接待方案
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接待方案范文第1篇
一、指导思想
深入开展领导干部定期接待群众来访工作，畅通渠道，加强与群众的沟通联系，形成领导带头、关口前移、齐抓共管、标本兼治的工作格局，切实把矛盾解决在当地，化解在萌芽状态，有效减少群众重复访、越级访、集体访，切实维护社会和谐稳定。
二、工作安排
（一）接待人员：镇班子成员二名，中层干部二名，年轻干部二名，综治办人员一名。
（二）接访地点：镇综治工作中心。
（三）接访时间：工作日上午8：30—11：00。
三、工作程序
（一）公示。接访领导干部姓名、职务、分管工作以及接访时间、地点、形式等在接访场所公示。
（二）接访。1、每组接访时，由综治办工作人员填写接访登记单，并由一名中层干部做好接访记录。2、上访人陈述诉求后，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，接访领导要提出化解意见，明确责任单位限期办结。属依法依规不能解决的，要讲清道理，深入做好教育疏导工作。3、上访人反映的问题，相关单位正在办理的或上访人提出过高无理要求，其诉求已有明确结论的，上访人仍以同一诉求反复上访的，原则上不再安排领导接访，由干部予以接待、解释。
（三）办理。1、对接访案件，综治办根据接访领导意见经镇党委书记或镇长转批，将交办单、督办单交给责任单位办理。责任单位应在7天内上报案件的责任人员、基本情况和工作措施。一般情况下件应在15天内（工作日）办结。办结后，责任单位要及时报送办结单及相关结案材料给综治办，并报送接访领导。2、对处理难度大、涉及多个村及相关部门的突出问题，由接访领导会同分管领导共同协调，相关责任单位配合落实。3、对事关全镇性的重大疑难件，由镇主要领导牵头协调，具体案件由镇综治办负责收集提交，协调会议当场落实相关单位责任，限期办结。
（四）建档。1、对所有接访案件实行一案一档。2、对人再次上访或反复上访的，综治办负责准备好相关台帐资料，供接访领导查阅了解。
四、工作要求
（一）定点接访制。严格确保每一工作日有1—2名镇领导班子成员在综治工作中心接访，若遇特殊情况不能按时到场，当日接访领导与其他领导自行调整，并提前报综治办备案。各接访组成员必须在8：20时之前到镇综治中心上岗。
（二）首接责任制。群众反映问题，如属接访领导分管的事项，由接访领导和责任单位提出解决方法；如属其他镇领导分管的事项，经镇党委书记或镇长签字转批后，接访领导必须全程督促案件的办理，直至办结归档。
接待方案范文第2篇
一、指导思想
本着安全、有序、热情、周到的宗旨，认真准备，周密部署，高质量完成XXXX级新生入学接待工作。
二、接待时间
集中接待新生时间为 201X年9月13日(星期六7:15-17:00);提前或滞后报到新生的接待，由各二级学院做好预案及接待工作。
三、接待地点
1、新生报到地点：国旗广场
2、新生交费地点：体育馆乒乓球馆
3、绿色通道办理点：国旗广场
4、专业咨询与就业咨询接待点：国旗广场
5、学生家长返程地点：学校北大门
四、接待任务
五、组织机构
(一)为加强对新生入学接待工作的领导，学校成立新生接待工作领导小组。
组 长：戴庆华 杨建新
副组长：马元兴 沈苏林 黄永辉 桂海进 徐汉文 王国明
成 员：周丙洋 徐 炜 钱惠英 汤守宏 陈法中 李桂萍 孙玉英 浦 辙 王建中 张想林 唐小凌 赵 卫
薛伟业 王 靖 叶伊静 郭 胜 许铁军 姜献忠 孙蓓雄 王寿福 袁锡明
(二)学校成立九个工作组，负责新生入学接待的协调、报到、宣传、收费、后勤保障和安全等工作。
1.综合协调组 责任部门：院长办公室、学生工作处
(1)负责迎新工作的综合协调;
(2)联络协调各部门、各工作组工作;
(3)做好新生军训及开学典礼筹备工作。
2.新生接待组 责任部门：学生工作处、团委、各二级学院
学生工作处、团委负责新生报到校外接站和校内接待工作：
(1)制定校外接站工作流程和相关工作预案，确保接站工作安全、有序;
(2)协同有关部门、二级学院，组织校外接站志愿者，并提前完成培训工作;指导志愿者安全、文明地做好接站工作，维护学校良好形象;
(3)提前安排好接站布点，向车站提前申请，办理必要手续;
(4)制作校园平面图和校内接待各类标志牌，方便新生了解接待地点和流程;
(5)在门卫设立迎新服务站，要求各二级学院安排值班接待人员，接待提前和滞后报到新生;
(6)及时沟通协调接站工作中出现的各种情况，做好应急处理;
