绿色采购管理办法

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绿色采购管理办法范文第1篇

随着政治经济体制改革的逐步深入和公共财政改革趋势的不断增强，政府采购制度越来越受到我国政府的重视。在政府采购快速发展的过程中，有一个明显的趋势不容忽视，那就是政府采购日益重视环境保护和生态平衡，不断朝着与环境更友好、更和谐的方向发展，政府绿色采购应运而生。

绿色采购的意义

所谓“政府绿色采购”，是指通过政府庞大的采购力量，优先购买对环境影响较少的环境标志产品，促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济及其具体措施的落实，同时对社会绿色消费也会起到巨大的推动和示范效应。顾名思义，“绿色”即节能、环保，也就是在政府采购过程中，着重要选择那些符合国家绿色标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合环保技术标准，而且规定产品研制、开发、生产、装备、运输、使用、循环再利用的全过程均需要符合环保要求。

绿色采购对于树立政府机构环保形象、提高全社会的环境意识、推动企业技术进步、引导公众绿色消费、实现可持续发展有着十分重要的意义。

首先，致力节能环保产品政府采购政策是一个依法行政的要求，由于政府采购是一项公共财政管理制度，除了具有规范采购行为、加强财政支柱管理、提高财政资金使用效率、预防腐败功能外还具有政策的扶持和导向作用。其次，以政府采购资源来实施环境保护是落实科学发展观的重要措施，国务院在加快发展循环经济的若干意见中强调，大力倡导有关节约资源和保护环境的方式，鼓励使用能效标志产品，节能、节水认证产品和环境标志产品，绿色标志食品和有机标志产品，政府要实行绿色采购。目前我国政府是国内最大的单一消费者，因此，我们制定相应的政府采购政策来发挥政府机构节约能源、保护环境作用，对于促进节能环保具有非常大的导向性意义。第三，实行节能环保的政府采购是发展趋势。很多国家已经将这个政策作为确保国家可持续发展的措施。

绿色采购的步伐

我国推行政府采购制度的时间还不长，绿色采购更是在借鉴与摸索中前进。我国政府对于绿色采购最直接、最明确的两条法律依据是：《政府采购法》第9条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境等。2002年颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》第16条规定，各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。

此外，一些地方政府的采购管理办法也有保护环境的规定。如《上海市政府采购管理办法》第18条规定，政府采购应当符合环境保护的要求。采购中心和采购人应当优先采购低耗能、低污染的货物和工程。

2004年底，财政部与国家发改委出台了《节能环保政府采购实施意见》，制定了我国首份政府节能采购清单，并列举了汽车、电脑等8类100多种政府优先采购的节能产品，成为我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策规定。2005年，国务院了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明确要求“实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系”。2006年，财政部、环保总局联合了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和《环境标志产品政府采购清单》。财政部的2007年政府采购工作要点要求“要采取有效措施，确保政府采购节能产品、环境标志产品等政策的实施，重点抓好部分节能产品强制采购和环境标志汽车采购工作，实行跟踪问效，切实取得成效”。

2007年首届绿色采购高峰论坛成功举办，主要是围绕如何实现绿色采购提高全社会环保意识；如何发挥政府采购政策功能支持环保节能产业发展和推动环保技术进步；如何鼓励与激励环保节能企业自主创新；如何有效提高环保节能产品在政府采购市场中的份额等议题进行深入探讨。

如今，两年的时间过去了，绿色采购事业的发展和变化仍然是大家关注的焦点，于是中国环境保护产业协会与经济日报社《经济》杂志共同举办了第二届绿色采购高峰论坛，旨在宣传政府绿色采购的深远意义，让参会代表面对面沟通与交流有关情况，共同探讨政府绿色采购方面的热点问题，并且借鉴国际经验，为实际工作提供指导，从而促进政府绿色采购整体工作的顺利开展。

绿色之星助政府采购和谐发展

中国绿色采购高峰论坛是公共绿色采购高层次、高水准的专业论坛，2007年6月“首届中国绿色采购高峰论坛”获得巨大成功，共有118个政府采购单位169名政府采购负责人参与，近40家绿色环保企业参加，在推动“绿色采购”的工作中起到积极作用。

