公共管理专业研究方向

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公共管理专业研究方向范文第1篇

 

然而，公共管理学科几年来的发展也遇到了对公共管理学科涵盖范围的困惑，究竟什么是公共管理，它应当包括哪些领域?这是公共管理学科进一步发展的关键问题，只有在这个问题上取得共识，公共管理学科才能得到健康、快速发展。

 

按照我国目前研究生专业目录(1997年)，公共管理一级学科下设:行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。在本科专业目录中则是行政管理、劳动与社会保障、土地管理、公共事务管理等四个二级学科。这两个专业目录有相同部分，也有不同部分,其差异并没有得到很好的解释。在教学实践中，教师们也感到上述专业目录没有能全面、准确地覆盖公共管理领域。因此，不清楚地回答什么是公共管理这一问题，不利于公共管理研究生教育和本科专业的发展，不利于科学系统地培养不同层次的学生。从我国目前的学科划分看，公共管理是管理学的一个分支，所以，我们首先从管理学的研究领域来探讨公共管理的范畴®〇

 

一般认为，管理是人类对自身从事的各种社会活动进行计划、决策、控制的过程。以人类从事的各种社会活动所产生的事务来划分，管理学的研究对象可以划分为三个领域，即私人事务、公司事务和公共事务。公共事务是人类进入文明时代的产物，它是随着国家的产生而产生的。公共管理就是基于对公共事务的管理。

 

公共事务存在于人类社会发展的不同阶段，存在于各个国家。但是，公共事务会因为社会发展的不同阶段，会因为国家体制、政治体制、意识形态的不同而表现出不同的管理模式和管理范围。一般而言，以下经济与社会发展的领域都属于公共事务管理的范围，例如经济发展、促进就业、社会保障、国家安全(国防与外交)、公共安全(食品、交通)、公共卫生与健康、基础教育、公共资源管理(土地、水、能源、道路)、城市发展(市政设施)、公共环境(污染防治)等。

 

公共管理的实施主体是政府和非营利组织(NPO)，其中NPO是近年来随着“小政府、大社会”的政府改革而逐渐在世界各国发展起来，并日趋受到重视的。从政府角度讲，公共政策是政府实施公共管理的重要手段，公共财政是政府实施公共管理的资本资源,公务员是政府实施公共管理的人力资源。所以，公共管理不等同于我国一些学者所讲的行政管理，其涵盖的领域要宽得多。从上述判断出发，公共管理的教学与研究应当包括两大部分，一是研究公共管理实施主体及其运行机制的部分，简称“基础模块”;二是研究公共管理具体职能的部分，简称“职能模块”。我们分别论述如下：

 

一、研究公共管理实施主体及其运行机制的部分(基础模块)包括以下领域：

 

1、行政管理，主要研究作为公共管理实施主体的政府机构的组成、运作方式、治理机制、绩效管理等;

 

2、非营利组织(NPO)，主要研究NPO的组成方式、运行环境、管理模式与方法等;

 

3、公共政策，主要研究公共政策的制定、执行、检查、反馈机制，提高政策制定的科学性和执行的有效性;

 

4、公共财政，主要研究公共财政的收支机制，包括税收、政府预算、公共支出管理等;

 

5、公共人力资源，主要研究公共组织中的人力资源开发与管理、宏观人力资源政策等。

 

二、研究公共管理具体职能领域的部分(职能模块)，主要包括以下几个方面：

 

1、经济发展领域:包括宏观经济管理的有关方面，特别是经济社会发展规划、宏观经济调控手段;特殊行业的管理;工商注册管理等，可以称为国民经济管理;

 

2、社会发展领域:包括就业与劳工关系、社会保障、人口管理、教育(特别是基础教育)管理、文化事业等，可以称为社会发展管理

 

3、公共卫生与医疗领域：包括公共卫生、医疗、食品安全等，可以称为公共卫生与医疗管理;

 

4、公共安全领域:包括国际事务与国家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危机管理等，可以称为公共安全管理

 

5、公共资源领域:包括对土地、水资源、环境、能源的管理，可以称为公共资源管理。

 

可以看出，上述两个部分正好构成了两个纬度,以基础模块为X轴，以职能模块为Y轴，正好构成公共管理学科的矩阵结构。公共管理实施主体是落实公共事务管理的基础，公共职能部分是公共事务管理的具体体现,两部分在任何一个具体的公共事务管理中都可以实现有机结合。

 

特别需要强调的是，根据中国的现实,在现阶段，国民经济管理中的经济社会发展规划、宏观经济调控都是公共管理应当大有作为的领域。因为，中国尚处在经济体制转轨时期,20多年改革的实践已经证明，政府在市场经济体制的建设中有着不可替代的推动作用。这可能是中国公共管理的特色之一。

 

另外，由于在现代社会，公共管理的大部分职能是在城市中落实的，同时，不同发展阶段的城市有不同的特点。我国正处在城市发展的关键阶段，缺乏城市发展规划和管理的人才，因此，可以考虑在公共管理下面设立“城市管理”二级学科。

 

同时还需要指出的是,公共管理虽然是管理学，但是，由于它涉及领域的特殊性和内容的复杂性，它需要政治学、经济学、社会学、法学等众多的人文社会科学学科做基础和支撑。特别是政治学和经济学，对公共管理学科建设和发展具有特殊重要的意义。

 

根据上述分析，公共管理一级学科的研究生教育可以按照上述领域设置十个二级学科，即行政管理、非营利组织、公共政策、公共财政、公共人力资源管理、国民经济管理、社会发展管理、公共卫生与医疗管理、公共安全管理、公共资源管理。在十个二级学科的基础上还可以设置三级学科的研究方向，鼓励教师和研究生在上述领域进行深人研究。

 

