采购管理的基本准则
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采购管理的基本准则范文第1篇
关键词：设备采购；管理体系；基础平台
中图分类号：TM623 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）20-0143-02
由于核电设备采购专业化、职业化、规范化的迫切需要，构建系统设备采购管理体系的条件也日渐成熟。为确保组织能力得到长期、稳定和持续发展。使其成为设备采购的协同工作平台、数据中心平台、规范化业务平台、知识管理平台和组织发展平台。文章主要针对研发的设备采购管理体系基础平台展开讨论。
1 设备采购管理体系平台介绍
设备采购基础平台主要包括市场管理、成本管理、进度管理、工作规范、业务标准化、学习园地、档案管理和日常管理业务模块和权限管理、我的工作台两个管理模块，这些共同构建了一个完整的业务与组织发展的设备采购管理体系承载平台。各模块的主要功能介绍如下：
1.1 市场管理模块
根据核电设备采购需求的整体市场管理需要和日常业务管理要求，完成了市场管理信息模块需求分析，采购包技术信息数据库、采购动态数据库、内外市场信息数据库、价格数据库、供应商资源数据库、市场规划管理数据库、通用市场数据库的开发，并将之前设备采购的信息的整理录入，各专业采购组依托平台开展日常管理工作。平台投用后，实现采购包的市场信息全范围、全过程、全尺度的有效管理，实现实时有效动态掌控，为日常采购和管理决策提供强有力支持。
1.2 成本管理模块
以中国广核集团工程有限公司的CPR1000核电机型的设备采购价格为基础，结合设备特点和未来战略发展需要，构建了内部采购价格库、外部市场价格信息库、通用市场价格数据库和价格分析模型库。建立了多角度、全范围的成本管理平台。有效实现了全进度、全过程的成本控制与管理，对后续设备成本管理精确化和成本管理能力的提升意义重大。
1.3 进度管理模块
进度管理采用采购任务与技术规范书出版时间及项目采购进度联动，同时对采购过程的关键节点进行控制，如采购任务的启动提示、上游技术规格书的出版跟踪、采购过程中间控制点的预警及延误原因记录。通过平台实现系统自动提醒，提高了进度管理的精确性和主动性，使管理层能随时掌握业务动态。
1.4 工作规范模块
与采购相关的所有程序与标准化文件如采购制度、工作导则、标准化来往文件、标准化过程报告、标准化招标文件、标准化合同文本等统一归集在工作规范。每个员工都可通过这个标准化工作的载体，明确了解公司采购制度与程序，工作标准与导则，清晰业务步骤和规范。
1.5 业务标准化模块
建立标准化文本循环体系，包括业务特征库、合同子库、经验反馈库，三库联动，实现合同文本形成，使用、反馈、改进的有效闭合循环管理，使合同文本的持续改进有章法、有依据、有载体。
1.6 学习园地模块
平台要求强制共享工作经验和知识，每个采购负责人必须上传采购过程中的工作经验，如采购总结、出差总结、技术培训总结、工厂调研情况等资料。学习园地面向全采购分部开放，每个员工都可通过平台获取这些信息以改进自己的工作，从而实现整个采购团队能力的有效
提升。
1.7 档案管理模块
采购过程文件、报告等档案是每一阶段采购环节的工作成果，对档案进行有效管理即可实现对采购过程有效控制。平台的档案管理模块，对采购过程中产生的所有文件包括技术规格书、采购策划、资格审查、评标办法、评标报告、招标文件、投标文件、合同移交等共47类文件在采购阶段推进的同时进行归集。使采购过程记录清晰、采购监督有据可查，也为组织保留了标准化卷宗资料。
1.8 日常管理模块
通过对日常业务需求研究，构建接口协调、对外经营、会议纪要、内业控制如工作周报、任务督办、出差管理几方面为主体的日常管理架构，建立了完成采购业务日常管理途径。各专业组可依托平台开展日常采购工作。其中，工作周报功能可清晰记录每个采购任务的全采购周期进展及提请关注事宜，管理层可随时对可能的风险点通过平台下达指令，处理结果也将通过平台反馈给管理层；对于特别重要事宜，管理层还可下达督办任务，平台也将对督办过程进展和完成情况进行有效跟踪。平台投用后，将实现日常内部业务与外部需求的无缝衔接，可更有效支持工程项目管理。
1.9 权限管理模块
采购信息在任何一个公司都属于核心商业机秘，采购体系的建成则意味着信息更集成，抓取更容易，因此必须要控制好平台的信息开放面。权限管理则可有效解决此问题，平台通过授权管理，可清晰、完整记录查阅平台的使用者，因此可有效监督使用者合理的使用。
2 设备采购管理体系平台应用
2.1 建立系统的工作管控平台，全面提升公司管理效率
以“我的工作台”为操作界面，通过8个模块与“我的工作台”联动，可共同完成对每个采购任务全周期监控，业务监控常态化、自动化。从而使采购基础平台成为一个完整的体系性工作管控平台，它全面改变了传统的靠人来管理和督促。管理层可从之前疲于被动充当救火员而解脱出来，从而有充足的精力来进行整体谋划。
平台工作节点的设置则可强制采购人员和基层管理者要对设备采购全周期进行谋划，包括前期采购谋划、市场规划、成本分析、进度控制、过程控制和经验反馈管理，实现对采购业务的全范围、全过程管理，管理实现集
约化。
采购过程中，可不断积累各项数据，全面实现采购相关信息统计自动化，使管理者可集中管理和使用，充分利用数据进行分析和决策，大幅提升工作效率。
2.2 搭建完整的信息积累与共享平台，促进公司学习型组织建设
采购基础平台不仅服务于日常采购业务，同时它还具有一个强大的功能，即通过平台系统建立了市场、成本、文件、标准化文本、工作规范、总结与反馈等完整的基础信息数据库，对历史数据和工作成果实现了持续积累和有效共享。缺乏经验的采购人员或新管理者都可利用此平台来快速补充业务能力，大幅改善了学习条件和工作环境，促进了学习型组织的建设，从根本上改变了采购结果的好坏高度依赖个人的技能和经验的被动局面。
2.3 建立组织能力发展载体，实现组织与个人能力的相互提升
通过平台建设和使用，一方面固化了个人能力的工作成果，将个人经验转化为了组织经验，将个人的能力转化为了组织的能力。再通过依托平台支持开展工作，又利用组织的知识库促进了个人工作能力的不断提升，从而实现了个人能力与组织能力的相互转化和相互促进，为组织能力的持续提升奠定了基础。