绿色采购管理办法范文第2篇

    (一)优势分析部门集中采购的优势主要体现在三个方面:一是有利于发挥规模优势,提高财政资金使用效益。通过组织开展部门集中采购,可以把原本分散在各单位的采购需求整合在一起,发挥规模优势,享受较高商业折扣;可以减少采购次数,节约采购行政开支;有利于集中监督管理,减少监督和管理成本。二是有利于更好地落实国家相关政策目标。通过部门集中采购,可以凭借着部门或系统内部采购活动的集约化、规模化特点,更加高效地落实政府采购扶持本国产品、民族幼稚产业、绿色环保产业等政策目标。三是有利于贯彻执行资产配置标准、强化国有资产管理。本部门或系统有特殊要求的项目,通常具有专业性较强、资产价值较高特点。针对这些采购项目实施部门集中采购,有利于统一控制配置标准,规范财政资金的物化过程;有利于促进财政精细化管理、加强资产管理和预算管理。(二)劣势分析部门集中采购也有它的局限性:一是采购流程过长,采购时效性降低,零星、地域性及紧急采购状况难以适应。对于实施部门集中采购的部门或系统,其各级预算单位需将具体采购需求逐级上报,这势必对预算层级多的部门或系统造成采购流程过长进而降低采购效率。二是由于信息传递不畅等问题,或将出现实际配置项目与使用单位的实际需求不符情况。三是部门或系统内部实施部门集中采购模式,需要对各预算单位原有的采购事权和财权进行调整,一定程度上不利于调动各预算单位的积极性。当然,上述部门集中采购的优劣势并不是绝对的,如何趋利避害、扬长避短很大程度上取决于政府管理人员的管理水平和采购人员的采购水平。

    二、交通运输系统部门集中采购实践、取得的成绩与存在的不足

    (一)部门集中采购实践交通运输部下属有三大系统———海事、救捞和长航。自交通运输部实施政府采购制度以来,这三大系统根据各系统特点积极探索对专业资产和服务的集中采购模式,组织开展集中采购活动。截至目前,这三大系统均已构建了各自专业资产和服务集中采购框架体系,但在交通运输部层级尚未开展部门集中采购活动。下面,对这三大系统集中采购实践作介绍。1.海事系统。按照中央、地方事权划分,海事管理机构分为两类,即交通运输部海事局(简称“部局”)垂直管理的直属海事机构和由地方交通运输主管部门管理的地方海事机构。此处所指海事系统为部局及其垂直管理的十四个直属海事机构(简称“直属局”),负责监管全国所有海域以及主要跨省内河(长江干线、珠江、黑龙江)以及黑龙江、广东、广西、海南四省(区)其他水域,具体行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法,并履行交通运输部安全生产等职能。截至目前,海事系统初步形成了“适度集中”与“分散”相结合的专业资产和服务采购管理模式,即根据专业资产和服务在各使用单位的通用性、资产规模大小等情况,逐步建立了部局适度集中捆绑采购、直属局适度统一采购、直属局所属单位分散采购三级采购管理模式。2.救捞系统。救捞系统由交通运输部救助打捞局(简称“部局”)及其救助、飞行、打捞三支队伍(即三个救助局、四个救助飞行队、三个打捞局,简称“直属局”)构成。救捞系统是中国唯一一支国家海上专业救助打捞力量,承担着对中国水域发生的海上事故的应急反应、人命救助、船舶和财产救助、沉船沉物打捞、海上消防、清除溢油污染及其他对海上运输和海上资源开发提供安全保障等多项使命。自2003年救捞系统体制改革以来,该系统一直在探索适合本系统特点的采购组织管理模式,截至目前已建立了部局集中采购和直属局分散采购两级采购管理模式。3.长航系统。长航系统由交通运输部派出机构长江航务管理局及其六个直属单位(长江海事局、长江航道局、长江三峡通航管理局、长江航运公安局等)构成,负责对长江干线(云南水富—上海长江口,干线航道里程2838公里)行使航运管理职责。与海事、救捞系统不同,由于长航系统各直属局的工作职责不同,需要使用的项目也有各自的专业性和特殊性,因此该系统建立了以各直属局为主的集中采购模式。这三大系统各自集中采购的具体组织方式及采购项目范围见表1。(二)部门集中采购取得的成绩经过多年实践,以海事、救捞、长航三大系统集中采购为表现形式的交通运输系统部门集中采购取得了显着成绩,具体体现在以下三个方面:1.集中采购工作逐渐规范。按照政府采购法的相关规定,结合各自采购项目的专业性、特殊性等特点,三大系统分别积极探索并构建了符合现阶段发展特点的集中采购管理模式,这为下阶段交通运输部层级开展部门集中采购奠定了基础、提供了支持。2.三大系统集中采购范围不断扩大、规模不断上升。以救捞系统为例,近年来在积极探索专用项目集中采购新模式和新措施,集中采购范围不断扩大,由最早的救助船舶集中采购逐步扩展到飞机、信息化系统、溢油清污设备和应急救助物资等专用资产,以及船舶和飞机保险、船舶燃油供应等。集中采购规模也是逐年上升,据有关统计数据显示,“十一五”期救捞系统专用项目集中采购规模年均7~8亿元,“十二五”时期年均达8~9亿元,约占整个救捞系统专用项目总采购规模的50%左右。3.集中采购组织形式相对稳定。截至目前,三大系统均建立起了相对稳定的集中采购组织构架。例如,救捞系统为了开展好救助船舶和飞机等大型专用资产集中采购活动,交通运输部或部局专门成立了领导小组、工作小组和监造小组等。各机构职责分工明确,各项工作开展有序。(三)部门集中采购仍存在的不足1.部门集中采购工作缺乏总体规划。交通运输部作为本部门组织实施部门集中采购的主体,应针对此项工作统一制定规划。由于我国政府采购制度发展才经历短短十几年时间,很多领域仍在逐步推进甚至摸索过程中,尤其是部门集中采购,财政部作为全国政府采购管理部门,仅在《政府采购法》等法律文件中提及,尚未对“部门集中采购”作明确界定与定位。由于部门集中采购法律基础不完善,交通运输部将侧重点放于贯彻落实国家政府采购政策,加强交通运输部政府采购制度体系建设,在部门集中采购领域未加以深入研究,仅在国务院办公厅2007-2012年印发的“中央预算单位政府集中采购目录及标准”将救助船舶、直升机等纳入部门集中采购项目货物类目录中。但随着三大系统集中采购活动的积极探索和开展,交通运输部层面不统一制定规划,已逐渐阻碍交通运输整个系统部门集中采购工作的深入开展和规范操作,不利于此项工作的长远发展。总体上看,上述这些问题的存在,使得交通运输系统部门集中采购工作没有实现预期目标,与我国政府采购制度要求仍有一定差距。