(7)组织学生会干部和志愿者，维护迎新期间校内安全文明秩序，营造校园文明氛围。
各二级学院负责本院学生接待：
(1)根据学校迎新工作要求，成立迎新工作小组，制定本学院迎新工作详细方案;
(2)开展新生班级辅导员、班主任培训工作;组织接待志愿者培训，使志愿者了解岗位，熟悉接待工作流程;
(3)组织接待志愿者9月12日将新生生活用品放到宿舍床位上;9月13日由接待志愿者交接给新生。
(4)协助办理新生保险工作;
(5)做好绿色通道工作;
(6)按时(12:00、14:00、16:00、17:00)统计新生报到率，并上报学生工作处;
(7)做好新生信息登记工作;
(8)9月13日18:00-19:30，各班级统一在各二级学院规定教室召开班会;20:00全体新生班主任下宿舍。
(9)9月14日做好新生入学教育并收集好新生报到各项材料(①录取通知书;②党团关系;③学生档案;④一寸彩色免冠照片8张;⑤户口迁移证;⑥身份证复印件;⑦高等学校学生及家庭情况调查表);
新生接待期间，进出校园、学生宿舍的教师和学生应主动佩带校徽或出示相关证件。
3.专业咨询与就业咨询组 责任部门：教务处、招生与就业处
(1)负责新生报到当天专业介绍、专业咨询和政策解答;
(2)指导各二级学院做好新生专业咨询等相关工作;
(3)负责新生报到当天就业相关政策的介绍工作。
4.校内宣传组 责任部门：党委宣传部
(1)制定校园迎新宣传工作方案，营造良好的迎新氛围;
(2)做好迎新宣传报道工作;
(3)制做横幅标语、做好宣传橱窗内容的更新。
5.绿色通道及咨询组 责任部门：学生工作处、各二级学院
(1)提供各种资助政策咨询;
(2)负责办理贫困生绿色通道手续。
6.收费办卡组 责任部门：财务处、教育信息化中心
(1)制定新生收费工作预案;
(2)提前向各二级学院反馈学生缴费情况;
(3)准备好新生校园一卡通，并提前发放到各二级学院;
(4)以各二级学院为单位安排收费点，办理现场收费。
7.后勤保障组 责任部门：后勤与基建处、餐饮服务中心、物业管理中心
(1)后勤与基建处做好新生接待后勤服务保障工作预案;做好学生保险办理的政策咨询及准备工作;在报到现场设点安排校医人员值班，随时准备处理突况;做好新生值班工作人员的车辆安排;做好新生体检工作;
(2)餐饮服务中心9月13日为新生、家长提供就餐;9月14日至9月30日保障军训教官用餐。
(3)物业管理中心提前做好校园环境美化，保持校园整洁;做好新生宿舍入住准备工作，配备、发放宿舍钥匙;协助做好新生生活用品和军训服装的发放;做好提前报到学生入住手续办理。与就近招待所联系，为家长提供住宿方便。
8.安全保卫组 责任部门：保卫处
(1)做好新生接待安全保卫与交通疏导工作预案;
(2)在迎新报到和缴费现场设立全天值班岗，负责维持报到现场秩序和安全保卫工作;
(3)设计安排行车路线，保证校内交通畅通，严禁车辆进入学生宿舍区;合理安排停车场所，保证车辆安全有序停放;
(4)协助做好迎新期间校园商业推广活动的管理，禁止未经许可与规定范围以外的商业行为(包括发放商业性广告);
(5)加强校园及周边治安、交通管理，维持迎新场地的秩序，保证迎新工作安全、有序地进行。
(6)设立24小时值班电话，随时处理突发事件。
9.校园商业管理组 责任部门：资产经营中心 保卫处
(1)负责制定新生报到期间校园商业推广活动地点的整体规划;负责制定新生报到期间校园商业推广活动的准入条件，受理商业推广活动申请，遵守原有相关协议，维护、协调各方利益;
(2)保卫处负责新生报到期间校园商业推广活动的过程管理，保证商业行为的规范有序和现场的文明整洁;
(3)迎新期间，禁止任何组织和个人进行未经许可的商业活动。
六、相关要求
(一)各二级学院和相关职能部门要明确职责，团结协作，认真做好报到前期准备工作;要对新生接待工作中可能出现的新问题有所预见，作好工作预案，加强对教职员工和参与接待工作的学生的思想工作，坚持安全第一，做到热情、周到、耐心、细致，注重宣传引导、思想疏导工作，为新生及家长留下良好的第一印象。
(二)各二级学院要成立相应的工作小组，具体组织协调本学院迎新工作，并安排联络员保持同学生工作处的联络。领导小组和联络员名单于20xx年9月10日前报学生工作处。
(三)所有迎新工作人员要服从安排，顾全大局，准时到位，强化责任感，维护学校和教师自身的良好形象。
七、未尽事宜将另行安排。
新生接待工作方案模板二根据学校XX年关于做好新生接待工作会议的精神和工作部署，就切实做好南海校区XX年新生接待工作制定本方案。