采购管理的基本准则范文第2篇
成本一直被认为是企业的内部信息，不需要进行披露，也不需要进行管制，但世界上许多国家却制定了成本会计准则。例如，美国、日本、印度等，而在这些国家中以美国的成本会计准则最为系统和规范，因而对美国成本会计准则进行深入细致的分析，有助于了解成本是否应该被管制以及应该如何管制，并从中得到一些对我国成本会计实务的启示。
一、美国成本会计准则的产生、发展历程及具体内容
（一）美国成本会计准则的产生和发展历程
美国制定成本会计准则的想法由来已久。20世纪初期，美国联邦政府就开始希望通过建立会计标准，来管理供应商的成本会计实务，规范以成本为基础的政府采购合同的成本分配方式和数量，以保护政府免于为货物或服务过度付款的风险。早在1916年，军火制造商税收法规为了确定应该对军火合同供应商的利润征多少税时，就明确规定在确定政府合同利润时，哪些成本可以被确认。政府采购官员也根据此规定确定在联邦成本类合同中哪些成本是可以补偿的。从1934年开始，财政部颁布了法规“财政决定极点5000”，该法规由政府合同官员遵守。法规定义了各种各样的成本类型和不允许成本，并且为联邦政府采购合同提供间接成本的分配原则。1942年，陆军和海军部联合出版了一套成本原则，被称为“绿皮书”，规定了成本分配的原则。1949年，武装部队采购规则（ASPR）替代了国防采购合同中的绿皮书和T.D. 5000规则，它规定了各种成本的可行性以及关于成本应该如何分配的一般原则。在1959年，武装部队采购规则（ASPR）被修订，被修订后的武装部队采购规则（ASPR）更详细、明确地介绍了成本分配规则，但是承包商在成本计量、分配方面仍旧被给予了广泛的自由。这些规则与今天的联邦采购规则（FAR）的内容在本质上是相同的。
美国成本会计准则的制定实际上是以成本为基础的国防采购合同管理的客观要求。20世纪50年代前，在国防采购合同中虽然出现了以成本为基础的采购合同，但国防采购合同主要以固定价格合同为主，进入50年代后，为了调动合同承包商的积极性，成本补偿性合同开始取代固定价格合同成为国防采购合同的主要形式，到60年代，成本加成的定价思想已经应用到所有的合同类型中，成本会计准则的制定也就迫在眉睫。1968年，国会在考虑1950年的国防产品法案是否应该延续时，海军将领Hyman G. Rickover在国会上作证说，由于缺乏对合同成本的定义以及转移方法的控制，要查明某一合同上的利润几乎是不可能的。他建议国会为国防采购合同建立统一的会计准则，以使这些成本能够被计量和控制。于是，众议院银行和货币委员会举行听证会，决定是否应该建立一套统一的成本会计原则。当时，以成本为基础的合同代表了绝大多数以美元价值为基础的军事采购合同，而且各种各样的证据表明，统一的成本会计规则是必需的，因为缺少这样的准则在本质上增加了采购成本和合同执行中的困难。证据表明没有这样的准则，政府难于估计和比较竞争公司间的合同价格，不同的供应商可能会采用不同的成本计量和分配的会计方法。而且，提供的证据表明，一旦供应商获得合同补偿，执行准确的审计就很难，因为有时供应商在投标中提出的成本和他们在合同履行期间实际向政府索取的成本不同。提议者们认为已存在的各种控制成本和超额收益的法规（包括1951年的重新谈判法案和谈判真实性法令）不足以保护政府的利益。众议院银行和货币委员会在听证会后的报告中认为，由于缺少统一的成本会计规则，在本质上增加了采购成本，因而不能有效地阻止超额收益。1970年，总审计局（GAO）向参议院银行和货币委员会提交了一份关于国防产品法案的报告认为，在合同价格协商期间和合同履行期间，供应商合同成本的正确核算是必需的，并且指出一般公认会计原则（例如GAAP）不能满足政府在此方面的需要，因为财务会计致力于一个企业在特定时期的全部经营，而成本是企业全部费用中的一部分向特定产品或服务的分配，认为统一、一致的准则是可行的，并且建议制定这样的准则。同年，国会成立了成本会计准则委员会，它是一个隶属于立法部门的独立机构，委员会由总审计长担任主席，并任命了四个委员。委员会的职责是颁布准则，以使10万美元以上的联邦国防合同供应商在成本会计实务方面保持统一性和一致性。在委员会运行的前十年中，共颁布了19项成本会计准则。
20世纪80年代，固定价格合同又成为国防采办合同的主要形式，重大采办项目又开始采用固定价格合同。1980年，国会结束了成本会计准则委员会的运营，但是，国会没有废除委员会制定的准则，而且准则仍在执行中。由于没有了委员会，在20世纪80年代，国防部履行了维护准则及其附属规则、条例的义务。但是，在不到十年的时间里，固定价格合同再一次经受了失败，它并没有将金融风险和性能风险进行有效的转移。
1988年，在联邦采购政策办公室法案中，国会重建了成本会计准则委员会。新委员会隶属于联邦采购政策办公室，它是行政管理和预算局的一部分。重建的委员会被赋予了比原来更广泛的权力。例如，成本会计准则已通过法律的形式被应用于所有的联邦政府采购合同，不仅包括国防采购合同，还包括其他采购合同；在类型上，不仅适用于以成本为基础的合同，还包括其他类型的合同，其不适用的类型以成本会计准则豁免条款的形式予以规定，并且将准则的使用范围扩大到教育机构。委员会也被给予了制定、颁布、修改和废除成本会计准则的专有权力，而且联邦采购政策办公室的官员有责任确保成本会计准则的绝对地位，保证其他机构的规则与成本会计准则的规定不相冲突，在不一致的情况下以成本会计准则的规定为准。
进入20世纪90年代后，国防采办恢复了风险均担的成本补偿合同，在民品采购中采用固定价格合同，以使政府和客户共担风险，而且联邦政府开始对国防采办制度进行现代化改革。在1991年的国家国防授权法案中，国会宣布是时候对组成国防采购体系的数以百计的联邦法律进行现代化改革。国会要求总审计局（GAO）成立专家组，以研究在近年来采购改革深化的背景下，成本会计准则委员会和成本会计准则体系，并提出建议。专家组经过广泛的调查研究后，认为以成本为基础的采购合同仍然是政府采购合同的主要部分，因此仍然存在着对成本会计准则和成本会计准则委员会的持续需要。成本会计准则有利于确保统一性和一致性，从而保护政府避免以成本为基础的合同所带来的潜在风险，并且有利于促进政府和合同供应商之间的关系。但是，为了适应国防采办制度改革，专家组对成本会计准则的触发条款、范围和豁免条款以及成本会计准则委员会的职能进行了修订。
