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关键词:金坛区;现代农业;乡村振兴
1农业园区概况
金坛区现有农业类产业园区23个。按产业分,有渔业类9个,茶叶类2个,水稻类1个,畜牧类3个,花木园艺类8个。按级别分,有省级3个,市级14个,区级6个。
2产业概况
2.1水稻产业
金坛区是常州市粮食主要产区,播种面积、产量和单产在常州各区(市)均处于第二位。近5年来,全区粮食种植面积逐年缩小,总产量趋于稳定。2018年水稻种植总面积1.32万hm2,总产量12.47万t,占粮食总产量的66.5%。近年来,优质糯稻种植面积较大,软玉等优质品种种植面积逐年扩大。水稻品牌已形成无公害、绿色、有机的金字塔式结构。“黄金村”牌有机软米获评全国百家农产品品牌,与“苏”牌大米等农产品畅销省内外。2017年度“金坛大米”续评全国名特优新农产品。
2.2茶产业
金坛区茶叶种植面积约为0.14万hm2,总产值1亿元,产量2133t。茶园集中在薛埠镇、茅管会,占全区茶园总面积的96.5%。全区无性系良种茶园面积达0.06万hm2,占茶园总面积45.4%。2018年,金坛区成功创建了省级现代农业产业示范园,园区分为科技展示区、茶企加工带、名优茶叶基地、林果种植四大功能基地。全区目前有经营茶叶的公司、茶场上百家,龙头企业13家,其中省级龙头企业1家,市级龙头企业4家。2017年,江苏鑫品茶业有限公司和江苏茅山青峰茶叶有限公司成功入选江苏省级标准园创建单位。
2.3花木产业
目前金坛区花木生产面积0.86万hm2,花木总销售额达3亿元。该区花木种植集中分布在尧塘和薛埠,东部以容器苗及花卉育苗为主,西部以乡土树种繁育为主。金坛花木产业经营模式为“公司+经纪人+农户”,全区共有7000多名花木经纪人,常年活跃在全国的花木市场,70%农户种植的花木由经纪人向外销售。目前有省级和市级农业龙头企业各一家。
2.4特色园艺
2018年,金坛区蔬菜播种面积0.63万hm2,总产量达19万t,与往年基本持平。食用菌生产规模约为57.2万m2,销售额0.8亿元。目前,金坛拥有蔬菜产业市级及以上农业龙头企业5家,其中省级1家,市级4家,一号农场入选江苏省蔬菜全产业链示范园区和省级蔬菜品种展示中心建设单位。当地的建昌红香芋、朱林无节水芹,具有地方特色且较为有名。红香芋已获得地理标志证明商标认证,2017年荣膺“江苏十大人气地理标志品牌”,通过国家质检总局生态原产地保护评定并续评为全国名特优新农产品。“绿坛”牌无节水芹生产基地创建为全国首个水芹出口一类示范基地。2013年,金坛无节水芹被国家工商总局认定为国家地理标志证明商标。水果种植面积0.11万hm2,年产量2万t,主要品种有葡萄、桃、梨、薄壳山核桃等,其中葡萄多次在江苏省优质水果评比中获得金奖、银奖。
2.5畜牧产业
2018年,金坛区畜牧业总产值10.67亿元,畜牧业产值占农业总产值的比重14.15%,呈下降态势。2018年,生猪存栏9.79万头,家禽存栏636.22万羽,生猪出栏16.32万头,家禽出栏1680.39万羽。金坛畜牧业经过多年的发展,已形成“一带两主”的发展格局,即以指前镇为主的畜牧产业带,以家禽和生猪为主的养殖品种。除牛奶、牛肉和禽蛋产量外,其他畜禽产品在满足自给需求外还有一定的对外输出能力。
2.6水产业
河蟹和青虾是金坛的主要水产养殖品种,在业内有“全国河蟹看江苏,江苏河蟹看金坛”的美誉。“蟹池微孔管道增氧生态高效养殖技术”获2009年江苏省政府科技成果转化二等奖,2012年被中国渔业协会授予“全国河蟹产业科技创新奖”。近年来,金坛先后荣膺“中国中华绒螯蟹之乡”“中国河蟹产业先进县”“全国渔业健康养殖示范县”。
2.7三产融合
