公共管理的特征

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公共管理的特征范文第1篇

关键词：公共管理；本质特征；时代性

自上个世纪70年代以来，随着现代民主化进程的加快，各种社会问题日益凸显。要求公共管理的管理效率和效能必须革故鼎新，管理理念、管理方式必须与时俱进。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想内涵，又拓展了公共管理服务性的应用范围。在社会民主化发展的影响下，公共管理问题越来越受到社会各界的关注。本文简要分析了现代公共管理的本质特征，并结合当今社会现实，对于公共管理的时代性进行了深入探讨。

一、公共管理的本质特征

1.公共管理的合作性

公共管理，简单地说，就是如何设计、管理政府行政部门的细微工作以及公共服务问题。公共管理不仅是政府所要关心的问题，公共组织以及社会公众等对于公共管理问题都要给予高度的重视。自有人类社会以来，就离不开公共管理问题。然而，自上个世纪七八十年代开始，世界各国对于公共管理问题才给予了高度重视。开始建构新时期的公共管理理论与模式，使人们对于公共管理有了一个新的认识。现代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本质是公共性、服务性。合法政府依据宪法行使公共权力，为全社会提供公共服务，现代政府必须秉持和坚守公共精神，以公共精神为指导，实施公共管理。公共管理的管理主体以政府为核心，它们的行为代表公共利益，公共管理的客体是确定范围内全体公民。公共管理的职能，是为了公正分配社会利益，推动社会发展和文明进步。公共管理者的价值追求应代表公平、正义和自由，体现“公益人”的角色。从活动范围看，公共管理主要涉及公共事务领域，是为了促进公共利益的最大化。公共管理权力运行具有多向度特征。不仅政府有组织行使公共管理的权责，其它社会组织与公众也具有参与公共管理的权利和义务。公共管理需要构建多元化管理格局，主体之间要经常进行沟通、互动和合作。在新的时期里，不仅社会组织和公众具有参与公共管理的必要性，而且参与公共管理，还是公民的所具有的权利和义务。因此，社会组织和公众要积极参与公共管理，配合政府管理部门做好各项管理工作。

2.公共管理的公共性和服务性

公共管理的公共性，具有两方面含义，一是利益取向的公共性。二是其公共参与性。公共管理不是某一个特定阶层或群体的一种政治控制的方式，公共管理是为了推进、实现和维护社会整体的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共参与性，主要指实施主体既包含以政府为代表的官方，还包括政府之外社会组织和公众。公共管理所有活动价值取向都应以实现社会公共利益的最大化为目标，整合和优化社会资源配置，为公众提供一个稳定有序、和谐共处、能实现良性竞争的社会环境，以政府为核心的主体无论采取何种方式，都是为了实现公共利益，公共管理的服务性非常关键。从根本上说，以政府为核心的公共部门所行使的国家权力产生于公众直接或间接的授权，以政府为核心的公共组织，就是服务于社会共同利益的一个组织。公权力本质上是公众意愿的实现手段，如果公众的意志和意愿一直得不到满足，公共管理行为的合法性就会遭到质疑，产生合法性危机，就可能丧失公共管理合法性基础。所以，政府管理的首重职能就是服务，在公共事务管理中，服务是公共管理运行的中心。

二、公共管理之时代性

公共管理之所以受到各国的广泛关注，是时展大趋势使然。自上个世纪70年代以来，随着现代民主化进程的加快，各种社会问题日益凸显。要求公共管理的管理效率和效能必须革故鼎新，管理理念、管理方式必须与时俱进。地球村的概念日益清晰，世界各国在政治、经济、文化等诸多方面的交流与合作日益频繁，经济全球化不可避免地影响各国公共管理，对各国公共管理效率也提出了新的要求。民主化进程的发展，对传统公共行政造成猛烈冲击，必然推动政府向民主和法治的方向进行管理改革，公共管理必须对此做出回应。为回应全球化时代的要求，公共管理必须建构基于公众认可的优质治理模式，一个快速变化的时代，我们不仅要积极推进知识密集型治理，还要积极推进学习型治理模式。要高度重视关注学习型治理的重要性，公共管理创新和改革，学习型治理是主要通道。作为公共管理的核心主体，政府一方面需要不断学习，整合组织的内外资源，与时俱进，改善和提升其执政能力，另一方面，还要以主动、坦诚的姿态，吸收社会的知识和智力，摒弃偏狭之见，通过与社会广泛地协调合作，不断推进和优化治理。实施更具民主的管理模式。构建多元化的管理系统，通过信息化、扁平化、网络化，推进公共管理利益的最大化。

