加快城乡一体化建设

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加快城乡一体化建设范文第1篇

一、对我市城乡一体化建设必要性的认识。

随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，我市依托城郊型优势，使城乡联系显著增强，农村经济、民主政治、文化、教育、基础设施建设及其它各项事业都得到了一定的发展。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，突出表现为城乡差距过分悬殊。××年，我市城市居民人均可支配收入为元，农民人均纯收入仅为元，两者比例为：。如果再加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将达到：。农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。我市要提前年实现全面建设小康社会的目标，重点和难点均在农村，所以把全面繁荣农村经济和促进农村社会进步作为重中之重，由城乡二元格局最终走向城乡一体、协调发展，是我市经济和社会发展的必由之路。

二、我市发展城乡一体化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

农村经济和社会事业稳步发展。××年，完成农村社会总产值万元，农民人均纯收入元。基础设施建设取得了一定的成效。镇、村、驻镇单位、农村中小学先后完成了基础设施的新建、改建或扩建，农村小康住宅改建率达到了％，农村电话、有线电视入户率分别达到了⒍％，配套设施基本实现“四化”即道路硬化、四旁绿化、村容美化、净化，为城乡一体化进程奠定了一定的基础。

城市大、农村小，具有较强的可塑性。农村靠近城市，农产品市场容量相对较大，有就近吸引城市资金、技术、信息、管理等方面的能力，以城带乡，发展乡镇企业，以工富农，发展农业产业园区和二、三产业的条件优越。

旅游资源丰富。我市境内有“天下第一雄关”的嘉峪关关城、悬壁长城、长城第一墩、黑山岩画、魏晋墓壁画等历史文化遗产和居世界第二的滑翔基地等自然景观，且这些旅游资源都地处农村，且农村具有发展旅游观光农业的优越条件，如果将我市独特的旅游景观与丰富的田园旅游资源有机结合起来，统一规划，共同开发，将为农村第三产业和旅游观光农业的发展提供广阔的空间。

农业开发已初具规模。双泉农业开发区基础设施建设的完成，金汇果蔬基地、文殊食用菌基地、友谊特禽养殖基地、长城葡萄基地的建成，为我市培育新的农村经济增长点注入了活力。拱北梁水库、双泉水库、安远沟水库以及酒钢种植园的建成，为我市推进城乡一体化奠定了基础。

水土资源具有一定的开发潜力。全市实有耕地面积万亩，荒滩万亩，境内水资源可利用量亿立方米，农田水利设施基本配套，具有在城乡结合部、荒滩地带招商引资进行农业产业园及二、三产业建设的基础条件。

人文、地理环境较好。我市农村人口万人，仅占全市总人口的％，且靠近酒钢，具有就地消化农村剩余劳动力、转换农民身份的有利条件。

政策环境宽松。市委、市政府出台了《关于进一步加快城乡一体化建设的决定》，并制定了相应的政策、措施。

㈡、不利因素

镇区规模偏小，镇区人口偏少，辐射带动功能较弱，吸纳剩余劳动力的能力有限。

农村基础设施建设落后。我市个镇多表现为以镇政府为中心，周围零星建有若干不具规模的商业网点和服务设施，排水、路灯、绿化及社会文化服务设施基本未建成或不健全，基础设施较为落后。

城郊型特色农业发展不足，农产品品种少，且部分老化，不能满足全市居民对农产品的需求。我市蔬菜在本市市场占有率仅为，且多为黄瓜、西红柿、油菜、土豆等市场价格低，效益不明显的品种；我市林果品种如苹果、梨等大部分品种已老化，销售难，造成挤压堆积，甚至腐烂。

二、三产业规模偏小。许多镇办、村办企业由于人才匮乏、产品质量差，技术含量低，资金少，在市场竞争中被挤跨。××年，乡镇企业总产值超过万元的有个乡镇。商贸流通、餐饮服务等三产业总量少，规模小，从业人员少。

债权债务负担沉重，再投入资金严重不足。据统计，自年以来，农村基础设施（不含农田水利等农业基础设施）建设先后完成投资亿元，其中镇村筹集万元，农民自筹万元。农户三提五统、建校集资等各类拖欠款万元；村级债权万元，债务万元。农业再发展及基础设施资金严重缺乏。

三、我市加快城乡一体化建设的措施和思路

㈠、努力壮大农村经济，是加快城乡一体建设的基础。

城乡一体化的载体主要是农村城镇化的发展，而城镇生长发育的速度和质量，最终取决于当地经济的发展。促进我市农村经济发展，应重点抓好以下几个方面。

⒈大力发展乡镇企业。乡镇企业的发展是推进城乡一体化建设的主要途径，也是农民增收的主要途径之一。要针对目前我市乡镇企业数量少、效益差的现状，一方面要根据本地的资源优势，新建一些劳动密集型的农产品加工企业；另一方面要加紧对现有企业的技术改造和产品结构的调整，增加科技含量，改善管理水平，提高经济效益， 同时要抓紧乡镇企业的制度建设，使之尽快建立起现代企业制度，完成二次创业。同时，有计划、有步骤地引导乡镇企业向城镇聚集，走连片发展的道路。“村村点火，处处冒烟”的局面显然意味着发展的低水平、低质量和整体的不经济。分散的乡镇企业是否愿意向城镇的工业小区集中，取决于土地购置成本、基础设施配套程度、政策优惠的力度等。在小城镇建设中应规划好工业园区，统一提供配套的水、电、暖、道路、通讯等基础设施建设，利用利益机制和行政限制手段促使乡镇企业向城镇集中。