上述十个领域,特别是职能模块的五个二级学科领域中的问题，还有许多其它学科在研究，并且，对于这些公共事务的问题，也必须是多学科共同研究才能提出科学的解决方案，不是任何一个单一学科能够独立解决的。对于上述领域，公共管理主要是从管理学角度进行研究，也就是说，公共管理需要解决的是，如何在既定的体制、社会环境、可用资源等条件的约束下，通过选择管理模式和制定管理手段实现对公共事务的有效管理。或者说，公共管理不仅要回答“为什么”，更重要的是要回答“怎么办”的问题。可以看出，由于公共管理涉及的范围十分广泛，任何一所高校想覆盖全部研究领域都是十分困难的，应当各有侧重。

 

从公共管理专业培养的学生层次上看，也应当各有侧重点。公共管理的博士研究生是培养在公共管理领域研究和教学的人才，所以，应当鼓励学生在系统掌握公共管理学科基础知识的基础上，在公共管理二级学科内细化研究方向。公共管理的硕士研究生分为学术型和应用型两种，学术型是博士生的前期预备阶段，只应占硕士生的一小部分。应用型硕士研究生是主体，对于没有过就业经历的硕士研究生，应当以二级学科为基础进行培养，以利于学生毕业后寻找就业岗位。对于那些在职学习的硕士研究生，例如MPA,应当考虑三级学科的特色,使得学生可以更密切地联系实际。在这方面，目前中国人民大学设立的17个MPA专业方向就是一种很好的尝试。

 

公共管理专业的本科生则要体现宽口径、厚基础的原则，可以按照一级学科招生。对于研究和学习公共管理的本科生而言，“基础模块”是教学的基础，其中的课程是从事公共管理所必修的，要让学生了解公共管理实施主体及其运行机制的要求。在基础模块中,社会对NPO、公共财政、公共人力资源方向的毕业生也许会有一定的需求量。“职能模块”是本科生的专业方向，随着公共管理重要性的提高，社会上的需求会增加,它们将是公共管理专业毕业生就业的主要领域。我们应当面向不同时期、不同地区实际工作需要，既可以按照公共管理职能划分专业方向，也可以将有关公共管理职能加以综合，形成“城市管理”等专业，以扩大学生的就业选择空间。

 

同时，也可以根据社会经济发展的具体时期的社会需要，在上述二级学科的基础上，设置一定时期社会需求量较大的三级学科，如食品安全管理、社会保障管理等专业。但是，从本科生未来职业发展的角度看，原则上不应当鼓励本科生设置的专业过细。或者，可以根据中国高校分层的特色(教育部直属高校、地方学校)和地方差异的特色，在地方院校中突出专业细分的特色，以利于本科生学生就业。

公共管理专业研究方向范文第2篇

    一、研究视角的选择

    目前,诸多的研究者结合学科特点,对公共管理学科的实践教学模式从不同角度进行了全方位的探讨。在已有的研究成果中,主要研究角度如下:

    (一)国际比较视角进行国际比较是我们在学习西方发达国家先进经验的常用方法之一,加之现代公共管理学科教育本身就起源于西方,学者们在探索国内公共管理学科教育发展模式与方向的时候,必然要把目光投向国外。只不过,在公共管理实践教学方面,国外大学从一开始就很好地贯彻了这一原则,主要体现在学位设立、课程安排、教学方法与手段等方面。尤其是在市场经济的推动下,公共管理学科教育与市场需要或社会需求结合十分紧密。国内学者在进行比较研究的时候,一般也是围绕这些内容展开的。如王乐夫等人以英国、美国、加拿大三国51所院校为代表,专门比较了中西方高校在公共行政专业课程设置方面的差异,概括了西方高校这一专业课程设置的类型与特点,指出我国高校的不足所在,并提出了相关的建议。杨列勋从整个学院的角度,重点描述了肯尼迪政府学院(KSG)丰富的课程设置与多样的学位类型,认为KSG课程设置的面宽量多、最大限度的交流与合作、强调特色和院校特点、以政策应用为研究导向和出发点[1]这四个方面给我们以较大启示。张钢对英国公共管理教育的特殊发展历程,特别是实践推动下公共行政向公共管理学科范式转变的过程进行了专门介绍。姚光亚和张少栋分别从硕士和本科两个层次比较了中美公共管理教育的不同所在,说明了美国高校公共管理教育在课程设置、教学模式等方面的特点。田蕴祥以职业型硕士为切入点,从学院归属、入学条件、课程设置和教学特色[2]等方面探讨了法国大学公共管理教育的情况,具有较好的参考价值。

    (二)一级学科层次的探讨公共管理一级学科下的各二级学科,都对应于具体的社会管理领域,虽然职能分工不同,但在内在规律上有着共通之处,因此,在整体上探讨公共管理学科实践教学模式也是可行的途径之一。如卢增智在强调公共管理学科实践教学必要性和紧迫性的基础上,指出在公共管理学科实践教学中应该树立五种理念:全球化理念、市场化理念、实证化理念、学生本位化理念和创新化理念,可以从认知实践、实验模拟、案例教学、实习实践和教师队伍等[3]五个方面加以创新,以增强实践教学环节。章兴鸣等围绕“实践的课程范式”,强调公共管理学科教育中课程教学与实践情境的关联,提出实践教学的五个实施途径:“课堂———社会实践”一体化、拓宽实践教学内容、建立公共事业管理专业教学实验室、加强实习基地建设、提高教师实践能力。[4]许吉从人才培养结果的角度,指出我国公共管理教育中存在的问题,提出应用型公共管理人才培养的五个途径:培养理论联系实际的学风、强化实践教学环节、积极开辟第二课堂、培养社会实践能力、将科学研究引入教学过程。

