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关键词:耕地;经营现状;对策
中图分类号:F301.1文献标识码:A
1研究区概况
龙岩市位于福建省西部,通称闽西。下辖新罗区、漳平市和永定、上杭、武平、长汀、连城5县,面积1.9万km2,人口约255.95万。龙岩处于中亚热带向南亚热带过渡地带,年均气温19.6℃,年均降水量1 741mm。境内海拔高差大,从69~1811m,垂直气候差异明显,东南部一些低海拔地区具有南亚热带气候特征,北部、中部山区有暖温带气候特点、日夜温差大。全市森林覆盖率高达78%,在大陆地区名列前茅,生态条件优越,具有发展绿色农产品的得天独厚的自然条件。地貌特征为“八山一水一分田”,现有耕地13万hm2,人均0.55hm2。
2当前承包耕地的经营利用情况分析
2.1经营规模较小,耕地过于分散
由于我国南北方地形的分异,在耕地的景观格局上出现很大差异。龙岩市地处福建省内山片区,地形多以丘陵、山地为主,适合耕作的土地较少,农田被切割现象非常严重,甚至出现多数耕地分布于低山、台地地区。在调查走访的连城县3个行政村1个自然村的89户农户中(见表1),户均承包面积0.2hm2,是全国(0.6hm2)的1/3,而户均承包田块数为5.3块,最多的是东华村,户均达到6.7块。就单户而言,承包田块数在6块以上的有32户,4~6块的有51户,其中承包块数最多的是东华村一农户,其承包田面积为0.28hm2,而承包块数却多达9块。在调查中还发现,农户所承包田地块不仅多,而且还分散,平洋田块与山地台地田块混搭现象几乎出现在所有的承包农户中,连片耕作几乎不存在,这种田地分散的格局严重制约了先进农机具的使用和规模化的生产。
分析导致该地区农田分割过细原因大致有一下3点:
2.1.1地形所致。闽西地处福建内陆山区,多低山台低分布而平地较少,这种地形格局导致田地被切割现象非常严重,连片经营非常困难;
2.1.2由于农村土地基本上是按人或人劳比例平均承包的,好、坏、远、近地平均搭配,导致土地的细碎化[1]。在承包地分配过程中过于强调公平,耕地按照肥力质量和距离远近分为若干等级,在分配中各个农户在高低等级的耕地中都得分到一块田地;
2.1.3与当前该地的分配规则有关。为了强调农户的利益的公平,农户家中人口增加分配新的耕地,而人口减少并没有相应减少承包地,这就导致了新分配田地只能出现在一些偏远的山地地区,这种分配规则加剧了分散格局。
2.2耕地生产效益较为低下
影响耕地生产效益因素主要有:耕地排灌条件,土壤肥力,技术和管理水平,耕地距离远近,灌溉和电力等基础设施,种子,农药和化肥价格,雇工的数量与农产品价格等[2]。近些年来农产品价格持续走低,而农业生产资料价格却一直在上涨,虽然国家出台多项农业补贴政策,但多被农药、化肥等生产资料价格上涨所抵消。根据调查,该地区主要种植作物为水稻和甘薯,其平均每667m2的投入—产出情况为(见表2):水稻种植,种子农药化肥灌溉等投入300元,雇人插秧150元,收谷150元,耕地80元,合计680元;若以甘薯为例,薯苗农药化肥灌溉等400元,插苗150元,收成150元,耕地100元,合计800元,这还是在农户雇工较少的情况下的生产成本。根据当地普遍收成情况,水稻667m2产450kg,每千克市场收购价2.8元,合计1 260元;而甘薯667m2产1 000kg,每千克市场收购价1.5元,合计1500元,扣除成本,水稻每亩利润为580元,甘薯略高,但每亩利润也仅有700元,种植667m2水稻农户个人大约需投入20个工日,扣除其它成本后每个工日收入大约只有29元,而且农业生产受灾害影响较大,当遇到虫害、暴雨等影响时,农户收成还要受很大影响。
表2当地水稻和甘薯每667m2投入—产出情况
(单位:元)
品种种苗农药
灌溉等雇人插秧雇人收成雇人耕地产值利润水稻300150150801260580甘薯4001501501001500700
2.3耕地撂荒现象较为严重