    三、其他中央单位实施部门集中采购的经验借鉴与启示

    (一)部门集中采购经验做法自2003年《政府采购法》正式实施以来,中国人民银行、国家税务总局、公安部、卫生部、水利部等多个中央部委先后组建了部门集中采购机构或者委托其他单位组织开展了部门集中采购活动,取得了显着成绩。例如,中国人民银行自2004年9月就出台了《中国人民银行集中采购管理试行办法》等一系列规章制度。又如,国家税务总局于2005年成立了集中采购中心,主管国税系统政府采购工作,承担国税系统的政府集中采购和部门集中采购,负责国税系统政府采购业务工作的指导、监督和管理等。再如,公安部早在1960年经国务院批准设立了公安部政府采购办公室警用装备采购中心,随后该机构经历多次更名。2012年6月7日,经中央机构编制委员会办公室批准,机构最新更名为公安部警用装备采购中心,主要职责是受公安部和省级公安机关的委托,承担警用车辆、装备物资的集中采购等工作。(二)经验借鉴与启示通过对其他中央单位部门集中采购发展历程、集中采购中心设定、集中采购目录及开展情况的分析,得出如下几方面借鉴和启示。1.根据本部门或系统资产的特点确定部门集中采购的内涵。例如,在国务院办公厅的集中采购目录中,“金融系统专用设备及有价单证和凭证”是针对中国人民银行的部门集中采购项目。在实际操作中,中国人民银行按照这一项目进行了较大程度的拓展。货物类包括计算机及其配套设备、监控报警系统及配套设备、通讯设备;运钞车、护卫车、公务用车和其他交通工具;机械动力、电器、发行机具、医疗、炊具设备;帐表、凭证和其他印刷品;办公家具;其他货物。工程类包括营业办公用房、发行库、附属用房和其他建筑物以及安全管理工程的新建、改建、扩建以及修缮和装饰工程。服务类包括计算机软件购买、开发及维护;各类设备维护;中介服务;各项财产保险。以上项目几乎包括了所有中国人民银行采购的专业资产及服务,并利用集中采购机构进行统一的管理。2.结合本部门或系统自身特点,构建部门集中采购的组织形式。上述中央单位均根据实际需求和特点,设定符合系统的部门集中采购模式。具体为:中国人民银行和国家税务总局经中编办批准专门成立了集中采购机构,设立相关处室,负责本系统部门集中采购工作;公安部集中采购机构是从计划经济时期就延续下来,经过几十年运作积累了丰富经验;卫生部没有成立集中采购机构,而是将其负责的高值医用耗材和甲类大型设备招标工作委托给其下属单位国际交流与合作中心负责组织实施,而水利部委托预算执行中心实施政府采购的管理工作并执行部分部门集中采购工作。3.按照专业资产的不同类型实行分类管理。首先,对具有标准、型号、规格统一的资产进行集中统一采购。例如,中国人民银行系统各单位使用的监控警报系统、通讯设备、运钞车、护卫车、凭证、计算机软件购买开发及维护等;国家税务总局系统各单位使用的增值税专用发票、税务登记证等税务票证印制,税收业务软件,税务制服等;卫生部下属各医院使用的各种医疗器械等,这些中央单位集中采购的项目都具有高度的统一性,各使用单位没有差异化需求,从而可以高效地实现集中批量采购,实现较好的规模效应。其次,对其它专业资产或通用资产和服务的采购项目进行集中管理。如国家税务总局的集中采购机构不仅实施部门集中采购工作,还负责编报和汇总国家税务局系统政府采购计划和信息统计工作;水利部预算执行中心受水利部委托承担水利部政府采购的管理工作。4.建章立制,规范部门集中采购活动。一项工作规范开展的前提要件是建章立制。为了规范有序开展部门集中采购活动,有关中央部委制定了一系列规章制度。例如,中国人民银行先后出台了《中国人民银行集中采购管理试行办法》、《中国人民银行集中采购工作规程》、《中国人民银行集中采购中心保证金管理办法(试行)》、《中国人民银行集中采购中心电子化采购业务规定(试行)》、《中国人民银行集中采购中心小额项目采购操作规程(试行)》、《中国人民银行集中采购中心廉洁自律规定》和《中国人民银行集中采购中心工作人员廉洁自律规定》;水利部先后制定了《水利部部门集中采购工作管理办法》、《水利部部门集中采购实施细则(试行)》和《中央防汛物资部门集中采购管理办法(试行)》;国家税务总局制定了《国家税务局系统部门集中采购目录》。