近年来,金坛区大力实施休闲观光农业提升工程,打造了“山边、城边、水边”休闲观光农业带和“春赏花、夏采果、秋品蟹、冬养生”的四季名片,开始了最美田园、早春赏花、长荡湖美食等精品线路,举办了长荡湖湖鲜美食节、金坛雀舌茶道会、水果采摘节、乡村旅游节、乡村年俗体验节等丰富多彩的节庆活动,通过各种活动活跃农村经济。2016年,金坛获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”认定,久红农业生态观光园、长荡湖水街、花谷奇缘、一号农场获“全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业”,上阮村、仙姑村、谢桥村获得“江苏省休闲观光农业示范村”。
3发展过程中存在的主要问题
3.1品牌竞争力较弱
在一些特色产品上,金坛区拥有了如“长荡湖大闸蟹”“金坛雀舌”“建昌红香芋”等公共品牌,但和其他地区的品牌相比,公共品牌知名度不高,市场影响力与竞争力不强。
3.2组织化程度不强
金坛区缺乏在全国或全省有影响力、关联度高、带动力强的龙头企业。水产、花木、蔬菜等主要产品仍以家庭分散经营为主,规模较小,产业集中度低,产品质量标准化管理存在一定的难度,同时不利于品牌化经营。
3.3生产成本上升快
在种植业中,除粮食种植机械化程度较高外,茶叶、花木、蔬菜的机械化水平仍较低。近年来劳动力成本普遍上升,导致劳动密集型产业生产成本大幅增加,利润空间降低,农民生产积极性下降。
3.4设施化水平不高
近年来,随着农业现代化的发展,金坛区设施农业面积稳步提升。截至2018年底,设施农业面积达0.74万hm2,但设施较落后,以简单的大棚、中小棚、防虫网等为主,工厂化种植、温室较少,造成园艺产业抗风险能力不足,产品市场竞争力不足。
3.5产品附加值偏低
金坛区的农业产品多以销售初级产品为主,在产品的包装、分级及净菜加工方面还存在不足,农业深加工企业数量较少,农产品附加值整体偏低,影响农业生产效益。
3.6三产融合度不足
近年来,虽然金坛区休闲农业得到快速发展,但是起步较晚,对于资源挖掘、产品创新还不够。资源优势未能较好地转化成产品优势和经济优势,尚未形成特色鲜明、具有较强吸引力的休闲产品和休闲目的地,与周边的溧阳、句容、宜兴等地相比较,发展水平明显偏低。
4发展建议
4.1坚持品牌创建,驱动产业发展
全面实施金坛农业品牌化建设战略,聚集政府、行业协会、企业和农户力量,全力打造“金坛”和“长荡湖”地理品牌,构建金坛在区域或全国范围内的综合竞争优势和产品竞争优势,为农业产业化发展、农民增收和乡村振兴培育新动能。
4.2坚持培育主体,提高组织程度
充分发挥好土地流转平台,培育一批经营规模达6.6~20hm2的家庭农场和种植大户。加强对家庭农场主的培训,培育一批以家庭农场主为骨干的新型职业农民,提升规模经营水平。以合作组织和农业企业为主体,通过政策引导提高农民参与的积极性,同时要加强专业服务组织建设,强化集中育秧、机械服务、病虫害防治等关键环节的专业化服务。
4.3加强科技引领,支撑农业发展
农业的发展离不开科技进步。农业技术指导部门要加强对农户的生产技术指导,把用于农业示范田、高效丰产田的技术扩大、推广到普通农户,用科技支撑农业发展。同时要帮助农机专业合作社提升农机专业化服务水平,助推粮油高产优质关键技术普及和高效设施农业轻简机具推广,加快提高全区农业现代化水平。
4.4优化产业结构,推动转型升级
推进农业规模集聚,优化产业结构,打造特色农产品区和精品农业区,生产优质、高档、精致的农产品。树立农业全产业链的理念,鼓励和引导企业进行农副产品的深加工、精加工。加强农业技术的升级换代,加快传统农业向现代农业转变步伐。扶持龙头企业的发展,做大做强现有企业,进一步提高企业的生产水平。
4.5坚持环境保护,发展生态农业
坚持绿色导向、生态导向,通过实施有机肥替代化肥、畜禽粪便无害化处理、病虫害绿色防控等措施,加强对农村环境问题综合治理。同时,要将科技融入生态环境修复与保护的过程中,发展生态农产品,将农村生态优势转化为农村生态经济优势,为金坛城乡居民营造良好的居住环境。