近几年来,龙岩市政府不断加强对耕地的保护利用工作,如保证高标准基本农田建设,并实施多项支农惠农政策调动农民生产积极性,农民保护耕地意识有所增强,但是随着经济的发展,其对耕地的依赖程度有所减轻,耕地抛荒现象在不同程度上出现。据张炳林对龙岩市耕地撂荒情况调查的统计数据,全市耕地面积总计13万hm2,抛荒面积720hm2,占总面积的0.55%。同时,耕地撂荒程度还与经济发展水平呈一定的正相关关系。经济发展水平较高的新罗区、上杭县、漳平市撂荒现象最为严重,分别占各自总耕地面积的0.53%、0.96%和0.88%[3]。究其原因,这与农业生产比较效益低下有较大关系,同时经济发展水平较高地区二、三产业就业机会较多,农民从事非农产业收入比种地收入高,这样必然导致大量耕地被抛荒。在调查中还发现,隐性抛荒现象也较为严重。根据当地光热条件,一年两作的耕作制度较为正常,而在走访中,多数农户却选择了一年一作,即早稻收割完后没有继续进行晚稻的耕作,有些农户将其流转给蔬菜种植专业户,等来年收回种植水稻,而更多的直接将其闲置,寻找其他的劳务机会,在连城县四个村89户农户的调查中这类情况达到47%,也凸出显示了该地区抛荒现象的严重性。
2.4耕地流转现象较为普遍,但还存在许多问题
龙岩全市2010年耕地流转比例达到25%,远高于全省14%的水平,尤其是地形条件较好的长汀县和烤烟种植量大的永定县。长汀县地处小平原地区,地形平坦,便于大规模机械化的耕作,现有三片规模67hm2以上的通过散户向种植专业户出租而形成的规模化耕地;永定县以合作社的形式向农户租入耕地,半年种植烤烟,而另外半年归还给农户种植水稻,这种模式在很大程度上减少了当地耕地抛荒现象,保证了粮食的生产。此外多数县区的耕地流转主要是农户间较为零散的出租和转包形式,规模较小,流转的时间也较短。在流转过程中主要存在以下问题:
2.4.1农户流转意识较差
虽然国家从政策层面上保证了家庭承包期限的长期性,但是部分农户还存在一定程度上的恋土观念,担心土地经过流转过后自己的承包权得不到保障,同时也担心耕地受到粗暴利用,收回时质量得不到保证,导致流转期限较短,有些直接不参与流转,形成集中连片区的“插花地”。
2.4.2可供流转土地较少
在流转中,多数耕地分布在低山台地山区,农户转出原因主要是考虑到耕作距离过远,耕作难度较大,而这部分耕地对其它农户吸引力较小,而且出于保证粮食生产的目的,农业部门不提倡转向种植水果等经济作物,影响转入农户的积极性。
2.4.3基础设施条件较差
在耕地流转中灌溉水渠、道路等设施的完善程度是规模化种植农户考虑是否转入的重要因素,而这点也正是大多数农户弃耕的重要原因。农户考虑到转入之后要投入大量资金进行基础设施的建设和改造,大大减弱了转入的积极性。
3完善当前农村耕地生产经营体制的对策和措施
3.1统筹城乡发展,为生产经营体制的完善创造良好的外部条件
耕地生产经营体制的转变,要置身于统筹城乡发展的大环境之中,加快建立以工补农、以城带乡的运作机制,加大农业基础设施建设投入,进一步加强对“三农”扶持力度。2006年农业税的取消对提高农民耕地生产的积极性发挥了重要作用,而当前时期各级政府更要对国家的各项惠农政策落实到位,保证种粮直补、农机具购置补贴等真正到农民手中,保证粮食最低收购价格,防止谷贱伤农,继续推进农业保险试点工作,尽量降低农业生产风险,逐步建立更广泛的农村社会保障体系,适时推进耕地资源由保障功能向资本功能的转变。
3.2积极引导和规范耕地流转,促进规模化经营
农用地适度规模经营是农业生产力发展到一定阶段后的产物,是农业进一步向前发展、实现农业现代化和推动社会进步的需要,而流转是在稳定家庭责任承包制基础上实现耕地规模化经营的唯一手段[4]。在依法、自愿、有偿的原则下,加强舆论引导,提高思想认识,把政策优势、区位优势、特色优势作为招商引资的宣传内容。各级政府每年可从土地出让金中拿出一定比例的专项资金,用于扶持建立耕地流转示范片所需的农村基础设施建设,并对达到一定规模的流转项目优先安排农业基础设施建设。龙岩市近几年来安排专项资金分档次补助各类流转项目,但是多集中在规模连片的流转中,对于农户自发进行的较小规模的流转带动性较小。提高服务水平,搞好社会化服务,继续培育如梅花山基地等规模经营主体,组建土地流转服务组织,提高耕地流转的规范化水平。深化“一村一品”项目,通过特色农业产品的建设带动规模化流转和经营。推进土地规模化经营,资金是关键要素,要建立现代支农投资体系,政府可设立担保基金,帮助种植大户贷款。