（二）美国成本会计准则的具体准则
美国联邦法规第48号联邦政府采购规则体系第99章，第9904号条款列示了成本会计准则的具体准则。现行的成本会计准则包括19项具体准则，大致可以分成三组：一是从总体上对成本会计进行规定的准则；二是处理成本类别、成本划分和成本要素的准则；三是处理间接成本池的准则。具体包括准则401，成本计算、归集和分配上的一致性；准则402，相同目标成本分配的一致性；准则403，总部办公费用向分部的分配；准则404，有形资产的资本化；准则405，不允许成本的会计处理；准则406，成本会计期间；准则407，直接材料和直接劳动标准成本的运用；准则408，员工带薪缺勤成本会计；准则409，有形长期资产的折旧；准则410，部门管理费用向最终成本目标的分配；准则411，材料的取得成本会计；准则412，退休金成本的组成和计量；准则413，退休金成本的调整和分配；准则414，作为设备资金成本要素的货币成本；准则415，延期补偿成本会计；准则416，保险费会计；准则417，作为在建工程成本要素的货币成本；准则418，直接成本和间接成本的分配；准则419，独立研究和开发成本以及投标和申请成本会计。每个具体准则又包括目标、相关概念的定义、基本要求、应用方法、实例、解释、豁免和执行日期。准则是概括性的还是具体性的由委员会视其完成目标的需要而定。
（三）美国成本会计准则的其他规定
作为美国成本会计准则体系的一部分，联邦法规第48号联邦政府采购规则体系第99章，第9903号条款，规定了准则的适用范围、范围类型、放弃条款、披露报表等。
1.适用范围
准则通过豁免条款的方式确定了准则的适用范围，也就是说，非豁免合同应该服从于成本会计准则，属于准则范围内合同。成本会计准则的豁免合同包括以下类型的合同或分包合同：秘密招标的合同；达成的不超过65万美元的合同和分包合同（这里，一个分部发给另一个分部的订单也应该被视作一个分包合同）；与小企业签订的合同和分包合同；与外国政府或其代表机构或办事部门签订的合同；价格由法律或法规确定的合同或分包合同；为获得商业项目而签订的不变价格和根据经济价格调整的固定价格合同和分包合同；少于750万美元的合同或分包合同，而且在合同奖励期，承包商或分包商的业务部门没有正在执行任何价值超过750万美元的成本会计准则范围的合同或分包合同；在美国之外由外国公司执行的北约PHM Ship项目下的分包合同；在美国联邦政府和各州以外履行的以及不涉及美国财产的合同和分包合同；无法取得经过鉴定的成本或定价数据的、以充分的价格竞争为基础的固定价格合同或分包合同。除此之外的联邦政府采购合同都需要服从于成本会计准则的规定。从豁免条款的规定可以看出，被豁免的合同从承包商上看，与小企业或外国政府签订的合同属于豁免合同；从金额上看，少于65万美元的或虽多于65万美元但少于750万美元并且在合同奖励期间，该承包商的任何业务部门正在执行的任何准则范围内合同价值没有超过750万美元的合同属于豁免合同；从合同类型上看，合同价格不受成本影响的商业项目或无法取得成本或价格鉴定数据的且以充分的价格竞争为基础的固定价格合同属于豁免合同；从特殊性上看，秘密招标的合同、在美国之外由外国公司执行的北约PHM Ship项目下的分包合同或在美国联邦政府和各州以外履行的以及不涉及美国财产的合同属于豁免合同。
2.范围的两个层次
如果联邦政府和承包商签订的合同属于非豁免合同，即属于准则范围内合同，准则委员会进而对准则范围内合同规定了两个类型——全部范围和部分范围。全部范围要求供应商在合同奖励期间必须遵守所有的准则。现在，全部范围适用于单份合同超过5 000万美元以上（包括5 000万美元）的成本会计准则范围的承包商，或者是在以前的成本会计期间全部成本会计准则范围合同超过5 000万美元的，只要单位获得的一份合同奖励属于全部范围，该单位之后所有的非豁免合同都必须服从于全部范围；部分范围要求服从于部分范围的营业单位只需要遵守401、402、405和406号准则，准则覆盖范围内合同的营业单位，其没有超过全部范围所规定的界限的，只需要服从于部分范围。也就是说，服从于部分范围的营业单位包括：收到一个超过65万美元的非豁免合同并且在当时的成本会计期间没有收到单个合同超过5 000万美元的成本会计准则范围内合同，或者在上一个成本会计期间收到的成本会计准则范围内合同的净奖励少于5 000万美元的。如果一份合同服从于部分范围，那么在整个合同期间它都服从于部分范围，不需考虑营业单位未来的成本会计期间在成本会计准则地位上的变化。只要一个营业单位收到的一份合同奖励服从于部分范围，该单位在该成本会计期间的所有成本会计准则范围内的合同奖励都服从于部分范围，除非一份合同奖励触发了全部范围条款，导致该营业单位下一个成本会计准则覆盖范围内的合同服从于全部范围。
3.放弃条款
为了增加准则执行的灵活性，9903号条款还规定了放弃条款。其赋予行政执行机构负责人对少于1 500万美元价值的合同或分包合同可以取消成本会计准则应用的权利，机构负责人取消成本会计准则应用的决定必须在政府财政年度结束90天内，向成本会计准则委员会以书面的形式提交，并且包括取消原因情况说明书。
4.披露报表
准则除了规定承包商合同成本核算的具体准则、适用范围、范围层次和放弃条款外，还规定，准则范围内合同承包商有必要向准则委员会提交成本披露报表，披露他们的成本会计实务。也就是说，对于政府合同承包商而言，他们有义务披露自己的成本会计实务，其成本会计信息不再只属于企业内部信息。一般而言，披露报表应该由以下营业单位呈递：（1）任何一个收到一份超过5 000万美元的成本会计准则范围内的合同或分包合同的营业单位；（2）任何一个公司及其业务部门，在其最近的成本会计期间，收到的成本会计准则范围内合同净奖励总额超过5 000万美元。 披露报表一般应在合同奖励前呈递。准则委员会对披露报表的具体样式作出了详细规定。披露报表由八个部分组成，要求供应商以总括的形式描述成本计算、分配和归集的方法及技术。披露报表的主要目标包括：要求供应商对其成本会计实务作出清晰的解释，对直接计入合同的成本进行定义并且对计入的方法进行说明，对区分直接成本和间接成本的方法以及间接成本向合同分配的基础进行描述。承包商的披露报表被递呈后，准则委员会会对其进行审计，以确定该报表是否充分描述了供应商的成本会计实务以及这些实务是否服从于成本会计准则的要求。披露报表记录了供应商已制定的成本会计实务而且有助于确定其是否发生了变化。如果发生了变化，那么这些变化是否服从于成本会计准则的要求。只要呈递披露报表的供应商披露的成本会计实务发生了任何变化，他就必须修改报表，如果他背离了披露报表，他可能被要求提交一份成本影响申请。