由于各种社会矛盾日趋尖锐复杂，利益和信念的过度分散，不可治理性现代社会问题日益凸现，这也要求公共管理适应时代的发展，与时俱进。社会问题愈是复杂多变，政府越要积极主动的走出社会管理单边运行的误区，要采取有效措施，建构有利于公众参与的新理念、新思维，激发和增强公众参与意识，实现共同治理，随着信息技术的快速发展，先进的信息传播手段，为公民直接参与公共事务管理提供了条件。培养人们对公共问题的关注，有助于强化公民监督意识，监督和推动政府工作，这对于改善政府形象，增强政府的合法性基础，促进政府提升工作效率和效能都有极大的帮助。随着信息化技术的不断发展，人们对公共管理的关注越来越便捷，公民对公共管理的该关注度越来越高。新公共管理影响了所有的国家，全球化、民主化的社会发展，改变了公共管理生态环境，政府一家独大，仅凭自身的权威，可以统揽社会公共事务格局已成昨日黄花。合作共治的治理理念开始深入人心。全球扩展的行政改革浪潮，构成了对传统公共行政的极大冲击，虽然各国新公共管理运动改革和政策选择有所不同，进程不一，但是，侧重点是一致的。实现合作共治，政府与社会组织、民众共同承担公共管理的责任，建立一个高度民主，高效透明的管理体系，以人为本，以服务为本，建设公共服务型政府，民主型政府，强化国家的核心竞争力。

结语

从传统公共行政管理，到日益民主化、法制化、规范化的公共管理，是一次深刻变化的管理革命，从单一管理主体运行到合作共治，是以政治、经济为本的公共事务管理模式，转向以人为本管理模式的一次飞跃。现代公共管理本质特征具有合作性、公共性、服务性特征，在现代化的发展过程中，我们要不断加深公共管理的深度，结合时代的发展特征，扩大公共管理的范围，不断创新公共管理模式，以人为本，以服务为本，改善和优化公共管理，促进公共利益的最大化。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

[1] [美]迈克尔・H・莱斯诺夫.二十世纪西方政治哲学家[M].北京：商务印书馆，2002：118.

[2] 武家磊.论公共管理的本质和目的――以社会契约论视角[J].安徽职业技术学院学报.2013（01）

[3] 张剑锋，刘秀荣.论“服务是管理的社会本质和自然本质”[J].江苏商论.2012（04）

[4] 肖燕，段刘伟.公共服务――公共管理的职能选择[J].商业文化（学术版）.2008（05）

公共管理的特征范文第2篇

【关键词】上市公司；管理层；激励探讨

激励就是激发和鼓励，是上市公司管理过程中不可或缺的环节和活动。有效的激励可以成为组织发展的动力保证，实现组织目标。它有自己的特性，它以组织成员的需要为基点，以需求理论为指导。激励有物质激励和精神激励、外在激励和内在激励等不同类型。在众多激励方式中，薪酬激励无疑是一种最简单、直接、也是最重要的方式。薪酬作为一种安全保障和工作回报，是人类的第一需要，是人们从事一切社会活动的基本动因。激励可以挖掘人的潜力，提高人力资源质量。如果能够真正发挥好公司薪酬对管理层的激励作用，就可以达到公司与管理层“双赢”的目的。

1.上市公司管理层薪酬制度现状

管理层薪酬激励与上市公司投资是一种相互影响的间接的关系，对管理层设计有效的薪酬激励制度，可以提高公司的绩效，增加公司的效益，从而获取更大的投资空间。薪酬就是管理层对公司做出贡献后公司所付给的相应回报，包括他们实现的绩效、付出的努力、学识、技能、经验等，这实质上是一种公平的交换薪酬制度所涵盖的重要项目，包括薪金水平、薪金结构和加薪准则。公司利润多了，才会有资本去加大投资力度，当然投资的有效性会受到管理层决策的影响，正确积极有效的决策和合理的薪酬激励制度是分不开的。许多国有上市公司引入境外的战略投资者，董事会层面的管理人员薪酬便迅速与国际接轨。

2.上市公司管理层薪酬制度问题探讨

上市公司管理层薪酬就是管理层对上市公司做出贡献后上市公司所付给的相应回报，包括他们实现的绩效、付出的努力、学识、技能、经验等，这实质上是一种公平的交换薪酬制度所涵盖的重要项目，包括薪金水平、薪金结构和加薪准则。有的管理层人员不肯拿所谓重奖，怕被别人非议，怕脱离群众，影响干群关系；或怕引起领导班子内部矛盾等，结果导致年薪制推行不力。

2.1 上市公司管理层薪酬战略缺失

上市公司战略其实就是上市公司谋略，是对上市公司整体性、长期性、基本性问题的规划，就是以未来为基点，为适应环境变化、赢得竞争优势和取得经营业绩而做出的事关全局的选择和行动。由于政府为了确保上市公司管理层社会性任务的顺利执行，压低了管理层的薪酬差距。上市公司的第一大股东对公司的控制能力越强，则管理层的薪酬差距越小。目标现金薪酬是60%，这些目标比率支付组合中包括30%的工资，25%的奖金和45%的期权。由此可以看出：上市公司的薪酬激励效果很不明显。

2.2 管理层薪酬结构不合理

薪酬结构的不合理性主要体现是：由于上市公司长期激励匮乏，国内管理层的薪酬以短期激励效应为主，即工资加奖金方式，导致了上市公司管理层行为的短期性，不利于上市公司的长期发展和核心竞争力的提高。企业的业绩节节攀升，管理层薪酬却并没有大幅度上涨。反映了我国管理层薪酬的披露制度不健全，透明性和可比性差，投资者和股东难以实现其监督职能，并做出正确决策。上市公司管理层缺乏养老退休保障，导致公司的继任计划和退出机制困难。