3.3完善新型农村专业合作组织,提高农业生产的专业性和联动性
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者自愿联合、民主管理的互经济组织[5]。农村专业合作组织的种类有很多,包括农民专业协会、专业合作社、农产品行业协会等,这些组织的存在有利于提高农业生产的科技含量,促进农产品标准化生产和品牌化经营,提高市场竞争力,有利于促进特色优势产业的发展壮大,解决农业生产经营规模小且分散的问题。例如龙岩市甘薯生产大县连城,其红心地瓜干商会联合多家生产厂商,依托电子化市场信息和销售渠道,规范产品生产和包装,创立“连城红心地瓜干”品牌,整合零散的农产品生产,提高了产品的附加值。然而,目前我国农村各类合作组织普遍存在机制不健全,管理不规范,规模小,结构不合理等问题,必须加快完善农村合作组织,真正发挥合作组织的作用。农村专业合作组织必须规范建设,完善运行机制,实施民主管理,规范利益分配,按照企业的特点来组织和管理;同时发动和提高各组织成员的积极性、创造性,提高农民的科技知识水平,有计划地培养管理人员和科研人员,进而提高农村专业合作组织的管理水平。
参考文献
[1]马举魁.关于与农村土地制度改革的思考[J].理论导刊,2004,(08):44.
[2]黄建强,李录堂.从农村劳动力视角探析耕地抛荒行为[J].北京理工大学学报,2009(11).
[3]张炳林.龙岩市耕地撂荒情况调查[J].现代农业科技,2007(07):233.
关键词:齐齐哈尔市;农业信息化服务体系;对策
DOI:10.3969/j.issn.1674-537X.2015.12.026
一、齐市农业信息化服务体系现状
齐齐哈尔市是重要的老工业基地,也是商品粮基地和畜牧业基地。近几年,齐齐哈尔引进了很多先进的信息技术,建立了本市的农业信息网,还建立了农业信息化服务体系框架,引进单独的服务器,申请了农业信息网域名,建立了5个市级局域网,同时购置了农业信息网设备七百多套,很多乡镇开通了农业信息专栏,在农业生产上采用了LED、GPS等技术。齐齐哈尔还拥有用于检测灾害性天气的预警系统,有的县还建立了自动雨量检测系统和自动气象站,这些系统都对减轻农作物灾害发挥了很大的作用。目前,齐齐哈尔市农业信息化服务体系应用最显著的就是农业信息网,已经了各种农业、农业信息以及先进技术一千多条,包含了农业生产各方面的信息,农民们可以从这种网络方式中受益,足不出户了解最新的农业信息。总的来说,我们应该利用农业信息化服务体系,对市场信息进行充分利用,以达到盈利的目的。
二、齐市农业信息服务体系存在的问题
(一)缺乏专业人才
农业信息化服务体系的完善与了解农业信息知识的专业人才是息息相关的。在农业信息化服务体系中,人才是一种最具有潜力的资源,能在农业信息化服务体系中起到创新和推动力的作用,这些人才可以是技术研究人员,也可以是信息处理人员,同样,也可以是在政府部门服务于信息化的人员,无论是在农产品生产技术领域,还是农业知识教育领域,这些专业人才都能够为农业的发展提供各种信息与支持。然而,这类专业型人才在齐齐哈尔市的缺少,影响农业信息化的发展。
(二)政府政策以及宣传不到位
农业信息化服务体系的建设是需要多个部门的配合以及巨大的投资,政府的支持和政策的直接影响到它的运行,政府需要在农业信息化建设中起到主导作用,并且将农业信息化服务体系的建设当做一种责任,建立政府主导模式的农业信息化服务体系,同时制定农业信息化发展策略。然而,齐齐哈尔市政府对农业信息化服务体系的建设还不够重视,虽然政府总是强调完善农业的信息化模式,但是却忽略了建设农业信息化服务体系,有了完善的农业信息化服务体系,才能做好农业信息化建设。另一方面,大多数农户是不知道政府相关文件或者政策的,或者很多农民只是听说有的政策,却不了解其中真正的内同,只有当上头明确强调任务的时候,大家才对其有所了解,可见,各级农业信息化服务推广单位在这方面的作用没有显示出来。
(三)农业信息化服务体系基础设施落后
