对现代农业发展的建议

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对现代农业发展的建议范文第1篇

关键词 生态农业 对策 城乡一体化

中图分类号：F303.3 文献标识码：A

1前言

1.1研究目的

我国人均耕地资源相对紧缺，因此对于耕地的产出效率，自然资源的利用就应该做到更加的谨慎，保证自然资源、耕地资源的合理使用。粗放式的农业发展在一定时期内可能可以满足社会人口的需要，但从长远来看，这种农业发展模式技术落后，对自然资源是一种浪费，同时它并不能从根本上提高农民收入，使农村长期处于一种落后的社会节奏中，城市与农村存在分化的情况，无法实现农村与城市的一体化。

1.2研究对象

生态农业是运用生态学、生态经济学原理和系统科学方法，把现代科学技术成就与传统农业技术的精华有机结合，把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、农业资源的培育与高效利用融为一体的具有结构合理性、良性循环功能的新型综合农业体系。咸阳市以建设现代农业、统筹城乡发展、促进农民增收为核心，加快构建和完善现代农业产业体系，形成园区示范、板块联动、集群发展的现代农业产业格局。

2现代生态农业发展现状

2.1宏观层面：政策环境

生态农业基本理念是主张不使用或尽量少施用化肥、农药，用有机肥或长效肥替代化肥，用天敌、轮作或间作替代化学防治，用少耕、免耕替代翻耕。生态农业在美国发展得较好，与其完善的法律体系、有力的财政支持、雄厚的科技实力分不开的。

目前，我国生态农业发展处在一个较为尴尬的境地，主要原因就是市场的导向并不利于生态农业的发展，加上政策，制度上目前并没有一个系统化，长期化的规划，导致生态农业只能停留在浅层的，点状的发展模式中进行，不利于形成规范化的发展路径。

2.2中观层面：自然环境条件，科技发展条件

咸阳地区本身自然环境并不属于非常优良，导致农民本身面临的困难就相对于平原多水地区更加复杂，从经济学角度来看某些农业作物的发展没有资源禀赋的优势。

加上目前整体农业科技开发能力弱，科研成果转化率低，科研投入力度较低。发展生态农业专项资金，组织科研、教学、设计部门很难深入农业生产第一线，前瞻性研究较弱，新技术的推广应用也存在一定的瓶颈，如节水技术、生态技术、绿色耕种技术，使得用高新技术改造农业，提高资源节约的整体技术水平存在一定困难。

2.3微观层面：人为因素，思想意识问题

由于农村地区普遍的思想意识结构的局限性，以及市场为导向的农业生产规律，导致生态农业的推广，在一定程度上受到制约，由于耗时长，投入多，收益回收慢，农民接受度普遍较低。人为的抵制导致很多好的政策，好的项目无法落地生根，反过来影响了生态农业项目的研究与发展，因此生态农业的发展从目前来看仍然需要政府主导，并且将会是个长期的过程。

3现代生态农业发展难点

3.1制度问题

党的十八届三中全会《决定》强调，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。发展生态农业是建设生态文明、转变农业发展方式的必然选择，是修复和保护生态环境、满足人们优质农产品需求的重要手段。促进生态农业持续健康发展，也须从制度建设入手，构建制度保障体系。

但目前的现状是，由于长期以来农业生产只问产量收入，不问方式方法的原则，导致农业生产完全以收益为导向，唯市场为论调，造成了长期以来没有现代生态农业发展壮大的土壤。

3.2技术普及问题

已经产生的污染的解决问题是首先要面临的问题，由于长期的消耗型的生产，导致的土壤结构，自然环境的恶化，导致在此基础上发展生态农业必须先解决前期的遗留问题。其次，目前建设生态农业的没有形成健全的技术体系，因此目前的生态农业在宏观层面仍是一个亟待解决的问题，而没有形成产业化。再次，生态农业产业链没有形成，对农民的增收体现得不明显，造成生态农业的市场反应，市场收益不明显。

3.3 市场问题

在市场经济条件下，发展农业和农村经济就必须从研究农产品生产与消费关系入手。现在，我国的农业生产的供求矛盾已发生了质的变化：过去的主要矛盾是供不足需，解决的办法是提高农产品产量，增加总供给量，满足城乡居民解决温饱的需求。现在多数地方的城乡居民，已由温饱消费进入到小康消费。由数量型消费向质量型和多样化发展，这就要求农业生产必须由过去的注重数量增长为主向注重质量和多元化转变。

