加强施工队伍的素质管理
工程师应检查电气工程施工单位的资质证书、安全生产许可及岗位证书等，要求求进行建筑电气施工的工程技术人员、电气工长、安装电工及电焊工应持有相应的“岗位证书”或“特种工作人员操作证”。施工单位的管理人员自身应进一步加强质量认识，对有关人员进行技术培训，强化其操作技能，并加强施工人员的工作道德教育，灌输其为业主和用户担任的理念。
2、做好设计交底
电气工程开工前，工程技术人员应充沛熟悉施工图纸，了设计意图，加强与设计方的沟通和交流，对发现施工图纸中存在的问题、疑问，以及以现有施工工艺无法实现其设计要求的，各专业施工中存在相互矛盾的，通过设计交底、施工图纸会审等方式，由设计单位进行逐一解答及回复，设计单位应向施工单位、监理单位、建设单位介绍其设计意图，指出施工过程中的重点和难点所在，并提出相应的技术措施。参见各方通过交底、会审对设计有统一的理解，达成一致目标，保证按图施工。
3、做好施工过程中的协调工作
3.1办好交接手续
总包单位一般需求专业队伍出场后限时扫管，处理交接手续，不然不让穿线。但后者忧虑匆忙处理交接手续会漏项而致使本身经济损失，因而边穿线边扫管，拖延时间。对此管理人员应需求添加专业队伍的人数，集中扫管，抓住处理交接手续；同时对办交接手续后漏做的管盒，需求总包方按图纸进行补做，双方还应相互谅解，保证施工的顺利进行。
3.2耐心磨合，交错施工
应细心组织跨专业之间的施工、调试，早作剖析，和谐进行。如在对电磁屏蔽工程的施工进程中都需求不一样专业之间的和谐，电磁屏蔽在挂网时，需求电气与土建、给排水、暖通等专业的和谐合作。假如协调不好，会致使各专业只管自己施工便利，为自己进度考虑，没有充沛做好技术交底作业，致使相互抱怨、吵闹情绪。此刻就需求建设单位工程技术人员和监理人员深入现场，把握各专业施工进度，做好整体组织和调度作业，在土建施工时督促给排水、暖通和电气等专业的合作。制定部分的施工进度合作方案，使各专业施工逐渐适应方案，获得较好地磨合，然后确保整体施工质量。
结束语
总之，建筑电气施工是一个复杂的系统工程，建设单位的管理人员、施工单位的施工人员及监理单位的监理人员应密切配合，通力协作，共同提高电气的施工质量，确保建筑整体运行的可靠性、舒适性和先进性，发挥其应有的作用。
参考文献
[1]王秀成.浅谈建筑电气工程施工技术质量及组织管理[J].科技创新与应用,2014,33:263.
[2]陈树家.建筑电气安装中质量的控制与管理[J].科技经济市场,2014,05:71+61.
建设单位工程管理细则范文第2篇
【关键词】房屋建筑工程施工;资料管理;主要内容;途径
房屋建筑工程资料是直接反应工程在施工过程中的真实纪录，在工程设计、建设以及施工的过程中，需要对多项资料实施相应的管理。以下就房屋建筑工程施工的资料管理进行论述分析。
一、房屋建筑工程施工资料管理的主要内容
房屋建筑工程施工的工程资料是工程竣工后验收以及工程为维修扩建工作进行的依据，一旦工程在工程施工或竣工以后发生质量安全问题，房屋建筑工程的工程资料就是分析事故原因、追究事故责任人的重要凭证。其内容主要包括以下几个方面：
1、管理类的工程资料。房屋建筑工程的监理资料和施工管理资料属于管理类的工程资料，这些资料是施工单位和监理单位对工程全过程的监管资料，包括施工质量检查记录、施工安全资料以及施工进度控制等环节的报告，是监理单位以及工程管理者对工程的管理记录，能够体现出管理和监管工作是否到位。完备的工程管理资料是建筑企业工程管理水平的体现，也是后期追溯项目具体负责人的凭证，因此需要收集之后及时进行整理。
2、技术性的工程资料。施工过程中的技术类工程资料包括工程的设计施工图、施工方案、设计变更以及图纸会审记录等，比较重要的是施工过程中的施工方案，施工记录，施工现场的短期日志和长期日志等，包括一般施工记录和特殊施工记录，以及施工之后进行的施工试验记录。这些工程相关的技术类工程资料，是房屋建筑工程的具体环节负责人的体现，一旦工程后期出现质量类问题，通过技术类的工程资料可以追溯到工程的具体负责人甚至完成施工的组织和个人，是明确责任的重要依据。
3、质量体系类的工程资料。房屋建筑工程质量体系类的工程资料主要包括工程前期进行的工程地质勘察报告，以及施工图审查之后确保其质量可靠性的相关文件;包括工程施工所需要的建筑材料的质量报告以及进场之后抽查合格的验收报告;包括施工过程中各阶段的质量验收记录及工程结束之后的质量验收报告等。质量体系类的工程资料是确保工程质量的重要凭证，对于房屋建筑工程而言，一直以来有质量重于泰山的说法，因此在施工阶段与质量相关资料均应妥善保管。