2.3 收入结构雷同，模式单一

对于国有上市公司来说，薪酬理念明确了企业在薪酬管理方面所倡导的价值导向，是薪酬体系的灵魂。它指明了公司到底为什么样的行为和什么样的业绩进行付酬。管理基础薄弱的上市公司中，不知道应该对何种价值付酬，薪酬理念缺乏。按照行政级别、学历和在企业的工作年限来进行价值分配，而对职位所承担的责任和风险、员工的技能水平、员工的能力等产生绩效的真正关键因素，没有引起应有的重视。部分企业选择了黑箱操作的薪酬框架，管理层收入结构雷同，模式单一。

2.4 忽视了精神价值的激励手段

有的上市公司老板认为薪酬就是钱，忽视薪酬体系中的“精神价值”。薪酬可分为内在薪酬与外在薪酬两部分。外在薪酬是指上市公司支付给员工的工资、奖金、津贴、福利等实质性东西，它需要上市公司在经济资源方面付出代价。内在薪酬是指人们从工作本身中得到的满足，它一般无须上市公司耗费什么经济资源。很多上市公司管理层技术人才的离开，不是因为钱太少，而是因为“精神价值”没有得到恰当的激励。

3.上市公司管理层股票期权模式的探索

3.1 完善管理层的薪酬激励制度

让管理层所获得薪酬额与其贡献成正比，企业通过对管理层的绩效考核，使岗位之间的晋升或降级有了量化的考核数据，使管理层员的精力集中到努力工作、提高工作业绩上来，避免干好干坏一个样的消极局面，充分发挥薪酬的激励作用。当管理层将自己的工作完全融入到企业发展目标中，企业管理者才会得到充分支持，从而形成良好的企业氛围，实现企业发展战略。只有这样，薪酬制度才是合理的，才能真正实现激励管理层的作用。

3.2 创新股票期权模式激励

股权激励是指在管理层与公司之间建立一种基于股权为基础的激励约束机制，管理层以其持有的股权与公司形成以产权为纽带的利益共同体，分享公司的经营成果并承担公司的经营风险。实施股票期权模式，即给予经理人在未来某一特定日期内以特定价格购买一定数量的公司股份的选择权。持有这种权利的经理人可以按照该特定价格购买公司的股份，股票期权实质上是公司给予激励对象的一种激励报酬，高管人员的持股比例越高，公司绩效就越佳。建立经营者的激励和约束机制，必须竞争上岗，董事长必须签定岗位契约，方可对其实行期股激励。

总之，实施上市公司管理层激励机制，能够是管理层理解和接受企业目标，使企业目标成为管理层的信念，推动管理层为此而努力。发挥薪酬的激励作用，吸引人才，提高企业的凝聚力，达到与企业共荣辱的强烈意识。

参考文献

[1]赵旭城.上市公司管理层激励约束问题研究[J].统计与决策,2007(23):187-189.

[2]王宗军,田原,赵欣欣.管理层激励对公司经营困境影响研究综述[J].技术经济,2011(06):

公共管理的特征范文第3篇

（新疆东鼎工程建设有限责任公司新疆昌吉831100）

摘要市政路桥改造工程作为一个重要的基础设施建设项目，即具有其自身的特点又具有一定的经济特点。因此，有必要对市政路桥改造工程施工管理特点进行系统科学的分析和研究，为提高市政路桥改造工程的质量提供理论基础。

关键词 市政道路 路桥改造 工程施工 施工管理 管理特点 管理对策

市政路桥改造工程在施工管理上存在一定的难度。因此，必须对市政路桥改造工程的施工过程进行科学合理、严格规范的施工管理，保证市政路桥改造工程的施工质量，为城市居民的日常生活和生命财产安全保驾护航。

一、市政路桥改造工程施工管理的特点

市政路桥改造工程作为一个重要的基础设施建设项目，即具有其自身的特点又具有一定的经济特点。因此，有必要对市政路桥改造工程施工管理特点进行系统科学的分析和研究，为提高市政路桥改造工程的质量提供理论基础。

1.施工管理复杂。市政路桥工程主要包括市政道路以及道路桥梁的建设工程。由于城市道路一般是在已有道路的基础上进行改建或扩建，因此，必须结合原有道路的实际情况进行综合考虑，并尽量减小施工阶段对原有路网交通运输量的影响，桥梁工程的施工也必须充分考虑对现有交通的影响。市政路桥工程的工程量相对较大，工程造价也相对较高，涉及的工程人员不仅数量较多而且工种也较为复杂，因此，在市政路桥工程的施工管理过程中的项目管理、人员管理等方面都会具有一定的难度。此外，市政路桥工程是一个庞大的建设项目，包括道路主体、道路附属设施、道路排水工程、桥梁、涵洞等各分项工程，在进行施工管理时要统筹管理。

2.不确定因素多。由于施工环境复杂、项目繁多，市政路桥改造工程在施工过程中会存在较多的不确定因素。除了环境、气候等影响因素以外，市政路桥工程所处的地理位置、周边设施对其施工工艺及施工管理也具有十分重要的影响。此外，市政路桥工程的利益相关群体较多，不同利益群体及不同管理部门在施工管理中需要相互协调。市政工程遍布城市的各个角落，分布范围相对较广，与其他路桥工程相比，可能出现的不确定因素也就相对较多。市政路桥改造工程在施工过程中也很可能遇到与现有建筑或现有设施相冲突的地方，因此在施工管理工作中要充分考虑不确定因素对工程的影响，防患于未然。