4发展现代生态农业对策

4.1以市场为导向

社会主义市场经济必然是以市场为导向，政府指导为主的经济发展模式。生态农业本身在目前大众市场中并不具备强有力的竞争力，那么在进行生态农业的发展中，必然会出现前期的投入大于收入的这一阶段，对于普通农民来说这是很难承担的经济压力，因此政府就应该对于由于市场的失灵造成的短期的无效，进行政府的干预，也就是对于进行生态农业投入的农民进行一定的补贴，来扭转市场的一些不确定性。同时政府的行为也必须遵循市场经济的规律，结合当地的具体优势来进行发展，而不是毫无道理的补贴。

市场供求关系是一个动态平衡。为了避免供求关系变化而导致农业生产大起大落，就必须对市场的消费需求趋势作出预测，并根据预测的结果构建合理的产业组合，形成长、中、短期梯形结构和产业替代的格局。

4.2运用科学技术：降低科技门槛

科学技术只有真正运用于生产实践才会发挥其事半功倍的效果，生态农业的发展必然需要科技的支撑，这也是农业生产可持续发展的动力所在，由于技术本身是高山流水，而技术的使用又必须下里巴人，那么就需要将高校、科研单位的科研成果，通过合理的流程转化到生产第一线。目前国家正在对高校进行改革，是否可以像校企合作这种结合模式一样，实现由政府牵头，相关高校的研究，调研直接进农村，形成一对一的技术进进村，高校的科研团队与农村技术人员合作科研来促进生态农业研究与具体实施的对接。

4.3制度为保障：防止制度的不合理导致阻碍

政府的制度保障可以为生态农业发展打下坚实基础，咸阳市农业局下属部门中有农业产业化科和科技教育科两部门，这两部门中一个进行咸阳农业发展的中长期规划，一个强调农业发展的科技成果运用，这对于生态农业来讲是一个长期的改革创新过程，因此制定长期的规划首当其冲，同时教育科研部门对咸阳整体调研，以面调研，以多点实验，最终确定一个在咸阳大部分地区都适用的低投入高产出高收益的生态农业模式。

形成产权归属明确、监管有效的农业自然资源资产产权制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源等农业资源超载区域实行限制性措施，健全能源、水、土地节约集约使用制度，建立自然资源、生态环境损害追责制度。

4.4解放思想，发展现代生态农业：基层干部，技术员，农民是弱势群体，需要大力保护支持

推行生态农业，基层干部的指导执行力，基层技术人员的技术，以及广大农民的接受能力都非常重要。

关键是农民必须有生态意识，什么是生态意识？就是在种植农作物的时候，要具有环保意识，尽可能少用化肥，大量的化肥，土地板结，也对地下水造成污染，农产品质量下降；尽可能减少农药的使用，大量的农药残留，严重污染地下水，农产品带毒，威胁着食用者的身体健康。农民只要有了环保意识，就能够在种植上农作物上减少对环境的污染，有了这种心态，也就有了生态意识。这种生态意识需要长期的引导，以及市场同时进行导向，让农民从中获益。

参考文献

[1] 曹志平.生态农业未来的发展方向[J].中国生态农业学报，2013，21（1）.

对现代农业发展的建议范文第2篇

关键词：现代农业；朝阳产业；对策建议

现代农业是相对于传统农业而言的一种新型农业，其现代性主要表现在：在农业生产过程中应用大量的现代科学技术，并采取科学的方法进行农业管理。现代农业是当前极具代表性的朝阳产业之一，具有较高的综合生产水平，在农业劳动生产和土地产出等方面具有传统农业难以比拟的优越性。现代农业改变传统农业生产效率和经济效益较低的特点，使农业产业转变为具有较高经济效益和可以持续发展能力的高竞争力型产业。

一、我国现代农业发展的制约因素

1. 农业基础设施及现代农业技术推广较落后

我国现有的农业基础设施较为陈旧，特别是水利、灌溉等有关设施老化现象十分严重。先进的农业基础设施是推动现代农业发展的前提，灌溉系统等现代农业基础设施的不完善，严重阻碍了现代农业的发展，也不利于我国农业生产力的提高。

科技是推动我国现代农业发展的核心力量，但从我国当前发展情况来看，现代农业技术并未得到很好的推广和普及。我国每年现代农业技术的项目数量庞大，但得到推广的项目不足总量的二分之一，能够实现普及的项目就更为稀少。造成这一现象的原因主要有两点：一是政府支持力度有限，对于现代农业技术的投入力度不够，使多数技术都处于缺乏资金和专业技术人员的状态；另一方面，从农民角度来看，我国当前农业存在着“人多地少”的情况，农民多从事小规模的农业生产活动，无法承担购买现代农业技术所需要的费用，这些都阻碍了我国现代农业技术的推广和发展。