一、成立新生接待工作领导小组
组 长：李醒华 朱鮀华
副组长：刘科荣 吴剑丽 叶 欣
成 员：刘师权 黄嗣殷 王楚鸿 李卫东 董科伟 莫时声
林国泉 陈 欢 廖 鹏 陈俏儒 侯小琳 张震辉
司徒允昌 李娅玲 曾碧卿 郭 强 邓 慧 黄力人
张燕萍 李铁军 李 韵 刘凤芹
二、新生接待时间
XX年8月28日(星期日)，早上7：00至晚上10：30。
三、接待新生地点
校区外接待点设在石牌校区(行政楼北面停车场东面)和南海(桂城)汽车站。
校区内接待点设在多功能体育馆。
四、新生接待工作的具体分工与安排
(一)校区外接待点工作由学生工作办公室负责。前往石牌校区接待点的第一班工作人员请于当天早上6：00准时在校区停车场乘车出发，前往南海(桂城)汽车站接待点的第一班工作人员请于当天早上6：30准时在校区停车场乘车出发。校区外接待点的工作时间为当天早上7：00至晚上10：30，当天晚上10：30收班返校。
联系、协调南海桂城汽车站接待点的相关事宜由党政办公室负责。
(二)对校区内接待点工作作如下安排：
1、党政办公室
负责新生接待工作的总体协调。负责制订新生接待工作方案，制作横幅、路标、接待点各专业标牌、车辆停放标志牌、新生入学指南、新生报到流程和报到须知(内容由学生工作办公室提供)，布置校区内宣传环境;调度新生接待车辆，安排当天新生接待工作人员的工作餐及饮用水，提供新生接待工作办公用品，负责协调设置现场医疗点，负责设立临时复印点，负责安装体育馆接待点电话及银行收费网线以及代表校区联系外单位对新生接待工作的赞助。
2、学生工作办公室
负责组织老生参加接待工作，印制新生报到个人信息条、张贴新生名单，悬挂报到专业标牌、财务收费标牌等，负责做好学生墙报、广播台宣传工作;负责做好新生报到人数的统计工作，负责办理绿色通道相关手续;负责与后勤管理办公室协调做好提前来报到的新生及家长的食宿安排，编排新生入住学生公寓房间名单;负责组织及培训学生志愿者参加新生接待服务，做好体育馆音响布置;负责收集新生档案;负责新生党员的培训工作。
3、财务办公室
负责新生收费工作，联系银行做好相关工作。
4、后勤管理办公室
负责体育馆接待场地的布置，包括铺地板胶、摆放桌椅、拉电、安装风扇、摆放灭火器以及在室外撑太阳伞、搭帐篷(由中国联通公司提供)等;负责维护校区内交通秩序，疏导交通，保证畅通;负责各个接待点的安全保卫工作，联系与沟通属地公安部门维护治安稳定;负责在体育馆内外设置饮用水点，安排中标厂家销售床上用品;负责做好新生入住学生公寓的各项工作。
5、组织人事办公室
负责做好新生接待工作人员的补助报帐工作。
6、教学科研办公室
负责做好本部在南海校区开办的专业的报到点工作，工作时间为当天早上7：00至晚上10：30。
7、各系
负责派出教师(每个专业2人，分本科、专科)做好校园卡的发放工作，并做好本系各专业新生报到点有关工作，工作时间为当天早上7：00至晚上10：30。
8、信息中心
负责新生一卡通校园卡的制作工作。
五、时间进度
各项准备工作在8月27日(星期六)下午16：00前完成。新生接待工作领导小组8月27日下午16：00检查工作准备情况。
六、工作要求和注意事项
1、各办、各系、各单位必须高度重视新生接待工作，加强组织领导，层层落实，确保迎新工作顺利进行。所有参加新生接待的工作人员必须在当天7:00前到位开展工作，最后撤场时间必须由校区统一安排，在结束新生接待工作、撤场前必须向党政办公室报告新生接待情况，经同意方可撤场。
2、所有参加新生接待的工作人员必须牢固树立以生为本的观念，增强工作责任感和服务意识，做到热情周到、耐心细致、不怕辛苦、团结协作。
3、增强安全观念，做好安全工作。尤其要提醒新生妥善保管好自己的行李和财物，防止丢失或被窃。
接待方案范文第3篇
新生入学接待工作方案20xx(一)为保证20xx级新生顺利报到、缴费、注册，特制定本方案。
一、报到时间：20xx年3月3日-5日。
报到地点：xxxxx大学罗汉营校区(贵阳市罗汉营路14号)。
实施单位：成人高等教育分院、院综合办公室、罗汉营校区管理服务中心。
主要工作：新生接待、缴费、报到、注册，教学安排。
二、组织机构
学院成立新生报到工作领导小组，人员组成如下：
组 长：xxxxx
副组长：xxxxx
成 员：xxxxx
领导小组全面负责20xx级新生报到工作。下设综合协调组、收费组、接待报到组、信息核对组、服务保障组。
三、各小组工作职责