（四）与准则相关的其他法规
有关美国联邦政府采购的成本法规除了成本会计准则外，还包括谈判真实性法令（TINA）和联邦采购规则中的成本原则（FAR）。联邦政府规定，即使政府与承包商签订的合同不需要服从于准则的规定，但仍要服从谈判真实性法令（TINA）和联邦采购规则中的成本原则（FAR）。
谈判真实性法令（TINA） 于1962年被通过。它不仅适用于军事机构还适用于民用机构，它一般要求供应商和分包商为超过50万美元且能够为资料的正确性、完整性和通用性提供证明的合同或合同价格的制定（例如合同改变或修改）提交成本或定价资料。它也规定了一些豁免条款。谈判真实性法案（TINA）的目的是确保政府与承包商拥有同样的成本和定价信息，以备协商公平合理的价格之用，以及当承包商违背谈判真实性法案（TINA）时政府有权修改合同价格，以保护政府免于超额付款的风险，并且对供应商提交虚假的成本或定价资料的行为，规定了民事和刑事处罚。
FAR主要是将执行机构的货物和服务采购政策统一并编撰成法典。它由国防部、总务管理局（GSA）和航天局（NASA）的采购机构联合颁布和修订，并服从于联邦采购方针办公室（OFPP）的授权法案。FAR囊括了目前使用的成本原则，它规定了合同和分包合同的定价以及合同条款所涉及的成本的确定、谈判和允许的成本原则和程序。共包括五个方面：合同成本的一般性规定（包括：总成本的组成、合同可允许成本的定义、合理性的确定、可分配性的定义、赊购、不允许成本的会计处理、建造和工程设计合同）；直接成本；间接成本；原则和过程的应用；有关承包商经营管理中各项成本的规定（例如：与公众的联系和广告成本、坏账、折旧、利息和其他财务费用、研究和开发以及投标和申请成本、保险费及赔偿费、税金；运费成本；销售成本；专利特许权使用费和其他成本；商誉；由于企业并购产生的资产估价等，共52项，涉及企业生产的各个方面）。
二、美国成本会计准则分析
（一）美国成本会计准则建立的原因
从美国成本会计准则产生、发展的历史中可以看出，美国成本会计准则的建立始终围绕着以成本为基础的政府采购合同，当以成本为基础的政府采购合同成为政府采购合同的主要形式时，对成本会计准则的需要就会不断上升。成本类型的合同在客观上需要进行成本审计，由于信息不对称现象的存在，政府采购部门无法得知承包商合同成本的实际情况，因此，政府需要规范承包商的成本会计实务，并要求其对成本会计实务进行披露，以保护政府免于欺诈的风险，这样成本会计准则的建立就显得十分必要。准则建立的根本原因在于联邦采购中成本类型合同的使用。
（二）准则的目标
美国成本会计准则的目的是规定承包商合同成本会计实务的一致性与统一性，它针对的不是承包商全部的成本会计实务，只是合同标的成本会计实务，目的是确保供应商不会将非合同成本标的的成本分配入合同成本中，从而增加合同成本，使政府过度付款。例如准则401，成本计算、归集和分配上的一致性；准则402，相同目标成本分配的一致性以及准则405，不允许成本的会计处理就是关于这方面的直接规定。准则和普通的企业成本会计制度不同，它更具有针对性，强制性也更强。但是，准则的内容包括了成本核算的主要方面，并且来源于企业生产实践，以工业企业通用成本会计实务为基础，政府部门、工业企业、职业会计师协会对其提出建议和评价，而且由于对成本会计实务实施精确的技术或方法是不可能的，因此，大多数准则提供了大量的可选择的会计方法。具体准则的内容体现了美国成本会计核算的主流思想。
（三）准则的豁免条款和范围层次
准则规定豁免条款和范围类型的目的，是通过豁免条款和范围类型的规定来限制准则在执行过程中给政府和承包商带来的成本。准则在执行过程中会产生大量的成本，承包商需要修改原来的商业会计实务以满足成本会计准则的要求来维持这些系统的运行以及服从于准则的其他要求。例如，披露报表的呈递，需要比商业会计系统更多的员工，这些都会增加承包商服从于准则的费用，这些费用又全部或部分转嫁给政府，而且一些小企业很难适应准则的要求。因此，准则委员会规定了豁免条款和范围类型，并根据政府风险水平的变化对准则的适用范围和范围类型不断进行修订来限制准则所带来的成本。通过对准则适用范围和范围层次的修订，使一些承包商无需服从于准则的规定，或只服从于部分规定。这样保证了95%以上的政府合同金额仍然服从于准则，有效地降低了政府的风险和成本。
同时，豁免条款和范围层次的规定，也体现了美国成本会计准则很强的灵活性。美国的经济属于自由资本主义经济，国家对经济和企业的干预很少，企业在文化上也崇尚自由主义，在这样的经济和文化氛围中，要规范承包商的成本会计实务显得困难重重，承包商往往要求更多的自由权，而且政府在制定政策时往往也会受到承包商意志的影响。为了更好地协调承包商和政府的关系，而且能够有效地保护政府的利益，准则委员会不是通过修订具体准则的方法来进行协调，而是采取不断修订豁免条款、触发条款和适用范围的方法进行调节。例如，1970年，准则的触发条件是10万美元以上的合同；1988年，准则委员会再次成立时，将其修订为25万美元；1999年，又修订为50万美元，到2007年时修订为现在的65万美元。对全部范围和部分范围也进行过两次修订。这样既保证了具体准则的稳定性，使准则范围内企业不用根据经常变化的具体准则而改变成本会计方法，也使合同金额小的承包商不用遵守准则的规定，减少了准则的服从成本，也增加了政府在民品采购方面的灵活性，而且保证合同金额较大的承包商仍然服从于准则的规定，有效地降低了政府采购的风险。
（四）准则与谈判真实性法令和FAR成本原则