    (三)二级学科层次的探讨从目前我国公共管理学科教育的开展情况看,能把所有二级学科(专业)设置完整的不多见,大多是根据自己学校原有的基础开展本科或研究生教育的。比较多见的情况是,多数进行公共管理学科教育的学校都设置了行政管理或公共事业管理专业,因此不少学者在探讨公共管理学科的实践教学模式时是以其中一个专业为切入点进行的。如陈振明等人以厦门大学公共事务学院的行政管理专业教学体系改革为基础,从实证的角度说明了公共管理学科教育中实践教学的重要性与可行性。杨述厚等着重从教学方法、教学手段、实习模式、考核模式[6]四方面说明行政管理专业实践教学模式的创新方向。彭忠益等从人才供求角度入手,说明行政管理专业在人才培养中应该重视社会实际需求,从而建立符合实际的实践教学模式。此外,周湘莲、崔长勇、马杰等人则对公共事业管理专业的实践教学模式进行了探讨。

    (四)结合院校特色的探讨从国内外高校公共管理学科实践教学的成功经验来看,重要的一点是突出特色,这一点一般是结合学校性质加以探索的,有学者从这一视角进行了初步的研究。如张力专门结合财经类院校的特点,从当前财经类院校实践教学存在的问题、成因及对策三方面入手,谈了自己的看法。卢海燕从所在学校(华北电力大学)的特点出发表述了对公共管理学科实践教学模式的思考。

    二、现有研究有待于进一步拓展之处

    根据对现在研究文献的大致梳理,我们可以看到,虽然国内学者在公共管理学科实践教学模式研究方面取得了众多的成果,但还有一些需要进一步深入探讨的地方,主要体现在以下方面:

    (一)国际比较中的适用性研究不够国外的公共管理教育的成功经验值得我们借鉴,但问题在于:国外的成功经验我们如何借鉴?公共管理教育的成功开展离不开独特的文化氛围,再加上现代公共管理教育发端于国外,我们在引入之后,究竟如何使之与我国特有的传统文化相结合,在国外高校中成功的经验在国内应用时可能会遇到什么困难?应该怎么克服?这些都需要我们做进一步的研究,才能让公共管理学科的实践教学模式更具有可操作性。

    (二)实践教学开展的实证研究不足根据已有的研究成果,我们虽然可以感受到诸多同行都在为如何开展及强化公共管理学科实践教学而进行努力的探索,但多重于理论或抽象的表述,到底在实践中如何操作?遇到了什么困难?则研究较少,或者仅仅是停留于非正式的交流,很少形成系统的理论思考。

    (三)实践教学开展中的障碍研究较少公共管理学科与社会公共事务及公共组织有着显而易见的紧密联系,开展实践教学也是学科本身的内在需求,但由于我国独特的国情,在广泛开展实践教学过程中必然会遇到一些障碍,但在实践中遇到的障碍是什么?哪些可以克服,哪些难以克服?是什么原因导致这些障碍的出现?这些方面的研究同样比较少见。

    (四)特殊性研究不足如前所述,成功的公共管理学科实践教学必然会体现出鲜明的特色,那么我国各高校在该学科实践教学中的特色如何体现?特别是如何与我国丰富多样的地区特点相结合?笔者认为这是我们探索的重点方向之一。

    三、完善公共管理学科实践教学模式的思考

    公共管理学科实践教学模式的完善,并不只是从如何丰富和创新实践教学方法与手段入手,它是理论教学、实践应用、专业素养的综合体现。因此,我们可以从如下方面进行尝试与探索:

    (一)强化理论基础实践教学模式的完善并不排斥理论教学。从根本上讲,没有足够的理论基础,实践教学也不能很好地开展。因此,我们并不能在看重实践教学的同时忽略了理论基础的加强。难点在于如何让学生认识到理论学习的重要性,如何提高理论教学水平以便于学生更好地学习。要通过理论课程的合理设置,达到既强化理论学习,又不过度挤占其他课程的效果。

    (二)加强社会合作,拓展实践教学领域实践教学环节并不局限于课堂教学,更重要的是让学生深入社会实际,了解社会现实,以便应用所学理论把握现实问题,进行原因分析,最终提出解决之道。要达到这一目的,必须要走出校门,与公共组织特别是政府部门进行广泛而深入的合作,例如建立实习基地、顶岗见习等。

    (三)加强实际操作技能的训练在实践教学过程中,特别是与公共部门的合作实践,首先需要学生具备最基本的工作技能,如办公软件与设备的熟练操作、会议安排、文书写作、秘书实务、公关策划等,否则,会给合作单位带来一些不必要的困扰,从而影响合作的持续性与有效性。

公共管理专业研究方向范文第3篇

关键词：公共管理；大类培养；路径创新

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）36-0196-02

2001年北京大学提出“加强基础，淡化专业，因材施教，分流培养”的16字教学改革方针并于正式实施“元培计划”。随后，复旦大学、北京师范大学、南京大学、浙江大学等重点大学也先后实施了按学科大类招生与培养制度，大类招生培养渐成趋势。近年来施行公共管理大类招生的高校也逐渐增加。首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院开始在2011级182名学生进行大类招生培养，于2012年10～12月进行了第一次大类分流，一志愿分流率为82.42%。三年来，学院多方论证、认真探索，先后形成了“一导转二分流三专引四实践”的培养路径，提出了“三课（课程、课堂、课业）”的培养要求，明晰了“三协调”（知识、能力、素质三者协调发展）、“三协同”（通识教育与专业培养、课堂内外教学环节、理论教学与实践教学三者协同进行）的培养目标，逐步形成了较为系统的公共管理大类人才培养模式创新路径。城市经济与公共管理学院现开设行政管理、公共事业管理、土地资源管理、城市管理等4类专业，并设有城市管理（区域经济管理）方向。这5个方向各自成系，即设有行政管理系、公共事业管理系、土地资源管理系、城市经济管理系和区域经济系。5个方向均归属于公共管理大类专业培养，目前逐渐形成了“一导转二分流三专引四实践”的培养路径，即：大一本导制、转专业，大二大类分流、大三专业引导、大四参与实践等时间序列人才培养流程。