绿色采购管理办法范文第3篇

一、总体要求和主要目标

总体要求：以大幅度提高能源利用效率为核心，以提高终端用能效率为重点，完善制度，创新机制，加强管理，从实际出发，循序渐进，按照管理节能、技术节能并举的方针，近期与长期相结合，自觉节能与管理节能相结合，强化目标责任，增强节能意识，逐步改变用能方式，服务全市经济社会发展。

主要目标：以年能源消耗为基数，到年，全市公共机构人均能耗下降15%（平均每年下降3%），单位建筑面积能耗下降12%（平均每年下降2.4%）。

二、加强组织领导

成立市公共机构节能领导小组，领导小组办公室设市政府办。各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位要相应成立公共机构节能领导机构，各公共机构节能管理部门应结合本地区、本部门单位实际情况，完善节能工作组织管理体系和联络员制度，全面形成公共机构节能管理网络体系。

三、建立健全制度

（一）各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门单位要结合本地区、本部门单位公共机构节能管理现状，尽快制定节能实施细则。

（二）市公共机构节能管理部门要按照节能考核办法，完善考核程序和内容，组织对本级公共机构和下级公共机构节能管理部门进行考核。

（三）完善公共机构节能标准体系。制定、完善公共机构能耗限额、用能管理、能源审计等标准，规范用能行为。

四、实行节能考核

（一）分解节能目标。根据国家、省和市节能目标责任的要求，逐级分解全市公共机构“十二五”节能目标。各级公共机构节能管理部门要将节能目标纳入本地区国民经济和社会发展计划，并将目标任务分解落实到所属公共机构。

（二）考核节能目标责任。根据节能目标考核和奖惩办法，将节能目标完成情况和节能措施落实情况作为各级公共机构节能管理部门和公共机构领导干部综合评价的重要内容。

（三）建立节能调控机制。加强公共机构能源消耗统计工作，实行定期分析制度，全面分析半年、全年节能目标完成情况，及时制定调控方案并组织实施。

五、加强能耗统计

各公共机构要明确一名负责人分管能耗统计工作、一名工作人员为能源能耗统计联络员。要将及时、准确、规范能耗统计工作作为“十二五”公共机构能耗统计的工作重点，全面提高统计数据质量，强化统计分析，为节能主管部门指导公共机构节能工作提供决策依据。各乡镇人民政府、街道办事处，市直部门单位要抓好所属部门单位的能耗统计工作，并按时向市公共机构节能领导小组办公室上报能耗统计数据。

六、开展能源审计

能源审计作为一项常规性工作，要在继续开展市公共机构能源审计的基础上，逐步向各级公共机构节能管理部门推进。根据审计结果建立公共机构能源利用情况信息库，公示能耗指标。将能源审计、节能技改和合同能源管理紧密结合，对用能系统进行全面诊断，落实节能措施，实施节能改造，挖掘节能潜力。