2、农业经济结构调整面临挑战

当前，我国农业经济结的调整遇到新的机遇与突破。居民收入水平提高促进了内需的增加，国际贸易的不断发展也扩大了居民对农产品的需求。然而，在机遇的背后也蕴藏着新的挑战。虽然当前我国对农产品的需求日益增加，但在提高现代化农产品的的供给方面仍存在一些阻碍：一是我国土地等生产资源有限，即便现代农业生产技术不断提高，也无法很好的平衡粮食生产与非粮食生产之间的关系。在确保粮食充足供给的前提下，其他非粮食生产的扩大将在很大程度上受到制约；此外，受我国历史政策、耕地资源短缺等客观原因的影响，现代农业整体仍待完善，这也成为制约农业经济结构调整的因素。

3、农民生产收入无保障，“谷贱伤农”现象严重

农民从事农业生产的收入主要来源于对农产品的销售，而农产品的销售收入主要由两个因素决定：农产品的产量及价格。受供求关系的影响，若农产品产量增加，其价格会相应的下降。

现代农业的发展在很大程度上会提高农产品的产量和品质，而当农产品大幅增产后，农民只能通过价格优势来提高其生产农产品的销售量。在经济学研究中，农产品的需求缺乏弹性，农产品需求的变化对于价格来说不敏感，这就意味着农民只有通过大幅度的降低农产品价格才能提升人民对农产品的需求。而农产品的大幅度降价只会导致“增产不增收”现象的发生，这极大的打击了农民的生产积极性，也不利于我国现代农业的健康发展。

二、加快我国现代农业产业体系建设的对策建议

1. 鼓励科技创新，重视现代农业科技成果的推广与普及

政府应当重视对现代农业技术的资金支持和技术投入，积极推动现代农业技术开发的项目。由国家牵头，对农村科研机构进行扶持，为其发展提供充足的资金、政策和技术支持；此外，还应鼓励和支持民间资本参与农业科研投资，为我国现代农业提供稳定的发展环境。

发展现代农业是确保我国农业不断发展的必然选择。作为其他产业发展的前提和基础，国家应当对农业的发展给予更多的重视，鼓励我国农业科技创新，加快农业科技成果转化，加快引进国外先进农业科学技术，有计划地逐步推广与普及现代农业科技成果的。

2.重视发展与农业配套的物流业，推动现代农业物流园区建设

当前，以美国为代表的发达国家已经建立起新型的现代化农业流通模式，农业与物流业的结合，很大程度上推动了现代农业的发展。我们应当借鉴发达国家发展现代农业的经验，建立一种现代化的农产品流通模式。

发展现代农业物流业，必须要鼓励我国农产品流通组织的建立和发展，最终创建维护农民利益的农产品营销组织；此外，还应重视对农产品批发市场体系的建设，建立规模齐全的集贸市场，推动农产品流通方式的多样化发展；最后，还应运用互联网的力量，推动农产品网上交易等方式的普及。通过多种途径提高我国农产品的交易效率，为现代农业的发展增添动力。

3. 强农惠农，切实提高农民收入

提高农民生活水平，实现强农惠农，就必须解决农业生产融资难的问题。从政府角度来看，政府可以通过农业补贴或奖励等措施，推动我国农业银行和农村信用社等金融机构放宽对农民贷款的限制，通过增加对农民的贷款，更好的鼓励农民从事农业生产，提高农民收入；此外，国家应当重视农村金融机构的创建和发展，通过金融组织的建设和合作性金融组织的发展，为农民贷款提供更多样化的选择；最后，还应在农民贷款担保和抵押的形式上不断创新：政府可以成为农户担保人，为农户贷款提供担保，提高农民的贷款信誉；在贷款抵押方面，则需要金融机构在一定程度上放宽有关政策，使更多的农民凭借贷款务农走上富裕的道路。

此外，提高农民的自身素质也十分关键。政府应当加大对农民素质培养方面的财政投入，聘请专业人员有选择的、有针对性的传授农民先进的农业科学技术，最终培养出一批现代农业科技人才，以优带劣，逐步提高我国农民素质。在农业生产的过程中，鼓励一部分高素质和经验丰富的劳动力返乡，更好的推动我国现代农业的发展。（作者单位：北京理工大学人文与社会科学学院）

