公共管理的目的

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公共管理的目的范文第1篇

【关键词】项目管理；流程；农村；低保

我国目前有8亿农村人口，从我国的社会经济结构来看，在农村贫困问题尤其突出，农村的绝对贫困人口约占全国的 90% 以上，探索如何采用妥善方法解决农村低保问题，在我国现有国情下，有着极其重要的现实意义。笔者通过两年的项目管理硕士课程学习，本着从项目管理的全新视角，拟采用项目管理流程来发现和解决农村低保工作中存在的问题，规范农村低保工作流程，从而达到党和政府以及人民群众的合理期望。

一、缺失项目管理流程下的朱桥镇农村低保现状

莱州市位于烟台以西，青岛市以北，2013年经济总量位居烟台市第二，莱州市朱桥镇位于莱州东北部，处于招远、龙界处，总面积147.8平方公里，总人口6.8万，辖99个行政村，部分村庄如作阳村、邓家等20个村，经济条件较好；部分村庄如修家沟村、杨家庄子等50多个村，多为丘陵、山区，经济条件较差，村与村之间贫富差距明显，低保工作的开展所面临的情况较为复杂。

二、缺失项目管理规范下的朱桥镇低保主要问题

（一）确定低保人群贫困标准的问题。目前朱桥镇各个村庄经济水平差距较大，如果按照机械性地贫穷村的绝对贫困线作为全镇低保标准，就会有不少富裕村里相对贫困的人口享受不到国家低保补助；如果以偏概全地按照富裕村的相对水平制定绝对贫困线，那么贫穷村相对富裕的人群同样有可能被划入低保范围，这样不仅仅浪费了国家资金，而且也降低了低保金在维护社会稳定、促进相对公平方面发挥的作用；制定基于项目管理流程下的低保标准势在必行。

（二）确定农村低保人群公平性的问题。目前部分农村两委选举都直接或间接存在有宗族势力的明争暗斗，通过宗族势力强弱斗争推选出来的村干部，当面对处理涉及到村庄、村民切身利益，诸如低保标准的制定、低保人员的评定等一系列重大问题时，其处事角度和所处立场的公平性和公正性就很容易受到人情的影响，必须采取科学规范的项目管理标准制定相关政策，从而最大程度地避免工作开展流程中的不公平因素。

（三）农村低保人群发展长远性问题。对农村贫困人群开展低保工作，不仅是为了保障其正常生活，更重要的目的在于确保农村贫困群体的长远发展，也就是帮助他们“脱贫”。如何合理的引导、帮助农村低保人群实现自我发展，是摆在民政部门工作人员面前的一大难题，而如何制定科学规范、卓有成效、立足长远的的项目管理方法和流程，也是目前项目管理和农村低保相结合的一大难题。

三、基于项目管理流程的农村低保工作对策

一个完整的项目管理流程是指一个项目的全流程或项目阶段都需要有一个相对应的项目管理流程。这种项目管理流程，大体上有以下五个各不相同的管理具体工作流程构成，因此农村低保工作可以在项目管理流程下将其规范。其一，起始流程：定义一个农村低保项目工作起始与否，以及决定是否将农村低保工作开展方法继续进行下去等工作。其二，计划流程：拟定、编制和修订农村低保工作的工作目标、工作计划方案、资源供应计划、成本预算、计划应急措施等方面的工作。其三，实施流程：组织和协调本镇街以及各村委会人力资源和其它资源，激励工作组团队完成既定的低保工作计划，生成低保工作报告等方面的工作。其四，控制流程：制定标准、监督和测量农村低保工作实际情况、分析差异和问题、采取纠偏措施等管理农村低保工作和活动。其五，结束流程：制定农村低保工作的移交与接受条件，农村低保工作开展阶段成果的移交，从而使农村低保工作顺利结束的管理工作和活动。

综上所述，基于项目管理流程下的农村低保工作应当如下开展：

（一）科学、合理地制定农村低保标准。农村低保标准的测定，目前有三种方法：一是生活形态法；二是童星和林闵刚根据客观相对贫困标准、客观绝对贫困标准和主观贫困标准这三种测贫的角度所列举的12种度量贫困的方法；三是恩格尔系数法。针对目前朱桥镇各村经济水平相差较大的情况，建议采用恩格尔系数法确定农村低保贫困标准，科学设置相对贫困线。

