乡村发展建议

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乡村发展建议范文第1篇

 

随县人文底蕴深厚，旅游资源丰富，发展态势较好。但是随县乡村旅游起步相对较晚，也面临一些问题与挑战。

存在的问题主要有：

1.基础设施落后。主要表现在两个方面：一是交通相对不便。虽然村村通公路一定程度上改善了基本的交通状况，但某些景区旅游路线道路太窄，制约了乡村旅游的发展。比如唐镇华宝山村，道路太窄、错车困难。二是接待能力有限。游客的吃住问题表现得尤为突出。比如尚市镇群金村“桃花文化节”吸引了周边游客前来体验，但基础设施建设滞后，影响了总体接待能力，成为了制约发展的瓶颈。

2.市场发育不成熟。主要表现在两个方面：一是旅游资源开发不够。虽然乡村自然风景优美，文化底蕴深厚，但名城风貌、自然生态资源特色没有得到有效发挥，尚未转化为具有竞争力的优势产品。二是“六要素”挖掘不够。“吃住行游购娱”是旅游产业的六要素。只有充分挖掘此六要素，才能形成完善和成熟的旅游市场，最终拉动地方经济的发展，乡村旅游的发展更是如此。从目前随县已经形成一定影响力的乡村旅游产品来看，仍然存在旅游六要素挖掘不够、乡村旅游产业链条过短的问题。例如尚市桃花节主要靠卖油桃增加农民收入，桃花节作为乡村旅游的产业带动效果并不明显。此外，神农牡丹谷、草店芍药园等景点的季节性过强，无法形成持久动力。也就是说，目前随县乡村旅游精品多以半日游为主，留不住人，经济带动效果不显著。

3.瓶颈问题突出。主要表现在三个方面：一是资金瓶颈。乡村旅游的特点之一是初期投入大，见效相对较慢。有些投资人在早期难以准确预判投资金额，结果容易导致资金周转困难。二是技术瓶颈。不少乡村旅游以经济作物为基础，这些经济作物的种植需要较高的技术要求。需要现代科学技术成果和现代管理手段做支撑，才能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益。三是信息瓶颈。不少旅游企业在发展初期缺少国内市场、市内市场调查，造成信息不对称。

针对以上问题提出以下建议：

1.加强乡村旅游地基础设施建设。解决好交通、食宿等问题。与交通部门合作，开辟旅游专线，为游客出游提供方便。推进旅游基础设施、公共服务项目PPP模式，鼓励私营企业、民间资本与政府合作，吸引社会资本参与乡村旅游地公共基础设施建设。

2.创新乡村旅游投融资体制机制。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持，解决乡村旅游资金投入问题。

3.加大旅游资源开发力度。发挥随县人文底蕴深厚的优势，把各种乡村民间娱乐艺术如舞狮、高桥、吹打乐、花鼓、民歌对唱及各种民俗表演纳入乡村旅游产品中，形成系列和规模，延长游客的停留时间，产生规模经济效益。

    4.与高校合作寻求技术支持。合理配置和共享双方资源，使双方的优势得到最佳互补。引进高校人才参与旅游项目开发和管理。邀请农业专家为村民提供经济作物种植技能培训。

5.合理规划，形成随县旅游品牌效应。以市场需求为导向，对旅游地的区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行认真和详实的调查与评价，打造出具有随县特色、与乡村环境相协调、具有品牌效应的乡村旅游目的地。

6.乡村旅游与精准扶贫相结合。积极引导贫困地区因地制宜利用自然生态、民俗文化、特色农业、林业等资源开发旅游项目，让农民参与旅游产业，实现就业创业和脱贫致富。吸纳村民参与景区建设，改善旅游基础设施。

 

乡村发展建议范文第2篇

一、咸阳市乡村旅游发展综述

咸阳市的乡村旅游具有很强的吸引力，包括优美的风光、宜人的环境、淳朴的民风、独特的民俗。近年来，咸阳市的乡村旅游与民俗文化、休闲农业、等融合发展，既拉动了咸阳旅游市场的整体提升，又让参与乡村旅游的农民增加了经济收入。如今，咸阳市的乡村旅游形成了以礼泉袁家村、兴平马嵬驿、泾阳茯茶镇为代表的咸阳乡村旅游业，不仅成为咸阳经济发展的新增长极，也成为陕西省乃至全国旅游业发展的新引擎。中国社科院舆情实验室2016年《中国乡村旅游发展指数报告》，乡村旅游发展成熟度排名中，浙江、陕西、四川位列三甲。城市排名中，咸阳列杭州之后，排名第二，接着是成都、宁波、洛阳、黄山等18个城市。