七、加强监督检查

公共机构节能管理部门要按照《公共机构节能条例》和《省公共机构节能办法》的要求，督促公共机构建立能源管理岗位和用能管理制度，定期组织监督检查。

八、实施节能工程

公共机构节能管理部门要引导、鼓励公共机构采用合同能源管理模式进行节能改造，积极组织公共机构开展节能示范单位建设。要重点组织实施以下工程：

（一）能耗监测工程。在全市范围内开展公共机构建筑能耗监测项目建设，逐步建立公共机构能源消耗分表、分单位计量。到“十二五”中期，全面实现能耗监测分表、分单位计量。

（二）用能系统节能改造工程。通过开展能源审计，对用能系统进行诊断和节能综合效益分析，并组织实施节能改造。推行利用可再生能源、高效节能饮用水系统，推广使用节能型灶具，使用太阳能改造园区路灯、绿地灯。空调系统积极采用变风量、变流量变频控制系统、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术、新设备，鼓励采用非电空调等高效节能技术，加强维护保养；供水系统进行恒压控制改造；电梯系统进行智能化控制改造；供配电系统进行综合电效改造，改善供电质量。

（三）建筑围护结构节能工程。对全市公共机构既有建筑进行调研，制定详细改造方案和措施，鼓励用能单位按现行建筑节能设计标准和技术规范要求，运用新型节能材料与技术，对外墙、屋面及外门窗进行改造，提高围护结构节能效果。

（四）绿色照明工程。加大高效节能灯推广力度，在各级政府机关全面推行使用高效节能灯的同时，重点加强教育、卫生系统及乡镇公共机构高效节能灯的推广使用，积极开展节能灯进校园、进医院活动。

（五）用水系统节水改造工程。将不符合节水标准的龙头、冲洗阀、水箱等用水器具全部改造更换为节水器具，加强维护，避免长流水，防止“跑冒滴漏”。开展中水回收利用系统、雨水收集系统等试点工作，推广节水灌溉绿地方式，提高水资源综合利用效率。

九、加强投资审查

各公共机构新建项目应在项目可行性研究或设计时严格执行建筑节能设计标准，积极采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节材和利用新能源的绿色建筑。相关职能部门单位要加强节能评估和审查。

十、加强采购管理

各公共机构应当按照国家有关强制采购或优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

十一、抓好公车节能

（一）加强公务车辆定编管理。实施公务用车改革，严格执行公务用车编制和配备标准，逐步压缩公务车辆配置；购置公务车要优先选用小排量、低油耗和低排放节能环保车型。

（二）完善公务车辆用油管理。制定和完善公共机构公务车辆定点加油和维修管理办法，选择定点加油和维修企业，实行一车一卡定点加油制度，科学核定单车燃油消耗定额，控制费用支出。

（三）提倡低碳出行。公务用车要科学合理调度，减少车辆空驶里程，最大限度地提高车辆使用效率。鼓励公共机构工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

绿色采购管理办法范文第4篇

关键词：完善物资质量管理 配送管理 实践探索

0 引言

胜大物资供应自2009年7月归口以来，在公司领导、供应处各部门领导的正确领导和全体干部职工的共同努力下，紧紧围绕胜大发展目标，紧密贴近胜大生产实际，贯彻落实油田物资供应管理工作理念，以“强化管理，规范运行”为工作主线，着力提升管理水平。下面将主要工作开展情况汇报如下：

1 归口至今物资收发存业务情况

1.1 归口时的情况

根据“关于胜大集团公司物资采购供应归口管理的意见”中要求：物资需求计划方面，胜大集团公司生产所需要的钢材、油料、化工、劳保等大宗通用物资以及钻井和采油设备、配件等物资，必须报物资供应处统一实施采购。物资采购管理方面，对于胜大集团公司下属几个面向社会企业的的生产急需特殊品种物资采购，物资供应处每月核定部分自购资金指标，由管理局财务资产部核拨资金予以解决；下属的面向社会企业经营的不属于56大类物资范围内的农副产品，由胜大集团公司向管理局财务资产部申请资金自行采购。

1.2 归口后物资用料品种

涉及钢材、木材、水泥及建筑材料、煤炭、原油加工及石油制品、化学原料及化学产品、油漆涂料、天然橡胶、橡胶制品及塑料制品、劳保用品、杂品、石油专用设备等共30个大类。