二、加强房屋建筑工程施工资料管理的途径
1、制定工程资料管理制度及工程资料标准化细则。（1）工程资料标准化细则依据《建设工程文件归档整理规范》及各地方建设工程资料管理规程编制，对施工资料的收集、编制、整理、备案、移交等具体工作内容进行标准化要求，资料员编制整理资料工作会更加明晰，避免填写不规范，工作效率也会大大提高。（2）工程资料管理制度要明确施工管理人员执业资格、岗位职责及资料管理流程。管理人员要持证上岗，专人专岗，其中资料员、试验员各自独立设岗，不能兼职;资料管理流程更好的明确了各管理人员之间工作的衔接、交互配合。各管理人员依据资料管理制度和流程负责填写各自工作中形成的资料，使工作井然有序，资料员及时收集形成资料，这样避免了施工资料与工程进度不同步，不及时，不真实，忙中出乱的现象。
2、加强对施工过程的资料管理。（1）公司对项目部进行资料交底。公司技术人员及资料管理人员应在项目开工前对项目部资料相关人员进行资料交底。明确合同要求。对于监理、建设单位对资料有其他要求的，会同监理、建设单位召开资料会议，明确工程施工资料要求，形成会议记录，作为资料整理依据。（2）项目部技术负责人编制资料和试验计划，对项目部资料相关人员进行交底。开工前项目部技术人员熟悉施工图纸，了解工程特点，编制切实可行的工程资料实施计划、工程施工检测试验计划，报公司技术负责人批复后，报监理工程师审批。工程资料实施计划对各单位工程的分部、分项、检验批次施工段进行划分;工程施工检测试验计划对工程中涉及的试验项目进行计划统计，划分试验批次，这样对整个工程资料和试验进行了系统的分析，让工作有条有理的进行。可以避免资料及施工试验落项。（3）根据房屋建筑工程档案资料的归档范围将施工资料所包含内容分类建立档案盒并贴上标识。施工资料按卷分可分为工程管理卷、建筑与结构卷、给排水及采暖卷、建筑电气卷、通风与空调卷、电梯卷、建筑智能化卷、桩基资料、有支护土方资料卷、地基处理资料卷、竣工图卷。建立了一个整体框架，资料整理与工程实体进度同步编写，根据各卷所要求的内容对应存入档案盒。这样资料存放清晰便于查找，工作井然有序。（4）建立并填写台帐。工程材料进场检验及复试台帐，混凝土、砂浆试块复试等台帐，资料员、试验员及时记录，确保材料及时复试和报审避免丢项。（5）管理人员与各相关单位及时沟通，提供符合规范及设计要求的原材料及质量证明文件，质量证明文件盖有生产单位或经销单位的公章（要求原件），原材料和其质量证明文件要一同进场，确保能够及时对原材进行外观和复试检验，合格后用于工程实体中，避免出现先用后复试的现象，确保了提供资料的及时性，有效性，保障了工程实体质量与资料的真实性。（6）项目部对资料月自检，公司月联查和对基础、主体分部各阶段验收前的资料检查。检查资料主要检查资料的真实性、及时性、完整性、有效性，按月，按阶段检查可及时发现问题及时整改，确保工程资料的顺利验收。施工日志是资料检查依据和基础，涵盖了工程管理和资料形成的过程记录。施工日志记录了施工阶段的生产、技术质量安全工作;工程项目的开、竣工日期、施工勘测、工程进度及上级有关指示;施工中发的生的问题、工程质量事故及其处理情况等记录。（7）加强竣工后移交前的资料整理的检查和督导工作、资料移交监督工作。工程竣工验收完成后，施工单位与建设单位联系做好竣工资料移交工作，根据合同及城建档案馆归档要求对资料进行整理、组卷、装订，限定期限要求资料员向本公司及建设单位移交竣工资料，资料移交时做好移交记录表，写明工程名称、资料名称、份数、日期，移交方、接收方签字确认，双方各留存，作为资料移交的依据。并协助建设单位进行城建档案馆备案工作。
3、提高管理人员素质，施工单位应定期进行培训。（1）从思想上要培养爱岗敬业精神。房屋建筑工程由于其工期长，各单位工程资料涉及分部、分项、检验批及工程管理资料等工作项目繁多，工程资料编制、整理工作比较繁琐。工程资料的整理必须做到及时、真实、准确、完整，工作要做到认真负责一丝不苟，做为工程管理人员和资料员这一点尤为重要。是做好工程资料最基本的前提。（2）从工作水平上培养要有专业技术水平的合格管理人员。施工单位应组织技术员、资料员、质检员、试验员、施工员、材料员等施工资料相关人员进行施工资料和施工试验的培训工作，学习相关图集、标准、规范提高自身素质和工作水平。
结束语
房屋建筑工程施工现场资料的形成与管理，对房屋建筑工程来说是至关重要的，也是施工过程必不可少的构成部分。工程资料是反映工程建设管理、进度控制、质量控制、安全控制等方面的原始记录，房屋建筑工程各参建单位必须根据各自的职责做好相应的工程资料管理工作。