二、咸阳市乡村旅游发展现状

（一）发展优势

1.丰富的乡村旅游资源。咸阳是中国农耕文化的发祥地，也是中国传统文化的发源地之一，历史遗存灿烂丰富、民俗文化丰富多彩、乡村文化历史悠久，被誉为“中国第一”、“历史文化名城”、“中国金字塔之都”。这些都可以成为咸阳发展乡村旅游的优势资源。

2.有力的政策指导。咸阳市乡村旅游发展比较成功的原因，首先是咸阳市政府通过制定有力的政策，指导发展乡村旅游。制定了三个坚持抓发展；三个到位抓规范；三个培育抓提升的乡村旅游发展政策，全面指导全市的乡村旅游发展。

3.创新的发展模式。坚持市场化带动发展，为了整合丰富的乡村民俗文化资源，通过市场化运作、公司化管理，全面提升乡村旅游的档次，做大做强乡村旅游产业，咸阳市组建了陕西首家乡村旅游专业公司――咸阳乡村旅游发展有限公司，它是陕西省首家服务于乡村旅游产业发展的股份制有限责任公司。

4.提升乡村旅游的档次。咸阳还通过培育典型、培育特色、培育市场来提高乡村旅游的品位和档次。咸阳市旅游局2016年工作思路报告中指出：“我们通过开展旅游特色名镇、乡村旅游示范村、星级农家乐创建、A级景区创建等活动，树立发展典型，以点带面促进全市乡村旅游产品开发上档次，管理服务上水平。”袁家村关中印象体验地和马嵬驿民俗文化体验园，先后创建为国家4A级旅游景区和全国乡村旅游创客示范基地。

5.大力发展优势特色。按照“一乡一景”、“一村一品”、“一家一艺”的原则，咸阳乡村旅游坚持走差异化发展之路，打造了关中印象体验地袁家村、现代农业体验地白村、秦风汉韵体验地大石头村等多个风格迥异、独具特色的乡村旅游示范村，使地域文化、民俗文化、农耕文化产品化，变文化优势和资源优势为经济优势。“关中民俗风情游”、“休闲度假采摘游”及“现代农业体验游”等精品线路受到众多游客青睐。

（二）存在的问题

1.民俗文化旅游同质化严重。近年咸阳市各地区大力发展乡村旅游，民俗村层出不穷，但真正体验过的人会发现，无论是袁家村、马嵬驿还是伏茶镇等并没有突出明显的特色，不论是民俗村的整体建设，还是旅游的各项配套设施都没有自己独特的特色。乡村旅游管理体系不完善，造成村与村、户与户、乡与乡之间产品雷同、资源的文化内涵挖掘不深、特色缺乏等问题。

2.没有特色餐饮。游客前往乡村旅游很多都是冲着美食去的，想品尝一下当地特色的美食，但是经过调查发现，咸阳市乡村旅游的各个景区提供的各类特色小吃几乎完全一样：羊血络、米皮、水盆羊肉、锅盔、油泼辣子……可以说，关色小吃各景区里都有，味道尚可，价格不贵，但如果游客是先去袁家村再来马嵬驿的话，恐怕就会“审美疲劳”了。

3.停车场的问题。咸阳市的乡村旅游在发展过程中各个景区都没有重视景区规模停车场的问题，让游客进得来、出得去、玩得高兴是旅游最基本的要求，但景区提供的免费停车场规模小，停放的车辆有限，旅游旺季根本不能满足游客的需要。附近很多村民看到了停车难的问题，就直接把自家的农田推平做了停车场，景区也没有设立专门的停车场标志指示牌，导致很多游客错认为这是景区的正规停车场。但是将车停在村民的停车场里车辆的安全问题也没有保障，另外游客则需要走较长的路程才能到达景区。

4.季节性明显。咸阳市乡村旅游的客源主要是关中周边各城市的游客，周末自驾游较多，旅游发展呈现非常明显的季节性现象。春暖花开的四、五月，秋高气爽的九、十月，都是乡村旅游的旺季，人们出游意愿高。天气好，乡村景色迷人，游客量很大。而雾霾严重的寒冷冬季和烈日炎炎的夏季游客出游的次数就非常少。这种淡旺季客源量相差明显，导致淡季时景点门可罗雀，旅游设施闲置，而旺季时农家乐人满为患，供不应求，从而导致服务质量严重下降，餐饮卫生无法得到保证，游客体验度也明显降低。天气好的周末各景区人满为患，而周内景区里鲜有游客，景区内的很多家门店都已关门，场面冷清根本无法和周末游人如织相比。这样的场景也减少了游客旅游的欲望，严重影响了游客对旅游目的地的印象。