一、一导转

一导转，即大一开始本导制、转专业。学院遵循大类培养重在培养的教育思路，针对大学一年级新生主要课程为数学、英语等基础课而尚不能接触专业课的现实情况，为创新人才培养模式，深化教育教学改革，对同学们因材施教，进行个性化、方向性、全方位的深入指导，逐步形成重学习、求进步、努力进取、志存高远的良好学风教风，学院经问卷调查和长期酝酿，决定逐步推行本科生导师工作制。本导制是城市学院为架起教师和学生之间的沟通桥梁而开展的一项工作。是学院针对同学们的学习发展需求而推出的重要举措，旨在充分发挥本导的作用，对同学们答疑解惑，进行个性化、方向性、全方位的发展引导，以利于学生尽早成材。学院本导制实行“1211计划”，要求本导对学生在专业学习、大学生活、科研发展等方面进行具体指导：本导生每1月撰写并交给本导一份学习汇报，内容包括在学习、生活、科研、成长等方面的具体情况和下一步学习计划及安排。本导每2月撰写并上交所在系一份本导工作表。各系每学期召开1次本导工作总结会，并向学院教务办提交1份学期本导工作总结。学院每年召开1次本导工作总结大会，对优秀本导和学生进行表彰奖励。从实施效果来看，本导制有力推进了教师和学生之间的联系，架起了师生沟通的桥梁，也为转专业、大类分流等工作打下了良好基础。2013年10月16日，为进一步督促本导工作，学院举行了本导工作学期交流会，各系代表教师和学生谈了自己参与本导制的体会和感受。本导对接后，根据学校安排，一般于每年3月开始转专业。所转对象为学年第一学期专业（方向）排名前30%（按第一学期教学计划规定修读的必修课程期末考试成绩所得平均学分绩点排名，名额遵循四舍五入原则）的新生。基本流程包括学院报送计划、公示具有转专业资格学生名单、学校教务处公布转专业计划、学生提出申请、公布报名情况、考核选拔、资格复核、手续办理等事项。

二、二分流

二分流，即在大二（第三学期）实施大类专业分流。根据大类招生计划，城市经济与公共管理学院自2011年秋季开始对本科学生进行大类招生。学生入学后一年半时间内先按专业大类培养，第四学期开始进入相应专业继续学习。根据既定计划，学院在2012年秋季针对2011级全体同学进行了大类专业分流。自2012年10月12日《大类招生专业分流暂行规定》起，到11月26日学院公布具体分流方案止，历时一个半月时间，平稳、顺利地把182名同学按照每班26人的规模专业分流为6个方向7个班级。其中150名同学被分流至第一志愿，一志愿分流比例达到82.42%。

1.成立领导小组，上线分流专栏。为确保按大类招生的182名本科生专业分流工作顺利进行，学院在2012年10月12日召开院务会，成立大类招生专业分流领导工作小组并挂网公示。同时，由学院主管副院长负责，拟定了大类招生专业分流暂行规定，对大类分流的原则、依据、模式、程序、方法等事项进行了具体规定，明确了第一志愿优先、根据学分绩点成绩排序、学院综合统筹等分流方法和原则；挂出大类分流工作及时间安排表，详细明确了学院需完成工作任务清单如安排分流、网站建设、举行集中推介会等，也具体安排了各系需完成工作清单如上报计划、上传材料、参加推介会、分别推介等内容，并挂网公示。根据既定时间表，学院要求各系在10月24日前把专业介绍材料提交学院，学院负责在网站建立大类分流专栏，以便同学们查阅、交流、询问、比较，充分认知各专业（方向），为具体分流工作进行前期充分准备。2012年10月31日，由学院组织安排5系在博学楼阶五教室进行了大类分流专业集中推介会。推介会由教学副院长主持，行政管理学科带头人、公共事业管理系主任、土地资源管理系教授、区域经济系系主任、教授、城市经济管理系教授等进行具体专业介绍。最后学院进行总结及后续工作安排。

2.公布学分绩点，进行专业分流。在充分进行前期专业介绍沟通的基础上，学院教务办公室老师组织核算了182名同学的平均学分绩点，各系也申报了分流计划。学院于11月9日正式挂网公布了同学们的平均学分绩点、各专业（方向）分流招生计划和志愿调报表。要求同学们根据绩点成绩和招生计划，在11月18日前填报分流志愿表，并上交学院教务办公室。根据182名同学的分流志愿表，由学院院长助理召集各系系主任开了前期摸底会和专业分流院务会。23日公示分流结果。总的来看，学院有序推进分流工作。所有工作严格遵循公开、公正、公平原则，所有制度、程序、计划和时间安排及时挂网公开，所有工作严格按照分流的依据及条件进行。分流主要遵循第一志愿优先、择优录取、全院统筹调整、及时与同学沟通的工作方法。根据学院专业发展实际情况，由院班子讨论通过基本原则，各系负责人根据分流原则和计划共同协商、调整和确定班级规模，根据商定人数依照平均学分绩点进行排序并商调名额。名单确定后经学院院务会审定。由于工作较为细致扎实，分流工作实现了既考虑学生志愿方向又兼顾学院学科发展的有机平衡，整个工作过程平稳有序，同学们没有发生过激矛盾和突发事件，教师们受到了一定的鼓舞和影响，为今后的分流工作积累了宝贵经验。