3.关乎城市建设全局。市政路桥改造工程不仅是城市基础设施建设的重要组成部分，而且也是其他城市建设工程的重要保证，为其他城市建设项目提供交通运输基础。市政路桥作为城市路网的一个重要构成，是城市文化和城市经济的一个客观反映，因此，市政路桥工程相对其他工程而言具有很大的社会意义和政治意义，其施工目标相对较高，技术要求更为严格，直接关乎群众生活和城市形象。这就要求市政路桥改造工程的施工管理工作要在整个城市建设的大局下进行考虑和分析，站在全局的高度对工程进行管理和监督。

4.施工形式不统一。市政路桥改造工程的工程人员专业水平和人员素质参差不齐，管理难度相对较高，在工程管理中要花费大量的人力和物力对其进行管理。此外，不同工程项目之间的协调也具有一定的难度，在市政路桥改造工程的施工管理过程中要充分调动不同施工队伍的可协调性，共同提高市政路桥改造工程的施工质量。

二、提高市政路桥改造工程施工管理水平的对策

1.建立工程质量监理制度。路桥改造工程的施工单位要制定严格的工程质量监理制度，工程项目的监理工作人员遇到不合理的情况要坚定地行使自己的质量否定权，诸如工程实际施工与图纸不符、施工不符合国家相关制度的规定、工程施工与工程监理程序不符，以及材料不合格、工序交接不合理等。

2.市政路桥改造工程施工成本管理措施。成本管理是施工管理的重要环节，贯穿于整个施工过程中。一方面，成本管理有效地节约了成本，扩大了工程的效益。另一方面，成本管理使资金得到了最合理的利用，确保了资金利用的高效性。

（1）在市政路桥改造工程的施工成本管理中，应规划好成本控制的方向和步骤。首先，成本管理不是偷工减料，是通过管理将投资资金用到最恰当的地方，发挥投资资金的最大经济效益和社会效益。其次，成本管理需有一个长期的规划，在施工的整个过程进行有步骤的成本管理，做好每一施工单元的各项费用的计划，降低施工费用的同时确保施工质量。

（2）对工程进度进行成本管理跟进，了解每一个施工环境成本预算的变化情况，对成本概算、预算及核算进行及时总结，并形成资料进行保存。一方面方便了对成本管理中问题的分析；另一方面为下一个施工的成本管理积累了丰富经验，确保了成本管理的有效性，确保了市政路桥工程投资资金的高效利用。

3.严格质量控制，确保工程质量。首先，充分做好勘探与准备工作。探明地下障碍及各种管线是市政道路改造工程的第一步。

地下管线涉及多个产权单位，由于历史原因或其他客观原因，各种管线未进行统一的规划，各种信息均不完整。探明地下管线，对于沟槽的开挖以及老管线的保护和处理尤其重要。遵循的基本原则地下各种管线，应在道路的纵横断面范围内全段开挖、暴露、防护，以全面摸清其走向和高程变化。这样可以完全避免在沟槽开挖过程、路床和路基处理过程以及过路管施工时，对原有管线的损伤和破坏。同时，在各种管线的起始端做好明显的固定性的标志，并对桩号及高程做好测量和记录。对已探明的管线，需及时联系相关产权单位并通知设计单位，采取妥善的处理方案，或拆除、或下落、或迁移、或保护等。其次加强地下管线的施工管理。该工程地下管线雨水管、污水管、给水工程、电缆沟工程、预留沟工程等。督促检查承包人合理安排工序，充分利用有限的工作面开展工作。一旦完成管道安装，就迅速回填。

4.严格控制施工进度管理。工程项目不仅要控制质量，也要保证进度。进度管理是市政路桥工程项目管理的一个重要内容，对项目的顺利完工有着重要影响。对工程项目的进度管理，要控制施工进度，也要控制影响项目进展的所有因素的进度。施工进度管理要按照规定的进度计划，采取有效的方法跟踪工程实际进度情况，及时采取措施解决影响进度的问题，使工程进度符合预期，达到合同约定的要求如期完工。市政路桥工程的进度管理工作，要在项目批准之后与工程项目同时开始，工程项目管理部门要分析各工程活动之间的依赖关系，形成总体的运筹网络，合理分析预测不同生产要素的需求量，建立总体需求曲线，利用各个项目的施工时间差，从总体上把握项目的时间安排，优化施工过程，制定科学的进度计划，调整控制项目进度，保证各项目按时完成。通常情况下，将施工进度按月、季、年进行分解，然后用实际工程量来表示，能方便工程项目管理者检查监督承包单位的具体施工情况，明确进度要求。

5.市政路桥改造工程施工安全管理措施。

（1）安全是确保工程施工顺利进行的前提，在市政路桥安全管理过程中，首先，要加强员工的安全意识。一方面积极做好安全宣传，使施工人员深刻认识到安全施工的重要意义。另一方面扩散安全宣传范围，利用周围人对施工者的影响进行安全教育，提高施工人员的安全意识。

（2）其次，对施工的安全风险进行评估，选择最安全的施工工序，确保施工过程中的人员和财产安全。

（3）再次，提高对安全管理的认识，将工程施工中的安全施工放在首位。一方面保证施工人员的生命安全，避免疲劳作业、危险作业等。另一方面确保建筑物质量安全，避免因质量问题造成的人员伤亡或财产损失。