[关键词] 现代农业 发展模式 政策 需求
[中图分类号] S-01 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2013)03-0013-01
黑龙江省的战略目标中,已经明确提出把黑龙江省建设为农业示范区作为战略目标,充分发挥黑龙江省的农业优势,推进农业现代化建设,推进城乡一体化进程。黑龙江省的农业发展关系着整个地区的经济发展。然而有关调查表明,我国哈尔滨市的农业存在着产业水平不高、农民素质低、科技水平低等缺点。
一、我国建设现代化农业的几种模式
1.外向型创汇农业模式
大多集中在沿海地区,利用地区优势,发展优质种苗、特色蔬菜、优质花卉、名优水果、优质家禽和特种水产为重点。大连市便是最好的例证,具有毗邻韩国和日本的优势,大力发展水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉五大优势产业,扩大对日本、韩国及欧洲水产品、蔬菜、肉鸡等传统农产品出口,现代化农业建设取得了很好的成绩。
2.优势农产品产业带模式
农业部通过《优势农产品区域布局规划》,确定了专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶、水产品11种优势农产品,规划了35个优势产区。在优势产区中,大力发展优势农产品,同时带动贮藏、加工、运输等相关产业,扩大农民的就业渠道,增加就业机会。
3.都市农业模式
我国大中城市自然资源丰富,基础设施较好,生产力强,劳动者素质高等优势。城市通过产业布局调整、优化生产结构等方式大力发展现代农业被称为都市农业,在此基础上大力发展第三产业,如农业教育或观光农业。以上海市为例,以市场为导向,以经济效益为中心,以丰富城市居民“菜篮子”为主要目标,充分发挥人才及技术优势,改善基础设施建设,调整产业结构,优化农产品布局,合理运用各种高新技术成果,促进产业升级,提高自然资源利用率以及经济效益。大力开发产品质量高、生产周期短的绿色农产品。在此基础上,不断拓展农业内涵,积极发展农业休闲观光、农产品采摘、农事教育、生产体验和“农家乐”旅游等第三产业,将都市农业与教育、旅游等产业相结合。
4.资源综合开发模式
资源综合开发模式是一种面向市场、依托当地资源、确定发展产业和项目的立体型、多层次、集约化的复合农业。以北京平谷县为例,平谷县充分利用当地资源特色。建立了大桃优良品种基地,引进蟠桃、油桃和白桃系列新品种20余个,推广优良品种2万亩,成功地在温室里种植了反季大桃,使蟠桃能够连续供应,新鲜大桃能够周年供应。大桃产业使得平谷县七千多户农民脱贫致富,取得了良好收益。
二、现代农业建设的政策需求分析
1.完善农业政策体系
一方面要完善对不断种粮农民的粮食补贴,提高粮食补贴水平,将农民种植粮食所得达到各行业的平均水平从而促进粮食生产总值的提高;另外一方面要加大农产品的社会化服务体系建设,进行农机产品管理的机制改革,科学划分公益性、运营性的农机服务,合理设置农机管辖点,达到优化资源、完善服务体系的目标。
2.完善农村品市场流通体系
一方面来说,要将市场与政府相结合,转变政府职能,政府要通过把握现有的农村品流通体系,结合当地市场特点,改善市场环境,限制产品垄断,鼓励竞争,促进流通市场的规范,完善现有农村品的流通体系,使其达到现代农业发展的标准与要求。此外,还应完善现代农产品的物流体系,以绿色生产的观念为依托,加强绿色农产品物流的基础设施建设,尽可能消除流通过程中的污染,科学规划农产品的运输和包装,降低农村品在运输过程中造成的污染及资源浪费。同时增强农产品的外观设计,在整个流通过程中,农户对生产供应商在规模、流通形式、交易方式上进行审查。
3.提高农业劳动生产率,增加农民收入