参考文献
建设单位工程管理细则范文第3篇
2005～2011年，乌兰察布市农村牧区饮水安全工程下达计划总投资52328万元。其中:中央投资32763万元，自治区投资7978万元，市级投资6288万元，旗县及群众自筹1801万元。工程资金在使用过程中，严格资金管理，设立专帐专户，专人管理，专款专用，封闭运行。在具备开工条件下，按照施工合同要求，先按合同价的10%预付工程款，然后根据工程进度拨付工程款，预留工程款的5%作为质保金，保修期满后，退还保证金。每次拨款施工单位先报工程量，监理和建设单位核定后再拨付。工程竣工决算完毕后，委托审计部门对工程决算进行审计，并到现场检查核实，保证了农村饮水安全工程资金不被挤占挪用，充分发挥项目资金的使用效益。
工程实施严格按照基建程序进行，做到质量、进度、资金三控制。坚决杜绝不合格的产品、材料进场，不符合施工工序的不予开工，不符合质量要求的坚决返工。特别是对关键重要部位和隐蔽工程实行跟班监理或旁站式监理，实行全程质量监控，并制定监理实施细则，明确责任人。建设单位在工程施工中，认真执行国家制定的《农村饮水安全项目建设管理办法》、《农村牧区饮水安全项目建设管理实施细则》、《生活饮用水卫生标准》(GB5749－2006)，科学组织施工，严把工程验收关，确保工程质量和效益的长期发挥。特别是“十一五”以来，饮水安全工程质量可靠，统一配料，材料符合设计要求，管网设施配套齐全、布局合理、工程外观美观、可靠，达到设计要求。在工程自验中，没有发现因质量问题造成断水、停水、无法正常运行等现象。水源水质基本符合农村生活饮用水卫生标准，没有发现因环境污染造成水质变化的情况，不存在饮用水重特大事件。按照乌政办［2011］95号和乌饮水［2012］03号文件的要求，水利局会同各有关部门正在划定水源地保护范围，明确水源地保护界限，防御突发事件的发生。农村饮水安全监测体系没有建立，每年各旗县防疫站对已建集中供水工程水质检测1次。存在水质检测频次少，缺乏专业检测人员和必要的水质检测设备、监测费用的问题。
针对饮水安全工程点多、面广、分散、管理难度大的特点，为了确保工程良性运行，持久发挥效益，大力推行用水户参与管理的模式。工程竣工投入运行后，各旗、县、市、区水利局将工程固定资产及时移交给乡镇政府或村委会，产权归属乡镇政府或村民委员会，用水管理采取集体管理，管理人员由村委会或用水合作组织表决选派，管理人员必须严格执行《农村供水工程管理办法》制定的各项制度。水费收取采取按吨计费和按人计费2种方法，按吨计费水价在1．5～3．0元/t，按人计费的水价每月1．8～2．5元/人。供水电价执行居民用电价格，受益群众对供水服务满意。
工程存在的问题
1单村供水工程规模小，制水成本偏高。供水工程实施时所有的在册人口全部上水，运行时由于劳务输出因素，青壮年人外出打工，实际供水量达不到设计供水量，造成供水成本偏高。
2工程单位性质界定不明晰，运行经费没保障。工程竣工后，虽然建设单位将产权移交给村委会，但管理单位定性不清，导致工程运行管理及维修养护缺乏稳定经费来源。大部分工程所收水费只能维持工程的基本运行，当工程、设备需要维修时，无资金保障，从而造成工程带病运行或停止运行。
3水源保护，水质检验和监测工程薄弱。各级政府虽然出台了水源地划定的有关通知，规模较大工程正在建立水源保护区，量大面广的小型工程保护措施一下难以落实。另外，水源地保护涉及地方政府多个部门，谁出费用没有明确。水质检验频次少，水质监测部门没有开展水质监测工作。
4单位工程造价偏高。乌兰察布市冬季严寒漫长，最大冻结深度2．7m以上，管沟开挖深度大，工程量大，致使单位工程造价增加。
5水量不足或季节性缺水问题严重。由于近年来气候变化大，连续干旱，致使地下水位下降，泉水枯竭，使个别工程季节性缺水或水量不足问题日趋突出，甚至不能供水。
建议
(1)加快划定饮水安全工程水源地保护区，加强水质监测力度，水质检查次数，确定负责部门主体，落实经费来源。
(2)亟需研究建立健全乡镇、村级基层技术服务体系，为基层提供供水技术培训，及时解决工程运行中出现的机、电、管路、设备等故障。
(3)完善工程运行管理制度，建立工程运行维护，水费计收管理制度，积累维修经费。
建设单位工程管理细则范文第4篇
关键词:建设项目 资金 日常开支