1、综合协调组
组长:张 琦
成员:徐秋平
主要工作职责：负责学生报到期间的协调工作。
2、收费组(收费地点：综合楼二楼217办公室)
组长:曹芳敏
成员：校财务处、银行工作人员。
主要工作职责：
①负责协调安排财务处、银行工作人员，在新生集中报到期间收费事宜。
②负责新生收费、收费系统数据处理及现金的入库等工作。
③告知已缴费学生到公寓楼108室购教材。
3、接待报到组(工作地点：综合楼一楼服务大厅)
组长:朱恒毅 廖乐中
成员:龙珍霓 徐晓敏 吴秋霞 刘可君 宋庆红 陈江 李玥璨
主要工作职责：
①打印各专业新生报到名单;引导未收到录取通知书的考生到综合楼305办公室领取录取通知书;解答考生提出的相关问题;落实教材供应相关工作。
②收取学生相片及专科以上(含专科)毕业证书复印件，负责准备报到注册用的各种表格及需发放给学生的相关资料，回收新生入学报到单。
③负责与校区服务中心协调新生报到期间的用电、场地、停车及中午就餐等关事宜;负责报到用横幅及报到流程的印制、悬挂、张贴等。
④负责处理报到期间出现的各种应急情况。
5、信息核对组(工作地点：综合楼三楼305办公室)
组长：郭义平
成员：于磊 田德丽
主要工作职责：
①发放被退回的录取通知书，指导学生填写新生入学报到单，引导学生按报到流程报到。
②受理学生转专业(形式)申请并办理手续，打印转专业(形式)名单并加盖录取专用章交财务更改收费标准;协助信息更改后的考生缴费。
③向校财务处报送20xx级新生录取数据，协调落实数据导入收费系统。
6、服务保障组(罗汉营校区管理服务中心办公室)
组长：XXXX
成员：XXXXXXXXX
①负责指挥协调报到学生车辆的停放。
②保障用电和中午工作人员用餐。
③维护正常的报到秩序。
四、要求
1、严格劳动纪律，服从领导小组统一管理和调配，坚守岗位，尽职尽责。
2、各组要明确责任，抓好落实，20xx年3月1日前完成各项迎新准备工作。
3、各部门和相关人员要按时到位，接待学生耐心细致、诚恳、热情、周到;对情绪激动的学生要善于做好解释、疏导，切忌与学生发生任何形式的争吵和冲突，不得擅自对学生作出任何不负责任的表态和承诺。
新生入学接待工作方案20xx(二)迎新工作是学院给新生上的第一课，也是社会各界通过迎新工作了解我院的重要窗口和宣传学院的良好时机，事关学院改革、发展、稳定的大局，为了更好地做好xxxx年的迎新工作，文明、有序、热情、周到地完成新生接待工作，根据学院安排，xxxx级中高职新生入学接待时间为中职8月2627日，高职新生入学接待时间为8月31日9月1日。现根据学院新生入学实际制定如下实施方案：
一、组织领导
学院成立xxxx级学生入学接待工作领导小组，统筹负责有关组织、协调工作：
组长：xxxxx
副组长：xxxxx
成员：xxxxx
各系、部也要成立相应的新生入学工作领导小组，由书记、主任负责。
二、时间安排
(一)中职
8月26日上午8点-27日下午17点，入学接待，由中专部按照录取专业分配到班主任。
8月27日下午16：00开始移交由军训大队负责开展军训工作，军训期间班主任必须跟班管理。
(二)高职生
8月31日上午8点-9月1日下午20点，入学接待，辅导员按照录取专业分班， 9月1日下午16点开始移交由军训大队负责开展军训工作，军训期间辅导员必须跟班管理。
三、新生报到各项相关工作安排
新生入学接待工作由党委副书记栗少伟总协调，办公室、学生处、计财处、教务处、总务处等相关部门及各系、部具体组织实施。
1、学生处负责迎新协调工作，具体做好迎新期间合作企业业务活动的审批;负责新生招生录取咨询及专业调整、新生学籍注册工作。牵头组织新生接待工作，设置迎新咨询台和各单位接待点;与计财处共同负责家庭经济困难学生通过绿色通道入学的审批工作、国家助学相关政策咨询及生源地助学贷款手续接受工作;负责做好提前或者延期报到学生的接待工作;负责开学典礼暨学生入学教育军训动员大会组织协调工作。
保卫科负责做好新生宿舍的分配，切实保障学生正常入住;负责报到期间校园治安秩序管理，特别是要做好迎新现场秩序维护和安全保卫工作;负责安排迎新车辆校内行车路线及停车地点，及时清理乱停乱放车辆，疏通道路;监督、检查、指导各有关单位迎新期间的安全保卫工作。
2、院团委负责迎新期间宣传报道工作，营造良好的迎新氛围，安排院学生会干部12人进行接站工作，具体名单交实训部图书馆。做好后续学生活动的策划、组织实施工作。