提高农业生产率和农民收入是解决三农问题的关键,根据我国现阶段国情,可以从以下几个方面来开展工作:(1)深化农村土地制度改革,推进土地适度规模经营。稳定家庭责任承担制,从而保障农民的土地权益,建立合理的土地使用权流转机制,从而能够最大限度地发挥资源优势。(2)扩大农民收入渠道,增加农民的收入。严重制止侵害农民利益的行为,减轻农民的经济负担,积极发展高品高质的优势农产品。推动乡镇企业的发展,促进劳动密集型产业、各类农村服务业、与大企业配套的企业和资源节约型企业。对农民普及先进适用技术,提高农民的文化素质,促进科学种田。
4.发挥区域比较优势
国家在财政政策或区域政策方面,要对西部地区有所倾斜,对西部贫穷、偏远地区投资补贴、培养人才等方面进行扶持,内力外力共同结合,促进区域经济走入协调发展的轨迹。
5.提高农村劳动人员文化素质
一方面,要提高农村劳动者的科技素质,建立有代表性的农业科技示范村、示范户,发挥带帮扶作用,对农民进行专业培训,提高劳动技能以及思想觉悟。可对其颁发考核证书,鼓励其他农民,带动整体素质。另外,还应提高农民的法律素质,必须结合地区的相关法律规定,定期对农民进行普法培训,提高农民的法律意识,使农民做到知法、懂法、守法。
参考文献
[1]李滋睿,屈冬玉.现代农业发展模式与政策需求分析[J].农业经济问题,2007(9).
关键词:“互联网+”;现代农业;有效结合
1发展“互联网+现代农业”的意义
1.1有利于改变传统农业的流通方式
在传统的农产品流通过程中,由于信息具有滞后性,供需双方掌握的信息不一致,会造成供需双方的经济损失。同时,由于流通环节过多,增加了运输和储存等成本。运用“互联网+现代农业”的网络营销方式,能有效降低生产者和消费者的时间成本,使农产品的销售空间全方位扩大,有利于缓解传统农产品流通过程中对时间和空间的依赖程度,降低供需双方的交易成本。
1.2有利于促进新型农业经营主体的发展
随着我国农业经济的快速发展,出现了以家庭承包经营为基础的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。加大信息技术对农业的投入,将有利于我国农业生产向规模化、集体化方向快速发展。
1.3有利于能够激发群众创业、创新的热情
“互联网+现代农业”能够为我国农业的发展带来新的机遇,转变发展方式,加快创新周期。我国农业快速发展,离不开人们群众创造力的发挥。这种“互联网+”的新型发展方式,使人们的生活更加多姿多彩,激发人们的创新精神。利用农业经营主体与国家科研人员的有效沟通,搭建群众创业创新平台,推动农业经济又好又快发展。
1.4有利于提高农业信息化水平
“互联网+现代农业”的潜力无限,能够降低农产品流通过程中供需双方的交易成本,也有利于农业生产向规模化、集体化方向发展;利用互联网、移动互联、云计算、大数据和物联网等技术,能够为农村土地确权、农村资本流动、农业技术推广和乡村治理等提供有效的信息服务。
2当前“互联网+现代农业”所面临的困难和问题
随着“互联网+现代农业”的不断发展,互联网技术与农村经济社会的方方面面正在不断融合,有利于加快农业结构转型、增加农村居民的收入、增强农村社会治理能力、促进农村一二三产业融合发展以及培育新型职业农民等。一种新的现象不断催生,农村居民的生产积极性在不断提升,逐渐形成了农村居民大众创业、万众创新的局面。虽然发展事态良好,但在实际情况看来农业依旧是一个弱势产业,受农村经济社会发展落后、基础设施薄弱、农民受教育程度低下以及掌握的生产技术也较为低级等客观因素的影响,现阶段发展“互联网+现代农业”还存在诸多困难和问题,主要表现在以下几点。
2.1区域发展不平衡