⒉加快农业产业化建设步伐，大力调整农村产业结构。农业产业化是以龙头企业、合作经济组织为依托，实现种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产的各个环节，联结成一个完整的体系，从而使分散的农户小生产转化为社会化大生产。我市农村产业结构的调整，就是依托城郊优势，把农业办成实用型精品农业、实效型珍品农业和实质型旅游观光农业，满足城市的消费需求。大力调整种植业内部结构，提高科技水平，坚持发展多品种精细蔬菜、花卉等高效作物。大农业内部结构要向林、牧业方面调整，在林业方面，要积极引进和推广优质、高效，适合我市种植的高新品种，对老果园要加大高接换优力度。在畜牧业方面，使优质牧草的种植和畜牧业发展有机结合起来，形成小规模大群体的经济格局，重点引进和鼓励农户养殖有较高经济效益的肉用牛、羊及瘦肉型猪，扩大奶牛养殖规模，在满足城市消费需求的同时，增加畜牧业在农业中的比重。同时，要发展“一村一品”的专业化分工，规模经营的路子，也就是大力发展专业村，把一个村的经济建立在一种或二、三种产品的专业化生产优势之上。我市农村有这方面的优势，应着力培养壮大。如嘉峪关村有发展旅游服务业得天独厚的条件；断山口村有发展沙产业的条件；河口村有发展蔬菜产业的优势；冯家沟村有发展林果业及优质林果育苗的条件。还可以培养养牛专业村、养羊专业村等，要引导农民少种或干脆不种粮食作物，大力发展经济效益较高的专业种植和专业养殖。

⒊大力发展二、三产业，以多种经营推进城乡一体化。根据我市工业旅游城市的定位和城市大、农村小的特点，要大力发展农村二、三产业，为城乡一体化建设增强活力。以推进农业产业化为重点，加快发展第二产业，壮大农村经济实力。推进农业产业化，拉长农业产业链条，加速发展第二产业是壮大城乡经济实力，加快城乡一体化进程的关键所在。依靠丰富的农产品优势，发展以农产品为原料的加工业，是农村工业化的必由之路。要以市场为导向，以产业为依托，着力培育各类农产品加工企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要坚持外延扩大和内涵提高并重的原则发展镇区工业，以集镇工业的发展带动规模农业、特色农业的发展，推进农业产业化，加速实现农业工业化，形成巨大的带动力、聚合力和辐射力，推动小城镇建设，壮大集镇财力。

以市场建设为纽带，发展商贸流通，带动第三产业发展。要充分发挥区位优势，大力发展旅游业和休闲产业，兴办各种服务行业。以观光旅游活跃农村经济，推进农村建设。大力发展商贸流通业，完善市场功能，吸引八方商家，以商贸流通的发展，扩大农产品外销数量，增加农民收入，进而促进餐饮业、旅游业以及其它社会服务业的发展，壮大第三产业规模。鼓励和支持农民在市区、城乡结合部从事二、三产业，将从事二、三产业的农民转换为城市居民、产业工人或个体私营者，转移农村剩余劳动力。

㈡、加快基础设施建设，扩大镇区经济凝聚力。

基础设施建设是加快城市化进程的重要基础，也是城乡一体化的承载体。因此，在城乡一体化建设规划上，必须高起点、高质量、高水平、适度超前。在建设上，以城乡结合部为突破口，分层次搞好开发建设，优先进行道路、水、电、通讯等建设基础设施。在资金筹措上要按照“谁投资、谁受益”的原则，建立以政府投入为导向，主要依靠社会资金建设的多元化投资体制。要充分运用建立投资回报保障机制等市场经济手段，吸引企业、个人及外商以多种方式参与镇区基础设施的投资、建设和经营，多渠道筹集建设资金，打破单一的财政投入为主的模式。鼓励本市农民、居民带资进镇自建或合作建房。

㈢、进一步深化土地制度改革，积极稳妥地推进农业规模经营，提高农业劳动生产率。

我市农业生产规模小，现行的一家一户的分散的经营方式已不能适应城乡一体化建设的需要。在城乡一体化建设中要在农村土地流转制度上求创新，在有条件的村，在农民自愿的基础上，通过转包、转让、联合服务等办法，允许土地经营权依法有偿流转，允许把土地的使用权作为合作资本，并取得合理补偿。鼓励和支持个体、企事业单位、个体私营者在农村承包农民的土地兴办产业园区，鼓励农村剩余劳动力从土地上转移出来，成为产业工人。

㈣、改革城镇户籍管理制度和土地使用制度

为鼓励农民和外来投资者进入小城镇，便于农村剩余劳动力的转移，要逐步取消城镇户籍划分，凡在城镇已有稳定的非农职业或已有稳定的生活来源，而且在城镇有合法的固定住所的，办理城镇常驻户口，并在住房、教育、就业及社会保险等方面享有与城镇居民同等待遇。经商办企业的，应享受政府招商引资的所有优惠政策。

小城镇土地使用制度改革，要坚持合理用地，节约用地、严格履行审批手续的原则，由政府统一征用、统一规划、统一开发、统一管理，合理安排一定数量的城镇建设用地，确保镇区具有一定的规模。对在农村小城镇从事经营活动的农民，可根据其本人意愿，保留承包土地经营权，也允许依法有偿转让。