3、实训部、图书馆负责在银川火车站、南北汽车站设立新生接待点，统筹做好迎新车辆的调度工作;负责为新生入学报到提供咨询和志愿者服务。火车站志愿者3人，汽车站志愿者5人，跟车志愿者4名。图书馆负责做好新生教材发放工作。
4、计财处负责新生学费、住宿费、代收费等相关费用收取。负责家庭经济困难学生通过绿色通道入学的审批登记工作。
5、总务处负责协调供应商做好床上用品的发售;保障迎新场所的照明、设备用电;保障新生接待工作人员就餐用水;保持校园环境卫生清洁，保障水电供应;负责学生饭卡充值及发放工作;负责做好迎新期间医疗服务工作，加强卫生防疫、卫生安全知识的宣传工作;负责做好新生体检工作。
6、教务处负责新生教学准备工作和新生学号编排工作;为各系协调开展入学教育的教室。
7、各系部负责制定本单位新生报到接待和入学教育工作方案，落实迎新工作负责人及工作人员。负责接待新生报到、注册;负责新生宿舍安置;负责接受新生纸质档案和党团关系，做好新生信息采集;负责收取《学生及家庭情况调查表》，做好绿色通道的初审工作;配合学生处落实好新生入学教育及军训工作;负责组织新生进行《新生调查问卷》并于9月底报送学生处。
四、工作要求
(一)新生入学接待工作是体现学院管理水平，展示学院校容校貌、校风学风，展现学院形象和扩大学院影响的重要窗口。机关各部门、各系、部务必高度重视，周密部署、精心安排，指定专人负责，制定工作实施方案，协调好工作进程和时间安排，确保新生入学接待各项工作顺利进行。
(二)各系部辅导员班主任要从新生入学接待开始，及时了解新生基本情况，掌握新生思想动态，帮助新生解决实际困难，配合院系做好新生接待及入学教育工作。
接待方案范文第4篇
一、活动目的
为了进一步贯彻实施《未成年人思想道德建设纲要》，加强和改进未成年思想道德建设，培养未成年人科学思维能力、动手能力和创新能力，全面提高未成年人科学素养。应市委宣传部、市委文明办、团市委、市教育局邀请，柳州科技馆参与“柳州*独峒城乡手拉手系列活动筹备工作，现将接待方案安排如下：
二、活动简介
科技馆准备了丰富多彩，形式多样的科普活动接待活动学生，包括：机器人表演；柳州桥梁科普知识展、地震科普馆和天文科普馆讲解；科技课培训活动，以此向学生普及科学、科技知识，培养他们的动手能力和创新思维。其中由我馆培训的小小讲解员团队将为学生送上精彩的展厅讲解。活动结束前，我馆将向学生赠送天文科普杂志和和小礼物。
三、活动时间
2011年5月31日（星期二），早上九点--十点
四、活动人数
约五十名青少年学生。
五、活动内容
一、 机器人表演
科技教师介绍、展示机器人，通过手控操作和编程操纵，使机器人完成动作和任务。
二、 柳州地震馆、天文科普馆、柳州市桥梁科普知识展区讲解
讲解员带领参加活动人员参观展厅，针对青少年学生，结合展厅内展品，讲解地震、天文和柳州桥梁工程方面的科学知识。
三、 科技课培训
1、模型制作室培训
科技教师讲授桥梁知识，指导活动人员使用废弃材料，动手制作拱桥。
2、木艺工作室培训
科技教师讲授木艺工艺品知识，指导活动人员使用车床和KD板材料，动手制作木艺手工品。
3、百拼电子工作室培训
科技教师电子、电路知识，指导活动人员使用百拼电子套材，拼装电路。
六、活动安排表
时间
活动内容
地点
活动人员
负责人
9:00-9:15
地震馆讲解
地震科普馆
全体人员
小小讲解员、吕磊
9:15-9:30
天文馆讲解
天文科普馆
全体人员
小小讲解员、余咿达
9:30-9:35
桥梁馆讲解
桥梁馆
全体人员
小小讲解员、张琳
9:35-9:45
机器人表演
省级青少年工作室
全体人员
丁方
9:45-10:00
科技课培训
模型制作培训
模型制作室
20人
张琳琳
木艺制作培训
木艺工作室
20人
刘杨婷
百拼电子培训
百拼电子工作室
20人
廖珈可
10:00
赠送科普杂志和“六一节”小礼物
柳州科技馆
接待方案范文第5篇
近年来，为启动商品市场，解决居民居住困难，由房地产开发商、个人购房户和银行共同参与的楼宇按揭贷款业务应运而生。但由于我国按揭方面的法律法规不健全，各方缺乏经验，导致各方当事人在操作中出现许多不规范的行为，产生了纠纷。笔者通过对住房按揭贷款纠纷案件的审理，及对笔者所在的法院审理的这类纠纷案进行了调查，对住房按揭贷款纠纷案进行了分析。
一、住房按揭贷款纠纷案的基本情况
我国的按揭业务参考的是香港的作法，按揭实际是为帮助房地产开发商和购房者完成楼宇买卖而由银行提供抵押贷款的融资业务活动。银行提供的这种贷款称为住房按揭贷款。住房按揭贷款纠纷案件，海口市新华区法院从1998年开始受理后，呈逐年上升之势。