由于我国存在二元经济结构,城乡之间各方面的差距比较明显,存在着较为明显的数字鸿沟。有些落后地区认为发展“互联网+农业”就是发展之前的电子商务,完全没有弄清“互联网+现代农业”的内涵和内容,极不利于“互联网+现代农业”的发展。并且有的市场主体并没有结合当地的实际情况制定相应的发展策略,而是照搬照抄其它成功地区的经验和方法,花费了大量的人力物力财力,换来的却是效果的不明显。目前,我国“互联网+现代农业”还处于初级阶段,在未来发展路上充满了机遇与挑战。
2.2基础设施不够完善
社会资本作为农业投资中的重要部分,社会资本投资的积极性将影响农业产业的发展。农业项目收益低、风险较大影响了社会资本的进入。目前,虽然农户家中已实现宽带普及,但在一些家庭农场、养殖场、牧场还没有实现全方位的覆盖,部分家庭农场主、养殖场主和牧场主无法及时获取准确信息,不利于农业生产的展开。特别是在边远贫困地区,互联网和农产品加工运输等基础设施落后,不能保质保量地向外运输农产品,导致这些地方的特色农产品无法顺利销售,影响了当地“互联网+现代农业”的发展。
2.3缺少互联网人才
人才是发展“互联网+现代农业”的重要力量。由于既懂技术又懂农业的综合型人才的匮乏,影响了农业产业融合快速发展。另外,农民受教育程度低,学习能力较差,对互联网技术认知不足,不能很好地将互联网技术结合到生产销售中去,导致很多农民面对一些生产设备时手足无措,无法操作,面对收获后农产品无法销售的尴尬局面以及无法及时获取有关农业农村的相关消息。农村地区经济发展水平低,相对于城市来说收入低,生活环境以及交通设施也不尽人意,导致农村地区更难吸引和留住人才。
2.4金融支持力度不足
金融对经济发展起到了巨大的推动作用。“互联网+现代农业”想要得到快速发展,除了需要人才、技术、资金以及基础设施等支持外,还离不开金融的支持。但目前农村地区的金融服务仍与现阶段的经济发展不匹配,农村商业银行等金融机构对农业发展的金融支持力度有限,影响了“互联网+现代农业”的快速发展。由于金融机构对农业发展的重视不足,导致农业发展没有足够的资金,影响了“互联网+现代农业”的快速发展。特别是在信息共享、软件程序的开发、基础设施建设以及电商平台构建上缺少资金支持,农业现代化的发展进程受到阻碍,制约了“互联网+现代农业”的发展。
3发展“互联网+现代农业”的可行举措
从当前情况来看,“互联网+现代农业”的作用还没有很好地体现出来。国家一定要加大重视力度,大力推进“互联网+”与农业的融合速度,根据我国的实际情况选择符合“互联网+农业”的发展道路,促进我国“互联网+农业”又好又快发展。
3.1提高民众参与积极性,培育
“互联网+农业”人才有了社会各界的大力支持,“互联网+现代农业”才能快速发展。农业组织在我国农业发展的过程中一直都发挥着重要作用,同样农业组织对发展“互联网+现代农业”也会有重要帮助。要充分发挥村干部、返乡创业人员以及种、养殖大户的作用,带头发展电子商务,让农民看到收益,认识到“互联网+农业”能使其致富,这样才能提高农民参与的积极性。而要想提高民众的积极性就要做好有关“互联网+农业”知识的培训工作。当地政府应与当地高校或者培训机构合作,并制定一系列优惠政策,鼓励农民参加“互联网+现代农业”的培训,让其真正了解并掌握互联网技术,这也是发展新型职业农民的需要,为发展“互联网+现代农业”打下坚实的基础。
3.2加强农村基础设施建设
当今世界,数字经济作为一种新的经济形态,发展数字经济对传统经济的转型升级起到了重要的作用。在过去一个地区想要致富,首先考虑的就是修路;而现在一个地区想要致富,考虑的是通网。要发展“互联网+现代农业”,就是要大力推动农村网络基础设施建设,保障农村信息高速公路的有效畅通,让家庭农场主、养殖场主和牧场主及时有效地获取准确信息,保障其农业生产经营活动有效运行。
3.3构建电商平台改造农业产业链