参考文献：

[1]杨昕. 现代农业发展进程中的风险问题与对策探讨[J]. 环渤海经济瞭望， 2009， （8）： 19-21

对现代农业发展的建议范文第3篇

关键词：金融；支持；现代农业；发展

一、辽南某县级市农村经济基本情况

1.辽南某县级市农业发展情况及生产特点

2012年，全市实现生产总值366.6亿元，比上年增长10.4%；其中第一产业增加值108.8亿元，同比增长6%；地方财政收入（含基金）53.9亿元，同比增长41.1%。2012年，全市实现农林牧渔业总产值193.7亿元，同比增长16.4%。主要农作物种植面积基本稳定在150万亩左右，畜牧业产值稳定在46.8亿元左右。果树面积26.03万亩，各种果树1200万株，水果年产量38.5万吨左右；林地面积255万亩，总产苗量6000万株；海洋渔业主要是海水捕捞养殖业，全市渔业经济总产值93.1亿元，从业人员5万人，海域面积29.3万亩。水产品加工企业发展迅速，成为辽南某县级市工业的重要部分，全市水产品加工企业87个，其中出口企业67个，2012年出口额3.5亿美元，占辽宁省的30%，占该市所在地级市的70%。全市农业产业化龙头企业155个，其中国家级1个，省级15个，该市所在地级市级45个，带动农户18万户，户均增收2800元；养殖小区499个；“一村一品”专业村50个；农民专业合作社370个，占该市所在地级市的25%。

2.辽南某县级市小微企业发展情况

到2012年末，辽南某县级市共有小微企业38，456个，其中规模以上企业539个。按所有制性质分为集体企业6个，私营企业4，056个，个体企业34，365个；按国民经济行业分类，农业企业586个，工业企业13，041个，建筑企业845个，交通运输企业7，181个，商业企业12，605个，住宿餐饮企业2，232个，社会服务企业1，966个。2012年这些企业合计实现国内生产总值527.8亿元，占国内生产总值的84.8%；实缴税金19.6亿元，占财政收入的76.9%；企业从业人数280，469人，占就业人数89.8%。可以说，辽南某县级市的小微企业构成了该市实体经济的主体。

二、金融支持现代农业发展现状

根据调查资料，2014年，辽南某县级市共有现代农业企业11486户，发放贷款156.55亿元。其中，家庭农场10692户、专业大户691户、农民合作社8户、产业化龙头企业53户、其他新兴经营主体42户。贷款最高额5000万元，最长期限3年，最高利率11.25%，最低利率5.6%。

1.银行多举措支持现代农业结构优化

据调查，银行采取多项信贷措施支持现代农业发展。有效促进粮食种植、大棚栽培、水貂养殖、海参养殖与育苗等家庭农场经营结构调整。由此带动专业大户中的粮食种植、海水养殖企业实现规模发展。例如，村镇银行累计发放专业大户贷款金额35260万元，支持海水养殖大户XXXX集团有限公司，主要养殖海参、夏夷贝等，养殖海域5000余亩。农商银行支持的设施现代农业龙头企业9108户，贷款148460万元，实行最低贷款利率为7.7575%。

2.特定金融产品助推现代农业发展

农村商业银行坚持进村入社区的特色化发展的经营目标，本着小企业有大市场，小贷款有大作用，小银行有大作为，立足县域、深入乡镇、扎根村屯的经营方向，增强金融产品服务功能。资金投向坚持“快捷、多元、阳光、精细”，为了不耽误现代农业生产经营，最大限度地优化信贷流程。凡涉农房屋、土地抵押贷款，手续完备，当天申请，三天内必须放款。率先在实行矿权、林权、山权、经营权抵押以及可循环使用贷款等信贷产品。如2015年1月份，一次性向XXXX现代农业发展有限公司发放贷款5000万元。

3.优惠贷款利率，降低融资成本

调查表明，村镇银行发放的XXXX红松基地有限公司贷款月利率9.3‰，低于银行挂牌利率9.6‰。仅此一项可减少融资成本63000元。搭售理财产品或附加其他融资成本的条件，切实降低新型现代农业经营主体融资成本。

4.延长贷款期限，满足生产周期资金需求

按照农作物的生产周期及经营周期，既发放期限在1年以下的流动资金短期贷款，又发放期限在1年～3年之间的流动资金中长期贷款，满足贷款户的需求。例如，村镇银行根据红松生长周期较长的特点，为XXXX红松基地有限公司发放1年期和3年期两种较长期限的贷款。

5.贷款方式灵活多样

采取灵活多样的贷款方式，在发放农户小额信用贷款、农户联保贷款、农户保证担保贷款、抵（质）押贷款的基础上，开办了公司+农户、龙头企业及农民专业合作社贷款，推出了党员贴息贷款、道德信贷、青年创业贷款、巾帼创业贷款、开立出口信用证业务等“量身定制”的特色信贷产品。例如中国银行开展“益农贷”、连带责任保证担保，发放贷款500万元用于XXXX食品有限公司用于水产养殖村。村镇银行支持的龙头企业达到17户，涉及水产加工、食用菌种植、肉鸡养殖等多个领域，5年来累计发放贷款30亿元。向专业合作社累计发放企业贷款50万元作为启动资金，向农民发放了310多万元的贷款，用于支持农民71个高标准蔬菜大棚的建设，实现了每户平均拥有一个蔬菜大棚的目标，并且每个蔬菜大棚都有超过4万元的年收入。