（4）加强法制教育和法制宣传，制订严格的行为规范约束施工人员的行为，确保施工过程的安全。如防护用具的佩戴规定等。同时，安排专人对安全施工过程进行检查、监督，对存在的安全隐患及时清除、纠正，将不安全因素扼杀在萌芽之中，确保安全管理的有效落实。

三、结束语

总之，市政路桥在城市建设中发挥着巨大的作用，是城市发展的生命线。市政路桥改造工程施工有一般工程施工的特点，也有一定的特殊性。因此，在市政路桥改造工程施工中，应结合市政路桥工程的施工特点，对工程施工进行全面的管理，确保市政路桥改造工程的施工质量和施工效率。

公共管理的特征范文第4篇

关键词：成本管理质量成本工期成本安全成本工程前后期成本分包成本外延成本资金成本管理

在施工企业对工程项目成本的管理之中，许多企业不论是在工程项目施工前的预算，或是在工程竣工后的决算中，所关注的成本效益往往只计算人工费、材料费、机械使用费、其他直接费等几项工程的直接成本，而忽视了工程项目生产过程中和竣工后的外延成本的管理效益。根据科学发展观的管理理念，施工企业在加强工程施工项目部的财务成本管理中，除了对人工费、材料费、机械使用费、其他直接费的管理与控制外，还必须关注工程项目的质量成本、工期成本、安全成本、工程前期与工程竣工后的成本效益，以及贯穿于整个工程进程中的资金成本效益等外延成本的管理。只有在加强工程直接成本管理的同时，也注重加强工程施工外延成本的管理，才能进一步提高企业经济效益。

下面，我对工程施工中常见的几项外延成本的管理做一点浅显的探索：

一、工程施工进程中外延成本的管理

伴随着工程施工的进行，而产生的工程质量、工程工期、施工安全等，必然会产生一系列成本。这些置于工程直接成本之外的成本，往往并不是依照工程量的大小而增加与减少。管理好这些外延的成本，对企业的效益直接会起到至关重要的作用。

1、关注工程质量成本的管理效益

施工期间除了发生工程的直接成本外，在工程施工的质量上，还会产生一系列的外延成本。它们包括质量预防成本、质量鉴定成本、内部与外部质量保障成本和内部质量故障成本。所有这此外延成本的管理，对增加企业的效益非常重要，对我们施工企业效益而言，产品质量并非越高越好，如果超过合理的工程质量水平时，就属于质量过剩。无论是质量不足或质量过剩，都会造成质量成本的增加，施工企业都必须要通过质量成本管理与控制加以调整。

质量成本管理的目标是使各项质量成本的综合成本达到最低值。一般来说，质量预防费用起初较低，随着质量要求的逐步提高，质量预防费用也逐渐会增加，当质量达到一定水平再要求提高时，该项费用就会急剧上升。质量检验费用较为稳定，不过随着质量的提高也会有一定程度的增长。而质量损失则不然，开始时因质量较差，损失很大，随着产品质量不断改进，该项损失会逐步减少。三者交叉的作用，必须能找到一个质量成本最低的理想点。财务人员应准确的记录各项质量成本，找出规律，与项目经理进行分析，拿出降低质量成本的措施。

如何正确处理工程质量成本中的质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。项目经理也不能为了提高企业信誉和市场竞争力而使工程全面出现质量过剩现象，导致完成工程量不少，经济效益低下的被动局面。

管理部门要按工程项目单独设立质量成本项目并按标准分类设置，反映项目的质量成本，积累数据，在成本分析的基础上，提出降低质量成本的建议和意见，提高效益。

2、关注工期成本控制效益

在实际工作中，工期短，往往预示着企业成本降低，效益上升。工期延长预示企业的固定成本增加，企业效益降低。而工期过短，则也会增加一系列的措施成本费用。如何处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个重要课题。即工期成本的管理，并不是工期越短越好，而是需要通过对工期的合理调整，来寻求最佳工期点成本，把工期成本控制在最低点。

工期成本管理的目标，是正确处理好工期与成本的关系，使工期成本的总和达到最低值。工期成本表现在三个方面：一是项目经理为了保证工期的提前，而采取的措施费用。这些措施费用包含为缩短工期而必须增加的安全措施费；工程突击前后的人员浪工、窝工费用，突击中的加班费、窝工费、奖金等人工费用；超出常规材料采购所必须的时间、质量、要求而发生的材料成本增加费用；为缩短工期而增加机械设备所产生的机械迁移费、租赁费、闲置费。二是发生工程延期而增加的成本费用。因为工程延期则会导致的机械设备、场地、工具物料的租赁费，非联产计酬的人员报酬、补助，相应的水电费、伙食费、办公费等其他固定费用。因为工程延期则会引起材料库存增加，而发生库存材料损耗增加、流动资金运转滞积，需求量增加以及由此引起的其他效益降低、成本上升。三是如果工期拖延从而会导致业主索赔成本。出现这种情况，企业不光是经济上受到直接损失，而且企业在信誉上也要受损失，而这种无形资产的损失往往所产生的危害更比经济上的损失更严重。这种情况的出现可能是由于施工环境及自然条件引起的，也可能是内部因素所造成，如停工、窝工、返工等。