（二）公平、公正地推选农村低保人选。（1）基层政府干部树立“公共人”角色，规范优化自身行为。首先，必须合理定位基层政府工作人员的角色，维护公共利益。基层政府工作人员必须树立“公共人”的角色意识，以维护公共利益为价值取向，保证农村低保工作的公平、公正。其次，必须明确基层干部的道德价值，提高职业道德素养。基层工作人员秉承公心贯彻、落实制度政策，使其嵌进人们的生活生产中并发挥巨大作用。（2）完善制度，构建科学有效的低保体系。必须有针对性地对低保制度加强规范建设，加强农村低保制度的法规建设，摆脱低保工作存在的偶然性与随意性，进一步完善相应立法，加快推进制度定型。加大对于违规行为的惩处力度，提高违规、违纪的成本，确保规范的刚性，减少行政人员的不公行为。

（三）开展建设性引导，帮助农村贫困人员实现自身发展。低保群体家庭状况决定了该群体离不开家，故这些群体中即使有劳动能力的家庭成员也很难在外地就业，所以农村低保对象中有劳动能力和有部分劳动能力的人员是促进就业的主要人群，农村低保劳动力就业空间也主要在当地尤其是本乡镇，面对这一情况，有关部门应多措并举促进农村低保劳动力实现就近就业。

公共管理的目的范文第2篇

关键词：公路工程；项目施工；项目管理；

一 进行充分的项目施工准备

1施工项目管理贯穿于工程施工的全过程，充分的施工准备是管理好施工现场的基础。施工单位只有通过充分的施工准备，才能保障施工过程的连续、协调、均衡和经济。在进行施工准备工作中应注意以下问题：

1.1要建立严谨规范的内部约束、考核、激励机制，用制度管人，用规章管理工程。要补充调查工程沿线影响施工的因素，标注出平面位置图，并进行分析、论证、写出调查报告，作为修订施工方案，编制施工控制预算的依据。研究施工图纸，吃透设计意图，澄清图纸中的问题，恢复定线和施工放样。对所有控制点进行加密、保护、记录。

1.2根据施工合同协议和现场调研认真编制施工控制预算，作出控制支出，进行成本预测分析，经济核算以及统计工程进度的依据。进行业务、技术培训和技术交底，使相关人员对工程的技术标准、操作规程、质量控制、资料整理有全面的了解。

1.3建立工地试验室，并申请临时资质。对施工中拟使用的各种原材料取样试验，建立相关技术参数的数据库。绘制关键工序施工工艺流程图和试验操作规程，质量检查评定，计量支付，设计变更，事故处理等操作管理框图，并使图表上墙。根据工期要求、技术标准、机械设备能力、材料供应、自然条件等进行综合分析，选择最佳施工方案，完善施工组织设计。

二 认真做好试验段机械化施工的调整

开工后，施工单位对自然条件、施工工艺、质量控制都是一个适应的过程。通过试验段施工，可以初步掌握工程的质量控制要点、主要技术参数、施工进度、机械组合以及施工过程中的协调情况，故它是施工项目管理的一个重要环节。

试验段施工之前要编制施工计划，明确施工方法、技术、要求、试验检测内容以及达到的质量标准。施工中发现问题应及时调整，做好记录、分析、总结，为大面积施工提供理论和实践依据。机械化施工能有效地降低成本、提高质量、保证进度，是当前公路建设发展的主流。在施工过程中，要保持机械组合的相对稳定。由于受进度、天气等方面的影响，机械的使用数量发生变化时，项目管理者必须适时改变机械组合。组织机械施工应注意：

根据进度计划，质量要求和机械的生产能力选择主导机械并留有适当的余量；（2）全套机械的生产能力是由其中生产能力最小的机械决定的，因此，加强机械的统一调配，始终保持机械的最佳组合，提高机械的使用率。要组织维护、抢修小组备有关键的配件；（3）定期维护、随时排除故障，提高机械的完好率，确保工程正常进行。