资金是国有建设项目顺利推进的有力保证，同时也是财务管理的核心。作为管理国有建设项目资金的建设单位，为了规范和加强国有建设项目资金管理，严格基本建设程序，防止基本建设项目投资超概算，充分发挥资金的使用效益，应从日常开支、工程款支付、资金内部控制等方面作好建设资金的管理工作，合理有效地运用资金。
一、及时申请建设资金
在实际工作中，只有及时地申请到建设资金，才能保证工程顺利建设。 一般来说，国有建设资金拨款主要依据建设工程的进度，其资金主要来源于银行贷款及统筹拨款。因此，建设单位应要求施工单位根据实际完成工程量按时上报计量支付申请书，分别经监理单位、建设单位工程造价部门和财务部门审核确认后，与工程形象进度说明书、已完工程图纸等其他相关资料形成上报文件，作为申请资金的依据。资金管理部门审核同意后，及时将工程资金拨付到位。
二、按时支付建设资金
国有建设项目的资金支出比较频繁，并且数额较大，很容易形成资金缺口，因此，做好建设资金支出的监督和控制是项目资金管理的关键所在。在实践中可实行“合同控制，计量拨付，专款专用”的资金管理控制办法，让有限的资金发挥最大的效用。
(一)计划费用管理
计划费用包括征地拆迁费、监理服务费、项目管理费、设备购置和其他费用等。征地拆迁费应根据土地管理部门确认的征用土地亩数、拆迁数额，分别经户主、地方征迁办、项目建设单位三方核实后确定补偿标准，有关部门在审核合同、协议无误后按征地拆迁工作的完成进度支付资金；监理服务费要按照监理合同的约定每月上报计量支付申请书，然后根据批准后的监理支付申请书付款；项目管理费、设备购置费和其他费用应根据合同和计划进行控制，确保费用支出履行申请、会签、审签、审批等手续，做到支出合理、合法。
(二)期中工程管理
期中工程进度款支付的依据是本期实际完成的工程量按相应的组价计算的投资额。具体来说，工程结算部门先审核计量支付申请书中的工程项目内容、数量、单价等，确认完成的工程价款，然后按规定的程序逐级审批完毕后由财务部门支付款项。对于工程变更和索赔，应由监理单位按照监理实施细则及其附录下达的工程变更通知和工程量清单、签发的索赔审批表及索赔费用计算资料等支付。对于暂定金额需要由建设单位下达支付通知，并由施工单位提交单价分析资料和有关付款发票后才能支付。
(三)后期管理
施工单位向监理部门提交竣工结算报表及详细资料和有关文件，由监理部门按规定审核无误后报建设单位的工程造价部门审查同意后才能进行工程竣工结算。值得注意的是，国有建设项目竣工决算必须提交政府审计机关审核同意后，才能按合同约定付清工程尾款。建设单位在审查会签末期工程资金时，必须将工程质保期间运行情况说明书以及政府审计机关的工程决算审计报告作为直接依据。
三、日常开支管理分析
为防止建设资金外流，确保专款专用，在建设资金的日常开支管理中，建设单位需要采取科学的管理办法，使资金在安全、有效的环境下发挥最大效益。具体来说，可以从以下几个方面进行管理：
(一)构建完善的财务管理制度
为了确保国有项目建设资金安全，在国有项目建设过程中，应严格执行国家有关的财务制度和财经纪律；同时，结合实际建设情况并根据有关规定，制订相应的管理办法，严格管控措施，使项目资金健康有序运作。
(二)银行开户严格把关
为防止建设工程资金被挤占、挪用或流失，要严格银行开户管理。具体要求：施工单位所开银行账户与建设单位所开银行账户尽量保持一致，以便实行从上到下的同行管理；各施工单位在指定银行开立账户后，必须将开户行、账号及时报送建设单位备案，未经核准擅自设立银行账户的，建设单位应不予拨款。
(三)资金控制有序
为杜绝施工单位将建设资金挪作他用，避免施工单位随意使用建设资金，提高资金使用效率，防范资金管理风险，保证资金的安全，施工单位、建设单位、开户银行在开立银行账户后需要签订资金管理协议书，经建设单位同意后，施工单位才能对外汇出资金；同时，银行要对施工单位的资金汇出进行监督和制约。
(四)监督检查到位
为了及时掌握各施工单位的资金收入、支出、用途等情况，全面了解国有项目建设资金的动态和流向，对施工单位的资金使用情况需要进行不定期的检查，并对其银行存款进行监督，通过这种方式可以增强施工单位的资金管理意识，并及时杜绝违规使用资金现象。
(五)内部资金严管
良好的资金内部控制应该具备以下几个特点：现金的收入、支出与记账相分离；现金收入、支出需要有合法的凭据，现金支出要有核准手续；现金收入必须及时入账并定期与银行进行对账，按月编制银行存款余额调节表，做到账实相符；控制现金收支，收到现金应及时送存银行，每日进行严格盘点，同时对现金收支情况进行不定期抽查，严禁白条抵库，并加强内部审计。
参考文献:
[1]江兆夫，张明丽．《浅谈如何加强企业资金管理》[J].理论学习,2008
[2]陈洪斌．《对当前施工企业资金管理问题的思考》[J].经济与社会发展,2005
建设单位工程管理细则范文第5篇
关键词:水利工程；管理；问题；建议
Abstract: China's economic and social development and population growth make water conservancy project to shoulder the historical mission of also is in ceaseless development, career of irrigation works in national economy and fundamental industry position is more and more prominent. In this paper, the author summarizes the construction of water conservancy project manages the problem of existence, analysed the reason of water project construction and management, and puts forward reasonable suggestions.
Key words: water conservancy project；management；problems；suggestions
中图分类号： TV 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
前言
为发挥水利工程的经济效益和社会效益,保证水利工程的安全运行,促进水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展,国家实施积极的财政政策,加大了水利工程建设项目的投入。水利基本建设管理体制通过改革创新,现在普遍推行了以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制为核心的现代管理模式,为水利事业持续健康发展提供服务。
水利事业对于国民经济重要性决定了水利工程的建设的重要性，因此，做好水利工程建设的管理工作，通过不断的探索和创新提高工程建设的质量已经成为目前的重要课题。改革开放以来，我国在基本建设领域推行了一系列的改革措施，形成了目前较为科学、完备的投资建设管理体系。在建设管理体制方面，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制、建设监理制和合同管理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。
一、水利工程建设管理的问题
在我国水利工程良好发展的同时，我们还应该看到水利工作中普遍存在的问题:如责权不明、项目立项缺少科学性和规范性、工程质量差、经济效益不佳、群众不满意等。
1.1 前期工作不够到位，违反基本建设程序。
在审计中发现建设项目前期工作阶段，建设单位没有按规定编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计，或是执行其中之一，或是执行深度不够，流于形式，缺乏科学论证，给工程施工管理和投资效益带来风险。
1.2 工程勘察设计和监理未经招投标，缺乏引入竞争机制。
已审批的水利工程的勘察、设计、监理都没有进行招投标活动，而是以委托的形式直接签订协议书。其结果是所有审批的项目均由同一单位承担勘察设计和监理业务，缺乏市场竞争，造成区域垄断，削弱了监管力度。
1.3 工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证”。
审计发现，建设单位普遍认为工程项目都处于乡镇或城郊，且大部分都是扶贫项目，急于上马，政策优惠，因而疏忽了正常的工程建设审批程序。导致建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划许可证及工程施工许可证。
1.4 工程管理不够规范，变更签单比较混乱。
审计人员对工程签单进行仔细审核，通过与设计图纸对比，实地丈量、对有关人员查询，发现工程签单存在比较多的问题。有的签单没经业主、设计、监理单位的签字和盖章，有的签单相互之间发生矛盾，有的签单与实物不符，有的签单无原始数据，仅有结果数据等混乱现象。