联邦合同承包商除遵守准则的规定外，还要遵守谈判真实性法令和FAR成本原则，即使属于准则范围外合同也要遵守谈判真实性法令和FAR成本原则。因此，成本会计准则、谈判真实性法令和FAR成本原则，三者构成了以成本会计准则为核心的美国联邦采购成本法规体系。从内容上看，准则、谈判真实性法令和FAR成本原则互有重复。例如，FAR成本会计原则实际上包括5项具体成本会计准则（包括有关延期补偿、养老金和货币成本的准则）和另外4项准则的复制条款（包括有关直接成本和间接成本的记录，不允许成本的分类，保险和独立研究开发成本以及除分配条款外的投标和申请成本）。但是，FAR不包括成本会计准则关于一致性的要求（例如，401号准则，其要求在成本计量、归集和报告方面保持一致性）、资产的资本化和折旧、成本会计期间、标准成本、具体的成本分配要求以及材料成本，而且FAR成本原则不包括因供应商成本会计实务变化而修改价格的条款。从内容上看，准则实际上是对谈判真实性法令和FAR成本原则的归纳和总结，是谈判真实性法令和FAR成本原则在制度上的升华。准则具有绝对的法律地位，它的法律效力要高于谈判真实性法令和FAR成本原则。而真实性法令和FAR成本原则是对成本会计准则的有效补充，他们规定的原则更具有灵活性和及时性，能更快地对联邦采购过程中的成本问题作出反应，这三个法规使美国联邦采购成本法规体系更加完善和全面。
三、美国成本会计准则对我国成本管制的启示
从对美国成本会计准则的分析中可以看出，以成本为基础的合同需要成本管制，需要制定全面、完善的成本会计规则。成本会计规则的执行有利于降低政府采购所带来的风险。在美国成本会计准则实施的40年中，准则在有效保护政府规避采购风险方面起到了积极的作用。在1998年6月举行的公开听证会上，许多政府官员支持继续使用成本会计准则并且认为准则避免了政府采购合同和商业合同之间的成本的错误分配；在存在错误分配的情况下，可以成为收回成本的有效手段；可以为衡量执行情况提供框架；可以为合同签订双方提供公平的基础；能够确保政府得知承包商成本会计实务的变动情况等优点，而且，国防合同管理指挥部（DCMC）和国防部（DOD）主要负责成本会计准则日常管理的官员们也认为，准则为合同签订官员评价承包商的成本会计实务和保护政府免于成本的不当计量、分配和归集提供了框架和监管基础。1999年国会成立的准则调查小组认为，准则能够带来直接的经济利益，它可以有效地减少政府多付款的风险，并列举了大量的例子，而且准则的存在和执行也产生了大量的无形利益。
在我国的社会生产生活中，也存在着大量的以成本为基础的合同，从这些合同企业的成本会计情况来看，这些企业迫切需要进行成本管制，制定相应的成本规则。我国成本类型的合同主要集中于以下两个方面：
（一）军事采购
我国的军事采购制度建立已久，军事采购合同主要以成本加成合同为主，虽然从1998年开始，我国对国防工业进行了管理改革和结构调整，并随之颁布了一系列的条例和规章，但有关军事采购合同成本的规定却少之又少。现行的《军品价格管理办法》制定于1996年，但随着我国经济的飞速发展和财务制度的不断变革，现行军品成本核算模式已经与原来大不相同，而且《军品价格管理办法》关于成本核算的规定过于宏观和原则，没有制定实施细则，供需双方在政策的衔接和对新增项目认同上的矛盾日益突出。对价格构成以及成本项目的规定也比较原则，对有些成本项目没有解释，其范围难以界定，这些问题的存在导致国家、军队和军品生产企业之间的矛盾越来越突出。随着国防采购现代化的实施，有必要加强国防采购合同成本管理的现代化，建立有效合理的军事采购合同成本会计制度，以加强国防采购部门和军品生产企业之间的协调，降低采购部门的风险，有效使用国家财政资金。
军事采购成本会计制度的目标应该是确保合同承包商合同成本的一致性与统一性。自1998年的国防工业改革以来，军工企业既可以生产军用项目也可以生产商用项目，并且鼓励私有企业进入国防科技工业建设领域。因此军事采购成本会计规则应突破原有的成本管制规则的观念，应该主要对国防采购合同承包商的成本会计实务的统一性和一贯性进行管制，鼓励承包商对商业项目成本会计核算方法进行创新。可以吸收和借鉴美国成本会计准则的经验，通过规定触发条款和适用范围类型，限制军事采购成本会计制度的适用范围，降低军事采购成本、提高效率。根据军工生产企业的特点，为承包商提供可选择的成本核算原则和方法，军事采购成本会计制度应该既结合军工企业生产特点，又引进先进的成本核算方法。对于合同要求的项目应该详细列示，例如对于什么样的成本是允许的，什么样的成本是不允许的应该进行详细规定，并在合同条款中列明。
（二）以成本加成法定价的企业
在我国，成本加成定价方法的使用十分广泛。例如，我国对煤气、水、电、热力、石油、电信等行业的产品定价实行的就是成本加成的定价方法，他们实际上是在社会契约范围内形成的政府、企业和社会公众三者之间的合同关系。政府在定价时，举行听证会，公众通过政府的定价，来购买这些企业的产品。如果定价不合理，就会恶化政府、企业和社会公众三者之间的关系。近年来，公众对这些行业成本信息的透明性与合理性的呼声越来越高。在以成本为基础的定价方法下，成本的真实性和合理性显得尤为重要，因此政府有必要加强对这些行业的成本管制，为成本审计提供确切的标准。我国目前对这些行业的成本审计由省级政府部门执行，主要遵照的是企业会计准则，仍没有适宜的成本会计规则，虽然财政部曾经颁布过成本会计管理条例，但随着我国经济的飞速发展和市场经济的转型，以及财务制度的不断变迁，旧的成本管理条例已经落后，已经不能满足企业成本会计实务的需求，而且各省要求企业披露的报表格式和内容也不尽相同，成本审计比较混乱，没有统一遵守的成本会计标准。对这些行业的成本会计实务进行规范，制定统一遵守的规则，提高成本核算的公正性和透明性势在必行。
成本加成企业成本会计制度与军事采购成本会计制度不同，它的目标应该是确保企业成本核算的合理性与统一性，为产品定价提供真实合理的成本信息。成本会计制度的内容应该包括企业生产的各个方面，吸收国内外先进的成本管理经验，既注重成本核算又注重成本管理，在加强这些企业成本核算合理性的同时，促进企业成本管理水平的提高。
【主要参考文献】
［1］ Prepared for congress by the cost accounting standards board review panel， future role of the cost accounting standards board， April 2， 1999.［2］ REin Abel， the rise and fall of the cost accounting standards board， journal of government financial management， fall， 2006.