齐齐哈尔市农户获取信息的渠道很少,大部分农户表示他们获取信息的途径是通过电视,有的是广播,还有一部分表示是通过和周围的人交换信息得来的,一小部分是在外出时通过别人的话语中得知的,甚至有少部分人表示信息闭塞,很多信息都不知道。齐齐哈尔市的信息化建设依旧受到技术及资金的约束,虽然有相应的农业信息网站,也有电视计算机,但是这些基础设施远远满足不了农户对于信息资源共享的需求,对于这个对信息资源极度渴望的时代,齐齐哈尔市的农业信息化服务体系中的基础设施还不算先进,这严重阻碍的齐齐哈尔市农业信息化的发展。
(四)政府与农户之间缺乏信息反馈
从齐齐哈尔市的信息化发展的整个流程来看,政府是发展信息化的倡导者,农户是信息化的受益者。农户只是接收政策,享受信息化服务,却很少有人对使用情况作出相应的反馈,所以在信息系统的研发过程中,信息人员不知道在农业信息服务体系中存在的问题,只是主观地去研究信息化服务体系,不能有针对性地站在使用者的角度去设计这个服务体系,也不知道农户对各种信息的把握情况以及理解程度,这造成信息技术人才在完善服务体系的过程中没有针对性,同时也会造成无效的信息化服务体系建设。
(五)对信息的采集和处理的方式落后
齐齐哈尔市目前没有一套完善的信息采集标准,导致信息资源零散、有效信息量少、权威性低等问题,这成了整合和采集农业信息系统中各种农业信息的一大障碍。同时,齐齐哈尔市没有专门对农业信息进行采集的队伍,信息采集和处理也是一门技术,专门的信息采集与处理人员能够提高信息采集的效率和有效性。研究还发现,齐齐哈尔市没有足够的信息采集点,导致信息资源没能得到很好的整合和信息资源库中信息的缺乏,另一方面,信息不能够及时得到处理与传播,这严重影响到农业信息化的质量。同时,政府不重视各种软件的开发,没有先进的数据库,让信息资源得不到有效的加工,影响了信息的使用价值。
(六)信息传播渠道单一
目前,齐齐哈尔市农民一般借助现有的电信网、广播电视网等方式得到信息服务,这也是目前比较传统的方式,虽然目前齐齐哈尔的网络比较普及,但是总的来说,农民对网络的使用率比较低,所以目前农民的信息获取渠道主要靠大家的交流、合作社的广播、电视、报纸以及政策的通知等,信息服务渠道很是单一。
三、齐市农业信息化服务体系发展对策
(一)加强基层信息服务人才的培养
信息化服务的主体其实是人,所以齐齐哈尔市应该把建设一支雄厚的精通农业信息网络知识的人才队伍列为工作重心。可以建立专业的专家服务团队,其中,用专业或者学科来对专家服务团队进行分类,例如分别是农、林、牧、渔等,并且对团队成员进行专业的培训,让服务人员有规则可循,在团队确立后,为各个团队设立相应的数据库,并且设立专门的机构,让大家各司其职,更好的服务于农户。针对基层人员,可以聘请国内外信息技术的专门人才,同时安排一套完善的培训机制,进行农业信息化技术、网络知识的培养,储备专业的信息技术人才,并且颁布在职培训、资格认证等政策,让这些专业人才更好地服务于农业信息化,提高信息化服务质量的同时,用专业的方式加快农业信息化的发展。
(二)政府加大支持力度并完善政策
在信息化服务体系的建设中,政府一直扮演着组织管理者的作用,也是信息服务的强大支持者,主导者的角色对加快农业信息化服务体系的进度有着重大的影响。所以政府可以从以下方面来提高对齐齐哈尔市农业信息化服务体系建设的支持力度:政府管理部门带头组织进行一些农业信息化教育宣传活动,给农户们普及农业信息化的知识,引导农户发展信息化农业。应该增强工作人员对农业信息化服务体系建设的重视,对工作人员进行专业的培训。建立相应的信息研究机构,专门对农业信息化进行研究,加快齐齐哈尔市农业信息化的步伐。在农业信息化服务体系的建设上给予资金上的支持,用于基础设施建设或者相关农业信息化活动。设立下属的农业信息协会之类的机构,由农户执行政府对农业信息化建设的调控职能,做到人人参与,调动大家行动的积极性,让大家体会到农业信息化带来的优良效应。政府应该制定一定的财政补贴政策,让农民在信息化建设过程中得到实惠,提高农民信息化建设的积极性。
(三)加大基础设施建设