5.乡村旅游从业人员素质比较低。愉快的旅游经历，离不开优质的服务。当前咸阳市乡村旅游的从业人员大多是当地村民，他们文化水平不高，缺乏系统训练及服务理念，只是注重把东西卖出去，服务技能低，不会普通话导致和外地游客难以沟通，卫生观念差。目前咸阳从事乡村旅游管理的人员，不少是村干部兼任，其经营管理能力和服务能力均有限。

6.对外省宣传力度小。咸阳市乡村旅游项目，目前相对知名度不高，宣传力度也比较小，客源主要是本地居民，外地居民对其了解甚少。目前，咸阳地区只有礼泉县袁家村――关中印象体验地获农业部首批10个中国最具魅力休闲乡村称号，并成为第一批“全特色景观旅游名镇（村）”，其他的乡村旅游在国内外名气甚微，吸引的客源主要是咸阳附近及西安的游客，这无疑给咸阳乡村旅游的后续发展带来较大影响。

三、咸阳市乡村旅游发展的建议

（一）处理好关系

乡村旅游发展需要处理好本地村民间的利益关系，处理好本地村民与外来经营者的关系，以及与当地政府间的关系。

（二）挖掘文化

文化是乡村旅游的灵魂，各种乡村旅游项目是文化的载体，没有文化的乡村旅游项目缺乏生命力和持久性。

（三）注重特色

我国的乡村旅游正从同质开发向差异发展、从单体经营向集群布局进行转变。因此，乡村旅游项目一定要注重“品质提升”。人们选择乡村旅游，不是为了低廉消费，更多更重要的是出于精神文化的需要，是一种高层次的旅游行为。

（四）丰富内涵

未来观光旅游、休闲旅游和度假旅游将成为主流，乡村旅游经营者一定要通过调整产品结构、渠道结构、营销结构，做足文章，从体验经济入手，多研发出个性化、随意性、自选式的旅游产品。

（五）与时俱进

乡村旅游也要讲究与时俱进，把握住旅游发展的航向。发展电子商务旅游。电子商务近年来在我国发展势头迅猛，网络消费已逐渐成为人们的一种生活常态。利用互联网宣传成本低、信息传播快等优势，通过“互联网+”模式将乡村旅游产业延伸到网络平台，将线上营销与传统营销结合，能够有效整合资源，快速推动其发展。通过已经成立的咸阳市乡村旅游网，建立一个以咸阳市乡村文化和民风民俗为主题的网络平台，不断强化平台的信息检索和实时互动功能；利用网络优势为游客提供个性化服务，让游客自主选择旅游产品，自由定制旅游线路；构建线下和线上相结合的支付方式，并及时根据游客的需求制定或调整营销策略，以个性化、零距离的服务方式在激烈的市场竞争中占得一席之地。另外，利用微信平台，开发并不断增加互动模式和内容，将景区的实时动态展现给游客群体，并进行实时互动。

四、结语

乡村发展建议范文第3篇

[关键词]蚕沙综合处理；生态蚕业；生态文明建设

[中图分类号]S881

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3712（2014）31-0092-03

[作者简介]何林，男，江苏南京人，本科，广西师范大学经济管理学院教师。

党的十首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出生态文明建设应作为国家战略来发展。2013年广西壮族自治区党委、政府全面贯彻落实党的十精神，把生态文明建设作为首要任务来抓，在全区开展了“美丽广西，清洁乡村”活动。活动中桑蚕产业污染治理问题被放在首要位置。

从2006年国家实施“东桑西移”工程以来，广西牢牢把握这一契机，大力发展桑蚕产业，成为我国桑蚕生产第一大省（自治区、直辖市）。但是随着桑蚕产业的不断发展，其污染问题日渐严重，蚕沙处理逐步成为桑蚕产业链发展的短板，此问题一直得不到合理有效的解决。由于位于经济相对落后的中西部地区，以发展循环经济的可持续桑蚕产业链发展不平衡，产业结构和运行模式不合理，人才匮乏和技术落后等问题，作为全区蚕业重镇的宜州不得不走先污染后治理的老路。

因此，为了成功推进“美丽广西，清洁乡村”活动，作为蚕业重镇的宜州，应增强紧迫感和责任意识，从转变观念出发，追求经济发展的同时还应当重视生态环境的重要性，努力实现“生态立区、绿色发展”的战略，为成为全区发展生态蚕业示范区而努力。