三、三专引

三专引，即在大三开始专业引导。根据大一本导制的基础，在全院同学学习完毕基础课、专业调整之后，学院统一安排在专业范围内进行二次本导分配，要求每一门学生对应一位教师，开始专业指导教育。专业引导主要强调对所学专业基本概念的思考、对现有解释的再思考――修正、在现有解释的基础上进行前所未有的思考――创新，重在培养学生独立思考的能力和创新思维。同时，结合学院城市经济和公共管理交叉学科的特点，突出强调发挥学院为在京部委等政府部门的服务优势，要求教师带领学生研究城市发展与政府管理等课题，逐步培养学生“研以致用”的逻辑思维和动手能力。

四、四实践

四实践，即要求学生在实际部门参与学习和工作实践。城市经济与公共管理学院5系各有对口政府部门，如行政管理系对应国家工商总局、北京市工商局，土地资源管理系对应国土资源部、北京市国土局、城市经济管理系对应北京市市容市政管委、城管局等，学院也在长期办学过程中相继建立了30余个实习基地。因此，学院要求各系在大四时能够把同学们送到对口部门参加学习实践。例如，2013年6月28日北京市工商局丰台分局召开了首都经贸大学城市经济与公共管理学院行政管理系实习生欢迎会，分局副局长、学院副院长出席会议，会议由分局人教科科长主持，分局14个部门负责人和来自首都经济贸易大学22名学生参会。此次大学生实习活动，是丰台工商分局与首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院合作共建“消费教育基地”、“实践教学基地”（简称“双基地”）活动的延续，旨在为大学生提供实践锻炼岗位，帮助大学生积累工作经验，培养大学生的工作能力。22名大学生分别在分局人教科、办公室、登记科、市场科、食品科、消保科、信息中心等14个部门实习。

参考文献：

[1]毛润政，肖湘雄.创新型公共管理人才培养模式研究，中国集体经济，2011，（4）.

[2]何晓柯，王河江，陈国营.独立学院“胜任型”公共管理类人才培养模式创新探索，现代物业，2012，（5）.

[3]王丽梅，牟芳华.多学科交叉渗透的公共管理类人才培养模式改革及实践，黑龙江教育，2012，（7）.

[4]陈华平.高校公共管理类专业“能力-需要-结合-转变”人才培养模式探究，广西教育，2012，（10）.

公共管理专业研究方向范文第4篇

我国经济在快速发展的过程中已经形成了极大的影响规模，随着社会全面建设步伐的不断加快，经济发展带领下的我国社会已经形成了以政治、经济、社会、环境、文化五大内容为一体的综合性时代新常态，在这种时代背景下公共管理的任务及功能也发生了巨大的变化。面对这种时展的剧烈变化要使得其基本社会功能得以发展，就必然要做出相应的调整，并明确当下公共管理发展的现状问题，才能做出有针对性的改革决策，进而实现公共管理的不断完善。本文首先对新常态进行了内涵进行了理论上与现实上的基本分析，然后论述了当前新常态背景下公共管理的主要问题，最后通过问题分析的结论提出了强化公共管理的有效策略。

关键词:

新常态;公共管理;策略

对新常态的研究目前已经经过了几年的历程，自新常态相关研究在我国受到广泛关注之后，对新常态的研究从深度上与范围上都获得了极大的发展，不同研究视角对新常态的研究结论也存在着一定的差别。综合各种研究看，我国的新常态已经成为当前关系国家未来发展战略的关键性因素。受这一观点的影响，自十以来，更是提出了对新常态下国家未来战略规划的重要意见，同时还将新常态作为主要参考提出了未来一定时期内我国更新的治国理念，为新常态的相关理论付诸实践，并与实践有效结合推动我国国家公共管理走出当前困境，提供了有效的支持。

一、新常态的内涵

新常态从理论上看，即通过一系列深刻的变革使原有的传统思路与模式被彻底打破，并建立或形成的一种新的长期稳定的态势。我国针对新常态的研究是通过对国际经济形势进行分析后所提出的结论，随着对新常态研究的不断深入，逐步将新常态的概念转移到社会实践中。在理论研究方面较具代表性的是由北京大学教授黄益平提出的，通过专门性研究黄益平将新常态定位在符合我国当前经济发展形势的本土化内涵上，充分分析了我国所面临的经济形势，如产业升级、经济结构调整、通货膨胀等，并将这些基本形势作为了新常态的主要研究方向及任务。通过对新常态的理论分析不难得出结论，在我国当前的经济发展局势中，如果没有对新常态的专门性研究，那么就无法准确掌握国家与社会的发展趋势。不仅不利于国家的发展，同时对于社会公共管理来说也是极为不利的。当前我国新常态在现实中的发展主要体现在政治、经济、社会、环境、文化等五个方面。

二、新常态下公共管理中的主要问题

(一)治理能力不足。

随着我国新常态的背景日益凸显，公共管理的问题也在被不断扩大，其中最为明显的问题就是治理能力的不足。这些不足不仅是对基本社会管理需求的不满足，同时在公共管理工作分配机制上也存在着明显的问题。例如某一项公共管理的任务各项工作落实时，由于自身管理体制的问题使管理部门之间的任务划分及分配不合理，因此整体功能性较差。此外，从公共管理部门工作人员的个体上看，也存在着工作能力的严重不足，这些都成为公共管理治理能力不足的直接因素。

(二)管理技术有限。

在最初的几年，当新常态已经在悄然影响着我国公共管理时，相关部门还未对公共管理的技术提升有强烈意识，因此在技术投入上了关注度也明显不足。总体上看，公共管理的技术投入与发展较新常态局势的来临处于明显的滞后状态。所以相对新常态的时代背景而言，管理技术水平极为有限，同时管理的技术方法也较为单一。