基础设施的好坏将对农业信息化服务体系有重大的影响,没有好的基础设施,现代化的信息服务建设就得不到飞速发展,因此,不要过于盲目,应该根据各乡镇的具体需求提供必备的基础设施。应该以乡镇的信息网络为核心,整合电视机、电话、计算机网络资源,提倡多种渠道获取信息资源,提倡传统媒体与现代网络相结合的信息化服务基础设施,应该让电话、电视机等基本的设备得到普及,并且搭建多样化的信息服务平台。建立信息服务站点,在社区建立信息服务中心,将信息化服务落实到每户甚至每个人,让农民享受近距离的信息化服务。网络设施的建设水平被看做是农业信息化服务体系的一种象征,我们需要结合传统的媒体与现代化的信息网络,合力建设完善的信息服务体系。所以,我们一方面需要投入一定的电脑和网络设备,做好基础设施的准备,然后需要普及网络到乡镇的龙头企业,农业买卖市场,甚至到每个农户,另一方面,应该成立各种模式的农业信息建设项目,逐步普及信息网络,让信息资源得到大范围的共享,完善基层服务站的建设,利用网络设施,在各个农村服务站给农户提供信息查询,浏览等服务。建立农业远程教育基地,培训一些专业人员,在基地远程对农民进行农业信息化指导,让农民在家也可以享受农业知识的传播。
(四)加强各部门与农户的沟通
信息服务体系最终是服务于各个农户,信息服务体系的好坏直接影响到农户的农业发展,所以只有和农户有了很好的沟通,才能知道在农业信息化过程中存在的不足。因此,一方面,政府应该派相应服务人员定期下乡或者以调查问卷的形式,了解农户对农业信息化服务的满意程度,并且对其进行整理,用于对信息化服务体系的改善。另一方面,政府应该在信息服务站放一个意见薄或者绿色信箱,实行匿名制,鼓励大家向上级部门提意见,工作人员定期查看信息薄并根据情况对工作进行改善。
(五)整合信息资源
农业信息服务的终极目标就是提供有效的农业信息资源,信息资源是农业发展的基础保障,所以对农业信息资源进行有效的整合是很有必要的。首先,设立专门的信息资源整理部门,对信息资源的整合进行总体的规划和指导;然后,对信息资源进行分类,设立与各种信息资源相对应的数据库,让各种信息资源各归其位,避免了信息的重复;然后,政府应该重视相关软件的开发,将其运用到信息资源的整合上。
(六)扩宽信息服务渠道
1997年,在云南省民委、安徽合肥智能研究所的大力扶持下,农业信息技术开始在电脑农业DET专家系统推广上应用。2002年,与荷兰政府合作开展FCCD项目,促进了南涧农业信息化发展。2003年,省内率先开通电脑农业网站,实现农业科技上网和农产品供求信息,大大促成了以茶叶为主的产品外销。2004年,开通南涧农业信息网站,加大农业信息宣传工作。2005年,开发了电脑农业“南涧县土壤海拔查询系统”等。2006年,开展“一站通”业务。2007年,建成数字乡村网站;被农业部确定为县级网络建设示范型农业信息化示范单位。2008年,开展“农业新时空”业务;实施责任政府四项制度网站建设。2009年,改版升级南涧农业信息网;与中国移动合作“农政通”项目;实施阳光政府四项制度网站建设。2010年,批准实施农业部“三电合一”、云南省“金农工程”等信息化项目。2011年,实施云南省“三农通”涉农信息中国移动手机短信服务和农业协同办公平台。2012年,开展12316农业公益服务热线。2013年,实施政府电子政务专网专线综合办公平台等。
2取得的成效
2.1管理机构的建立
健全领导机构。1998年建立了以分管农业副县长为组长,县农业局、民宗局、科技局等部门领导为成员的南涧县电脑农业专家系统推广领导小组;2007年成立南涧县农业和农村信息化建设领导小组,组长由县长担任,下设独立办公室,具体工作由农业局牵头组织和实施;2011年成立南涧县农业局信息中心,核事业编制3人;同时,对相关信息化工作机构和人员进行了整合。
2.2建立健全规章制度
制订了《南涧县农业宣传信息考评奖励办法》、《机房信息安全管理制度》、《信息安全保密管理制度》、《信息安全责任制度》、《移动存储设备安全管理制度》等规章制度,将责任明确到人、工作细化到人、量化考核落实到人。通过具体措施将农业信息的采编发、后台维护、网络安全、信息设备管理等纳入年度考核,保证了信息化工作正常运转。
2.3办公条件改善