1.3 归口后物资发料情况

2010年度发料、2011年度发料、2012年度较上年均有大幅度的提高。

2 完善物资质量管理和配送管理的实践探索

2.1 加大物资供应管理工作理念的宣贯力度

积极贯彻落实中石化物装部、供应处各项会议精神，组织物资供应干部职工层层传达、深入学习会议精神。坚持油田物资供应管理实行“归口管理、集中采购、统一储备、统一结算”的管理体制，为宣贯主导。定期安排物资供应工作，总结重点工作运行情况，推进各项工作有序运行。定期对主要用料单位单位进行物资管理检查，推动各单位物资供应管理规范化。

2.2不断完善物资供应管理制度建设

结合胜大集团实际和油田物资管理要求相继制定了胜大集团物资供应管理规定、胜大集团物资供应管理绩效考核办法、胜大集团外部市场物资采购供应管理办法、胜大集团物资配送实施细则、胜大集团供应商动态量化考核办法。指导各单位物资供应规范管理。

2.3持续加强物资需求计划管理

年度需求计划方面，供应部门建立供应领料物资物资消耗数据库，计划员建立有所辖物资消耗台账，逐步摸清所涉及物资消耗规律。按照相关单位的生产规模、年度投资计划等，结合年度物资消耗规律，能够做到每年9月份完成本单位下年度物资需求计划部分编制，经本单位相关部门和领导审核后提报物资供应处。

季度物资需求计划编制与汇总上报方面。依据本单位季度生产和投资安排，结合物资消耗数据库和个人消耗台账，每季末25日前，编制下季度物资需求计划，经本单位相关部门和领导审核后以书面形式于30日前提报物资供应处。

2.4不断完善质量管理和配送管理，强化过程控制

配送管理方面，我们根据用料单位实际需求，按照物资种类、数量、料性，合理安排行车线路，组织协调二级配送业务实施，保证了配送物资及时、准确送到用料现场。确保了物资安全。在基础资料管理方面，建立有完整的物资配送台账，确保物资去向明确。定期对基础资料管理情况进行检查，保证资料、台账准确率、完整率达到100%。以达到强化过程控制的目的。

质量管理方面对所有物资部门保管和兼职质检员严格检查物资合格证是否有效有效，标识标注是否齐全，质检资料记录齐全准确，对物资检验所已进行检验的物资，进行外观检验。对直达物资由保管员到现场抽检，三级单位技术人员进行质检，确保产品的标识标注、质量证明书、检验报告及随机配件齐全、有效，办理完质检和发放手续后方可使用。物资质量信息反馈邮箱，畅通质量信息绿色通道，每季度定期开展质量回访。

2.5切实提高物资价格管理水平

通过对宏观市场环境、物资市场行情、原材料价格走势等方面的关注，紧密结合市场形势和供应价格变化月度价格信息报告。

2.6积极参加全员岗位练兵活动，提高人员素质

按照处的有关要求，结合胜大实际情况，积极参与网上注册和自测自练的自助培训学习，及时根据更新题库，组织员工联系，营造了良好的学习氛围。

结合胜大物资供应管理工作实际，除参加油田统一培训外，以中国石化物资供应管理和采购技术指南、采购管理为载体持续加强内部学习，加大了物资管理基本知识和管理制度和业务知识的普及培训力度，提升了业务人员的综合素质。

3 胜大集团集中采购方面的特殊情况

现有几家建筑施工单位：都是独立法人单位，根据调研分析，各家承揽工程比较分散，用料计划性方面普遍很差，从计划到供料一般3—5天；应甲方的要求，经常调整施工顺序，变更用料计划；为节约成本，钢材、砂石料、水泥直接送达工地现场，而由于大部分工地现场场地受限，不能存放大量材料，经常是量小多批次。所以很难按照油田材料计划管理的要求运行。

3.2油田内独家使用的特殊品种物资采购问题

几个主要生产面向社会生活市场的产品的单位，所需原材料基本上在油田范围内独家使用。还有几家是中石化A类供应商。他们生产的产品所需原材料在油田范围内也是独家使用的特殊品种。主要原材料在油田只有我们独家使用，而且这些原材料在市场上价格波动频繁，有的物资有时一周之内升降幅度很大，且由于订单的原因导致计划性较差。

比如在油田内部，只有胜大使用镀锡薄钢板为主要原材料。主要产品气雾罐，完全面向社会，市场竞争充分，利润极薄，因此对原材料价格极其敏感；目前国内马口铁行业内竞争也很激烈，市场现货价格根据市场情况随时变化，厂家基本是月度定价。目前的采购状况只能是：在市场相对低价稳定期定货，在市场高价时，主要从现货市场应急采购。采购周期极短，付款方式很难协调，厂家变换频繁。为了成本、订单材质的要求，需要使用符合自己需求的供应商。而主体企业网络内这方面的供应商很少，很难形成竞争机制，而为了从竞争中取优，供应商还需要不断地增减变化。这些单位普遍存在：独家使用、生产订单无法预计，用料计划性很差，而且量小、多品种、多批次等情况，这些诸多生产经营中的现实情况严重制约着这些单位统一执行油田集中采购工作的运行。