一、生态蚕业的意义

生态蚕业要充分利用桑树种植和蚕养殖及深加工过程中的主副产品，不断促进环境和生产和谐发展。生态蚕业同时也应当将蚕业生产与土地资源合理配置相结合，如通过种植桑树和桑苗实现退耕还林、防止水土流失等，最终达到生态效益与经济效益、社会效益相统一。发展生态蚕业有利于促进社会主义新农村建设，促进“富民强桂，建设美丽广西”目标的实现，提升广西桑蚕产业的综合能力。

二、以生态蚕业推进生态文明建设

在种桑养蚕的蚕农方面，开展生态蚕业有利于制定完备的环境保护制度，引导和规范种植和养殖，逐步培养蚕农良好的清洁生产习惯，提高蚕农的整体素质。从基层做起，有利于发展生态文明建设的群众基础。

在桑蚕产业发展方面，开展生态蚕业有利于提升广西桑蚕产品的品牌质量，从而进一步打造桑蚕产品的品牌效应，拓展其市场份额；有利于资源的合理有效利用，促进生产企业调整单一的产业结构，全面发展桑蚕产品的深加工，延伸桑蚕产业的产业链，增加其附加值。从产业做起，有利于发展生态文明建设的经济基础。

在生态环境方面，发展生态产业有利于环境整体整治，如解决蚕沙处理不当造成的河流、土壤污染问题。发展“桑蚕―沼气―种植”的生态产业链，有利于实现农村节能减排。丰富了环境综合处理的模式，促进环境的美化，从而促进乡村生态旅游的开展，让游人了解社会主义新农村的同时，也促进了当地经济的发展。从环境保护做起，有利于发展生态文明建设的环境基础。

三、以蚕沙综合处理推进生态产业可持续发展

在蚕农方面，蚕沙综合处理有利于防治由蚕沙处理不当引起的蚕虫大面积病害，从而维护蚕农的经济利益；有利于改善蚕农的居住环境，提升蚕农的整体生活水平。因为蚕沙的综合处理，延伸了产业链，增加了附加值，在给部分农民创收的同时，也促进了落后地区蚕农的就业。

在桑蚕产业生产方面，蚕沙综合处理有利于进一步拓展桑蚕产业的深加工，增加其附加值的同时也增加了企业的利润来源；有利于促进企业产业结构的升级，促进其市场份额的同时也促进了其市场竞争力；有利于企业产品整体品质的提高，树立企业形象，如宜州的蚕丝不再因为质量问题，被大量用作蚕丝被的生产。

在生态环境方面，因为企业和蚕农对蚕沙的不当处理，造成了河流湖泊受污染，大量鱼类资源死亡，居民用水受到威胁；导致土壤肥力受到破坏并含有大量有害物质，部分地区寸草不生。蚕沙的气味也对空气质量造成了影响，破坏了人们赖以生存的生态环境，也造成了桑蚕病虫害的大面积传播。蚕沙综合处理，有利于治理污染，保护生态环境，促进生态效益和经济效益和谐发展。

图1 蚕沙综合处理与生态文明建设的关系

四、蚕沙综合处理过程中的问题

（一）蚕沙资源丰富，但利用率低

广西牢牢抓住“东桑西移”战略机遇，大力发展桑蚕产业。从2000年起广西迅速扩大桑蚕生产规模，蚕茧产量大幅度提升，2008年全区蚕茧产量跃居全国第一，此后连续5年位居全国第一。2013年，全区桑园面积279.38万亩、蚕种饲养量695万张、蚕茧产量32.34万吨、生丝产量3.54万吨、蚕农售茧收入132.69亿元，分别增长6.34%、4.51%、2.44%、8.5%、17.21%，均再创历史新高，位居全国第一，其中生产新鲜蚕沙量逾上百万吨。按平均每张蚕种可生产出风干蚕沙77.4千克进行计算，2013年全区能产风干蚕沙就达53.8万吨，全区蚕沙年产量如此之大，蚕沙资源极其丰富，但调查发现，蚕沙利用率却很低，除了几家如舜泉、春雨等企业的回收加工，其余都未能被充分利用。

（二）政府职能部门相关工作人员生态文明意识不强

宜州地处区内少数民族偏远地区，经济发展较为落后，部分工作人员生态文明意识不强，一味追求经济增长，没有意识到伴随经济发展的除了GDP的增长，还有生态平衡的重要性。他们环保意识落后，仍旧走“先发展，后治理”的老路，没有对蚕沙治理问题给予充分的重视，以牺牲环境为代价追求地方经济的发展，导致蚕沙污染问题日渐严重。

（三）监管体制不完善，财政支持力度不够

近几年来，宜州桑蚕产业迅猛发展，环境监管方面的体制建立相对滞后，无法及时有效地监管蚕沙污染问题。而宜州市财政对环境保护的投入不足，对于环境治理的投资占蚕业税收比率极低，对处于宜州生产地区的农村的投入更是远低于城市地区，农村环境综合整治资金匮乏，财政补贴力度不够。