三 切实做好防洪排水 重点治理质量问题

施工受自然因素影响较大，应针对性地采取预防和应急措施。否则工程进度、质量、效益就无法得到保证。在自然灾害中，尤以水害为严重，是影响工程质量和进度的主要因素。施工中若对防洪排水工作措施不力将造成工期拖延，费用增加，故应注意以下问题。

施工前要结合施工方案和施工图中的排水设计，制定防洪排水方案，做到永久性排水设施与临时排水设施相结合。路基路面施工要选择合适的位置和方式，始终保持纵横坡度和碾压的平整度。便雨水能迅速的排走，防止边坡坍塌堵塞水沟。对排水困难或地质不良地段，应尽量避开雨季施工。

合理安排桥梁的施工秩序，主河槽基础应尽量在枯水季节施工，桥梁预制场应建在洪水位以上，汛期施工时，机械、材料、设备用过后尽快撤离现场，减少灾害损失。工程质量是公路建设永恒的主题。贯彻国家有关工程质量的方针，提高全员质量意识，推行全面质量管理，是施工项目管理的重点。公路工程中的质量通病有：桥头涵顶跳车，路基不均匀沉降，路基平整度差等。加强现场质量管理，要以治理质量通病为突破口，重点抓好以下工作。彻底处理软弱路基，确保路基整体稳定。路基不均匀沉降会导致路面开裂，路基失隐，危及行车安全。主要原因是路基未充分压实。为此，现场质量控制要抓好地表清淤和路基分层填筑及压实；在路基填挖方交界处，施工分段接头等非连续地段要作为质量控制的关键点加强控制。

严格控制路线的线型与标高。随着公路修建等级的不断提高，施工中对路线线型与标高的要求也越来越严。纵横坡不适，平整度差等直接影响公路的外观质量和使用品质，影响服务对象的舒适度，影响施工企业的经济效益，故这些问题要从路基开始层层检查验收，达不到要求及时返工。确保结构物的内在和外观质量。公路是暴露在野外的线形构造物，既要满足行车要求，又要与周围的景观相协调，满足行人的视觉要求，为此，要达到内在质量与外观质量和统一。满足结构物的内在质量，必须控制关键材料，关键工序，关键工艺；满足结构物的外观质量，必须做到工艺精细，线条分明，线型顺适，层次清晰。

四 如何加强工程进度控制搞好成本管理

1工程进度计划

进度计划是控制工程进度的依据，施工组织中的月、旬作业计划以及材料，机械使用计划都要服从进度计划的要求。当工程进度受到自然和人为因素的影响而计划偏差较大时，项目管理者要结合实际，对进度计划进行调整，并做到：

根据网络计划或进度管理曲线，查找实际进度与计划进度的差距，分析影响进度的原因。调整滞后项目的施工方案，适当增加资源投入科学安排施工顺序，采用多作业面的平行流水作业或立体交叉平等流水作业，加快施工进度。合理压缩关键线路上的作业时间，尽量保证总工期实现，必要时倒排工期。

2成本管理就

成本管理就是通过成本核算来计划和控制经济活动。施工项目管理要达到的目的就是通过对工程进度，质量的控制来降低工程进度，质量的控制来降工程成本，提高经济效益。不计成本，不搞核算的粗放型管理只能导致工程干的越多亏的越大。为此要注意抓好以下工作完善成本管理制度，使采购库存，发放，使用每一环节在制度约束下进行。

单位工程完成后，要及时进行成本核算，根据实际发生的工、料、机及管理费计算出该工程的实际成本，与施工控制预并比较，查找成本管理中的问题。工程全部完成后，要结合施工控制预算，计量支付进行效益分析，总结经验教训。

五 做好项目施工保通，加强工程初期养护，配合交工验收

施工现场保通关系到施工能否正常进行。无论是新建还是改建工程，如果便道、便桥、边施工边通车的路段不能通行，机械、材料、人员就无法进场开展工作，同时还会打乱施工秩序，造成经济损失和质量问题。现场保通注意：为了保持路容路貌，保证公路各项能力的正常发挥，使工程顺利通过交工验收，施工单位要加强工程的初期养护，对工程外观进行整修，并注意以下问题。