绿色采购管理办法范文第5篇

关键词：优化；海外项目；物资管理

中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02

中国石油钻井行业能够进入的市场大部分是基础设施比较薄弱、工业比较落后、资源匮乏的欠发达地区，如中亚、中东、非洲、南美等国家。如果一个项目一旦中标启动，一个很重要的问题就是钻井设备物资的配置和管理，其对钻井施工工期及经济效益将产生巨大影响，因此石油钻井行业海外施工项目的设备物资管理就显得非常重要。作为中国石油最早走出国门的工程技术服务公司，西部钻探国际钻井公司历经近20年的海外发展，国外钻机数量近40部，曾遍布哈萨克斯坦、委内瑞拉、埃及等9个国家，形成了集约化、规模化发展。如何做好海外项目物资保障，实现物资“采购安全、及时、经济和性能价格比最优、全生命周期总成本最低”的目标，是海外项目又好又快发展的关键和根本。本文结合海外物资管理特点以及存在的问题和对策进行了分析，旨在寻找进一步提高海外物资管理水平的突破口和切入点。

一、海外物资管理概述

海外物资管理是对国际工程承包项目生产经营所需各种物资的计划编制、采购订货、运输组织、库存保管、供应、领发、回收等各项管理工作的总称。其主要任务有以下几个方面：按品种、按质量、按期限齐备地供应生产所需的各种物资；优质高效组织物资的国内采购、报关、报检、国际联运、清关、仓储、收发等工作；加速物资的流转，减少物资的损耗；监督和促进海外项目有效使用物资；合理回收和处理包装物及生产废弃物，避免污染环境。

二、海外物资管理特点

海外物资管理是一项复杂的系统工程，具有特定目标的唯一性、临时决策确定的一次性、不断完善的周期性，与国内物资管理相比，同样存在“有控则强、失控则弱、无控则乱”的现象，但也呈现出以下不同特点：

1.当地资源市场不发育，竞争不充分造成采购成本高。中国的石油公司主要集中在非洲、中东、中亚等国家从事海外油气勘探，项目所在国的钻井物资设备匮乏，无法实现完全竞争。有些国家，如哈萨克斯坦直接以政府法规形式对石油公司物资采购提出多种要求和限制，特别是在不平等竞争条件下强迫企业优先采购本国产品，而且每年必须完成一定额度的本国产品采购，否则政府有权单方面终止收购协议，取消投资人勘探作业权利。非洲的尼日利亚，中东的也门，石油天然气行业同样颁布有类似的制度和规定，甚至政府部门直接出面干涉企业的采购，按自己的意愿对供应商进行删减或增加。

2.资源国的海关和关税制度。海外项目采购成本包含的内容更多，特别是运输保险、海关税费、认证许可等。如哈萨克斯坦对中国、土耳其等国的进口货物全部放入红色走廊，货物检查更严格，通关手续更繁琐，会产生额外的仓储费、补充报关单编制费、通关后认证许可费等。采购成本也随额外费用的增加而上升，这就要求在成本预算和控制上要考虑更加周全，计算更加准确。

3.文化的差异性。不同国家由于不同的历史渊源、文化背景而造成了不同的价值观、行为准则、思维方式以及道德观念。对于东道国存在的语言、饮食等方面的禁忌，切不可随意触犯。在伊拉克绿色代表伊斯兰教，黑色表示死亡。绿色是阿拉伯人最爱的颜色，用于国旗上的橄榄绿被禁止用于商业。尊重不同民族的风俗习惯和，可以塑造跨国企业良好的企业形象，也可营造企业内外和谐的气氛，有利于促进管理成效。

4.资源国的不同社会环境对物资管理的影响。海外物资管理不得不考虑资源国的社会环境。社会稳定，则货运安全，物流可靠。如果社会动荡，部落斗争、恐怖袭击和政权更迭屡见不鲜，则要控制物流储备，加强货运保险。

5.钻井市场的不确定性导致物资短缺积压或工程服务等停。对于勘探项目来说，新签或续签钻井工程合同存在一定的不确定性，一旦合同签订就要在1至2个月内开钻，而大宗物资在国内采购都必须公开招标，从讨论确定招标计划、准备招标文件、评标授标、签订采购合同到物资的生产、运输、清关等通常需要6个月以上时间，对于套管、井口等物资，仅从发出订单到交货就需4个月以上。为提前进行采购招标工作，采购计划往往是依据钻井合同设计做出，而设计和以后的实钻情况可能有出入，由此可能导致部分采购物资的短缺或暂时闲置。