（四）蚕农环境意识淡薄，习惯于粗放型生产方式

首先，宜州目前大部分蚕农都采用一年多批交叉养蚕模式，蚕农同时养殖几批蚕，因此产生了大量无法及时处理的蚕沙；其次，蚕农习惯于粗放型生产方式，长期养成的生产习惯使得他们不注意环境保护，只追求经济效益。以上两个原因使得蚕农随意倾倒蚕沙，严重污染了水源、土壤、空气，对居民取用饮用水、灌溉水和种植农作物都造成了严重的影响。

（五）综合处理技术落后，普及面窄

宜州地处经济和技术欠发达地区，其对环境技术方面的研究落后于发达地区，同时对相关技术的引进和人才的培养不足，仅有的落后技术在普及方面还不够全面，造成了蚕农和企业无法全面有效地处理蚕沙，造成了资源的浪费、环境的污染。

五、蚕沙综合处理的建议

（一）加强领导教育，全面树立生态文明意识

宜州市政府应加强组织领导，抓住“美丽广西，清洁乡村”活动的契机，对各级领导进行一次关于生态文明建设意义的深刻教育，从各级分管领导做起，积极通过各种媒体手段，向蚕农、企业及相关领导宣传“以蚕沙综合处理推进生态蚕业发展，以生态蚕业发展推进全区生态文明建设战略的实施”。同时努力建设宜州生态蚕业改革示范点，以点带面，争取全面树立起生态文明意识。

（二）完善监管体制，加大蚕沙综合处理财政投入

宜州市在发展桑蚕业的同时，应注重环境监管体制的建立，对违法倾倒蚕沙的蚕农予以一定的处罚，并积极引导和教育，使其逐步认识到蚕沙污染的严重性和危害性；对追求短期利润、未达到排放标准的污染企业应勒令其进行升级改造，否则一律叫停。在监管的同时，政府也应当合理适当地加大对蚕沙综合处理的财政投入，监管机制应和激励机制并行，对在蚕沙综合处理过程中做出突出贡献的企业和个人予以一定的资金奖励，树立典型，引起蚕农和企业的重视。

（三）政府牵头，校企合作，不断创新蚕沙综合处理技术

宜州蚕沙处理的过程中出现了技术落后、人才匮乏的问题，作为政府部门，应当不断向东部发达地区学习，引进先进技术，不断为企业培养专业技术人才。政府还应该意识到高校的资源优势，努力将研究成果和生产相结合，做校企合作的桥梁。企业也应当不断学习先进地区的优势技术，对企业内部的产业结构进行调整，延伸桑蚕产业链，注重其附加值的提升。

（四）大力发展生态桑蚕旅游

在广西旅游业发展迅猛的今天，宜州市政府应利用好河池市红色旅游与巴马长寿之乡旅游两条旅游线路，立足于桑蚕产业，大力发展生态桑蚕旅游，传播桑蚕文化，在带动宜州经济发展的同时，也可以为宜州蚕沙污染治理做贡献，实现建设“桑蚕宜州，生态宜州”的战略目标。

参考文献：

[1] 梁思思，林娟带，陆春霞，于永霞.探讨提高广西蚕桑生态旅游开发的有效途径[J].广西蚕业，2014（1）：54-57.

[2] 韦思庆.宜州市蚕沙收集和处理方式的探讨与分析[J].广西蚕业，2008（3）：43-44.

[3] 韦素萍.浅议广西蚕桑产业链存在的突出问题[J].广西蚕业，2012（3）：64-67.

乡村发展建议范文第4篇

为深入贯彻新修订的《义务教育法》和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔〕19号)精神，促进城乡教育均衡发展，现就加强市区农村教育工作提出以下意见:

一、充分认识加强农村教育的重要意义，明确发展思路与奋斗目标

（一）农村教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育，办好农村学校，是事关最广大农民群众切身利益的一件大事；是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在；是加快*大城市建设，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加快推进社会主义新农村建设，提高农民综合素质，促进农村经济社会协调发展的重大举措。

（二）农村教育在构建现代国民教育体系中具有十分重要的地位。农村教育量大面广，教育水平的高低关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全民素质的提高。加快发展农村教育，使广大农村学生都能读上书、读好书，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求，也是建设和谐社会的必然要求。在新的形势下，要切实增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重来抓，坚持一手抓发展，一手抓改革，扎实推动城乡教育均衡发展。