全面检查路基、路面、桥涵、构造物、交通安全设施，存在问题及时处理。清理路基，路面上的施工废料，按路基标准横断面整修路肩边坡；清理桥涵，构造物上的附着砂浆：修补路面及构造物的局部损坏，使公路线型顺适，整齐美观。

公共管理的目的范文第3篇

关键词：工程项目；管理；成本控制

在我国招投标制度和工程量清单制度广泛推行的今天，投资者和施工企业共同致力于为社会提供高质量、短工期的工程，并同时追求自己最大经济效益，作为项目管理核心内容之一的成本管理，成为了能否为企业取得经济效益的关键。项目投资方和施工企业已逐步意识到加强建设成本全过程控制的重要性。在此，笔者对工程项目建设的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段的成本控制谈点粗浅的认识。

一、项目成本控制概述

项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，在保证工程质量、工期等合同要求下，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，通过技术、经济和管理活动，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，保证成本目标的实现。项目经理是项目成本控制第一责任人，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施。

成本控制的内容贯穿于项目管理活动各个阶段和每个方面，业主方从投资决策阶段开始，施工企业从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直到竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，就成本控制的完整工作过程来说，其内容一般包括：成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等

二、项目建设各阶段的成本控制

(一)项目决策阶段的成本控制

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。投资前期是决定项目经济效果的关键时期，在项目投资决策阶段的投资估算直接关系到项目的取舍，业主的成本控制人员应尽早的参与到成本详细估算中来，从而了解项目详细的经济背景、税费标准等。在此阶段要逐步建立起成本控制体系。

(二)设计阶段的成本控制

工程设计是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是业主进行成本控制的主要内容。国内外实践证明，对工程造价影响最大的阶段是约占工程项目总建设周期四分之一的设计阶段，尤其是初步设计阶段，影响项目经济，施工图设计阶段，影响力为35%-75%，而施工中通过技术组织措施节约成本的可能性只有5%-10%。可见设计质量的好坏直接影响着工程造价、建设工期、工程质量以及建设期间人力、物力、财力的投入。

不少设计人员一味追求高标准的设计却很少考虑项目的经济效益，从根本上为本可避免的花费提供了基础，设计阶段所造成不必要的成本是在以后各个环节都不可更改的。因此，必须重视初步设计阶段的成本控制，在设计阶段全面考虑工程技术与工程成本的平衡。

首先应明确成本管理目标，采用招标方式优选设计单位和方案，应加强有关部门对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、造价上的经济性进行审核，修正设计方案的不足和缺陷，提高设计质量，将工程变更的发生尽量控制在施工之前，从而减少因考虑不周而造成经济损失。最后有效地利用合同手段，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。

(三)招投标阶段的成本控制

投标报价主要是以工程量清单的形式确定。工程中标价格直接关系到工程项目的投资，确定合理的工程造价是有效控制投资的一种表现。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。

首先，采用工程量清单形式能够真实反应工程的合理造价，使建设单位对工程成本可控制性增强。工程量清单中的单价只包含了实体性消耗中的直接费及其税金，此部分价款随工程量的变化而变化，易与市场价进行竞争性比较，挤掉水份，从而有效进行成本控制。

其次，开发商应该注意在招投标过程中的成本控制。招标前，应严格审查施工单位资质，做好招标文件的编制工作，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，使成本控制责任人充分掌握相关信息，以利于日后的造价控制。利用好“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预计，在这一点上需要多学习国外成熟的经验及FIDIC合同条款。

最后，重视成本与质量、工期的统一，避免投标单位以低成本恶性中标，必须保证工程质量，避免为以后的施工阶段提供偷工减料的可能。

(四)施工阶段的成本控制

施工项目成本控制是指在施工项目上发生的全部费用的总和，包括直接成本和间接成本。其中直接成本包括人工费、材料费、机械费和措施费；间接成本是指在施工现场发生的现场管理费和临时设施费。对业主而言，施工阶段的成本控制关键是科学地组织建设，正确处理造价、质量和工期的辩证关系，提高工程建设的综合经济效益。