一是实现了互联网办公,县农业局与中国电信租用10M光纤,下属11家单位全部开通上网业务,通过互联网开展信息工作;组建本单位局域网,实现打印和文件共享。二是加强基础建设,硬件不断充实和更新,建成简易机房1间,服务器3台、路由交接设备8套、电脑104台套等,推荐安装正版操作系统及软件。三是实现信息专职人员可以异地无线办公,县农业局机关实现人均配置1套台式电脑、每个股室1台打印机、1台照相机等,极大地方便了信息工作的开展。
2.4工作经费落实
至2012年底,各级财政和项目专项经费累计投入383.14万元,其中,电脑农业专项经费271万元,“数字乡村”工程投入86.14万元,农业信息网等综合投入26万元。
3主要做法
3.1加强领导,提高认识,争取经费
农业信息化建设是一项长期而复杂的工作,也是实现农业现代化道路上的重要工作。通过提高认识,加大宣传,农业信息化建设得到了县委、政府的高度重视,成为了南涧县促进农业增效、农民增收的一项重要工作措施,我县每年将农业信息化建设内容,纳入年度农业工作任务进行考核,与农业基础设施、体系建设、设备维护更新、人员培训等相关工作统筹纳入财政预算;并且,安排一定的工作经费,保障农业信息化工作的正常开展。
3.2完善机构,强化培训,整合资源
完善和稳定工作机构,抓好人员培训,加强经验交流与合作。南涧农业信息化工作由县农业局长挂帅,县级信息中心有专职3人、兼职2人,局属各单位兼职1~3人,每乡镇有专兼职1人以上,县级每年以组织培训和技术指导为主,乡镇以培养和稳定工作人员为主。近年来,先后选派44名骨干人员参加省州举办的技术培训班学习,县级组织13期培训班,学员400多人次,现有专兼职信息员20多人。通过培训培养了一批业务熟悉,勤奋敬业的信息骨干人才,初步形成了一支覆盖全县的农业信息工作队伍。工作中,结合电脑农业、数字乡村、三电合一、金农工程、三农通涉农短信服务、12316农业公益服务热线建设等,整合了农业信息化的办公硬件、人员配置,有效减少了信息化建设的重复投入,节约资源和提高了工作效率。
3.3突出重点,为民着想,创新服务
网站建设管理和配套服务是当前农业信息化工作的方式之一,我县本着明确网站平台上移,服务点下延,建设内容不拘形式,力求实效的整体思路,先后建设了南涧农业信息网、数字乡村网、电脑农业网等。围绕农民如何增收这条主线,将“信息服务最后一公里”作为工作重点,积极探索和创新服务方式,进一步扩展网站的服务面。一是加强在百度、新浪、谷歌等知名网站的宣传,提高网站影响力和点击率;2012年共网站农业信息732条、图片590张、附件18个,农网累计访问量142万多次,独立IP访问量78万多次,获年度全省县级综合排名第22位。在专家系统、电脑农业、科技信息、自然资源、农副产品、民族事务、招商引资、数据查询、工作快讯等栏目上进行了对内对外宣传,大大促成了农产品外销,特别是茶叶产品的网络推广收到了良好的服务效果。二是设立乡镇信息服务场所,免费提供信息咨询服务,无偿接待群众上网查询农业资料、产品信息,不仅满足群众需求,还提高了农民素质、更新了观念,同时通过制定相应管理办法,把信息入户工作纳入年度考核任务,以激励机制推进信息化工作。三是与茶厂、协会、经纪人等合作,辅助农业发展,开展资源交流和宣传等,农副产品信息每周更新1期,利用网络宣传农业工作每年80条以上,向农民提供咨询120次以上。通过网站建设,从中也找到了一条符合南涧农业生产发展的推广模式,农业网络工作在逐渐形成,农业技术人员在电脑上进行信息获取,政府和农民群众沟通,网上推广服务等方面发挥了积极作用,产生了较好的经济效益和社会效益。
4存在的问题及建议
4.1存在的问题
南涧农业信息化工作虽取得了一些成绩,但应用水平整体上还不高,不能完全满足群众对农业信息的需求,也不适应农业信息化高速发展的节奏;部分领导存在认识不到位、重视不够,技术人员不足不够稳定,广大农民上网有困难,农业信息服务方式和范围有限。
4.2发展建议
1 湖北省农业信息化发展现状