1.5 未按实编制竣工图纸和及时组织竣工验收。
在审计中发现，部分建设项目在原有的施工图上都有较大的变更，但是设计单位没有根据工程实际变更情况编制竣工图，而是在施工图上盖章“竣工图”，将原来的施工图变成竣工图，造成工程资料失真。同时已审的7个工程均未进行竣工验收，只有质量监督部门出具的质量评定报告。发生上述问题的主要原因是建设单位对基本建设相关法律法规意识淡薄，对工程建设管理不够重视，未认真执行基本建设程序，缺乏工程管理经验，对工程项目的投资、进度、质量未进行严格控制和管理。建议有关主管部门引起重视，加强监管力度，进一步完善水利工程建设管理机制。
二、对水利工程建设管理的建议
水利工程建设管理是现代企业制度的重要组成部分，施工企业建立现代企业制度必须进行工程管理，只有搞好水利工程管理才能够完善现代企业制度，才能使之管理科学。针对存在的上述问题，需要有的放矢地加以解决，以保证水利建设管理工作健康、可持续发展。下文就当前水利工程建设管理存在问题提出了应采取的对策措施和建议，以供参考:
2.1 做好前期准备工作
项目前期工作是否扎实，关系到项目的成败。近年来，由于水利工程前期勘测工作深入不够，造成工程设计不符合实际，工程不能很好的发挥效益，部分工程甚至难以实施的现象非常严重。在项目建设前期准备的总体设计阶段，要确保勘测设计质量，组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认，充分了解工程所在地的水资源情况，找准工程需要解决的主要问题，广泛征求和吸收当地群众的意见，并根据工程的等级和设计标准，确定工程的总体布置、主要建筑物的结构形式和布置、控制高程和工程数量。
2.2 做好水利工程招标投标的工作
水利工程招投标工作是工程建设管理的一个重要环节，招标的结果直接影响着工程建设质量。所以，在工程招投投标工作中，要认真编制招标文件，招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败，文件中应对合同范本变更的部分应有详细的操作方法，工程量清单中应增加工作内容，招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法，招标文件条件的设置应合理，投标文件应合理利用好招标文件提供的条件。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写，合理的标底是工程招投标的关键．是选择承包商的重要依据，科学合理的报价是获利的前提以及招投标书编制应有针对性。
2.3 把好工程建设质量关
工程质量责任重于泰山，加强质量管理，确保工程质量是水利工程建设永恒的主题。农民群众需要坚固耐用工程，最关心、最有意见的就是质量。所以应该严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。因此，工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。
需对工程质量进行严格的测定、评定与验收。施工验收质量限制是对工程质量开展评价、认定，对工序质量偏差开展纠正，对不合格产品开展整改和整理。施工质量测定验收要按照施工质量验收统筹标准规定的质量验收划分，从施工工序开端，依次做好检验批、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收。通过多层次的设防把关，严格验收，限制建设工程的质量目标。
(1)根据工程产品的本身特性，测定建筑物所需求配备的测定设备，测定机构应具备相应的资质。
(2)工程质量检验严格按《水利水电工程施工质量评定规程》进行评定，具体参照相应规范实施。
(3)水利工程建筑产品通过相关部门测定、工程质量等级评定后，施工方提出工程验收申请，由业主方组织相关部门开展验收。
三、结束语
做好水利工程的质量管理工作,维护社会主义市场经济秩序,要保证水利建设工程质量,就必须坚持认真进行质量检测。总之，水利工程是一项非常重要的系统工程。每一道工序都需要通过周密地部署、精心地准备、精确的计算、科学地管理、正确的操作方法和严格的施工工艺和控制措施进行施工的，并且需要相关部门严格把关，加强水利工程建设管理，全面提高水利工程的质量，只有这样才能为人民群众建设更多放心的，优质的水利工程。
参考文献
[1]孔新宇.关于进一步加强水利工程管理的建议[J].科技创新与应用,2012年