因此，所有这些原因而引起的工期费用，可统称其为工期损失。一般来说，工期越短，工期措施成本越小，但当工期短至一定限度时，工期措施成本则会急剧上升。而工期损失则不然，因自然条件引起的工期损失，其损失额度相应较小，通常情况下不予赔偿或赔偿额度较小，该部分工期损失可不予考虑。因施工项目内部因素造成的工期损失，随着时间的推移，经验的积累会逐渐减少。综合工期成本的各种因素，就会找到一个工期成本为最低的理想点。这一点也就是工期最短并且成本最低的最优点。

由于内外部环境条件及合同条件的制约，保证合同工期和降低工程成本是一个十分艰巨的任务。因此，必须正确处理好工期与成本两个方面的相互关系，即工期措施成本和工期损失之间的相互关系。在确保工期达到合同条件的前提下，尽可能降低工期成本，切不可为了提高企业信誉和市场竞争力，盲目抢工期赶进度，造成增大项目成本，导致项目亏损。

3、关注安全成本效益

安全成本属于非功能性成本，但成本付出也存在一个合理平衡点的问题。安全成本包括：安全措施费，安全事故处理费，安全管理费等。准确核算和预测并合理控制安全成本，对于降低工程成本，提高项目效益，具有积极的意义。

在安全成本支出中，一般说来，安全措施费用、安全管理费上升则安全事故处理费用下降，而这种费用有时成几何级下降。但也不是安全管理费和措施费用越多越好，合理的费用支出平衡点，是成本管理的关键所在。

工程施工的内部和外部环境条件，是购成安全成本费用支出平衡点的重要要素。施工时的内外部条件，购成了安全措施费用与安全管理费用支出的大小。切实可行确保安全的合理支出是必须的，而过于保守的不必要的安全支出则是浪费。只有确当地确定施工安全措施方案，切实管好安全所用的物资、材料、人员才是安全成本管理的正确之路。

二、施工前后工程所发生的外延成本的管理

在建筑工程施工中，同类工程在施工前与竣工后所发生的成本，往往有很大的差别。注意管理好施工前与竣工后所发生的外延成本，会使企业的效益产生显著的效果。

1、控制工程前期费用成本效益

为了承接工程和为了工程顺利开工建设，必然会产生一系列的前期费用，它包括：工程洽谈人员的费用支出，招标投标人员费用支出，工程施工前期的人员、机械、资金等进场所需支出以及为此工程而需花费的临时设施成本等一系列成本费用。管理好这些外延成本是提高企业效益重要方面。

（1）把握好工程前期招标投标的成本管理与控制

为了控制工程的前期支出，首先，必须切实抓好洽谈工程前的考察，根据自身的情况、条件，分析好竞争对手条件和优势。通过分析对比，根据自身的优势条件来确定是否参与投标，防止不必要的成本费用的支出。其次，必须抓好招标投标过程中方案的制定。根据自身的优势与条件，科学地制定施工方案，确当地安排工程工期，合理地确定工程利润率，提高中标率，进而降低工程的前期费用成本。

（2）作好工程前期的人员、机械、资金等进场安排与规划统筹

工程合同订立后，如何安排人员、机械、资金等进场的数额，必须有一个统筹的规划。在人员进场安排上，只能由少到多，适时渐进，防止窝工、浪工。人员的进场层次上，应本着先管理人员，后生产人员的原则；先项目管理人员、财务管理人员、材料管理人员再一般管理人员。其次再逐步增加生产工人，进行生产前的临时设施搭建和施工前的必要准备。人员进场后，施工机械、生产资金应当根据工程量、工程进度和工程实际需求，适时确当地按时按量安排进场。只有作好工程前期的人员、机械、资金等进场安排与规划统筹，才能避免工程前期人工、机械、资金等方面存在的窝工、浪工，积压、闲置，运转停滞等外延成本的增加。

（3）确当地做好施工现场临时设施的规划

工程合同订立后，在大批工人进场前，就必须为工人准备好必要的生产生活设施，而这些设施又大多往往是一次性购置，工程竣工后全部或大部分报损。在下一个工程中能重复使用的材料及设施很少。因此在这方面的外延成本切不可大意，一定要在人员数量，工种穿插，工期安排、后勤保障等方面规划好、安排好、设施好。以提高企业的经济效益。

2、控制工程竣工后费用成本效益

在工程竣工验收交付后，并不是再不需要耗用生产成本。安国家的相关规定，工程需有一定的工程保修期，或者应建设方要求进行必要的整改、保养。而这种整改、保养与维修必然涉及到人工费、材料费、机械使用费、其他直接费等一系列的成本费用支出，而这方面的支出又往往是在工程预算成本之外。工程竣工结算直到工程保修期结束，及时足额收取到应收的工程价款，防止坏账损失，都是控制外延成本的重要课题。控制好工程这部分的成本，企业往往会收到很大的成效。

（1）注重工程保修期内的成本费用效益工程竣工结算后的工程包修期内，因工程本身原因或因建设方要求，往往要进行一系列的整改、保养与维修。在这期间工程量小，事多，任务杂，加上工种涉及齐全，事无具体，企业根本不可能按照工程定额来分配任务，工人也不可能依照工程定额来完成任务。这就容易产生费工、费时现象。因此，必须根据工程的实际情况，控制好人工、材料、机械等一系列成本消耗，防止人工的过大浪费，防止材料的浪费及材料流失现象。防止机械出现闲置期过长或保养不良等现象。防止管理费用的过度支出。