近年来,湖北农业信息化发展取得了令人瞩目的成绩。农业信息服务进一步完善,形成了由湖北农业信息网牵头,串联起各级农业信息服务专家队伍、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农业生产经营大户及村组信息服务站点组成的农业信息服务体系。农业信息化技术不断深化。以物联网信息技术为代表的新型信息技术在大田种植、设施园艺、畜禽水产养殖、农产品流通及农产品质量安全追溯等领域的应用日渐深入,有力地促进了传统农业向现代农业加速转型。
2 湖北省农业信息化发展存在的问题
2.1 缺乏政策引导与统一规划
作为一个交叉行业,湖北农业信息化发展还处在不成熟阶段,缺乏对农业信息化整体、系统的政策引导、支撑,缺少对农业信息产品、技术、服务等的标准规范,导致整个行业发展处于自发状态,没有明确的方向。各地农业信息化大都由当地农业部门牵头推进实施,但信息基础设施掌握在经信部门、网络运营商手中,大量涉农信息资源又分散在土地、规划、水利、科技、商务、民政等众多部门,这样一来,不仅限制了基层农业信息化的发展,更导致了资源重复建设现象严重。
2.2 人才培养与基础设施建设有待完善
目前,湖北省农民信息素养普遍较低,毕业生普遍存在着知识面狭窄,联系实际不紧密的问题,原有从业人员知识老化,跟不上行业发展的步伐。因此,从事农业信息化管理和开发、运维、农产品电商服务等方面的人才缺口较大。从信息化基础设施建设上来看,在农村地区,还有近5%的行政村没有通网络宽带,特别是以计算机为媒介的互联网终端服务的发展速度相当缓慢,利用互联网进行农业信息传播在大多数农村家庭无法实现,农村地区的信息化基础设施建设亟待完善和提升。
2.3 缺乏农业信息化实用技术
虽然农业信息化的重要性逐步获得社会共识,但是无论是农业信息化建设还是相关科学研究多偏重概念,导致农业信息化与农业产业化融合度低。农业信息化体制不健全,主要表现在:受到当前行业各部门之间的话语权争夺和利益分配机制制约,信息传输的“三网融合”推进缓慢;信息服务站点的长效运行机制还没有建立起来,持续化的服务更多是依赖政府的财政支持和投入,自我独立发展能力不强;农业信息资源分散,农业信息资源的开发共享机制亟待建立。
3 湖北省农业信息化发展趋势
3.1 农技信息服务进一步提升
通过采集和整理农业信息资源,促进信息资源的标准化运作,进一步提升农技信息服务水平。围绕湖北省的农业生产特色,建立农业信息资源采集标准、网络交换标准、业务应用标准。在农业信息标准支持下,建设省市各级耕地资源空间数据库,并通过农业信息服务云平台向社会,构建农业信息服务体系,实现农业部门服务职能在区域中的本地化、实用化。在此基础上,利用农技服务信息化,实现农村自然资源和人力资源的有效整合,以提高土地利用率、农业劳动生产率和单位面积产出率。
3.2 农业电子商务广泛推进
通过互联网+农产品销售,实现农产品网络销售,提升农业经营效率。选择支持一批农业生产稳定、有特色的规模化农业经营主体,与优势农产品产地批发市场对接或直接面向终端用户营销,减少流通环节损耗、实现生产与消费透明、双向互惠共赢。通过农业经营主体、经营方式的信息化改造,促进农业生产与农产品销售的一体化。鼓励农产品经营主体走进城市社区、建立微商网络,通过建立社区微商规范,保证各类农产品信息的真实性和公平交易,促进鲜活农产品电子商务的健康发展。
3.3 农产品质量安全保障体系建设
利用现有生产环境与优质农产品认证,规范农产品生产档案,实施对经营主体的备案管理制度,建设统一的农产品追溯标识和网络化标识查验数据库,构建覆盖农产品生产、收购、产后处理、储藏、运输和消费者查询等环节的农产品质量安全追溯体系。建立农产品物联网监管中心,推进乡镇农资执法部门的执法监管,农村用户对相关信息的无线和有线网络查询,为农资打假、投诉举报、信用查询、消费指导服务。同时增强政府部门对农资监督执法工作信息管理和分析决策能力。
德国位于欧洲的心脏地带,有“欧洲走廊”之称。地形多样,南部为高原山地,中部为丘陵和中等山地,北部为冰碛平原。河流、湖泊众多,属温带气候,宜农宜牧。联邦下辖l6个州,国土总面积35.7万平方公里,农业用地约占国土总面积的一半以上。人口约8200万,其中农业人口约150万人,不足总人口的2%,农业总产值约占国民经济总产值的0.8%。尽管其农业人口少,农业产值在三大产业中的比重较低,但迄今为止,德国仍是欧盟最大的农产品生产国之一,畜牧业仅次于法国,居欧盟第二位,种植业生产居第四位,农产品出口位居欧盟前列,是欧盟国家中仅次于法国和意大利的第三大农业大国。