（三）今后一个时期市区农村教育的发展思路与奋斗目标。以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《*市教育现代化建设纲要》的要求，以均衡发展为主题，以提高质量为根本，以改革创新为动力，以队伍建设为重点，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，力争经过5年左右的努力，推进城乡教育管理体制一体化、经费保障水平一体化、办学条件一体化、教师编制水平一体化，促进城乡义务教育均衡发展，基本实现教育现代化。

二、完善义务教育管理体制，提高农村学校保障水平

（四）完善城乡一体化的教育管理体制。切实落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，改革袍江工业区、镜湖新区农村中小学管理体制，从年起，由乡镇管理调整为市直接管理，实施与其他市属学校一样的管理模式，推进城乡学校管理一体化。进一步明确各级政府办学职责，越城区政府和市政府有关部门主要负责统一制订教育事业发展规划，统一筹措教育经费，统一发放教师工资，统一管理中小学领导和教师，指导学校教育教学工作。越城区政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会负责实施中小学布局调整和学校基本建设。镇政府负责制订并实施本地学前教育发展规划，加强学前教育管理；积极筹措资金，支持农村中小学和幼儿园改善办学条件。镇、村要共同负责学校及周边环境的综合治理，维护学校的治安和安全，动员适龄儿童入学，严格控制学生辍学。

（五）建立城乡统一的教育经费保障机制。农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐年增加教育投入，逐步提高保障水平，做到保工资、保平安、保运转、保发展。加大预算内教育投入，对义务教育阶段学生杂费免缴、家庭贫困学生资助扩面、贫困学生爱心营养餐、学校校舍维修改造等所需经费实行全额保障。提高农村中小学公用经费标准，从年开始，对农村中小学执行与市区同类学校统一标准。完善中小学教师工资保障机制，义务教育阶段学校教职工合理收入和社会保障经费纳入财政保障范围。

三、实施农村中小学网点调整工程，改善农村学校办学条件

（六）加大网点调整力度。*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区要根据*大城市发展规划和教育事业总体规划，科学规划学校网点布局，加大中小学网点调整力度，提高办学的规模效益，努力实现学校布局合理化、办学条件标准化。合理整合镜湖新区现有初中，袍江工业区、镜湖新区再撤并一批小规模学校。

（七）加快校舍建设步伐。将中小学布局纳入开发建设总体规划，优先安排学校建设用地，落实校舍建设资金。结合省万校标准化工程建设，多渠道筹措资金，加快校舍建设。重视开发区配套学校建设，今后凡新建拆迁安置小区和成片开发房地产，必须按标准化的要求规划建造中小学和幼儿园，做到与小区同步建设、同步竣工，竣工后作为国有资产，及时将产权无偿移交教育部门。加快*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区标准化学校建设。

四、实施农村教师队伍建设工程，提升农村教师素质

（八）逐步推进城乡统一的教师编制管理。在核定编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散等特点，保证农村学校实施素质教育的需求。参照目前城市学校实际编制标准，合理增加农村学校教师编制，加快推进城乡教师编制水平的一体化。

（九）加大城乡学校领导和教师双向交流力度。建立健全城市教师到农村学校任教服务期制度，凡1970年1月1日以后出生的城市教师申报高一级专业技术职务，必须具有在农村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。每年安排50名左右市属学校教师，开展为期一年的城乡教师双向交流。建立城乡学校领导干部交流制度。加强对农村学校的师资扶持，在每年新录用教师时，农村学校先行招聘；新调入的教师中，引导和鼓励优秀教师到农村学校任教。

（十）对农村教师评职评先评优给予政策倾斜。农村教师申报中、高级教师职务，在同等条件下优先晋升，逐步提高农村学校中、高级教师专业技术职务比例；适当增加农村教师评先评优的比例，必要时可实行指标单列。

（十一）加强农村教师队伍管理。深化学校人事制度改革。加强中小学师德师风建设，完善考核制度和岗位责任制，大力弘扬教书育人、为人师表、敬业爱生的良好风尚。深入实施农村教师素质提升工程，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，促进教师的专业拓展。加强校长岗位培训，提高学校管理水平。

五、实施农村教育质量提升工程，全面推进素质教育

（十二）扎实开展教育现代化乡镇创建活动。深入开展以“教育水平高、管理水平高、师资水平高、办学条件现代化、教育装备信息化、学校布局合理化”为主要内容的市教育基本现代化乡镇创建活动，充分调动各方面的办学积极性，切实加强农村幼儿教育、义务教育和素质教育，全面提升农村学校办学水平和教育质量。市区农村力争在2010年前基本实现教育现代化。