(三)个体自觉性差。

公共管理组织文化及价值体系建设水平与新常态的背景存在着明显的不协调，如果以这种制度文化作为约束和监督公共管理的基本标准，必然无法获得较好的约束效果。在外就直接表现为公共管理组织人员个体自觉性差，许多个体由于缺乏正确的公共管理文化价值观念而使公共管理价值无法有效发挥。

(四)管理体系改革困难。

我国的公共管理体系目前处于顶层设计管理体系下，当公共管理组织体系实施改革时，必然会选择自上而下的改革推进方式。但这种方式在实施落实的过程中却难以获得成效，地方公共管理部门与上层管理部门之间存在的公共管理工作意向、标准、执行力度的不同都使得管理体系的改革落实难以取得良好的效果，所以管理体系的改革极为困难。

三、新常态公共管理的强化策略

(一)提供整体治理能力。

由于新常态背景的影响基本的公共管理需求发生了剧烈的变化，正是因此对公共管理的治理能力也就提出了新的要求。这种变化局势下，公共管理的改革、调整与新常态背景下的局势变化及管理需求并不同步，所以在外表现出明显的治理能力不足。要使治理能力不足的问题得到根本性解决，在分析了问题的基本成因之后，实施起来相对比较容易。首先，需要对公共管理部门的治理结构进行全面调整，使其能够适应新常态下我国公共管理的需求变化，为公共管理的有效强化提供基本支持。其次，实施治理方法的调整，根据不同的工作需求建立相应的管理实施规划，保证治理方法的实践效果明显。最后，通过专业化的治理能力培养，使工作人员的专业水平稳步提升，根本上保证工作人员的公共管理专业能力。

(二)扩大公共管理创新技术的运用。

随着新常态局势的不断发展深化，对国家公共管理的要求也在同步提升，只有拥有科学完善的技术作为支持，才能支持现代公共管理的工作需求。然而由于公共管理技术的应用存在困难相对较多，要想全面提升管理技术，诸如数字技术、智慧政务等需要有较大的技术与人员投入，短时期内难以实现。虽然从时间上公共管理技术优化面临着明显的困难，然而如果能够从技术创新的角度入手，为公共管理建立起专门性的技术创新体系，就必然能够使每一项技术恰到好处的运用到相应的工作上，从而实现公共管理技术水平的快速提升。一方面应当对基本的公共管理技术进行优先创新提升与应用，使最基本的公共管理工作水平得到发展，才能为下一步的管理技术创新提供前提。另一方面，通过决策技术、绩效治理技术水平的提升，为管理工作思维能力的创新提供更大的发展空间。以基本的管理技术为基础，对管理工作任务进行有效开发，发挥出公共管理的最大工作成效。

(三)重塑价值体系提升个体自觉性。

公共管理工作制度关系着工作效果，作为一种持续性影响管理人员行为及管理效果的重要因素，个体自觉性的提升至关重要。目前造成个体自觉性差的主要原因在于公共管理的价值体系存在与新常态背景的不协调问题。所以，需要从价值体系的重塑调整上入手，提高管理人员的个体自觉性。

(四)建立健全的公共管理体系。

我国的公共管理体系虽然已经在建设法治社会的过程中得到了极大的发展，但受传统的国家治理体系及治理能力的影响，我国在新常态下的公共管理体系长期处于一种功能实现及改革发展的困境中，各项改革措施的推进落实面临诸多不利因素。除了从核心价值体系上进行重塑外，运用现代规范价值、伦理价值也是主要的改革途径之一。另外，还应当提高对新常态下政治、经济、社会、环境、文化的关注，综合各个因素建立起具有实践性价值的公共管理体系。

结束语:

随着我国新常态的提升与进一步明确，我国公共管理中的问题也日益突出，如果不对这些问题加以关注与研究，必然会造成这些问题的不断扩大。受新常态背景的影响，公共管理即面临着发展强化的优势也面临着相应的弱势，要使优势得以发挥、劣势得以避免，建立起科学的管理理念与完善的管理体系必不可少。因此通过对新常态的内涵分析及当前公共管理中的问题分析可以明确，当前我国公共管理的有效加强需要结合公共管理人体体系完善、技术创新与综合治理能力开发等几个方面，才能使公共管理工作的强化得到有效的落实，实现对国家稳定的有效保障。

作者：许柏松 单位:华侨大学

参考文献:

［1］王薇，任保平．提高我国经济增长质量的公共管理创新机制研究［J］．湖北经济学院学报，2015，05:77－81．

公共管理专业研究方向范文第5篇

〔关键词〕应用型专业；能力培养；本科教学改革；公共管理类专业

〔中图分类号〕G642.0〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-4336（2016）02-0074-04 DOI:10.14045/ki.rhen.2016.02.015

公共管理类专业是目前很多综合类高等院校开设的专业，它包含行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障等相关专业，随着公务员就业热，这个专业的招生前景越来越广阔。公共管理学是一门应用型的学科，毫无疑问，公共管理类专业不同于一般的基础类专业，其培养目标并不仅限于学生在基础理论方面的融会贯通，而应该更侧重于学生应用型能力的培养。公共管理类专业培养目标就是旨在培养德、智、体、美全面发展，熟悉和掌握公共管理基本知识与技能，具有高度公共责任感和公共服务精神，适应当代公共管理现实需要的高素质公共管理人才。所有专业课程毋庸置疑的教学使命是追求教学效果和本专业培养目标的高度契合。传统教学模式下，专业课程的主要教学目标是学生专业理论知识体系的培养，但对于应用型专业来说，专业课程单纯的理论知识教学导向是远远不够的，学生能力的培养同样重要。而这在传统教学实践中往往容易被专业课程教师所忽视。受传统教学理念的影响，加上本科学生社会经历有限，且公共管理类专业理论知识有一定的抽象性，因此不少学生在对专业课程的认识上，视其为“万金油”，什么都学，但觉得学与不学差别不大，专业性、实用性不强。在这种认知影响下，学生参与专业课程教学的积极性和能动性难免大打折扣。因此，传统教学理念导向下的课程教学活动的效果，就会与培养提升学生能力的目标出现一定的偏离。专业课程对学生能力的培养，可以在教学实践中从教学方法、教学内容、考试形式等多方面着手。本文拟从公共管理类课程的特点出发，结合多年教学实践，从上述角度逐一探讨。