6.与保险合作降低信贷风险

村镇银行与平安财险、人保财险、太平洋财险及寿险4家保险公司开展了业务合作方式，开办人身意外伤害险和抵押物财产保险业务。为降低现代农业信贷风险，采取农户小额信用贷款的借款人，必须参加人身保险举措。

三、金融支持现代农业发展存在的问题

1.银行贷款缺乏风险补偿机制，贷款无保障

一是受自然灾害的影响，难以偿还贷款。如水产养殖业受自然风暴潮影响，沿海地区海上养殖、加工连续欠收，以及近年来的养殖疫情等，使很多农民遭受较大的损失，无力偿还贷款，对银行信贷资金产生风险和损失。银行对此缺乏风险补偿机制。二是现代农业抗风险能力差，贷款偿还难度增加。如农村地区简单的、以一家一户为单位的、产业化程度极低的小农生产，就很难应对现代农业给其带来的巨大挑战，同时也给银行信贷和其他金融活动增加了风险。日前，在广大的农村地区，产业化组织如龙头企业等的发展还比较落后，具体表现为经营规模过小以及由此而引发的一系列问题，如相对较弱的辐射能力，较差的抗击风险的能力，不是很顺畅的信息传播渠道，较差的市场竞争力等等，所有这些，都使其在激烈的竞争中更加处于劣势，加大了信贷的偿还难度。

2.小额信用贷款无法满足需求

（1）小额信用贷款的规模难以满足需求

截至目前，比较重要的农村信贷形式有三种，即小额信用贷款、质押贷款以及联保贷款，在这三种形式中，所占比重最大的是小额信用贷款。因为小额信用贷款具有灵活方便、期限短以及金额小等许多适合实际需要的优点，能确确实实使农民从中得到很大的实惠，因此受到了农民热情的欢迎，极大地促进了农村、农业及农民这“三农”经济的快速发展，这是其非常积极的一面，但同时我们也应该看到其尚存的不足。对辽南某县级市的调查显示，在发放小额信用贷款之前，绝大多数的贷款行都要求借款人提供百分之百的担保，从而导致高达83%的借款人因为无法满足银行的抵押担保要求而被银行拒绝贷款，最常见的说法就是“没有抵押担保”。固而在实践中，小额信用贷款所能满足的仅仅是农民购买种籽、农药和化肥等这些维持其简单再生产所产生的小额资金需求。

（2）小额信用贷款期限的短期性特点不能适应新时期的需求

随着都市型现代农业迅速发展，如产业结构的调整、生产上集约化、规模化、多样化，对贷款的抵押方式、贷款额度需求也不断提高，而且贷款的周期要求也越来越长，小额短期贷款方式不适应企业发展。

（3）可用抵押的资产有限

体现在抵押物成本高、变现价值较低、抵押品种少，解决不了融资难、融资贵问题。

3.银行难以了解现代农业的经营实状，影响信贷投放

如农民专业合作社的发展先天不足，大多数家庭农场、专业大户、农民专业合作社和其他新型经营主体的财务状况较混乱，造成信用环境差，使得银行难以了解现代农业经营的实状。尤其是还存在着盲目上项目、产品无市场的现代农业企业，造成贷款利息及本金无法清收处置，影响现代农业的生存与发展。工商银行扶持的XXXX海珍品有限公司400万元的贷款，由于海参价格下降，挤占资金成本，好在企业提供了抵押率在50%以内的房产抵押，贷款风险才得以控制。

4.现代农业粗放经营，难以吸引金融支持

从目前看，现代农业经营主体产业基地建设没有达到标准化、规模化水平，特色主导产业不突出，区域种养规模效益不明显，家庭设施现代农业发展缺乏后劲。粗放经营突出，规划引领和保障措施不到位，棚室经济效益没有得到充分放大，影响了农民增收。而商业银行受金融业存贷差减少、银行成本增加的影响，更倾向于将资金投放到房地产、服务业中去，而非支持现代农业经营主体企业，尤其是规模小，产品技术含量偏低，市场前景不明朗，很难形成规模效应的现代农业，更难获得银行信贷资金的支持。

四、金融支持现代农业发展的几点建议

1.采取银、企对接，实现双方共赢

提升服务理念，自觉地克服和纠正怕麻烦、图省事，“恐贷、惜贷”心理和单纯追求自身经济效益的行为。发扬“背包银行”的精神，深入到现代农业了解和掌握农民对生产和生活基本资金的需求，帮助企业解决实际困难。在有效控制信贷风险的前提下，把县域银行资金投放到现代农业，促进银行与县域农业优势产业、农业特色示范园区、重点农业项目、新型农业经营主体的有效对接。