（十三）全面推进中小学素质教育。以培养学生创新精神和实践能力为重点，不断优化教育教学，全面提高教育质量。深化基础教育课程改革，强化农村中小学信息技术、英语和综合实践活动课程。切实加强中小学德育工作，充分发挥学校主阵地、课堂主渠道作用，积极构建全社会育人、全过程育人的德育工作机制，建立健全青少年违法犯罪预警机制。切实加强学校体育工作，开足开好体育课和体育活动课，开展“阳光体育”活动，确保学生每天锻炼1小时，切实增强学生体质。

乡村发展建议范文第5篇

根据**省物价局《关于开展乡村医疗服务和药品价格调查的通知》（皖价医函（20xx）21号）要求，结合当前深入开展的学习实践科学发展观教育活动，紧密结合本职工作，关注民生，我们于3月12日至13日会同市卫生局重点对**县卫生局及部分乡村卫生院的经营状况和价格政策执行情况进行了实地调查，并综合市辖其他县（市）的调查情况一并报告如下：

一、**县卫生医疗机构的总体情况

**县属山区县、库区县，也是国家级贫困县，全县2300平方公里，人口56万人。全县乡镇卫生院机构数37个，在职职工739人（其中合同制242人，卫生技术人员505人，管理人员44人），离退休人员287人，床位414张，病床使用率为53.8%，全年门急诊53.4万人次，每门急诊人均平均收费水平61.81元，其中药品费40.6元，财政补助收入占总支出19.8%，20xx年度业务收入4324万元，其中药品收入2558万元，占业务收入的59.16%，药品费1669万元，药品加价率为28.7%。农村卫生院医疗服务收费都是严格依据20xx年3月市物价局、市卫生局印发的《**市医疗服务价格》（试行）（县级以下医疗机构价格）的标准，有些一般卫生院由于医疗市场的竞争还略低于此价格标准，乡镇卫生院一般都没有收取挂号费。

**县农村卫生院都是政府办的公益性、非营利性医疗机构，由于该县属大别山区贫困县，老百姓的经济还十分拮据，一年的收入用于基本生活外所剩无几，用于看病就医的钱就更少了，所以大部分农村卫生院还是以中医或者是以中西医结合为主的，“以药养医”的情况长期困扰着乡镇卫生院，制约着农村卫生院的发展，农村有些一般卫生院和分院甚至只能是医生开处方卖药，一年中药品收入占医疗收入的80%左右。

二、调查点的基本情况

为了更准确掌握乡村卫生医疗机构的经营状况，根据工作安排，我们按好、中、差三个等次分别选择了**卫生院、**卫生院、**卫生院和**镇**山村卫生室进行了实地调查，基本情况如下：

（一）**县**乡卫生院现有专业技术人员26人。其中在编人员21人，聘用人员5人；执业助理医师以上13人，护理4人，其他卫技人员9人；退休人员12人。编制床位20张，实际床位20张。主要医疗设备有200ma

x光机一台，黑白b超一台，心电监护仪一台，麻醉呼吸机一台，三导联心电图机一台，除颤监护仪一台。20xx年总收入152万元，其中药品收入65万元，医疗收入85万元，其他收入2万元，政府投入95万元；20xx年总支出267万元，其中设施建设87万元，设备购置10万元，人员工资91万元，其他公用支出79万元（其中药品材料50万元）。

**卫生院严格执行省市医疗服务价格。主要收费项目有：诊费2元/次，床位费20元/双人间，肌肉注射3元/次，静脉注射4元/次，静脉输液6元/次（含输液器），中清创缝合60元/次，小清创缝合30元/次，中换药15元/次，小换药8元/次，洗胃25元/次，b超常规检查40元/次，肝功能全套26元/次，肾功能全套16元/次，生化全套（含电解质）84元/次，血常规16元/次，尿常规8元/次，x光摄片12*15胸片26元/次，产前检查6元/次，妇科检查6元/次，心电图检查20元/次，心电监护16元，椎管内麻醉250元，胸腔穿刺术40元，阑尾切除术250元，剖宫产术550元，全子宫切除术550元（均含材料费）。

20xx年度药品销售65万元，药品购进未公开招标采购，采取在市县药品批发企业进行价格面议，加价率根据物价公报限定零售价，结合当地药品市场价格确定，药品、器械均按15%加成率进行销售。

（二）**镇**卫生院是一所非营利性乡村卫生服务机构，现有正式职工10人，非在编职工6人，退休职工5人。编制床位10张，主要医疗设备有放射机、b超机、心电图、生化分析仪等。

20xx年度该院年收入88.4万元，其中医疗收入12万元，药品收入54.8万元，财政补助15.9万元，其他收入5.8万元，医疗收入占业务收入的比例为18%，药品收入占72%。年总支出88.4万元，其中人员工资35.7万元，设备购置维修、房屋维修、办公开支等支出6.7万元。