加快城乡一体化建设范文第2篇

    关键词:周村区;城乡一体化;实践启示

    统筹城乡发展是中央、省市贯彻落实科学发展观做出的重大决策,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路,是推动城乡共同繁荣的根本举措,是缩小城乡差别、实现共同繁荣的根本途径。区(县)作为连接城乡的结合点,集政治、经济和社会功能于一身,是城乡统筹最直接的操作平台,也是实现区域经济社会一体化新格局的重大突破口。在推进城乡一体化方面要解决哪些关键问题?有百年商埠之称的周村区在这方面的实践为我们提供了有益的启示。近年来,周村区以科学发展观为指导,从实际出发,大力推进城乡一体化发展,谱写了一曲城乡共荣的新篇章。

    一、规划先导——加快推进城乡规划建设一体化

    山东省淄博市周村区区域相对集中,城镇化水平相对较高,全区城镇化率达到65%,具备城乡一体化发展的有利条件。近年来,周村区积极树立城乡一体化发展的理念,加快推进城乡规划建设一体化。 树立城乡一体化发展的理念。周村区深刻认识到统筹城乡规划建设是加快统筹城乡发展、推进城乡一体化的先导、前提。为此他们坚持城乡规划一张图、发展一盘棋、区域全覆盖,城乡一体、科学构建城镇框架。按照“融合中心、一主两翼、三级联动、统筹发展”的总体思路,围绕“主城区、中心镇、中心村(社区)”三个层级,将全区统一规划为1个主城区、2个中心镇、22个中心村和29个居民点,构筑紧密衔接、布局优化、统筹发展的现代化城镇体系。融合中心,是指主城区充分发挥区位优势,按照”东新、西古、南商、北工“的总体布局,完善设施、提升品位、做大规模、壮大实力,全面融合中心城区,提升城市综合功能和承载力。按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以产业支撑推动建设发展,全面提升城镇综合实力和承载服务功能。

    以“两区三村”建设为载体,统筹规划城乡社区建设.把统筹城乡发展与新型城镇化、农村社区建设、农村住房改造建设等相结合,全区统一部署,加强规划引导,全面整体推进。计划3年时间,投资20.36亿元,完成全区2个棚户区、6个老旧工矿居住区、9个城中村和12个城郊村改造任务。目前“两区三村”改造建设全面推进,全区开工建设5个项目,完成拆迁面积72平方米,开工建设安置房面积9万平方米。预计到2012年年底,全区城镇和农村人均居住面积分别达到35平方米和38平方米,城乡居民生活居住条件将得到切实改善。周村区已被表彰为“全省农村社区建设示范区”。

    周村区的实践探索启示我们,加快推进城乡一体化,城乡一体化建设规划是先导,是前提。工作中,必须坚持规划先行,特别是要先构建起适合本地的城镇建设体系,在此基础上,才能搞好其他方面的衔接规划,才能增强规划的统筹性、科学性和可操作性。

    二、“四两拨千斤”——“两区三基地”产业一体化发展战略架起城乡一体化发展的桥梁

    产业聚集发展是城乡一体化发展的物质基础,统筹城乡一体化发展必须以产业发展为支撑。近几年,周村区坚持“一二三四”总体发展思路目标,以“传承商埠文化、激活商埠经济、打造幸福周村”为出发点和落脚点,在此总的指导思想下,为推进城乡一体化发展,突破以往城乡行政界限和政策“垄沟”,勾画出了“两区两带两基地”的产业一体化发展成略,以“两区三基地”的产业一体化发展战略这个“四两”,巧拨城乡一体化这个“千斤”,在城乡一体化发展中架起了一座金色的桥梁。

    “两区三基地”的构思主旨。周村区的“两区三基地”就是为了突破以往城乡分割的行政界限政策“鸿沟”,把过去以镇和办事处为“点”零散布局的相关联产业,统筹规划成片状和带状的产业聚集区,实现资本、人才、信息、劳动力等生产要素跨越城乡、高效配置、集约发展。

    “两区三基地”的实施。“两区”即西部老城区、东部新城区,唱好“双城戏”,深入推进以周村古商城为核心的西部老城区优化提升,改善周村人民的生活居住条件;充分发挥孝妇河滨河区域优势,加快推进东部新城区规划扩建。“三基地”即北部先进加工制造业基地和南部现代物流基地、王村高档耐材基地,突出抓好309国道市场物流产业带发展,建设大市场、发展大物流、实现大增值;目前,309国道串接起的物流产业带上已崛起了全国最大工业用不锈钢市场,中国家具行业十大商品交易市场、山东省最大的综合性多功能机床销售维修服务中心、辐射华北地区的中国周村轻纺科技城等一大批市场,年交易额达100多亿元,从业人员近4万人。北部先进加工制造业基地和南部高档耐火材料生产基地。两基地内规模以上工业企业发展到200多家,垄断了周村企业的半壁江山,业已发展成为我国对外出口耐火材料的主要基地和重要的精密机床制造基地。在“两区三基地”的发展战略实施的同时,周村区还注重加快推进产业优化升级,大力实施“优一壮二活三”方略。进一步调优调精农业、调高调强工业、调大调活服务业,推动产业加速向“集约化、集群化、高端化”方向发展,加快培植壮大丝绸纺织、机电设备、轻钢结构、精细化工、耐火材料、沙发家具6大特色产业集群,努力推动周村老工业区实现新的转型发展。着力构建以先进加工制造业、现代服务业和都市农业为基本框架的现代产业体系,以城乡产业布局一体化带动和促进城乡一体化发周村区的实践探索启示我们,加快统筹城乡一体化发展,产业是动力和支撑。必须打破传统的以行政区划为界各自为战布局产业的做法,要立足城乡一体化全局,整合利用各类资源要素,优化产业布局,突破瓶颈制约,才能为城乡一体化发展打下坚实的经济基础和新的发展空间。