（2）注重工程尾款收取所产生的成本效益工程结算后要通过一系列的办法及时收回工程尾款。随着工程交工后的时间延长，有些诚信不好的企业则故意以各种理由拖延还款。造成本企业的资金被其他企业占用，影响企业资金的利用与周转，使企业的资金成本增加。有些建设单位则因经济条件发生变化，无力偿还工程尾款，企业资金形成坏账损失。这些无形的不确定的巨额成本情况的出现，则会对企业效益形成具大的影响。

三、把握工程中资金运用对企业外延成本的管理与控制

企业为了生产经营需要，就必需要有资金，资金使用过程中必然会产生成本。因此资金运用管理也直接影响着企业的外延成本与经营效益。为了扩大生产，除了自有资金外，还必然会产生一定的负债。在工程施工的资金周转中，如果负债失去理性，或负债行为失控，也会影响企业正常的生产和管理、会把企业拖夸。因此在自有资金确当地运用好、周转好的前提下，正确地运用好负债是企业管理者和债权人的必修课题。

1、把握好负债资金运用“度”，防止资金运用成本的无“度”增加，造成企业经营负担

在企业生产规模适当增加时，负债限量适当增加，企业效益会同步上升，企业的资金回报率就高。但举债必须有“度”。掌握好举债的“度”，也是企业工程项目外延成本管理的重要一方面。

为了掌握好举债的“度”，企业若在扩大生产规模时，就要审查投入项目，分析新的负债对企业产生的影响。负债是否在即时偿还能力范围内，即增加的速动资产是否可足以偿还流动负债。如负债在即时偿还能力范围内，则可以适当扩大规模。如果，扩大规模后，企业不能届时偿还增加的负债，或有损企业自身信用，就成了盲目负债。这就必然会导致企业管理混乱，企业信用下降，经济效益流失。这样的负债就应予拒绝。

因此，加强企业负债的“度”的管理与研究。是经济管理者、企业经营者、投资人、债权人都须深化研究的对象。只有找准负债的切入点，用活用好各项经济政策，才能确保企业的健康发展，经济效益稳步上升。

2、掌握好举债的方法，降低资金使用外延成本

企业筹措债务资本，必然会发生负债成本，企业要能健康发展必须搞好资金筹措与资金运营的结构平衡，重视资金营运结构与负债结构之间的配比关系。确当地利用好流动负债是企业增加经营资本，优化资本结构，降低筹资成本，提高资金营运效能好途径。

（1）举债方式不同会产生不同的外延成本。就资金成本一般而言，首先流动负债的成本要低于长期负债成本。负债的成本主要包括取得成本与占有成本。对于应付股利与应付账款来说，取得成本与占有成本基本为零。对于短期借款与长期借款来说，前者第一次的取得成本与后者相差不大外，以后各次的占有成本由于程序化原因，可忽略不计，可以认为两者在取得成本方面基本相等；但短期借款的利息要低于长期借款的利息，即前者的占有成本要低于后者。其次，根据我国会计准则的规定，长期负债在用于固定资产投资及研究开发等方面时，负债成本要资本化，并且随着时间的推移按一定比例进行折旧、摊销。而流动负债用于此方面的投资时，其成本可直接计入费用，减少了当期的税费支出，延缓了纳税时间，有利于企业的长期经营，符合企业效益最大化的长期目标。

（2）举债方式不同会产生不同外延成本的效果。流动负债增加了自有资金的运行成效。在一个正常生产经营的企业，流动负债中的大部分具有经常占用性和一定的相对稳定性。而长期贷款的期限长、风险大，取得却又比较难。取得后带来的是某一时点上的大量资金的流入流出。取得贷款时，大量资金的瞬时流入，公司很难一下子将其充分利用，势必造成部分资金的闲置；偿还贷款时，由于需准备大量的资金，带来的压力是易造成财务拮据；由于需定期储备一定的资金，这就又造成了资金暂时闲置，影响了资金效益。

（3）举债方式不同会产生不同的资金平衡点。而流动负债有利于现金的平衡流动与资金的充分利用。其一，应付账款与应付股利等流动负债的存在使得资金的流出时间延迟，有利于公司对资金的充分利用。其二，短期负债的定期偿付性使得公司的现金流入与流出可以较容易达到平衡，短期负债的取得比较容易、迅速，对于公司资金的安排也就较容易。

（4）举债方式不同会产生不同的风险系数。流动负债风险小，符合稳健性原则。企业的风险主要包括经营风险与财务风险。经营风险，主要指由于信息不对称等原因，企业在投资中面临的不确定性的风险，由于长期负债的利率与期限确定，在企业的长期投资过程中，如果发现投资项目失误，在放弃投资时，会增加负债的一部分占有成本；而流动负债则不同，应付股利与应付账款等到由于成本的低廉、短期借款的短期性，使得企业对风险规避的可能性大大增强。对于财务风险，由于长期借款利率的事先确定，当市场上资本的借贷关系发生变化时，则有可能减少或增加负债占有成本。wWw.gWyoO