2.改进涉农金融服务理念

品种素起企业制图，金农业分类发展目录，提升涉农金融服务层次贷款额度需求也不断增加建立现代农业目录，持续跟踪监测、重点推进，助推储备客户实现新增融资。重点关注企业产品结构的变动趋向和发展前景，监测贷款的发放和使用效果，一旦发现违规，要及时收回。改进涉农金融服务方式，好的支持，不好的预警，充分发挥对现代农业的金融服务作用。

3.丰富涉农抵押担保品种

依托农民所承包的土地，探索开办土地承包经营权抵押贷款业务；对种养殖大户，充分考虑其生产经营方式和经营周期，在放活经营权、落实处置权、保障收益权的前提下，积极拓展房产、土地、机器设备、海域使用权等财产抵押贷款，尝试开办船只、应收账款抵押贷款品种。丰富涉农抵押担保方式，切实满足不同农业经营主体的融资需求。

4.赋予良好的优惠政策

金融机构要协助农业有关职能部门在土地、税收、贴息、配套设施建设等方面，给予现代农业企业政策优惠和扶持。为现代农业贷款开辟“绿色通道”，减少贷款的审批环节和各种费用支出，切实提高金融支农服务的便利度。

5.创建金融诚信环境

对逃废金融债务的个人或者企业，要采取必要的法律、经济与行政措施。如对土地承包经营权抵押贷款的偿还、农村宅基地抵押贷款的偿还等，纳入征信管理体系。对产生不良信用记录的企业拒绝发放贷款，创建安全的融资环境，确保金融支农的重点和预期效果的实现。

对现代农业发展的建议范文第4篇

关键词：农田水利水利管理对策建议

水利是农业的命脉。农田水利，国际上称灌溉与排水，是为农业生产服务的水利事业。基本任务是通过各项水利技术措施，改造对农业不利的自然条件，合理、充分利用降雨、地表水和地下水，以调节农田土壤水分状况，提高土壤肥力条件，保证作物稳产高产；调整区域水情，防治洪、涝、旱、碱等自然灾害，保证农业生产全面丰收。

1 我国农田水利现状

我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重，同时人口的增长又增加了对水土资源开发的压力，我国人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我国大部分地区降雨年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。加强农业基础地位，是由我们的基本国情决定的。坚持以农业为基础，就必须不断改善农业生产基础条件。农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础设施还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，这是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。在加入WTO后，我国农业还会受到美国等世界农业大国农产品的冲击。在当前全世界面临粮食危机的情况下，要保障我国粮食安全，必须加大对农业的投入力度，提高农业生产效率。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，是确保国家粮食安全，不断提高我国农业竞争力的需要。

2 农田水利建设存在的问题

2.1现有的灌溉、储水、排涝等农田水利设施，因长年失修功能退化

农田水利设施基本任务是防旱、排涝和储水，为农业发展提供良好的市场条件和生态环境。尽管自上世纪90年代末期以来，政府再次加大投入，但由于我国许多大中型灌溉、排涝、储水等设施均始建于上世纪60―70年代，历经30―40年运营，这些农田水利设施都在不同程度上存在问题，在水利灌溉方面，水利部提供的数据显示，我国现有耕地18．26亿亩，只有8．67亿亩有灌溉条件，其余的是没有灌溉条件的“望天田”。已建成的8．67亿亩灌溉耕地，普遍存在灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化等问题，灌溉水利利用率只有46％，灌溉保证率多数只有50％―75％。其中大型灌区434个，有效灌溉面积2．5亿亩，而骨干工程的完好率仅达到60％；中小型灌区4万多个，有效灌溉面积6．1亿亩，设施完好率不足40％。造成排水、储水功能退化的表层原因，是因水利设施长年失修所致，而深层次原因则是因为水利设施的投资等方面存在的制度缺陷所致。

2.2管理薄弱，运行困难

在农田水利工程管理上，存在产权不明确，维护管理责任不落实，运行困难等问题。农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理，但在农村乡镇管理体制改革时，被撤销了，农民自己的灌水组织，农民用水协会多数农村尚未建立，灌溉用电价格、用水价格高，农民承担不起，存在“只浇救命水，不浇增产水”现象，管理征收水费困难，工程正常运行困难，影响效益的发挥。

2.3一些地方政府重经济轻水利，投入不足

一些地方政府往往将发展经济作为主要工作任务，忽视了对农业基础设施的投入，尤其是随着农业生产经营体制的变化。对农村小型水利建设的重视程度和投入力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步人低谷。