    三、均衡“社会事业”——以新农村建设为契机,积极推进城乡基础设施和公共服务社会保障一体化

    推进城乡一体化发展,矛盾的主要方面还是在农村,几年来,周村区以新农村建设为契机,注重从农民最急需、受益面最广、与生产生活直接相关的基础设施人手,推动公共资源、公共服务向农村配置,收到了明显成效。

    不断加大对新农村建设的投入力度。周村区不断调整财政支出结构,重点向农村基础设施建设倾斜,向农业产业化经营和扶助贫困户倾斜。近三年累计完成投资达4.2亿元,用于改善农村生产生活条件。周村区通过深入实施“服务为农、产业兴农、项目强农”行动计划。全面落实“建设农村殷实小康十大工程”,加快城乡一体化发展步伐,全区新农村建设工作扎实推进,基础设施和公共服务社会保障得到进一步改善。

    积极推进城乡基础设施和公共服务一体化。基础设施方面一是加快完善城乡交通网络体系。初步形成了干支相连、区域协调、镇镇通达、顺畅便捷的现代综合交通网络。二是按照“同源同网同质”的原则,建立城乡供水体制。三是加快完善城乡农用设施体系。公共服务方面,一是着力推动城乡教育服务均等化。调整优化城乡教育布局,率先在全市完成农村中小学布局调整。进一步优化城乡教育资源配置。二是着力推动城乡卫生均等化。大力实施“卫生强基工程”,全区90处中心村卫生室和镇卫生院全部完成规范化升级改造。三是着力推动城乡文化服务均等化。全区所有镇、街道都建立了综合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,丰富了农民的精神文化生活。

    周村区的实践探索启示我们,基础设施建设是城乡一体化发展的依托和载体,公共服务和社会保障一体化是城乡一体化的重要内容和重点难点。只有借新农村建设的契机,进一步均衡城乡事业,进一步改善民生,才能回归到城乡一体化的出发点和落脚点。 .

    四、不忘农本——突出“山、水、园、林”特色加快发展都市农业

    推进城乡一体化建设,重点和难点都在农村。近几年来,周村区积极贯彻落实市委“实现都市农业新突破”的要求,突出“山、水、园、林”特色,走出了一条从单一农业到现代农业转变的新步伐,为城乡一体化发展奠定了坚实的物质基础。

    科学规划,着力搭建都市农业发展平台。周村区充分发挥毗邻市中心城区的区位优势和丰富的自然资源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科学发展”的原则,突出“山、水、园、林”特色,注重于城乡一体化发展中的土地利用、城镇化建设、生态建设、等相结合,制定完善了周村区都市农业的发展意见和规划,把发展生态观光都市农业作为农业转方式、调结构的重要切人点,确立到2012年基本完成由城郊农业向都市农业的转型,着力发展张周路园林文化服务带、孝妇河生态景观带、凤凰山休闲观光区等大重点区域,作为发展平台。并在资金、政策、服务等方面提供切实的发展保障。

    都市农业初见成效。积极打造“生态、休闲”都市农业品牌,重点抓好了张周路苗木花卉基地和风凰山、葫芦山生态休闲农业等重点区域规划建设。加快推进第十二期农业综合开发,改善农民生产生活条件。在确立了发展重点的基础上,近几年,周村区以都市文化为主线,重点规划了凤凰山、葫芦山,孝妇河生态观光带、张周路花卉苗木产业带等为重点的城郊乡生态观光农业区。预计到2013年,就能形成功能齐全、布局合理、效益突出、城乡互融的休闲产业格局,达到年接待游客100万人次的目标,实现休闲观光农业和乡村旅游的可持续发展,成为新农村建设的新景观、生态建设的新亮点和农民增收的新途径。

    周村区的实践探索启示我们,积极推进城乡一体化建设,必须不忘农本,立足各自资源优势,转方式、调结构,保持农村经济持续快速发展,让农民在发展中享受到城乡一体化带来的新成果,这样才能为城乡一体化发展打下坚实的群众基础和物质基础。

    参考文献

加快城乡一体化建设范文第3篇

【关键词】 加快 城乡一体化 助推 经济发展

1.吉林省加快城乡一体化的进程和问题分析

目前,吉林省统筹城乡发展的合力已经形成,统筹城乡发展的速率不断提高,统筹城乡发展的成效初步显现。但由于历史基础、体制等诸多方面的原因,改革开放30年来,农村虽然发生了翻天覆地的变化,农业与农村还处于相对薄弱环节,制约农村发展的二元结构依然存在,主要表现在:城乡居民收入差距较大。从城乡居民平均收入增长情况看,城镇居民可支配收入的增长速度明显快于农民纯收入;城乡基础设施与城镇化水平差距较大。小城镇与农村基础设施不够完善,制约工业化和第三产业的发展,影响了农村劳动力转移和农民增收;社会事业发展差距较大。尽管这些年在改善民生和加快农村社会事业发展方面投入的资金、所办的实事前所未有,但与城市相比,农村教育、文化、卫生等社会事业发展仍然显得滞后;公民综合素质差距较大。目前农村剩余劳动力中高中以上文化水平的比重还比较低,在知识水平、基本技能和文化素质等方面,还不能适应新形势下非农产业的岗位要求。

2.吉林省加快城乡一体化进程应加强的重点领域

当前,吉林省经济形势是历史上最好时期,也是统筹城乡发展,加快城乡一体化进程的重要机遇期,今后一个时期的重点任务是逐步消除城乡之间的壁垒,在政策与体制、产业发展、生产力布局、市场体系和文化建设四个方面实现城乡一体化。