该院主要医疗收费项目均严格执行《**省医疗服务价格》和《**市医疗服务价格》，并报物价部门备案。开展的医疗服务项目有综合医疗服务类、医技诊疗类、临床诊疗类、中医诊疗类四大类。

20xx年全年药品收入54.8万元，药品进货均在有经营资质的医药公司购进，药品支出46万元，实际药品综合加价率为19.1%。各类药品价格均未超过最高限价。

（三）**镇卫生院是**县老城区唯一的一所非营利性公立医疗机构，服务人口3万多人。主要医疗设备有：x光机、b超机、胃镜机、心电图机、 激光机、万能手术床、综合治疗台、自动尿液分析仪、半自动化分析仪、全自动血液分析仪和血凝细胞分析仪等主要设备。编制人数63人，就业及合同工11人，在职职工合计74人，退休17人。编制床位60张，实际30张。

20xx年总收入394万元（其中财政补助98万元），医疗收入103万元，药品收入179万元，其他收入11万元；药品收入占总收入的比重为45%，检查检验收入占收入的比重为5.3%；年总支出393万元，其中设备购置17万元，在职职工工资支出136万元，退休工资43万元，其他支出10万元。医疗服务价格方面，该院主要依照20xx年颁发的《**市医疗服务价格（试行）》中的各种医疗服务规定的价格收费，其主要收费标准：诊费2元/人次、静脉注射6元/次、肌肉注射2元/次、静脉采血4元/次、大换药20元/次、中换药10元/次、小换药6元/次、电子胃镜160元/次、b超40元/次、x摄片（12×25）25元/次、生化全套100元/次、肝功能35元/次、肾功能20元/次、尿常规8元/次、血沉8元/次、心电图15元/次、腹股沟疝修补术400元/次。20xx年药品销售额为179万元。进货渠道是以**医药站、县医药公司等二、三级批发站购入。未从非正规渠道和私人药贩购入。药品销售价格基本上是按照**省物价局《价格公报》上的政府定价，以不超出最高零售价格为标准，新特药价格是按照进价顺加15%执行。

（四）**镇**山村卫生室：**山村卫生室是该县首批建设的乡村卫生服务一体化卫生室，卫生室由8名村医组合而成，成立于20xx年元月1日，卫生室固定资产投入13万元，其中：上级补助5万元，村医集资8万元。从经营近3个月的情况看，村卫生室收入95%来源为药品收入，诊疗服务收费仅有注射收费，约占总收入的5%，少数药品实际加价率在60%以上，卫生室工作人员人均工资在600元/月左右。

三、全市乡村卫生医疗服务机构存在的问题及原因

（一）、乡村卫生医疗机构大多存在医疗设备陈旧、床位数少且利用率不高，医技人才缺乏，诊疗水平有限，急救设备设施简陋、管理不严操作不规范等因素，使广大医护人员如履薄冰，工作起来谨小慎微，稍有难度即转院治疗，与上级医院人满为患形成鲜明对比，在某些程度上严重制约了乡镇卫生院的发展。

（二）、财政投入不足。由于我市所辖的贫困县较多，农村人口比重较大，乡村卫生医疗机构相对较多，尽管各级政府非常重视乡村医疗卫生工作，但财力有限，政府投入的经费最多只能解决人员工资的30%，职工工资缺口很大，只能自己创收解决，造成收费混乱，该收的收，不该收的也收，更谈不上添置先进设备和培养人才。故财政拨款数额与医院综合发展相比，仍然明显不足。

（三）、以药养医的状况较为严重。卫生院在公益性和市场性之间徘徊不定，过半卫生院由于没有特色科室支撑，业务收入上不去，为解决生存问题，只能靠开大处方和提高药品销售收入来解决当务之急，特别是村卫生室大部分还靠听诊器、体温计、血压计这“三大件”开展医疗服务，业务收入的90%以上都是药品销售收入。乡村卫生医疗机构大都没按规定的加价率销售药品，药品加价率最高达60%，有少数卫生院按最高零售价执行。

四、完善价格管理的意见和建议

（一）、适当提高现行部分医疗服务价格。对于乡村卫生医疗机构能够开展的医疗服务项目本身相对较少且都是最基本的医疗服务，应与县及县以上医疗机构保持同等价格。如一些清创缝合、换药、洗胃、下腹部手术及妇产科常见手术不能相差太多，因为适用的技术和手段也差不多。

（二）、加大政府投入，逐步解决乡村卫生人员的工资和公共卫生支出。