通过构建电商平台来发展“互联网+现代农业”是一个可行举措。电商平台的作用不仅是在农产品的销售上面,最根本的是对农业产业链的改造上。目前,我国“互联网+现代农业”的产业链还处于雏形阶段,较多的线上企业与线下企业试图利用物联网、大数据以及云计算等新技术对农业的传统环节进行改造,将农业生产、供应、销售等有机结合起来,形成全新的“互联网+现代农业”产业链。当前,现代化的农业产业链模式还处于探索阶段,政府应制定相应的政策来促进互联网与农业的融合发展。
从生产力的角度来考察,一般把农业的发展历史划分为三个阶段:即原始农业、传统农业、现代农业。原始农业是指以采集和游牧为基本特征,使用石器工具来从事简单农事活动的农业。传统农业是指开始于石器时代末期和铁器时代初期,并且在发达国家一直延续到18世纪60年代的一种农业生产经营方式。传统农业主要有以下特征:在传统农业中,农民以传统的直接经验技术为基础,使用手工制造的铁木农具和人力、畜力以及水力和风力进行生产,农业生产社会化程度很低,基本上处于自给自足的自然经济状态;由于粗放式耕作与劳动密集型精耕细作相结合,农业生产效率低下,技术进步缓慢。
与传统农业相比较,现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料、设施装备和现代科学管理方法的社会化农业。现代农业是在采用大机器生产的现代工业基础上发展起来的。发达的资本主义国家大体上是从第二次工业革命开始,到20世纪七八十年代完成的。从总体上看,现代农业主要具有以下几个基本特征:
第一,现代农业是科技支撑型农业。随着以自然科学为基础的现代农业技术体系的形成和推广,农业生产中大规模采用以现代科学技术为基础的生产工具和生产方法,使农业生产和经营的科学化程度空前提高。近年来的基因技术、生物工程技术、遥感遥测技术、精准农业技术、电子计算机技术以及激光技术等最新科学技术方法在农业生产过程中的应用,使各国的现代农业生产水平又向前迈进了一大步。
第二,现代农业是生产领域广阔的农业。现代农业将由动植物向微生物、农田向草地森林、陆地向海洋、初级农产品生产向食品、生物化工、医药、能源等多种产品生产方向拓展。单细胞蛋白、海洋农牧场、生物能源、农副产品综合和多层次开发、生物反应器等都将成为农业新的生长点,传统农业的领域和内涵在拓展,工农业将融入一体,其界限渐趋模糊。
第三,现代农业是以高素质的农民和企业家为经营主体的集约型产业。现代农业产生和发展离不开科学技术。因此,必然要求农业劳动者掌握大量的知识和技能,需要劳动者有较高的现代文化、科技素质和经营管理知识。在大机器生产的基础上,劳动生产率普遍得到了相当幅度的提高,大量农业劳动力转移到工业以及涉农工业部门,农业人口和农业劳动力在总人口和总劳动力中所占比重一般都在10%-15%。
第四,现代农业是高生产率和高效益的农业。如在实行农业现代化的西方发达国家,农业从业人口不到5%。法美农民人均产粮和产肉分别为我国的50倍和100倍。人均耕地只有0.06公顷的荷兰,农产品出口总值仅次于美国,人均创汇8万多美元,而大大超过美国。农业生产条件很差的以色列,1991年出口创汇6亿美元,占出口总额的5.6%。高生产率和高效益以及工业化社会人们对自然的趋近心理,使现代农业越来越引起社会和投资者的关注。
第五,现代农业是以生产、生态、生息为目标的可持续产业。即在发展农业经济以实现经济增长的同时,又切实注意保护自然资源和生态环境,做到农业可持续发展,使经济增长与环境质量改善实现协调发展。近年来,世界各国在发展现代农业中,更加注重生态环境的治理与保护,重视土地、肥料、水资源、农药和动力等生产资源投入的节约和资源利用的高效化,在应用农业科技最新成果的基础上,探索出“有机农业”、“绿色农业”和“生态农业”的发展模式。
(二)现代农业的理念和定义
一是创新的理念。创新是现代农业的核心,科技创新是现代农业创新的主体,尤其是以生物技术和信息技术为主导的农业高新技术正在加速现代农业的建设进程。除农业科技创新之外,现代农业的创新还包括农业管理体制、经营机制、生产方式、营销方式的创新。