2.1深化改革,促进城乡政策和体制的一体化 调整国民收入分配结构,提高国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重,加快推进城乡公共财政和金融体系建设的一体化;完善户籍管理制度,为农民进城落户创造条件,统一义务教育制度和社会福利保障制度,逐步建立城乡劳动就业制度和发展条件的一体化;统一规划,着力改变农村基础设施薄弱的状况,加快推进城乡基础设施建设一体化;统筹城乡教育、医疗、卫生、社会保障体系建设,实现城乡社会保障体系与服务制度建设的一体化。

2.2以发展为动力,推进城乡产业发展的一体化 城乡一体化建设关键在发展,根本在产业,要把加快城乡产业聚集作为工作重点,促进城乡产业合理分工、优势互补,为推进城乡一体化提供重要物质支撑。一方面要突出大城市的带动作用。根据实际,抓住国家宏观政策调整的有利时机,把投资拉动作为城市化的一个至关重要的措施,加强项目谋划工作,加大项目推进力度,加快重大基础设施、重点产业项目、重要民生工程建设,充分发挥投资对经济增长的拉动作用,力求大城镇在产业集聚、人口集中、要素集约利用上有新突破;另一方面要加快推进农业产业化、信息化、标准化、设施化、集约化和市场化进程,努力打造由现代种养业、现代加工业和现代物流业构成的现代农业产业体系,实现城市与农村之间的双向联动发展。通过推进农村新型工业来增加农民就业,促进农民增收,缩小城乡收入差别,实现城乡产业的互补、资源共享,以城带乡、以乡促城。

2.3完善农村市场体系,加快推进城乡市场建设一体化 目前农村商业流通设施缺乏;农村资本市场建设严重滞后,金融服务严重缺失;土地流转市场不健全,流转不规范、服务不到位;服务市场无序,服务质量比较低;农村要素市场和商品市场都存在交易成本高、效益低。要建立全国统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,促进资源的优化配置,加快构筑城乡一体化现代流通网络。在此基础上,应着力培育城乡统一要素市场。根据城乡居民具有平等的社会权利,在城乡之间采取统一的经济社会政策,包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动,引导城市要素资源“下乡”,促进农村富余劳动力“进城”,带动农村产业结构调整和农民增收。

2.4统筹城乡资源,实现城乡生产力布局一体化 按照有利于城乡一体化发展的理念,突出空间资源一体化配置,加强行政区和经济区之间的衔接协调,形成城乡联动发展的生产力布局。依据经济和环境特征,应适度适时调整行政区划,整合密度过大、规模过小的小城镇空间,建立具有规模效应的小城镇群组空间结构,完善城镇体系结构。当前,尤其要抓好以中心镇、中心村为重点的区域城镇、集镇体系规划与建设。在农业产业布局上,全省各地应充分依据资源优势与经济优势确定主攻方向组织生产与加工,使优势资源不断向优势产业集中,优势产业不断向优势区域集聚,形成区域化与专业化的产业系列,从根本上转变散而杂、产业趋同造成的资源浪费局面。在工业产业布局上,应以工业园区建设为先导,依据都市圈和区域经济发展规划,结合老工业基地振兴改造,统筹考虑城乡工业园区的产业布局,打破行政区划壁垒,引导适宜的工业企业向县域经济开发区转移,实现各园区的错位发展,使区域性优势产业和资源向优势地区集聚;同时,有效引导乡镇企业集群发展,拉动农村的小城镇建设,由此带动农村二、三产业的发展,创造更多的非农就业机会。

2.5坚持创新,推进城乡文化建设的一体化 加大对村镇一级教育投入,促进城乡教育均衡化发展,在此基础上全面提高教育质量,基本普及高中阶段教育,积极发展学前教育,积极实施“阳光工程”, 大力发展以“绿色证书”和“蓝色证书”为载体的职业教育和成人教育,开展职业技能培训,有计划、有目的、有组织地转移农村劳动力,促进城乡教育一体化;加强社会主义道德观建设。坚持社会主义核心价值体系,用中国特色社会主义理论武装农村党员、教育和引导农民群众,满足广大农民的精神文化需求,加快农村文化事业发展,用先进的精神文化产品来丰富和提升农民的文化生活,提高农民的思想道德素质;促进城乡文化娱乐一体化。探索城区文化设施与农村连锁运行、管理、使用的新路子,把社区文化延伸至农村,多渠道、多形式拓展文化的广度、深度。文化宣传部门应当组织城市文化组织、政府有关部门、社会团体与村镇结对子,开展农村文化建设,丰富农村文化生活,实现城乡文化联动;推进城乡信息共享进程。目前,城乡信息共享程度低,城乡信息资源分配失衡,信息资源的不对称加大了城乡间的差距和对立。因此,必须把信息共享作为一项长远的战略事业,应得到制度保障。信息共享应首先保证渠道畅通,全时空多渠道传递信息。

3.加快吉林省城乡一体化进程的保障措施

搞好城乡一体化建设的关键就是认真贯彻落实好国家有关政策,加快实施城乡良性互动的政策措施,在财政政策上、产业政策上和在体制改革上实现城乡统筹。根据吉林省实际情况,应强化和落实以下具体措施:

3.1全力推进体制创新 按照着眼长远、逐步完善、健全机制的原则,以强化农业基础,促进城乡一体化发展为目标,进一步深化改革,为农业农村发展和农民生活水平提高,提供体制与机制的保障、财政支持和发展动力。