1.受理的基本情况
该院从1998年开始受理住房按揭贷款纠纷案，当年受理这类案件26件，诉讼标的额最小的为17万元，最大的为74万元；1999年受理住房按揭贷款纠纷案37件，诉讼标的额最小的为3.6万元，最多的为80.17万元。2000年仅上半年受理住房按揭贷款纠纷案为117件，诉讼标的数最小的为3万余元，诉讼标的额最大的为219万元。
从1998年以来，该院所受理的住房按揭贷款案中，所涉及的住房按揭贷款合同均为银行提供的格式合同，合同的条款基本一致，签订合同的时间为1993年底至1995底这段时间。原告的诉讼请求均为要求解除按揭贷款合同，确认抵押关系成立，判令购房者偿还尚欠的借款本金及利息、罚息，判令房地产商承担连带保证责任。的理由均为购房者与房地产商违约，未按期偿还按揭贷款及承担保证责任，判决结果一般为确认购房者与房地产商未按期偿还借款，应负违约责任，购房者应偿还尚欠的本息。但对房地产商所应承担的保证责任及购房者以所购住房抵押给银行的抵押合同的效力，则有不同的认识及判决结果。
2.住房按揭贷款合同纠纷案件的特点
（1）原告均为银行。该院1998年以来所受理的这类案件，原告大部分为中国建设银行海南住房城建支行，部分为省工商银行营业部。建行海南住房城建支行由原建行海南省房地产信贷部改建而成，原建行海南省房地产信贷部最早办理全省住房按揭贷款业务，放贷后因追索按揭贷款，建行海南住房城建支行将被告在海口市的案件，除个别案件标的额超300万元的以外，都诉至新华法院，因此，海口市绝大部分的住房按揭贷款合同纠纷案均由该院审理。
（2）被告均有两个，一被告为个人购房者，这部分被告往往在合同履行初期都能按月还本付息，但随后就不再还款，也不主动与按揭银行联系；另一被告为售房方的房地产开发商，房地产开发商是作为保证人而被原告列为被告之一的。
（3）被告下落不明、不应诉者多。作为房地产开发商的被告均出庭应诉，但作为个人购房者的被告，则大多下落不明。如1999年所受理的这类案件中，出庭应诉的购房者只有4个人，2人收到开庭传票后未到庭参加诉讼，其余的均为下落不明。这部分下落不明的当事人，有一部分仍在海口市，另一部分已到外地，但均已不居住在原住所及所购的住房，既未还款也未与银行联系，法院查找无着，无法直接送达，只能按照我国《民事诉讼法》第八十四条的规定，按下落不明公告送达。有一方当事人下落不明的案件约占所受理的住房按揭贷款案件的81%，也就是说缺席判决的案件约占81%.
（4）个案的具体情况有所不同，涉及到法律适用问题的较多。虽然该院所受理的住房按揭贷款纠纷案均为追索尚欠本息的案件，但由于个案所涉及的住房按揭贷款合同的签订时间不同、期限不同，对担保合同关系的效力、保证期限等方面所适用的法律均不同，处理结果亦有所不同。
3.产生诉讼的主要原因
从1998年以来，该院受理的涉及住房按揭贷款纠纷案件数量上升较快，经初步分析，产生纠纷引讼的原因主要有以下几个方面：
（1）因购房者与房地产商之间的纠纷，引起住房按揭贷款合同的不完全履行。银行与购房者及房地产商签订住房按揭贷款合同，其前提是购房者已与房地产商签订了买卖合同，为了购房者支付部分购房款而由银行提供按揭贷款。对购房者而言，这里主要涉及到两个法律关系，一为购房者与房地产商的房屋买卖合同关系，另一个法律关系为购房者与银行、房地产商的按揭关系，所涉及的两种合同关系密切，但属不同法律性质。而购房者因按揭贷款的目的是为履行房屋买卖合同，所以往往更看重与房地产商的房屋买卖合同，一旦其就房屋交付的时间、质量等与房地产商发生纠纷，购房者就以房地产商违反房屋买卖合同为由，不履行按揭还款义务。
（2）因购房者自身的原因而不履行住房按揭贷款合同。有的购房者因对海南的经济环境不满意，而离开海南到别处发展，对原所购的房屋既不居住也不再还款；有的购房者因工作变动、下岗，每月按揭还款额较高等原因，无力偿还按揭借款。
（3）因房地产行情变动等原因，购房者不愿偿还按揭贷款。因引起纠纷的住房按揭贷款合同，签订的时间在1993年底至1995年，当时房地产尚有余温，房价在当时看来不算高，但与这两年相比，房价相对较高，而大部分的按揭期限均为五年，甚至更短，购房者每月等额偿还的贷款额较大，购房者认为负担较重，因而有些购房者转而另行以低价购买其认为质量较好，房价便宜的住房而不履行原按揭贷款合同。
二、住房按揭贷款纠纷案审理中应注意的几个问题
1.注意区分按揭贷款纠纷中涉及的法律关系。