3 农田水利建设对现代农业的重要性

3.1健全的农田水利设施可以有效避免自燃灾害对现代农业的影响

我国北方干旱少雨的气候特征决定了农田水利设施对现代农业的重要性。随着全球气温变暖，厄尔尼诺等极端气候对我国的影响逐步加剧。去年我国北方大面积出现长时间的高温、干旱气候，抗旱难度较大、任务非常艰巨。我国相对脆弱的农田水利基础设施难以承担抗旱救灾的重任，我国的农业生产损失严重。可见，农田水利设施对现代农业的影响是非常巨大的，因此，必须建立起健全的以防洪除涝、灌溉、蓄水、防潮为主体的骨干水利工程体系，才能有效避免干旱、洪涝灾害对现代农业造成的巨大损失。

3.2现代农业的可持续发展方向需要加强农田水利建设

现代农业是人口与环境、人口与资源全面协调发展的可持续发展农业，以合理配置水利、交通等资源，形成农作物、畜禽，鱼类、果树，林木和农产品加工实现良性循环发展的农业环境为特征，水利作为其中的重要一环，对现代农业的影响是不言而喻的。实现农田的有效灌溉和有效排涝，是提高水资源利用率以及耕地产出率的的重要途径。因此，现代农业的发展是以功能齐全、运转协调的农田水利基本设施和设备为基础的，只有农田水利基本建设跟上现代农业发展的步伐，才能促进现代农业的发展。

3.3加强农田水利建设有利于改善农业生态环境

农田水利建设对现代农业的重要性还体现在农田水利建设有利于改善农业生态环境。农业生态环境对现代农业的影响很大，如果没有健全的农田水利设施和设备，干旱缺水将造成树木干枯、草原退化、土地盐碱化严重、水土流失加剧等环境问题，洪涝灾害建造成粮食绝收、传染病流行、土地利用率降低等问题。只有从根本上解决干旱缺水及洪涝灾害问题，才能彻底扭转农业生态环境不断恶化的态势，实现人与环境、人与自然的和谐发展。而解决这些问题的根本途径就是增加投入，加大农田水利建设的力度。

3.4加强农田水利建设是现代农业满足人们不断提高生活需求的重要保障

农田水利建设对现代农业的重要性还体现在加强农田水利建设是现代农业满足人们不断提高生活需求的重要保障。加强农田水利建设，可以不断提高粮食的产量，提高耕地的产出效率，实现农业增效、农民增收的奋斗目标。同时，现代农业以产出高效、绿色环保、安全的产品满足人们目益提高的对生活质量的需求为落脚点。因此，创建绿色食品生产基地成为现代农业的标志，加强粮食生产、畜禽、水产、经济作物、农产品加工等一体化发展的绿色农业生产成为现代农业的必需。加强农田水利建设可以有效避免水土流失。改善植被条件，有效避免土壤荒漠化及盐碱化，切实改善七地退化现象，减轻农业用水污染对水资源的伤害，从而实现人居生活的安全和农业的可持续发展。

4 加强农田水利建设的对策建议

4.1各级政府加大资金投入，充分调动农民积极性

农业和农村已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献，在“三农问题”成为突出问题时，工业和城市应对农业和农村进行反哺，国家也应给予政策倾斜，各级政府财政在加大对农田水利基本建设的投入力度的同时，要调动农民的积极性和主观能动性，建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资，主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

4.2建立具体的管护制度和实施细则，以“公约”或“乡规民约”形式，加强工程建后管护，发挥工程效益

根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。加大人力、物力做到专人负责，采用“村管片，组管线，人管点”的模式，落实管护责任。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为和牲口破坏。

4.3大力普及节水灌溉技术

将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带，发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低。便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。

4.4注重管理人员素质的提高，重视农田水利工程人力资源的开发

有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，做到有的放矢。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层农田水利人力资源切实得到保值和增值。对现有农田水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法，财务管理等各方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作，使他们能独当一面。

对现代农业发展的建议范文第5篇

作者：李燕芬 单位：嵩明县农林局经管站

存在问题

市场信息和科技服务滞后，普遍缺乏有效的市场开拓机制、激励机制。畜产业结构不尽合理，产业链较短，产品生产加工转化能力较低。蔬菜、花卉、烤烟等特色产业科技支撑不足，整体效益不高，没有具有自主知识产权的花卉品种，生产用的较为优质的种子、种苗、种球大多依赖进口。现有的农贸市场功能有限，主要是以零售为主，批发市场也仅限于蔬菜，尚没有形成规模。流通环节发展滞后，大市场大流通的格局尚未形成，缺乏现代化的农产品物流设施与装备。品牌农业发展仍然较弱，存在品牌定位模糊、共享性差、知名品牌少等问题。生态环境保护与农业发展矛盾日趋突出，牛栏江流域水环境保护制约了部分产业的发展。