公共管理的特征范文第5篇

【关键词】通信工程;信息管理;面向服务架构

信息技术的快速发展，通信运营商之间的竞争越来越激烈。一些开放化的、标准化的网络协议被普遍支持，出现了面向服务架构的通信工程信息管理系统。许多通讯工程企业为了在市场迅速多得一席之地，大量高精尖的通信技术不断的被开发，这也使得通信工程更加深入化、复杂化。在这种剧烈的竞争背景下，信息系统即无法满足消费者的综合需求也无法达到企业间的商务协同自动化和智能化的需求。而新兴的面向服务的架构理论则可以面对这些问题提出有效的解决方案。

1面向服务架构的概述

在通信工程信息管理系统中，如何让其面向服务构架是现阶段主要研究的内容，而对面向服务构架而言，多数人不清楚其实际的含义，为此下文对其节本概念进行分析。

1．1面向服务架构的基本概念

面向服务架构英文简称SOA(Service－OrientedArchitecture)。SOA是一个组件模型，它的重点在于“服务”的概念，它将应用程序的不同功能单元(称为服务)，通过功能单元之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。

1．2面向服务架构的基本特征

第一，从技术层面而言，SOA具有业务驱动的特点，业务需求和提供服务是双向互动关系。第二，服务请求者到服务提供者的绑定与服务之间是松合的。这就表明，服务请求者不会了解提供者实现的技术细节，即可以在不影响服务使用者的情况下调整修改服务。第三，具有可重用的服务特点。这样的设计特点很大程度上价低了成本。由于可重用服务是采用通用的格式提供重要的业务功能，这也为相关工作人员节约了时间。第四，具有明确定义的接口，SOA中的服务的交互接口必须是被明确定义和描述的。服务提供者应该使用标准的服务描述语言来定义接口，用于描述服务请求者要求绑定到服务所需要的细节。第五，SOA具有数据量低频率访问的特点。对于传统的分布式计算模型而言，他们的服务提供都是通过函数调用的方式进行的，而SOA系统则是采用自身拥有的大数据量方式一次性进行信息交换。

2通信工程信息管理系统的分析、功能设计

通信工程在实际的应用中比较广泛，其信息系统能够为企业、建筑施工方等提供较多的便利，下面我们对通信工程信息管理系统进行分析，将其功能在实际的应用加以阐述，具体内容如下:

2．1信息管理系统分析

根据上述分析，我们清楚地了解SOA这一项具体技术的应用，通过与SOA这项技术的结合，我们详细地阐述系统的各主要功能的设计与实现方法。首先，的搭建通信工程信息管理系统，将SOA做为统一的信息基础架构。其次从最初规划设计、建造实施到竣工验收，对于整个项目的不同阶段共设计了企业信息门户、协同办公管理、工程管理、物资管理、财务管理、手机智能终端六大子系统。最后各个子系统之间进行紧密无缝的连接，各系统协同工作并分工明细、权责明确。这样不仅有效简化工作流程，使得系统内部信息间的可以进行自动推送，跨部门多岗位合作，还提高通讯工程的整体工作效率，很大程度上降低信息运营成本，实现企业办公自动化，管理秩序化，决策信息化的目的。

2．2通信工程信息管理系统的特点

在现代的通信工程中，最为显著的特点为具备先进的企业信息化平台设计理念。主要是通过采用SOA架构体系，搭建通信工程信息管理系统，以工程项目管理为主要任务，并且借助每一业务与模块间的无缝连接，进而使管理工作更加的科学合理，并且对以往的管理流程进行优化。

2．3通信工程信息管理系统功能设计分析

第一，企业信息门户应用到企业内部。在企业内部能够主要实现信息管理工作，将公告通知、待办日程以及日程安排等信息资源加以整合，不同的用户可以在不同时段、不同点都能够浏览到其所需要的内容，为大家节省了许多的时间。第二，对于建设单位而言，应用通信工程信息管理系统可以借助施工任务书的形式下达施工任务，同时项目经理在接收任务之后，需要以工程的实际进度要求为依据，安排相应的工程计划实行具体内容。借助信息门户，相关的建设单位便能够及时、有效的掌握工程的实际施工进度，工程决算以及质量工艺等内容，大大的提高了建设单位的监管力度，实现了工程项目的可控性。

3结语

综上所述，通信工程信息管理系统具有先进性，综合性以及灵活可扩展性这系列优点，又能够在一定程度上便利了相关企业的实际工作，提高工作效率，因此其在国内的工程管理软件中的地位比较领先。为了更好的发展通信工程，需要我们做好相应的管理工作，并且通过引入高端人才以及先进的技术来不断创新此信息管理系统，进一步推动通信工程信息管理系统的发展。

参考文献:

［1］栾咏红，吴俊．面向服务架构的设计信息管理平台研究［J］．计算机与现代化，2012(12):157～160．

［2］陈鑫，沈锡城．基于SOA的协同政务信息管理系统架构分析［J］．中国水运月刊，2012，12(3):70～71．

［3］张铁峰，吕越颖，吕欣，等．基于面向服务架构的线损管理系统设计［J］．电测与仪表，2014(22):1～6．

［4］李璟璐．面向服务网络架构的通信网络设计方式分析与研究［J］．移动信息，2016(11):9～10．