从理论上分析，按揭贷款所涉及的法律关系较多。第一个法律关系是按揭人（购房者）因购房与房地产商发生的房屋买卖关系，第二个法律关系是按揭人因支付购房款向银行贷款而发生的借贷关系，第三个法律关系是按揭人将所购房屋作为按月还本付息的担保所发生的抵押关系，第四个法律关系是房地产商为保证按揭人清偿贷款与银行发生的保证关系，第五个法律关系是按揭人按银行指定险种向保险公司办理所购房屋保险而发生的保险关系，第六个法律关系是按揭人不能按规定向银行偿还本息，由房地产商将房屋回购的关系。〖ZW（〗参见李锲：《试论按揭的法律属性》，载《政法与法律》，1998年第3期。〖ZW）〗从实践来看，通常涉及的是前四种关系。正确界定因按揭产生的法律关系，是正确处理这类案件的前提。
2.注意根据住房按揭贷款合同签订履行的时间，确定法律适用及处理原则。
为适应建立和发展社会主义市场经济的需要，我国的法律在不断地修改、完善，近几年来颁布了不少新的法律。由于住房按揭贷款合同签订的时间、履行的期限不同，处理这类纠纷时适用的法律有可能不同，进而会影响到纠纷各方的法律责任的承担问题。在所受理的这类纠纷案中，住房按揭贷款合同的签订时间跨度从1993年底至1995年底，同样内容的合同、同样的事由，其法律的适用与处理原则可能完全不同。
（1）关于法律适用：1993年底至1995年1月1日前所签订的住房按揭贷款合同，其处理适用我国《民法通则》及最高法院适用民法通则的意见，《经济合同法》及最高法院1994年颁布的《关于审理经济纠纷案件中有关保证的若干问题的规定》、《借款合同条例》以及中国人民银行的有关规定等，不能适用于1995年10月1日起实施的《担保法》。1995年1月1日起至1995年10月1日之前所签订的住房按揭贷款合同，其处理适用我国《城市房地产管理法》及《民法通则》及其《意见》、《经济合同法》、《借款合同条例》等。1995年10月1日之后签订的住房按揭贷款合同，适用《城市房地产管理法》、《担保法》、《民法通则》、《经济合同法》、《借款合同条例》等，合同的履行期限跨过1999年10月1日的，可以适用《合同法》有关合同履行一章的规定。
（2）关于处理原则
①关于住房按揭贷款合同纠纷所涉及的购房及贷款行为，只要其不违反当时的法律、法规规定，一般认定为有效的民事法律行为。
②对于住房按揭贷款合同纠纷中涉及的购房者与按揭权人银行的房屋抵押合同关系，依有关规定办理了抵押登记的应确认为有效；除了合同中约定不办理抵押登记无效外，在1995年1月1日前所签订的住房抵押合同，不办理抵押登记不违反法律法规规定，应为有效合同，不应以未办理抵押登记而认定为无效；在1995年1月1日之后所签订的住房抵押合同，不办理抵押登记的应确认为抵押合同尚未生效，不能确定为无效。在审判实践中对在这种情况下，抵押合同是尚未生效还是无效，有不同的认识。根据我国《城市房地产管理法》第61条、《担保法》第41条的规定，抵押合同自登记之日起生效，而非无效。抵押合同未生效与无效是两个性质不同的法律概念。合同未生效是指合同成立后，因不具备生效的条件，合同尚不具备约束力，如生效的条件成就，合同即可生效，而无效的合同是指合同违反法律的禁止性规定等，自始就不具备法律约束力。有一种观点认为，1995年1月1日前未办理抵押登记，违反了国务院1990年的《城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》第35条有关地上建筑物抵押应依照规定办理抵押登记的规定，因而无效。但由于在此之前一直无法律和行政法规规定如何办理抵押登记，因而无法依该条例规定的规范办理抵押登记，不能以未登记为由认定抵押合同无效。
③房地产商作为保证人是否承担责任、承担何种责任，审判实践中有不同的认识。笔者认为，其处理原则是：保证合同有效的，依合同约定的保证期限、范围、保证方式确定保证人的责任，住房按揭贷款合同中约定保证人承担的是一般保证还是连带责任保证责任的，从共约定。对由于合同未约定或约定不明的，依其应适用的有关法律法规、司法解释来确定，如适用最高法院《关于审理经济纠纷案件中有关保证的若干问题的规定》第七条的规定，保证人承担的是赔偿责任，如适用《担保法》第十九条的规定，则保证人承担连带责任保证。对于保证人担保的范围，在没有约定或约定不明确的情况下，保证人对保证人全部债务承担保证责任；应适用《担保法》的，因这类住房按揭贷款均用所购住房抵押，应注意根据该法第二十八条第一款的规定，同一债权既有保证又有物的担保的，保证人只对物的担保以外的债务承担保证责任。