二是市场化的理念。现代农业在生产过程中,投入的生产要素大部分来自外部系统。如农业机械、化肥、农膜、饲料、生物激素等来自工业系统,而生产的产品大部分通过市场出售到其他部门。不仅大部分农产品成为上市的商品,而且进行农业生产所必需的各种生产要素也成为商品,农产品市场和农业生产要素市场空前发达。
三是集约化经营的理念。现代农业本质上是集约农业,农业发达国家在推进集约化经营的实践中,因要素禀赋的差异而采取了不同的模式,有的实施资本和技术集约,有的实行劳动和技术集约。
四是适度规模经营的理念。现代农业是适度规模经营的农业,客观上要求投入的生产要素——土地、劳动力、资金和管理技术,按一定的比例进行整合,达到最佳比例,产出效益最大。
五是标准化的理念。现代农业是一种标准化农业,农业标准化融技术、经营、管理于一体,把农业科学技术推广应用科学化、规范化、系统化、程序化,已成为商品生产和农业科技推广的一种有效的形式。农业标准化为现代农业生产的规范化、产业化提供了技术支撑,有力地推动和促进了现代农业的发展。
综上所述,我们只能对现代农业的定义作一个简单概括:所谓现代农业,实质上是指在国民经济中具有较高水平的农业生产能力和较强竞争能力的现代产业,它是不断地引进新的生产要素和先进经营管理方式,用现代科技、现代工业产品、现代组织制度和管理方法来经营的科学化、集约化、市场化、生态化的农业,是保护生态平衡和可持续发展的农业。
我国建设现代农业的运作模式
在中国建设现代农业过程中,由于各地农业生态类型、自然资源条件和社会条件的差异,因而在现代农业的建设和运作上,各地有着不同的探索。下面简要归纳各地在探索建设现代农业的四种运行模式。
1、外向型创汇农业模式
外向型创汇农业的模式,是指利用沿海地区的区域优势,采取相应政策吸收扶持龙头企业,重点发展优质种苗、特色蔬菜、优质花卉、名优水果、优质家禽和特种水产等资金和技术密集型农产品生产。生产和加工优质农产品出口,带动区域经济发展和农民增收。
2、龙头企业带动型的现代农业开发模式
龙头企业带动型的现代农业开发模式,是指由龙头企业作为现代农业开发和经营主体,本着“自愿、有偿、规范、有序”的原则,采用“公司+基地+农户”的产业化组织形式,向农民租赁土地使用权,将大量分散在千家万户中农民的土地纳入到企业的经营开发活动中。这种由龙头企业建立生产基地,在基地进行农业科技成果推广和产业化开发的运行模式,称为龙头企业带动型的现代农业开发模式。
3、农业科技园的运行模式
农业科技园的运行模式,是指由政府、集体经济组织、民营企业、农户、外商投资兴建,以企业化的方式进行运作,以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托,引进国内外高新技术和资金、各种设施,集成现有的农业科技成果,对现代农业技术和新品种、新设施进行试验和示范,形成高效农业园区的开发基地、中试基地、生产基地,以此推动农业综合开发和现代农业建设的运行模式。
1土地整治与农业发展协调机制的前提―公众参与
随着中国工业化、城镇化进程的加快,人多地少的矛盾也愈演愈烈,坚守1.2亿公顷耕地红线面临严峻挑战。而土地整治作为协调人地关系,实现土地资源优化配置的重要手段,在补充耕地、保护耕地资源,提高农业综合生产能力,优化农用地结构,保障粮食和生态安全等方面发挥了重要作用。1999-2008年,中国通过土地整治共补充耕地278万公顷,近几年中国每年用于土地整治的资金投入近千亿元。然而,当前中国的土地整治工作仍然存在很多问题,急需加以解决。如土地整治规划统筹乏力;规划设计不合理,以至于变更比例大;资金来源单一,资金管理效率低下;土地整治项目后期管护的效率低下等。其主要原因之一就是没有建立起完善的公众参与监督机制。随着我国土地整治工作的逐步推进,公众也逐渐参与到土地整治中来。大部分学者已认识到,土地整治项目引入公众参与是一种必然趋势。