三、面临的困难及存在的问题

随着海外工程项目的增加，海外物资采购的额度也进一步加大。为实现物资在境外集中统一管理，西部钻探目前在哈萨克斯坦三个境外子公司均成立了后勤保障部和中心库房行使物资管理职能，并取得了良好成效，但也存在一些问题和面临不少困难。主要体现在以下几个方面：

1.国外物资资源较少，需从国内大量供应。在国外进行施工作业的钻井设备基本上产自中国，所在国钻井设备配件及材料方面的制造销售资源非常匮乏，且执行标准存在差异，绝大多数配件及材料依赖从国内采购发运。

2.国际市场不断扩大，口岸运力不足和海关间歇性闭关，中石油入网物流服务商中，西部运输公司数量不足能力有限，造成出口物资积压现象严重。新疆通往乌兹别克斯坦或哈萨克斯坦的汽车运输在口岸倒装，由于中亚国家运输业不发达，大型货车难以及时组织到位，给出口运输带来了新的挑战。

3.物资出口程序繁琐，影响供货周期。出口物资需完成与项目所在国公司签订外贸合同，报关、报检、清关等工作。由于各国在物资进出口法律制度的不同，使得部分物资出口困难，如部分油品、泥浆材料等是工程项目急需，但又是限制或禁止出口物资。

4.投入国外石油工程项目的设备多为国产设备，大量配件需从国内采购，作业队伍分布极广，不可预测因素多。为确保项目生产，多有“物资满仓，心里不慌”的思想，人为地增加了库存物资数量。

5.服务战线长，各井队较为分散，相距几百甚至上千公里，并且都有自己大量的物资库存，项目物资管理部门难以全面掌握，对各基层通用材料出现重复备料现象。

6.物资管理的监督及考评机制不健全，采购计划合理与否、备料及时与否、可用与否等缺少监督与考核。

7.信息化程度低，沟通渠道狭窄，供应链整体效率不高。

8.受工程合同的临时变更及新签续签合同的不确定性，导致物资需求计划的前瞻性和准确性难以把握。

四、进一步优化海外物资管理的对策

不断优化采购管理是促使企业降低总成本，在激烈的市场竞争中获取优势地位的关键环节，针对海外项目物资管理存在的问题，本文认为应从如下几方面强化物资管理。

1.为盘活库存、减少储备、杜绝损失浪费，避免造成新的超储积压，物资管理部门要加强物资定（限）额管理，严格按计划和物耗定额进行控制，加大修旧利废工作，不断降低库存。

2.扩大对当地可利用物资的采购范围。通过加大对通用性较强的物资（如水泥、油料等）采购，降低物资采购的风险和成本。

3.建立采购计划和采购实施信息、采购商品检验入库及库存物资信息、市场商品价格信息、供应商管理信息等在内的物资信息平台，提高供应链整体效率。

4.采取“整合国内、国际市场资源”的策略，合理选择和管理供应商，完成从寻求物资供应商到优选供应商的转变。充分利用各种资源，保证施工顺利进行。

5.理顺物资清关，加快物资供应速度。熟练掌握海关申报、保函办理的工作流程，理顺材料设备清关工作中存在的障碍，规避由于清关延误导致的滞港费及罚没清关保函的风险。

6.建立国内与各海外项目对接联系的各项规章制度，完善海外物资保障管理办法，明确职责，梳理建立海外物资需求计划、采购、运输、报关、清关、保管、发放等业务流程，做到账物清楚，资源共享。

7.建立内部信息沟通的同时，加强与海关、商检、铁路、公路、民航等部门的有效交流和沟通，确保畅通的运输渠道。选择有实力的货运公司，争取缩短运输周期，最大限度的保障海外生产。

8.充分了解海外各市场的财税制度，做好出口加价管理，合理避税。充分利用好国家、自治区外贸优惠政策，把外贸权使用好、发挥好，做好出口退税和进口免税工作。

五、结语

海外项目物资管理是一个系统工程，它涉及到物资计划编制、组织货源、清关、仓库管理、存量控制管理、建立相关的规章制度、工作程序和方法等各个方面，进一步提升海外物资采购管理，加强供应链整体效率势在必行，只有通过不断优化海外物资采购管理，才能为项目运行提供优质高效的物资保障。

参考文献：

[1]梁小卫.浅析海外物资管理[J].才智，2009（12）：11.