一、采取基于能力培养的多种教学方法

要实现能力和知识的双重培养目标，教学方法的多样化，尤其是实践教学方法的凸显是必不可少的。除了最为传统的讲授法之外，还可以采用互动教学法、案例教学法、开放教学法等。在教学实践中，可以针对专业课程的不同教学内容，结合教师教学经验，尝试综合采用多种教学方法，较好发挥学生学习时的能动性和主体性，实现其学习能力和实践能力的提升。

（一）案例教学法

鉴于公共管理学科的实践性和应用性特点，目前案例教学法是国内外公共管理类专业课程教学中非常提倡的教学方法。教师结合国内外公共管理实践，组织学生分析、讨论典型的专业课程的相关案例。通过案例教学把公共管理理论和国内外公共管理实践紧密结合，把专业知识运用到公共管理实践中，在公共管理实践活动中发现问题，然后结合专业知识研究分析，解决公共管理活动中遇到的问题，并将学习研究的成果在实践中推广应用，做到公共管理知识“从社会中来，到社会中去，服务于社会”。为增加案例的可看性和趣味性，授课教师在案例可多选择一些视频资料。如《城市管理》课程，在第一章绪论教学中，教师引入了中央台“热线12”节目“恼人的夜市”报道视频，因为该报道是聚焦于中央民族大学周边魏公村夜市喧闹、乱搭乱建等问题，学生对于发生在身边的案例感同身受，非常活跃，教师可以引导学生从中了解城市管理的必要性和管理客体。在媒体报道一年多后，魏公村违章乱建的建筑均被相关部门拆除，但拆下的建筑材料、砖头、泡沫被乱扔，街上尘土飞扬，持续好几天无相关部门问津，给过往行人带来了诸多不便。教师又在课堂上以此为例，启发学生思考城市管理中各管理部门配合协作的必要性和有效性。除了授课教师查找课程案例材料外，还可充分调动学生学习主动性，由学生联系课程专业理论，主动寻找相关公共管理实践案例，并以小组形式分组在课下进行充分讨论、分析，形成系统的分析报告，在专业课程课堂上，教师可以组织学生进行案例分享，展开充分讨论，最后教师还可以对案例及学生的分析进行点评。通过理论和案例教学的有机结合，能使枯燥无味的理论知识变得浅显易懂，激发学生的学习热情，并能大大提高学生分析、解决问题的能力。

（二）开放教学法

所谓的开放教学，是指教学活动不局限于学校的象牙塔，可以通过“走出去”、“请进来”的方式，让学生亲身感受公共部门的工作环境，认知其管理程序和办事方式，从而认识真正的公共管理。“走出去”是指组织学生去政府等公共部门进行参观、调研、实习，参与公共管理实践是学习专业知识、提升能力素养的最快捷方式，也是学校课堂教学最好的补充。如在《行政学原理》课程教学实践中，授课教师组织学生去北京市住房和城乡建设委员会审批大厅参观，并与建委法规处相关领导和工作人员座谈，了解北京市建委行政审批改革实践，学生在参观座谈中表现非常活跃，积极提问，这种实践教学充分调动了学生的学习积极性，通过实践，学生具体感知了行政机关的运作，对公共管理理论有了更深的理解。“走出去”的课程实践方法固然教学效果突出，但也必然受到学生人数、场地、时间等多方面限制，相较而言，“请进来”的课堂实践方式受条件限制要少，也更容易实现。“请进来”是指邀请公共部门的管理者来学校作专题讲座，结合其自身丰富的实践经验，为学生现身说法。通过这种方式，学生能与一线的公共管理实践者面对面沟通，了解来自公共管理实践一线的最新动态，实现对专业知识理论由表及里的认知。当然，开放教学法能顺利、有效实施的前提，是学校与公共部门保持良好密切的合作。这除了可以借助于教师的个人人脉关系外，更需要加强学校、学院与当地公共部门的合作，为学生提供实践认知的场所。

（三）互动教学法

互动教学法强调在教学过程中教师与学生之间的互动交流，讲授法固然是非常重要的教学方法，但它也有明显的缺陷，即在教学过程中的单向性。而互动教学法恰好能弥补讲授法的不足。教师在讲授基础理论知识的基础上，针对某些教学重难点，可以通过提问、讨论、答疑等方式，鼓励启发学生思考，并由教师点评总结。这种互动能使教师有效了解学生实际知识掌握情况，便于及时调整安排教学进度，同时能活跃课堂气氛，激发学生参与教学的积极性，培养学生主动思考学习的能力。如《公文写作与处理》课程，公文案例评析就非常适合采用互动教学法。通过提问、组织学生讨论例文，可以帮助学生加深对基础理论的理解，并掌握写作的实践技巧。另外，在开学初，教师就可以公开电子邮箱及课程网络平台链接，方便学生在发现专业问题时随时答疑和下载相关课程资料。在实践中，这种网络互动方式尤其受到内向腼腆学生的欢迎，这既能避免他们和教师面谈时的紧张拘束，又能有效解决其知识困惑。教师与学生之间的互动，能有效配合讲授法，实现教学相长，取得良好的教学效果。