3.2加强农业基础设施建设 应紧紧抓住中央大幅增加投入的有利时机,以水利建设、农业机械化、耕地保护、农业技术推广和农业生态为重点,大力推进农业基础设施建设,全面提高农业综合生产能力。

3.3大力发展农业产业化经营 紧紧依托龙头企业建设专业化、标准化、规模化生产基地,完善与农民的利益联结机制,尽快形成龙头企业集群、生产基地配套、利益连接紧密、带动能力较强的农业产业化体系。

3.4保护农民工合法权益 努力打破城乡壁垒,加快形成城乡统一的劳动力市场,拓展农民进城务工的渠道,建立健全城乡就业服务体系,加强就业培训,保护进城务工经商农民的合法权益,逐步解决农民工进城居住、社会保障、子女上学等问题。

3.5加强农村公共服务 应突出重点,切实改善农村公共服务。加强农村文化基础建设,不断丰富农村文化生活,优化配置教育资源,促进城乡义务教育均衡发展;全面推进新型农村合作医疗,提高农民健康保障水平;加大公共财政投入,切实抓好农民最急需的道路交通、安全饮水、电力供应、清洁能源和环境卫生等公共基础设施建设,改善农村人居环境,提高农民生活质量。

3.6加强农村金融服务 应引导县域内银行业金融机构把吸收的存款主要用于当地发放贷款,允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,允许有条件的农民专业合作组织发展信用合作。同时,建立健全农村担保体系和农村信用体系,扩大农村有效担保物范围,建立农业巨灾风险分散机制。

加快城乡一体化建设范文第4篇

绍兴县辖区面积1177平方公里，户籍人口71万，常住人口53万。绍兴是个山清水秀、人杰地灵的好地方，也是闻名中外的纺织之乡，化纤原料、面料和出口额均占全国的1／10，印染能力占了全国的28％，中国轻纺城市场号称亚洲第一纺织品专业市场，“中国・柯桥纺织指数”就在这里。纺织产业有力地支撑了绍兴经济的发展和民生的改善。去年全县实现生产总值541.49亿元，人均生产总值达10105美元；财政总收入67.02亿元，其中地方财政收入32.79亿元；城镇居民人均可支配收入23241元，农村居民人均纯收入11871元。

党的十七大报告指出，要“建设以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。作为沿海发达地区、全国经济强县，如何结合实际贯彻落实中央和省里的精神，加快推进城乡一体化，率先实现城乡统筹发展，是我们一直在探索与实践的重大课题。

(二)

1　编制城乡一体化的规划。城乡一体化，需要有一体化的城乡规划体系。一个好的规划体系，是城乡一体化的美好蓝图，是推进城乡一体化的基本依据和工作方向。一个好的城乡一体化规划体系，必须与经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态保护规划相衔接，突破区域空间，整合区域资源，推动城乡一体化发展。基于这样一个基本的认识，我们研究确立了“一主三副两片一百个农村新社区”的城乡一体化规划体系。

“一主”就是把县城柯桥建设成为能够充分体现地方产业特色的轻纺之城，充分展示江南水乡风采的水上之城，充分拥有良好生态环境的林中之城，充分传承历史文化底蕴的人文之城。

“三副”是指把经济发达、区位良好、带动面广的几个大镇作为三个副城来进行规划建设。

“两片”是指福全城镇组群和陶堰城镇组群。

“一百个农村新社区”是指通过规划，逐步使分散居住的农民向中心村集聚，逐步使中心村成为新型的农村中心社区。

这样一个梯度推进的四级城市化规划体系，覆盖了整个县域，实现了城乡规划的无缝对接。

2　推进城乡一体化建设。推进城乡一体化发展。必须优化空间资源配置。促进资源要素的集聚集约。为此，我们在确立城乡一体化的规划体系的同时，狠抓了以新县城、新型城镇、农村新社区为重点的城乡一体化建设，坚定不移地推进工业向园区集中、人口向城镇集中、农田向大户集中，不断健全以工促农，以城带乡的长效机制。

一是合力推进新县城建设。按照“国际纺织之都、现代商贸之城”的定位，围绕建设“轻纺之城、水上之城、林中之城、人文之城”的目标，加快推进城市基础设施建设，加快完善城市人居、休闲、教育、医疗等功能，加快提升城市承载能力，促进了城市人气的集聚。树立“柯桥县城就是中国轻纺城，中国轻纺城就是柯桥县城”的理念。把中国轻纺城的提升发展工作放到立业之本、立城之本、立县之本来抓，坚持市场与产业联动、市场与城市联动，加快改造提升，推进二次创业，基本形成了南部老市场区、北部新市场区、中部国际贸易区和西部钱清轻纺原料市场等四大区块联动并进、错位发展的新格局，2007年完成市场建设总投资23.8亿元，中国轻纺城市场总建筑面积达到208万平方米，全年成交572亿元。按照城市建设与商贸繁荣互动并进的思路，大力推进以总部经济、楼宇经济、网络经济等新型城市经济为载体的现代服务业，2007年城区总投资70亿元的23个重点商贸项目启动建设，新建成现代商务大厦7幢，落实土地在建、待建50幢。呈现出现代服务业加快发展的良好的态势。

二是加快推进新型城镇建设。树立“新型城镇就是小城市”的新理念，制订出台深化完善新型城镇扩权若干意见，通过县对镇的充分授权，进一步强化了责权利的有机结合。围绕建设“经济转型发展示范区、城乡统筹发展示范区、社会和谐发展示范区”的新型城镇目标，扎实推进环杭州湾现代工业中心和环杭州、绍兴市区两大城镇经济增长带建设，三大副城得到了持续快速发展。与此同时，两个城镇群也按照新型城镇的目标，因地制宜，得到了较快发展。