采购管理的基本准则范文第3篇
材料成本是施工项目成本的重要组成部分，一般工程材料费用占施工项目成本高达60-70％，而其他方面成本加总也不过30―40％，按重点管理法的基本原理，进行施工项目成本管理，重点是控制材料成本，相对于其它方面，节约潜力最大。因此，施工项目材料成本管理是施工项目成本管理的关键，施工项目材料成本管理对施工项目管理有非常重要的意义。
二、影响施工项目材料成本的主要环节
(一)材料采购计划的编制
材料采购量对采购价格的影响。在较发达的材料市场，一般都是材料供大于求，材料采购量大，对供应方有较大的吸引力。此时，买方就处于较主动的地位，一般成交价格也就较低。
材料采购量对资金成本的影响。材料采购量较大，一般所需资金也就越多。资金是有时间价值的，相对来说，材料成本在增加。与前一点矛盾，具体可以这样处理：
材料采购量虽然量大，但在材料供应方式上可分期分批供应，在材料结算方式上，也采用分期结算，可有效降低材料采购资金占有成本。
比较增加材料采购量所降低的采购成本与增加资金占用量所增加的资金成本孰大孰小，来判断是否增加采购量或增加多少采购量。
材料采购时间对采购价格的影响。建筑施工材料价格波动一般较大，在不同时间购买，供需状况不同，采购价格也不同。若能准确预测材料价格的波动，对节约材料成本影响较大。
(二)材料采购
依据材料采购计划，在具体进行材料采购时，除了前面介绍的采购量与采购时间对材料采购成本的影响外，还包括以下方面：
材料供应方的选择。不同的供应方，在材料价格、质量、履约能力、价款支付方式等方面是有差异的，施工项目应依据自身情况，合理选择供应方。一般程序如下：
市场调查。材料采购人员应当非常熟悉材料市场，方能合理选择供应方，正确采购。
选择供应方。应重点注意以下几点：
首先是重点管理法的应用。施工项目使用的材料种类是很多的，对不同材料采购，因市场状况、涉及金额的多少是有很大差异的，在选择供应方所花功夫也应有很大差异，要体现重点管理。其次是选择供应方应考虑引入竞争机制。
签订供应合同。
采购人员素质。材料采购是材料成本管理最重要的环节，是控制材料成本最重要的阶段。在此阶段控制材料成本的效果，重点是看材料采购人员工作情况，材料采购人员若有较高的思想政治素质和业务素质，是能有效降低材料采购成本的。
(三)材料保管
加强材料保管，是降低材料成本的重要方面。材料保管对材料成本的影响表现在：
避免材料失。若保管不善，施工项目上较贵重的材料就易丢失，会增加材料的购买量，从而增加材料成本。
避免材料变质。材料保管人员应依据材料特性，注意各种材料的保管，不注意就会使用不合格材料，影响工程质量。
合理堆放材料，减少二次搬运，降低材料成本。
三、控制施工项目材料成本的措施
(一)材料管理人员的选择
材料管理人员的选择标准重在是否有能力有效降低材料成本，这取决于材料管理人员的素质。施工项目材料管理人员主要有两个岗位，一是材料保管员，二是材料采购员。对材料保管员，其工作较为简单。主要要求是有较强的责任心和经验，一般就能较好的开展保管工作。相对来说，材料采购人员的素质要求较高，采购环节是影响材料成本的关键环节，影响材料采购成本的因素又多，所以本文重点谈材料采购人员的素质要求。材料采购人员的素质主要看以下两个大的方面：
1、思想政治素质
对材料管理人员，要求能严格遵守国家的法律法规，能遵守企业和施工项目的各项规章制度，有较强的责任心，最大幅度的降低材料成本，要坚决避免材料采购中违法违纪情况，否则是不可能有效降低施工项目材料成本。所以，思想政治素质是选择材料管理人员的前提条件。
2、业务素质
在有较高思想政治素质的基础上，若有较高的业务素质，则材料管理工作就能较好开展，材料管理人员的的业务素质包括：
有工作经验，熟悉建材市场。具备工作经验，可尽量减少工作失误，为更好降低材料成本提供了基础；熟悉建材市场，减少了市场调查工作量，能较好利用以前建立的合作关系，在保证工程质量进度前提下，可最大限度的降低成本。
能灵活运用各种采购方式。合理选择采购方式，是降低采购工作量、降低采购成本的重要途径。要能体现重点管理法的运用。
较强的合同谈判能力。材料采购人员具有较强的合同谈判能力，首先有利于维护自身利益，降低材料采购成本；其次是有利于合同的履行，保证工程工期和质量。
市场嗅觉灵敏。材料采购人员若能敏锐的洞察各种因素对材料价格的影响，则在建筑材料波动较大的情况下，能够采取合理的措施，遇材料价格上涨。提前采购材料；遇材料价格下降，到需要时才采购材料，必能降低材料采购价格，从而降低材料采购成本。
(二)材料管理人员的聘用
材料管理人员的聘用是通过《骋用合同》的形式表现。聘用合同的内容是对材料管理人员合理管理的基础。聘用合同明确工作期限、双方职责、双方权利等等。我国施工项目经理素质参差不齐，若施工项目经理素质较高，能意识到材料管理的重要性，则在聘用合同中会包括这样一些内容：材料管理人员的基本工资不低于项目部管理人员的一般水平，对采购人员的工作情况进行考核的办法应明确，依据考核情况应明确奖惩标准，按合同一定按时实施奖惩。
(三)健全材料管理制度
材料管理制度主要包括：材料验收制度、材料保管制度、材料发放制度、材料核算制度、材料管理奖惩制度等等。这些管理制度是材料管理人员进行材料管理应遵循的行为准则。健全材料管理制度是进行有效管理的重要基础工作。
(四)定期考核，并依据考核结果进行奖惩
对材料管理人员的工作依据聘用合同和项目部相关管理制度进行考核，宜每月进行一次。对材料采购人员的考核主要看材料采购是否能保证工程施工的正常进行?对工程质量的影响如何?对工程成本的影响如何?