梁留科等对德国矿区景观生态重建、土地复垦的历史变迁、实施手段、理论研究等方面作了较为系统的分析。他指出加强公众参与并树立可持续发展的思想是中国矿区生态重建应遵循的基本原则。胡振琪等指出“公众参与型“模式作为一种有效的项目管理方法,对促进我国土地复垦工作的开展、实现我国土地资源的可持续利用具有重要意义。徐雪林认为公众参与是社会评价的重要手段之一。有效的公众参与,使得社会评价更加全面、完整和更具有针对性。薛继斌等认为公众参与是农地整理规划环境影响评价的重要组成部分,是确定环境资源价值的重要方法,同时还可以促进项目的顺利实施。毕宇珠认为公众参与提升了乡村土地整治规划决策的科学性和公共性,增强了乡村土地整治的社会可接受性和可操作性,保障了乡村土地整治规划顺利实施。公众参与是保证土地整治事业健康发展的必然要求。有效的公众参与一方面可促进土地整治项目立项决策的科学化和民主化, 可使农地整理规划设计方案更加科学合理; 另一方面可以通过监督地方政府、基层领导、施工与监理单位的行为, 提高土地整治项目的建设与管护效率。从国际经验和国内实践上来看,公众参与乡村土地整治项目的立项、规划设计、施工建设与管理是大势所趋。
2 构建土地整治与农业发展协调机制
2.1建立现代农业的政策体系,形成有效工作机制
首先应因地制宜地进行制定建设规划、发展纲要,确定阶段性目标。经过人大审议通过后,使现代农业建设形成一个层次分明、长短结合、有机统一的政策体系。其次,建立一套行之有效的工作方法和工作机制。要做到“政府主导、农民主体、干部服务、社会支持”,通过各地、各部门和全社会的共同努力,把中央的有关方针、政策落到实处。
2.2做好规划的编制与协调工作
(1)规划编制时的协调 在农业发展规划过程中,应做好与土地利用总体规划的沟通协调工作。科学规划,统筹安排。现代农业建设不可能一蹴而就,土地整治也不是一时之事。首先,要从实际出发,以规划修编为契机,科学编制新一轮乡镇土地利用总体规划;其次,以乡镇土地利用总体规划为先导,做好村镇建设规划和土地整治专项规划;最后,科学制定“十一五”期间土地整治目标、任务,合理安排土地整治项目。同时,应提前介入各类相关规划工作,优先安排现代农业示范点的土地利用总体规划修编。
(2)加强前期调研工作 农业发展和土地整治中的很多建设都是互相关联的。二者的有机协调将产生巨大的综合效益。无论是土地整治项目还是现代农业建设项目,在项目的立项过程中,必须加强前期调研工作。土地整治项目在立项、规划设计时,应着重考察当地的农业现状。做好前期调研工作,能有效地加强二者的协调性。一方面是可以防止重复建设,节约资金;另一方面也提高了规划的科学性和可行性。做过土地整治规划的同志都知道,对项目区及其周边情况的了解程度在很大程度上影响着规划设计的合理性和科学性。举个简单的例子,设计者知道或不知道离项目区100米处有个提灌站,他对路、沟的设计可能是完全不同的。
(3)实施过程中的协调 当前,县级土地整治项目一般要限制在300公顷以内,每个项目都有一个明确的范围线,所有的土地整治工程设计只能在项目范围线内进行。笔者认为,这样进行规划设计有割裂之嫌,人为地把一个项目区看成了一个“独立王国”,切断了和周边区域的联系。众所周知,土地整治的一大目标是追求新增耕地,考虑到项目规模,一些院落或新增耕地潜力不大的区域就不会放到整理区内,然而新增耕地潜力不大的区域并非就是不重要的区域,有些反而是居民生产生活的主要区域,当这样的区域被人为剔除出项目区,当地农民难免会不理解,并产生抵触情绪。进而影响到项目的实施和
维护。
2.3建立“四统一”运作机制
随着中央对农业发展工作重视程度的不断提高,各部门投入的资金也不断增加,但目前存在资金投入较为分散的问题。具体表现为部门之间各搞各的规划,各做各的项目,各投各的资金,没有形成合力。因此,今后各地在开展土地开发整理项目建设时,应实行统一领导、统一规划、统一投入和统一实施的“四统一”模式。