保证责任期限未约定或约定不明确的，如应适用最高法院的《规定》，则保证人应当在被保证人承担责任的期限承担保证责任，如应适用《担保法》第二十五条的，则保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。
三、住房按揭贷款有关问题的分析
（一）住房按揭贷款合同与传统按揭的异同：
从所受理的住房按揭贷款合同纠纷案分析，海南省有关银行所办理的住房按揭贷款业务与传统的按揭相同之处在于：采用按揭的方法，其目的均是为了取得银行贷款，进而促使购房者与房地产商之间的房屋买卖合同得以完成，采用按揭方法比一般的担保贷款条件严格。以香港法律为例，房地产商以按揭方法出售商品房，必须具备的条件多达18项；〖ZW（〗见许合进，《略论住房按揭》，载《当代法学》，1999年第2期，第34页。〖ZW）〗而中国人民银行于1997年4月28日颁发的《个人住房担保贷款管理试行办法》和1998年5月9日颁发的《个人住房担保贷款管理办法》对个人住房贷款的对象、条件、程序都有严格的规定。
现住房按揭贷款合同与传统按揭的不同之处在于：
（1）传统的按揭一般是约定楼宇所有权不直接转让给购房者，而是由购房者充当按揭人，把楼宇作按揭标的物，由按揭人用按揭的方法将楼宇所有权转让给银行（购房者保留赎回权），待银行收回贷款本息后，按揭权人即银行才将楼宇所有权让渡给按揭人。而我省已开展的住房按揭贷款，其担保方式一般为抵押加保证，即购房者除以所购住房抵押或采取质押外，房地产商必须作为购房者向银行还本付息的保证人。而且购房者与房地产商在房屋买卖合同和住房按揭贷款合同中，均未规定楼宇所有权的让渡问题，而都约定所购房屋直接转让给购房者。
（2）传统的按揭一般不以住房储蓄为前提，按揭权人银行提供的是信贷资金贷款（以所购楼宇等按揭标的物），而现开展的住房按揭贷款包括两种，一种为住房公积金贷款，以购房者有住房公积金为前提；另一种为信贷资金贷款，又称自营贷款，是银行用信贷资金发放的个人住房贷款。二者在贷款利率、期限上均有不同，这在《个人住房贷款管理办法》中有明文规定。
（二）住房按揭贷款操作中的存在的问题及建议
1从住房按揭贷款纠纷案的审理情况看，住房按揭贷款的操作中，存在的问题主要有：
（1）按揭期限普遍太短。从我国的经济发展、个人收入状况和购房价来看，个人偿付购房款的能力并不高，在已按规定支付首期不少于30%购房款的情况下，如实行的五年五成、二年五成按揭，每月还款额较高，超过一般收入家庭的承受能力，特别是在社会的转型期，个人的收入起伏较大，大部分当被告的个人购房者系无力连续每月支付较高的贷款本息而违约的。
（2）按揭人（购房者）与按揭权人（银行）大都未办理房产抵押登记手续。其原因在于银行不主动，购房者不配合或房屋抵押登记部门对按揭标的物为期房的不予办理抵押登记等，共结果可能导致抵押合同未生效，银行无法行使优先受偿权。
（3）对保证人（房地产商）的保证方式约定不明。对保证方式的明确约定，有助于正确确定保证人应承担的责任。《担保法》规定保证方式有一般保证和连带责任保证，而产生纠纷的住房按揭贷款合同中均未明确规定保证的具体方式，而代之以“无条件担保责任”、“不可撤销担保责任”等字眼，以致诉讼中当事人和审判人员对这样的约定是否属于明确约定，或属于哪一种保证方式有不同的看法。
2完善住房按揭贷款机制的对策
为启动商品房市场，特别是为处置海南积压房地产，解决空置房屋多，而居民购买能力不足的矛盾，完善住房按揭贷款机制是发展房地产业的一个重要的方面。
（1）合理确定按揭比例和按揭期限
如前所述，过低的按揭比例和期限，超过了一般收入家庭的承受能力，制约了居民对按揭贷款的需求，即使银行发放了按揭贷款，也不能如期收回本息，按揭违约率高，使住房按揭业务的发展受到影响。从国外按揭业务的运作来看，按揭期限超过十年，按揭比例高于70%的情况比较普遍。（参见许合进，《略论住房按揭》，载《当代法学》，1999年第6期。）适当延长按揭期限，提高按揭比例，使首期付款与每月还款额降低，才能与居民的承受能力相适应，从而激发居民对按揭贷款的需求，减少按揭贷款违约率，有利于银行按揭贷款业务的长期、健康的发展。中国人民银行的《个人住房贷款管理办法》第五条规定了首期付款的比例不低于30%，说明按揭的比例不高于70%，第十条规定：最长贷款期限不超过20年。但实践中不少是五年五成的按揭，增大了对购房者支付首期款与每月还款额的压力。因此，银行应合理确定按揭贷款期和比例，国家有关部门对按揭期限、比例的规定应再适当放宽。