二、基于能力培养的教学内容优化

目前，高校公共管理类专业课程的学时通常是54或者36学时，在有限的课时内，要争取使学生获得尽可能多的知识信息量，并有效培养锻炼能力，实现专业培养目标，必须精心选择、优化教学内容。首先，教师必须明确课程教学内容与学科内容的区别，在有限的授课学时内，要想面面俱到地涉及专业学科的所有知识是不可能完成的任务，因此在选择课程教学内容时，必须有所取舍，关注和重点突出学科核心知识和热点问题，而其它相关知识，则可以介绍参考书籍、布置课外作业等形式，让学生自学相关的背景知识，锻炼培养其自学能力。其次，教师要结合课程特点，在教学内容中充分反映国内外公共管理实践活动。作为专业课程，教学内容必然包含学科的基础理论，这些理论描述了公共管理活动的规律，也是学生学习掌握专业知识的基础。但是纯理论知识的讲授不免枯燥乏味，而且，缺乏社会阅历的本科学生在这些知识的理解、掌握上也会存在一定的困难。事实上，放眼世界，国内外公共管理实践活动比比皆是，它们都蕴含着丰富的公共管理理念，用实践活动来说明和验证公共管理理论和规律当然是最有说服力的。这就需要教师密切关注国内外公共管理实践，用专业眼光筛选、梳理、分析有案例价值的公共管理实践事件，及时补充丰富教学内容，在教学过程中辅之以现实事例，使之能有效帮助学生融会贯通理论知识，这能大大提升学生的学习兴趣，也充分体现了课程教学的实践性、应用性导向。如《行政学原理》，顾名思义，这是一门理论性很强的课程，如果教师就原理讲原理，则流于形式和枯燥，学生也难免兴趣缺缺。为提高教学效果，教师可在行政学各个主题领域的原理讲授中辅之以政府实践活动的内容。如行政职能这一章的教学内容中，在介绍相关理论时，可加入我国政府购买社会服务的实践探索案例，用以说明在政府职能转变实践中政府和社会构建的合作伙伴关系，以帮助学生加深对政府职能转变的理解，强化其理论知识联系实际的能力。再次，及时更新教学内容，以使其反映最新的国内外学科理论前沿动态和最新的公共管理实践。部分高校教师可能会存在着一个教学误区，即“一套教案讲义可以用上好几年”。这种想法可能在诸如数学、英语等纯基础学科中有着一定的可行性，但是在公共管理类专业课程中，是绝对不适用的。公共管理学科具有很强的实践性和应用性，公共管理理论和国内外公共管理实践更新变革非常快，因此，在每次授课之前，教师必须做好教学内容的更新和优化，保持教学与理论、实践的同步发展，为学生提供最新的信息量。最后，为体现课程教学的深度，可以在教学内容中，结合教师的研究方向和科研优势，结合社会热点问题，增加部分专题分析的内容。专题分析可以增加学生对相关专业问题的了解深度，培养其发现问题、分析问题和解决问题的能力，锻炼其科研能力。如《城市管理》课程，在城市人口和社会管理这一章中，可以加入城市流动人口管理专题和城市社区养老专题，引导学生关注城市管理实践热点，加深其对问题的思考，并锻炼其思维能力，可以取得较好的教学效果。

三、探索基于能力培养的课程考核改革

专业课程的考核是衡量教学目标是否有效实现的重要指标。课程考核一直被学生重点关注，考核形式的变革创新能有效引导学生的学习活动，因此，为实现学生的能力培养目标，课程考核内容、形式的设计显得尤为重要。授课教师可以借助于这个无形的指挥棒，在考核内容、形式改革中充分体现能力培养的导向，引导学生在专业学习中更加关注知识的实践性和应用性。传统的专业课程考核形式往往采用试卷考试，用闭卷或者开卷的形式考核学生的知识掌握程度。但是这种形式有着自身的缺陷，它固然是考核学生理论知识掌握程度的非常有效的方式，但是对于其理论联系实践的应用能力、分析问题解决问题的能力考查却无法有效开展，以至于长期以来，学生对待专业课程的考试基本上陷入“死记硬背”的误区。在以实践性、应用性为导向的教学理念下，课程考核形式也应该尝试着多种形式的改革。各学校教务处对专业必修课程期末考试一般会有考试形式等方面的规定，而课程期中考核就可以由教师视不同课程的特点尝试灵活的考核形式，以更好地引导学生的学习焦点。其一，可尝试由学生分组案例分析的考核方式，由学生自由组成小组，联系专业课程相关理论，结合现实公共管理实践案例，课下进行案例讨论、分析，各组将讨论分析结果在课堂上向全班作案例分析汇报展示，由教师为每组的案例汇报展示表现打分，这可以占考核50%的比例分，再由学生根据案例分析情况，每人撰写一份书面的案例分析报告，这也同样占50%的比例，两个成绩合一为学生的期中考核成绩。这种形式能有效考核学生理论联系实际和分析问题、解决问题的水平，并充分锻炼学生思考应用、团队合作的能力。其二，可尝试写作课程学术论文的考核方式，这是锻炼学生科研能力的有效途径。学生具备从事专业科研的能力也是高校人才培养的重要目标之一。写作学年论文、毕业论文都是本科学生重要的学习任务。教师布置专业课程论文，为学生提供了基本的科研训练机会，为写作学年论文、毕业论文打下一定的基础，同时，这也是有效测试学生分析解决问题能力的考核方式。综上所述，在公共管理类专业课程的教学过程中，教师可以通过多样化的教学方法、教学学内容的优化、以及考核形式的改革等多种方式，引导激发学生学习主动性、积极性，锻炼提高学生的实践应用能力，有效提升教学效果，最终达到专业培养目标的要求。

〔参考文献〕