三是整体推进农村新社区建设。树立“农村新社区就是小集镇”的新理念，围绕“土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化”的目标，依法积极推进土地使用权流转，推行农业的区域化、园区化、规模化、产业化经营，促进了农业生产由绝对分散向相对集中转变。以“空心村”整治为重点。好、快、稳、省地推进拆迁工作，2007年依法平稳完成拆迁126.60万平方米，稳步推进农民公寓和外来人员公寓建设，目前23个村15.95万平方米的农民公寓已基本建成，村容村貌和农民生活环境得到了进一步改善。深入开展“争创和谐社区、建设幸福家园”活动，深化平安型、生态型、文明型等新社区创建活动，农村发展水平得到了整体提升。

3　完善城乡一体化的环境设施。城市化的环境设施，内容很多，我们重点抓了三个方面。

在交通方面，我们致力于内连外接。在做好机场快速公路、地铁轨道交通、铁路沪杭甬客运专线、杭甬运河水运工程等规划衔接和配套建设工作，加快接轨杭州和绍兴市区，更好融入长三角大都市经济圈的同时，加快了以县城为中心，以农村特别是山区为重点的道路建设，深入推进城乡公交一体化，优化城区公交、快速公交和镇村两级公交，进一步完善城乡交通网络。从而大大地缩短了农村与城市的距离，较好地方便了群众出行。

在生态方面，我们牢固确立生态文明理念，以创建国家级生态县为载体，促进生态建设与经济发展良性互动，推进资源节约型、环境友好型社会建设，维护生态环境安全。大力发展循环经济和清洁生产，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。坚持正本清源，堵疏结合。综合治理，扎实推进以改善水质为核心，清水、护水、利水、用水、管水的新时期治水工程。深入开展以提升空气质量为标准的“蓝天行动”。继续加强以护绿、添绿、复绿为主要内容的绿色生态建设，提升城市绿化质量和品位，深化绿色生态村和重点生态保护功能区创建工作，加快建设沿路沿河的绿色通道。呈现出了“绿树村边合，青山郭外斜”、“千里莺啼绿映红，水村山郭酒旗风”的乡村美景。

在水务方面，我们投放26亿元资金，建起了300公里长的排污主管线和100万吨的污水处理厂，实现了90％的工业污水和65％的城区生活污水集中排放处理。目前，投资8亿元的污水处理新三期钱塘江工程正在规划建设当中。与此同时，还投资近12亿元，建立起了全县性的大型水厂和400多公里的供水主管线。使全县90％的群众用上了统一标准的自来水，其余的山区

群众也实现了镇级水厂的统一供水。

4　发展城乡一体化的社会事业。为进一步保障和改善民生，我们从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，组织实施“六个所有”民生计划，计划通过三至五年的努力，使全县人民实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助，让发展成果更多更好地惠及普通群众，促进社会和谐。其‘中2008年财政安排了15.75亿元资金，使这项工作有了实质性的启动。

在学有所教方面，我们坚持“教育优先发展”战略，完善“以县为主”的义务教育保障机制，进一步加强师资队伍、教育设施建设，加大以教育网点为重点的教育资源整合力度，努力让所有适龄孩子都能接受15年的优质普及教育。

在劳有所得方面，我们扎实开展了“推动全民创业、促进共建共享”系列活动，促进以创业带动就业。并积极实施“零就业家庭”援助计划，大力发展现代家庭工业，加快发展社区服务业，扎实创建充分就业社区，努力让所有有劳动力的家庭都能创业就业。

在病有所医方面，我们积极发挥政府在提供公共卫生服务、基本医疗保障和医疗卫生管理中的主导作用，推进农民健康工程、公共卫生建设工程、社区健康促进工程和科教强院工程，优化城乡卫生资源配置，完善城乡社区卫生服务体系，全面推进新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险扩面工作，努力让所有群众都能享受基本医疗卫生服务。

在老有所养方面，我们注重养老保险与生活补助相结合，按照低标准、全覆盖、重衔接、可持续的原则，在继续实施城镇职工养老保险、城镇老年居民生活保障的基础上，完善被征地农民养老保障制度，抓好农村其他老年居民的生活保障工作，努力让所有老年居民都能享受基本生活保障。

在住有所居方面，我们致力于进一步完善住房保障体系，扩大廉租住房和经济适用房的受益面，深化政策性农村住房保险工作和农村住房解困、危房改造工作，加强人才住房建设，鼓励外来人员公寓建设，推进城区老旧住宅小区的综合改造，努力让所有住房困难家庭都能改善居住条件。

在难有所助方面，我们全面深化农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，大力发展慈善事业，倡导开展结对帮扶。切实加强低保动态管理，完善对孤儿等特殊对象的救助办法，认真落实优抚政策，进一步健全了以城乡低保制度为基础、以临时救助制度为补充、各项制度相衔接相配套的新型社会救助体系，努力让所有困难群众都能及时得到相应的社会救助。

(三)

几年来的实践探索告诉我们：

――城乡一体化的关键是城市。城市是县城的核心，是整个县域的发展极。现代经济，是城市的经济；现代文明，是城市的文明；现代生活，是城市的生活。建设一座功能齐全、设施完备、个性鲜明的城市，是实施城乡一体化战略的首要环节。只有首先把城市建好了，才能“反哺”农村，以城带乡，最终实现城乡一体化。