德国既是全球高度发达的现代化工业国家,更是农业现代化发展的典范。概括而言,德国农业呈现出以下六个特点:一是发展水平现代化。随着工业化的快速发展,整个农业迅速步入现代科技发展轨道,科技成为农业发展的强大动力。主要表现在:农业科技含量高。国家建成许多重点实验室,且科研作风严谨,注重原始创新,特别是在新品种选育和种苗技术、栽培新技术以及病虫害防治技术等方面,不仅为德国农业生产,也为世界农业发展做出了重要贡献;农业机械化程度高。从播种到收获全部实现机械化,而且机械性能好,极大地促进了德国的农业生产;农民专业化程度高。德国的农民基本实现了专业化,具备了职业化素养。农民教育形式一般分为两种,一种是通过正规大学或大专院校培养农业专门人才,另一种是通过职业培训和进修达到国家对农业从业人员的资格要求。另外,农民成人教育也发挥了很大作用,主要包括农学、家庭经济学、普通教育、社会政策以及文化方面的课程。通过卓有成效的教育培训,德国农民具备了专业化、职业化素质,一定程度上说,德国农民是农业企业化经营的全才。二是农业功能多样化。随着农业综合生产能力的不断提升,使农业已从简单的保障食品供给向供应多样化(优质食物和饲料)、生态环保和生物能源(沼气发电、玉米生产燃料)等高级功能方向转变。德国农业的战略定位是除了提供食物外,更赋予其保护自然资源,提供良好的生活、工作和休养的场所。德国各级政府始终把农业和农村的发展放在更为广义、更为重要的位置,通过法律与经济的措施来保护农业,发展农村。三是生产经营组织化。早在19世纪德国就制定了第一部《合作社法》。经过130多年的发展,合作社现已遍布各地农村,全方位为农民提供农产品生产、加工、销售以及信贷、农资供应、咨询等方面的服务,成为一个综合性的社会服务网。合作社制定统一的生产和质量标准,负责产品销售,共同采购化肥、植物保护剂等生产资料,也从事市场调查与咨询,很多合作社还推出了自主品牌。农民参加合作社可以减少交易费用、享受农产品加工增值利益、共同使用大型农业机械,享受诸如良种供应、病虫害防治、卫生防疫、机械维修技术培训、信息咨询等各项服务。目前,全德国有各种联合体1079个,各类合作社1万多个,覆盖了大部分农产品及销售、加工企业。大多数农业合作社又走上联合发展之路,许多合作社都加入了地区性合作社联盟、专业性合作社联盟和全国性合作社联盟,这些联盟在互通情报、控制市场方面发挥着重要作用,有力保护了农民的利益。四是生产过程高效化。随着现代农业的快速发展,农业劳动生产率迅速提升。据联邦统计局统计,1950年,德国每个农业劳动力仅能养活10个人,1996年已可养活108个人,2002年达到124个人,目前可养活140个人,平均每个农业劳力贡献的净产值在2万欧元以上。德国农产品的自给率保持较高水平。谷类、马铃薯、食糖和牛肉自给有余,还能大量出口;牛奶和猪肉基本自给,禽肉需少量进口,禽蛋的进口量在30%左右;水果、蔬菜自给过半。五是信息服务专业化。为农业服务的组织多种多样,包括联邦、州农业部门、各类涉农科研机构、农民合作组织以及新闻媒体等,可为农业企业提供包括科技、信息、机械、产品销售和农资供应等专业化服务。六是农村家居人文化。德国政府严格实施《土地整治法》,明确了相关村镇规划,划定自然保护区,改善农民生活和生态环境。农民十分重视保护农村自然环境和生物多样性,塑造了由多彩田野、美丽村庄、碧绿草地、茂密森林交织(30%森林覆盖率)的充满人文氛围的乡村风光。农村湛蓝如洗的天空,一望无际的田野,悠闲自在的牛羊令人赏心悦目,成为居住和休闲旅游的宜人场所。
总体看,今日德国农业普遍实现了结构合理化、农业企业化、农民专业化、耕作机械化、发展持续化。反观我国农业发展实际,还面临着诸如结构调整尚在探索,农民多且组织化程度低,农业企业规模小且经营分散,发展持续化形势严峻等制约因素。破解这些难题,必须立足国情,借鉴德国等一些发达国家的经验,大胆探索,逐步走出一条有中国特色的农业现代化道路。
2.德国农业信息化发展现状