材料采购成本的考核主要依据下式：
材料采购成本降低(超耗)额＝材料采购预算成本－材料采购实际成本
采购管理的基本准则范文第4篇
[关键词]采购绩效；供应链；采购质量控制；保障体系
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.041
1 引 言
供应链既是物流管理在广度与深度方面的扩展而形成，同时又是一个上、下游企业间基于供应价值与采购价值的功能价值相互满足的均衡、维系与延伸。供应链作为一个动态联盟，联盟的基础是上游节点产品或服务对下游节点需求价值的满足，由此可见，从该角度上看，采购绩效水平的高低是供应链稳定性的基础。供应链采购绩效水平的高低及其稳定性，直接取决于采购质量的控制，因此，必须对供应链采购质量进行科学控制并加强管理。
采购质量控制需要制定原则、计划[1]、质量检验保障体系[2]、控制采购质量、降低成本[3]、供应商考评体系[4]和保障体系[5]等。
2 采购质量控制的原则
一般而言，采购质量控制主要围绕质量、数量、交期（时间）、地点和供应商等五个方面[6]进行，质量控制具体原则如下。
（1）适当的质量原则。“不求完美无瑕，但求完全满足”即为适当质量原则。质量过剩将会导致采购方成本增加，只要物化性能、材料质地等能够完全满足采购方需求即可。
（2）适当的数量原则。是指在满足采购方数量需求前提下的采购成本与储存成本的最小化。
（3）适当的时间原则。是指能够按照采购方采购计划适时供货，既可达到生产、销售顺畅，又可节约成本，提高竞争力。
（4）适当的地点原则。是指发货地点就近与配送地点准确的原则，这样可达到降低成本与方便协调沟通的目的。
（5）适当的供应商原则。是指采购方根据采购商品或物流料的差异制定不同的供应商选择标准，由于标准不同可以适当降低采购总成本。
3 基于采购绩效的采购质量控制的对策
提高供应链采购绩效就必须开展采购质量控制管理工作，此项工作对策包括供应层面与企业层面两个方面。
3.1 供应链层面的对策
3.1.1 从供应链的层面重视采购质量控制管理
供应链的竞争力的高低与其产品、服务、成本、效率等因素直接关联。为提高供应链整体的竞争力水平，必须确保供应链采购绩效，因此，需要从供应链层面制度有关质量控制的管理办法。
（1）制定以核心企业为主导的供应链质量管理制度。供应链的竞争力、稳定性、服务和采购绩效等方面的好与坏，都与核心企业直接关联，因此，必须建立基于供应链核心企业为核心和主导的质量控制与管理的相关制度。
（2）制定供应链质量目标与控制体系。供应链最基本的质量目标是供应商的品质保障系统必须与客户内部的质量需求具有一致性。建立供应绩效的衡量是以客户采购绩效的满足为前提的评价机制。因此，在具有供应商与客户双重角色的节点企业所处的供应链中，在核心企业主导下必须建立相应的质量控制体系。供应链质量控制体系应以供应链信息共享为前提，从供应商原材料或构件质量、生产过程质量、产品质量、供应物流计划与客户需求计划的协同、供应商与客户之间的质量控制协作与反馈等方面来构建。
（3）建立基于采购质量绩效的评价与调整机制。在核心企业的机制主导下，从供应链整体及节点企业两个层面，开展基于采购项目周期和定期两种方式的采购质量绩效评价工作，依据采购质量绩效评价的过程及结果，一方面对质量控制中好的一面进行肯定，另一方面对工作中存在的问题提出相应的整改措施，同时，必须对质量控制中存在不可调和的节点企业进行调整，从而达到提高整个供应链质量保障与竞争力的目的。
3.1.2 建立供应链采购质量协调控制与反馈流程
对既有供应链，核心企业通过市场调研与分析，确定供应链的产品战略与发展战略；通过对产品、功能、质量、成本、服务、效率等方面的分析，并结合市场需要分析、行业竞争态势和核心企业自身的优势，确定供应链的核心竞争力。
有关质量方面，核心企业确立所有节点企业的供应质量必须满足下游采购商的质量要求；确定各节点企业在质量控制过程中的责任与义务，督促节点企业制定内部质量控制流程及相互协作方式；开展基于定期和采购项目周期两种方式的采购绩效评估及反馈工作；通过对各节点企业的采购绩效评估情况，做出对节点企业的肯定、完善或调整的决定，对于调整情况，核心企业依据供应链的质量目标与要求选择新的节点企业。供应链质量控制流程如图1所示。
3.2 企业层面的对策
供应链采购质量控制的关键在于企业层面工作的正确落实。企业采购质量控制工作的顺利开展需要解决“做什么、如何做和做多久”的问题，这三个问题分别由采购质量控制的工作内容、控制流程和保障机制来解决。
3.2.1 合理确定企业内部采购质量控制的工作内容
（1）计划工作。包括：①采购部门与企业内需求相关部门沟通，对企业所需采购各类物资的品种规格、数量、批次等进行合理准确定义；②利用历史采购数据与调研所获数据对供应链内、外部优选供应商与备选供应商进行评估与综合对比分析，以便确定主要的备选供应商；③编制采购计划与内部审核。
（2）组织工作。包括：①组织与主要备选供应商进行采购谈判，确定各种物资的最终供应商，并相应供应商签订内容合理、条款完备的采购合同；②确定各个合同跟单员，依据合同规定组织供应物流；③按照企业对各类物资的验收项目规定组织到货验收、入库与储存保管工作，对不合格品与供应商协调组织退换货工作；④按照企业生产部门其他部门的生产计划或需求计划按照规定的品种规格、数量、时间等，组织企业内生产物流与供应工作。
（3）协调工作。企业内部协调工作，最主要的是协调采购部门与生产部门之间的矛盾；其次是协调采购与财务部门、质检部门及审批部门之间的矛盾；企业外部主要是协调企业与供应商之间有关交货期、质量、退换货、付款等方面的矛盾。
（4）控制工作。企业的采购工作如果控制不好，则极易产生腐败现象，损害公司利益、信誉与竞争力等。因此，必须通过计划制度、审批制度、资金使用制度、评价制度与汇报制度来约束与防范。
3.2.2 制定规范的采购质量控制流程
采购质量的好与坏与其控制流程的科学性有着必然联系，因此必须制定企业内部采购质量控制的规范流程见图2所求。
3.2.3 完善企业内部采购质量控制的管理保障体系
制度化管理能够保障其管理的长效性。因此，在企业采购质量控制中需要建立相应的制度保障。
（1）组织保障。采购质量控制组织中主要包括负责产品及质量的副总、采购总监（采购经理）、品质总监、采购员及跟单员、质检员、生产人员等。
（2）流程保障。制定合理与规范化的采购质量控制流程，对于采购质量控制工作的开展指导具十分重要的现实意义。流程见图2所示。
（3）执行保障。采购质量控制工作的开展必须从制度化给予规定执行。采取定期与不定期相结合的方式展开。定期的期限根据企业实际情况规定每月或每季度一次；不定期是按照一项重要采购周期的结束时间为准。
（4）职责保障。在上述采购质量控制工作相关的组织中，赋予各组织部门明确的职责与范围，并把采购绩效和质量控制工作绩效与员工年度考核相关联。
（5）协作保障。采购质量控制主要涉及采购与质检两个部门，工作的开展经常需要部门之间的协作，为避免工作中的相互推诿，从制度上规定质量控制中必须协作的内容。
（6）标准化保障。采购质量控制的标准化主要体现在：质量标准、控制流程、检验程序、检验指标、评估内容等方面，因此需要企业针对上述方面制定出标准化的工作内容。
（7）反馈保障。反馈是基于采购绩效水平、流程的合理性、工作效率的高低、协作流畅性、存在问题的原因分析与改进建议等为基本内容。反馈工作的开展具有对于采购质量控制水平的提高及其工作流程的科学化具有重要意义。
4 结 论
做好供应链的采购质量控制工作，对提高供应链的竞争力与采购绩效具有十分重要的现实意义。因此，需要在核心企业的主导下构建供应链层面与企业层面的质量控制流程与相应的管理与协调制度，确保供应链的采购有效性、稳定性和竞争力。
参考文献：
[1]史伟.浅议物资采购质量管理对策[J].价值工程，2014（19）：19-21.
[2]邓育坤.采购质量检验的过程控制[J].学术月刊，2010（12）：339-340.