发展现代农业对策构想

实现优势产业向优势区域聚集，在农业资源环境保护的前提下达到资源要素利用最大化。提升科技、强化应用。以创新为动力，以成果产业化转化为关键，建成全省现代农业科技创新的战略基地。依托嵩明现代农业科技园建设，打造全省现代农业的科技创新、引进、转化、吸收与扩散的核心引擎，着力提升全县农产品的科技竞争力，引进或改良优势主导产业的优良品种，从源头提升产品品质，加强对科技成果产业化转化的政策扶持。强化支撑、夯实基础。以政策为引导，以三大领域为重点，健全现代农业的支撑体系。以加快都市型、外向型特色农业发展的政策扶持为引导，重点强化三大领域，即以加快改善全县农业设施装备条件为核心，增强基础支撑能力。重点加强以农田水利为标准的农田建设，加快发展农业机械化进程，提升设施农业装备水平。以搭建全县现代农业信息化服务平台为核心，增强现代农业信息化管理能力，提升农业经营效率。以提升完善农业公共服务体系为保障，增强服务支撑能力，着力构建科技服务、信息服务、农机服务、动物防疫、农产品安全、合作经济组织等六大支撑服务体系。生态优先、转变方式。以企业为依托，以基地建设为重点，探寻经营方式转型升级的路径。坚持生态优先，把生态建设和环境保护放在首要位置，促进绿色发展。积极转变农业发展方式，推进“高效农业规模化、规模农业产业化、产业农业标准化、标准农业外向化”，将标准化生产作为提升品质的关键环节，大力推进品牌化经营，提升产品品质的市场竞争力。保障措施强化基础保障。建议将现代农业发展纳入嵩明县国民经济和社会发展规划中，并使之与其他规划相衔接。对现代农业的重点项目、重点工程，要实行目标管理，加大考核力度，落实奖惩措施。加快现代农业发展的优惠政策的制定和实施，对各类企业进入农产品加工、流通、农业高新技术开发、农业休闲观光、农业生态建设等领域，在土地、税收、信贷、贸易等方面给予优惠扶持。强化载体建设。按照一区多园、多基地的理念，重点推进农业科技示范园核心区建设，重点建设农产品示范、展示、培育基地，新品种、新技术创新孵化基地，农产品精深加工基地，农业科普教育休闲观光基地，农产品集散交易基地，促进生产示范、科技研发、精深加工、仓储物流发展，完善产业链条。强化科技支撑。一是加强科技创新与推广，提高科技的贡献率。建立产学研密切结合的技术支撑体系，加大对新品种、新技术的研发工作，加大先进实用技术的孵化集成、组装配套和示范推广工作，促进新技术、新品种、新材料的推广应用。及时跟踪国际国内相关技术发展动态，提升整体技术水平，解决项目实施的技术难题和存在的问题，增强科技创新能力和成果转化能力。按照试验、示范、推广的途径，办好各类试验示范区。采取各种有效措施，加强基层农技推广体系建设，深入推进科技入户，重点推广一批先进适用的良种、良法。建立健全良种繁育及推广体系，不断优化种质资源，逐步完善科技支撑体系，增强自主创新能力。二是加强人才培训，提高农民的科技意识。首先，要进一步加强农村基础教育，提高农村后续劳动力文化知识水平。其次，大力发展农村成人教育和职业技术培训。充分依托现有职教中心、党校、成人中专、农广校、农函大、就业培训中心、化学校等农村教育资源，鼓励和支持社会力量创办民办培训机构，以农民实用技能培训和非农技能培训为抓手，抓好农业大户、农民专业合作社骨干、农业企业经营者的现代农业知识技能培训和失地农民、农村富余劳动力的就业技能、已就业农村劳动力职业技能、农村后备劳动力职业技能培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，提高农民科技文化素质和转移就业能力。强化融资环境。进一步优化现代农业投资环境，加快推进农业示范园建设相关扶持政策，以基地为基础，以龙头为示范，以市场为导向，形成企业主体、市场主导、政府引导、社会参与、财政补充的现代农业资金筹措新机制，为现代农业示范区建设提供强有力的资金支持。强化土地流转。建议嵩明县县委、政府尽快研究制定出台系列推动土地合理流转的政策和意见，积极探索促进土地合理流转的路径，健全“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制。强化农业保险。按照政府推动与市场运作相结合、有限风险与分层担责相结合的原则，采用“共保经营”和“互保合作”等多种方式，积极开展农业自然灾害保险，建立商业保险、农民互助保险和政策性农业保险相结合的农业保险制度，以确保参保者灾后能迅速恢复生产，保险企业能可持续经营，从而强化政府对农业可持续发展的保障功能。