加快城乡一体化建设范文第5篇

关键词：城乡一体化 建设 改革创新

城乡一体化发展是当前国家规划中的重点以及热点，具体是指将城市发展和乡镇发展结合起来，由城市发展带动乡镇发展。城乡结合发展具有地域性、模糊性及不确定性，根据城乡实际情况进行设计及规划。当前我国经济正处于转型时期，加快城乡一体化进程有利于促进我国各个城乡的共同发展，实现我国经济平衡发展。下面对我国城乡一体化建设现状进行详细分析，然后重点探讨如何创新城乡一体化建设。

一、我国城乡一体化建设现状

城乡一体化发展在这个项目规划中占有重要的地位，它的规划对象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城乡一体化建设中，两者之间的共性占有重要的位置。规划具有一定的区域性，而且城乡结合发展是从物质和精神两个方面进行的，首先要对规划的范围进行确定，然后根据不同的地区、乡镇等区域进行不同的规划，城乡一体化建设是局域规划的一部分。当前，我国城乡一体化建设中仍存在以下几方面问题：

1.城镇化水平较低。城镇化水平低下具体表现在低于工业化水平、低于经济发展水平。尽管我国经济已发展到以共促农、以城带乡的发展阶段，但是统筹城乡发展的能力还需要进步一提高。据相关数据不完全统计，我国城市化水平与工业化水平相比，滞后于10个以上的百分点。此外，我国的人均GDP水平与国外发达国家相比，相差较大距离，城市化率仅仅为45.36%，美国、日本及韩国的人均GDP水平均在65%以上，从该角度来看，我国城镇化水平还是处于低水平阶段。

2.农业基础较薄弱。我国的农业经济发展步伐较慢，可能由于我国在过去是自给自足的封建国家，城镇化水平发展较慢，并且受到的挫折较多。加上农村条件较落后，一些先进的信心技术无法进入到农村中。尤其是我国中西部地区，通信、交通及水利条件相当差，甚至还有部分城市存在饮水困难现象，更别提发展农村经济。因此，农村经济基础薄弱制约了农村建设。

3.城乡居民收入差距大。我国城市分布特点为东边较紧密，而西部较稀疏，且越往西经济水平越低。农业生产力水平发展较低下，经营规模较小，加上市场化程度不高，导致城乡居民收入差距较大。据数据不完全统计，我国东部城镇化水平明显高出西部水平的15个百分点。此外，农村地区由于受到历史、地理及文化、教育多方面因素的影响，难以建设完整的社会保障系统，使得城乡差距越来越大。

二、我国城乡一体化改革措施

1.创新社会保障体系。所谓的城乡社会保障体系主要包括劳动就业及保障两大部分。首先，对于城乡劳动就业体制进行改革创新，建立有序流动的就业机制，完善城乡劳动力市场的公平竞争机制，消除对外来劳动力或者农村劳动力的限制，实现公平就业。加强农村劳动力培训基地的建设，对农村劳动力进行多方面培训，提高知识水平；鼓励农村劳动力进城市自主创业，政府允许农民小额贷款、税费减免等，为其自主创业提供优惠政策。另一方面，健全城乡保障体系，尤其是扩大失业、养老及医疗等基本服务，提高城市最低生活标准，加大政府救助力度，并有针对性的做好老年人及残疾人等社会弱势群体的保障工作，为城镇化建设奠定坚实基础。

2.创新城镇土地利用。城乡一体化建设过程中土地利用是其重点内容，且切实保障国家土地制度的前提之下，完善土地利用机制。不断推进土地利用及其管理，建立相应的城乡建设用地统筹及土地收益等管理办法，利用市场化方法实现集约化、规模化生产，促进剩余劳动力向第三产业转变。此外，还可创新城镇土地利用制度，建立相应的农村土地流转机制，在自愿有偿原则之下，充分发挥市场对土地资源的调配，其土地利用应与城镇化建设相适应，最终实现土地的合理流转。

3.创新公共服务机制。健全及完善城乡公共服务机制是实现城乡一体化建设的重要内容。在以往的实践中得出：若城乡公共服务呈现不平等性，将会加大城乡差距，阻碍城乡一体化进程。因此，对城乡卫生服务体系进行优化，加快建立城乡居民共享的基本医疗机制，加大投入、实现资源优化配置；在完善城乡医疗服务的基础之上，注重预防保健服务体系的建立，解决看病难的问题，提高卫生服务质量。此外，对城乡文化体育发展机制进行创新，健全政府主导下的文化体育事业。高度重视城乡文化设施、体育设施及公益性文化设施等，丰富城乡居民的文化生活，增强农村服务功能。

4.改革城乡交通及基础设施。城乡一体化过程中应着重抓好统筹城乡的交通网络建设，加强与外界的交流，坚持量力而行及适度超前的原则，实现以城市为核心，向下延伸的交通体系，对交通客运资源进行整合，由城市向农村等延伸公交线路等，形成便捷及安全的交通体系。此外，还应建立城乡一体化的基础设施平台，特别是供水、供电及供气等方面，实现城乡对接及共享等，提供农村经济水平，减小城乡差距。

三、结束语

城乡一体化建设符合我国社会主义建设要求，也是推进我国改革发展的根本措施，缩小与国外差距的重要举措。本文通过从社会保障体系、土地利用机制、公共服务体系及基础设施建设几方面对我国城乡一体化建设进行改革创新，旨在提高加快我国城镇化建设步伐，促进我国经济发展。

参考文献：

[1]贾全明.城乡一体化改革与建设的实践创新[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2012，（2）：119-122