[3]薄传华.石油石化企业物资采购中存在的问题与对策[J].经济问题，2003（5）：30-32.
[4]张彦平.物资采购供应质量管理模式探讨[J].商场现代化，2014（25）：75-76.
采购管理的基本准则范文第5篇
论文摘 要:当今电力企业的内部外部环境均发生了巨大变化,我们要想进入市场,适应市场,并使企业在竞争中取得生存和发展,就需要及时转变思路,管理创新,更新管理机制,以实现企业在市场竞争中的战略目标。对电力企业而言,在众多的管理领域中,物资采购管理关系到企业的成木管理和质量管理,物资采购管理是实现上述两项主要管理内容的第一环,要把好这一重要环节,进行创新,改革管理模式应是当前各电力企业积极探索的问题。
0 前言
当今电力企业的内部外部环境均发生了巨大变化,我们要想进入市场,适应市场,并使企业在竞争中取得生存和发展,就需要及时转变思路,管理创新,更新管理机制,以实现企业在市场竞争中的战略目标。对电力企业而言,在众多的管理领域中,物资采购管理关系到企业的成木管理和质量管理,物资采购管理是实现上述两项主要管理内容的第一环,要把好这一重要环节,进行创新,改革管理模式应是当前各电力企业积极探索的问题。
1 形成物资采购管理新理念的客观环境
外部环境的形成。随着市场经济的发展,社会生产力水平不断提高,我们己告别了短缺经济时代,买方市场己经形成。同时随着市场竞争的日益激烈,供应商对目前存在的靠不正当手段占领市场的无序竞争深恶痛绝。具有一定企业实力的供应商,其产品质量可靠,服务完善,希望通过规范的市场竞争手段进入市场。再者计算机网络技术发展突飞猛进,电子商务己渗透到商业的各个领域。所有这些均为改革物资采购管理理念与管理模式创造了良好的外部环境。
内部环境的优势。电力企业是技术和资金密集型企业,一般物资流动量较大,均在几千万元乃至上亿元,这就给企业在采购过程中的成木控制创造了空间。
随着电力企业管理体制改革,企业以追求最大经济效益为最终目标,降低经营成木是企业提高经济效益的有效途径,这就使创新物资管理理念成为电力企业发展的一种需要。电力企业资金雄厚,多年来在市场中形成了良好的企业形象和较高的资信度,大量供应商争相进入电力物资市场,这就给我们改变物资采购管理理念和管理模式提供了契机。
纵观电力企业所而临的内外部环境,电力企业要抓住机遇,适时创新一套物资采购模式和管理理念己成为一种必然。
2 完善规章制度创新,提高物资采购管理水平
当前,一些国有企业仍未注意建立现代企业制度,内部管理不严,纪律松弛,浪费严重现象时有存在,缺乏自我监督和自我约束机制,表现在物资采购方面就是没有集中物资采购权和明确职责分工,没有对物资采购进行科学管理,导致乱采购,程序不规范,招投标推行力度不够,造成物资库存积压,周转缓慢或假冒伪劣产品流进企业,造成许多损失和浪费。这在电力企业也有一定程度的存在。因此,必须抓好企业物资采购规章制度的建立与完善,采取切实措施,不断提高物资采购管理水平。
(1)建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法以电力企业要进一步强化物资管理基础,搞好物资定额、计划及物资分类、采购分工工作,不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准,用制度规范职工行为,堵塞管理漏洞,实行物资采购管理全过程各环节的制度化。
(2)加强物资采的管理监赞,严肃财经纪律。
物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策,遵守市场管理规定和购经纪律,遵循比质、比价、比信誉、比运近和以厂家供货为主、市场调节为辅,先急后缓,适用及时的原则,千方百计采取多渠道,少环节降低物资采购成本,总结经验,开拓货源,保证企业生产和建设的物资需要,使电力企业物资采购工作步人良性循环轨道。
(3)实施物资采购管理现代化。
电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用,建立精干高效的物资采购管理机构,建立物资采购管理信息系统,履盖物资管理各环节,对物资定额、计划、合同管理、库存管理、帐目管理、统计报表以及设备材料的产、供、配送、采购、加工渠道、价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索,不断提高物资采购管理水平。
3 全新物资采购管理管理模式的引入
物资采购管理程序基本包括:需求计划的提出、采购计划的下达、询价采购、入库验收、结算等。但旧的管理模式是人为随意采购,买哪家的东西、什么价位基本上是专职采购人员或需用单位决定,随意性较大。二是-事一议性招标,即针对物资需用量较大的项目,临时组织招标。这两种力一式存在着不能全过程竞价采购,没有目标价格原则,采购产品质量不易控制及采购过程易产生腐败行为等弊端。对此,我们提出并设计了一种借助十计算机网络,将物资采购管理组织机构划分为二个互相独立区的制约型物资采购计算机竞价系统的物资采购管理理念,并付诸于实施,初步进行了模拟运转。
组织机构。该系统分为二个下属机构:物资管理中心、物资竞价中心、物资采购实施及配送中心,二个中心相互无行政关系,相互独立。其中:
物资管理中心职能:负责需用计划审核,库存核对,下达采购计划,仓储保管及发放;
物资竞价中心职能:负责将采购计划录入计算机网络,网上采购信息,采购统计,入库前验收,对供应商进行评价;
物资采购实施及配送中心职能:依据竞价中心采购结果签订合同,物流配送,结算及特殊条件下的人工采购。
流程。由物资竞价中心在计算机网络上信息进行准入 招商,采用专家打分制分别按企业规模性质、企业管理水平、企业业绩、主要用户反馈、与本企业业务往来中的形象、企业资信程度等六个方面进行考评,实地考察后,符合标准的供应商能确保产品质量时发放准入证。入网后各供应商在交易期内出现二次供应质量问题则立即取消入网资格。在此基础上,竞价中心接到由物资管理中心下达的采购计划时,就按程序进行采购信息网上,供应商可在全国各地进行异地报价,计算机自动比价排队,最低价形成,采购确立。下一步工作转到实施配送中心签合同,货到后,由竞价中心验收,再转入管理中心仓储。这种理念基于招议标方式,使日常采购从小到大均纳入有序竞价过程中,既实现了低成本采购,又确保质量合格。
4 计算机网络竞价采购理念的优点
通过计算机竞价网络采购,甲乙双方不见面,避免了人为的随意性,改变了传统的采购力一式,实现了日常化的竞价采购,规范了采购成木控制原则。由于采用网络准入制,严格控制供应商的入网资格,使产品质量能够得到保证。
采购过程有计算机按设定原则来完成,采购是在人机人的环境下自动完成。避免了采购过程中的人为随意性,基本能够避免人的干预,使不正当竞争得到有效控制。