1.重视成本控制，制定切实有效的成本控制措施，时成本控制责任落实到具体各部门。

2.按照“量、价”分离原则，控制工程直接成本，做好人工费、材料费、机械台班使用费的控制。

a.人工费主要从数量方面进行控制，根据定额计算用工量，提高生产工人技术水平，减少无效劳动，对技术含量低的单位工程分包给分包商以降低成本。

b.材料成本控制包括材料用量控制和材料价格控制。坚持按照定额确定的材料量消费。加强现场管理，材料管理不严，浪费现象严重材料费用约占整个工程造价的60%～70%左右，材料费用的盈亏直接影响到整个工程的盈亏。把握市场材料及市场价格，建立寻价体系，实施买价控制，运费控制，力求低价高质量的改进材料。

c.可以提高机械设备和周转材料的利用率，项目部用完以后，立即归还租赁公司，既加快施工工期，又减少租赁费用。

3.达到降低成本的目的，正确选择施工方案是关键。严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。制订先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。在施工中严格做到：按图施工，按合同施工，按规范施工。杜绝重大差错事故的发生。

4.专人负责索赔，将索赔管理贯穿于工程项目全过程、工程实施的各个环节，搞好索赔能带动承包商管理水平的提高，从而将双方成本有效控制力提高。

5.成本核算要时刻落实，在施工过程中应将成本预算和成本核算结合起来，进行阶段成本分析和分部分项成本分析，并做出实际成本与预算成本、计划成本的比较。财务部主管工程项目的财务工作，应随时分析项目的财务收支情况，合理调度资金。

6.将责、权、利相结合的原则在项目施工过程中，项目经理是项目成本管理的第一责任人，全面组织项目部的成本工作，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施。业主要对施工企业提出的有利于降低成本的合理化建议予以支持和奖励。

(五)竣工结算阶段的成本控制

该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。在竣工结算阶段，除应准确计量取费外，更要注意实施变更应有相应的证明性文件才能纳入结算。搜集齐全有效的经济文件，包括图审记录、隐蔽记录、签证变更、竣工图等，实事求是地做好工程决算审计。

三、结语

工程项目管理过程中，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联相辅相成的统一体，建设方管理人员要做到统观全局，对建材市场走向做到心中有数，对定额做到灵活掌握，使项目各个阶段的成本真正可控，在确保工程质量、工程进度的前提下，有效控制利用投资，实现投资的良性循环，取得经济效益。

参考文献：

[1]刘钟莹主编.工程估价.东南大学出版社，2006.

[2]尹贻林主编.工程造价管理相关知识[M].中国计划出版社，2000.

公共管理的目的范文第4篇

关键词：土木工程 施工项目 质量管理 措施

中图分类号:S969.1 文献标识码：A

1土木工程施工项目管理的内容

土木工程施工项目质量管理的内容可以用四个词语概括：规划、控制、管理、协调。规划指的是编制施工项目管理规划。在投标前编制作为投标书重要内容的《项目管理规划大纲》，并且编制贯穿于项目建设全过程的全面的纲领性的规划。

在施工前编制作为从项目开工到竣工管理指导实施的文件——《项目管理实施实例》。控制是指在项目实施过程当中控制工程成本目标、进度、质量和安全，以严格的遵守规章制度。管理指的是施工现场管理、生产要素管理以及合同和信息的管理。在实施项目的过程当中，优化配置和动态管理各种生产要素，比如说资金、技术、材料、劳动力以及机械设备等，以保证项目目标的顺利实现。所谓的协调指的有序协调施工过程中内部的单位之间、内部和外部之间的关系，以减小矛盾和摩擦，营造良好的内外部施工环境。

2当前土木工程施工项目质量控制现存的问题

2.1施工质量低

众所周知，施工质量的好坏是一项施工工程成功与否的关键，同时也是一项工程的命脉所在，而这一点对于土木工程而言亦是如此。其中，土木工程施工完毕后的使用性能，以及其质量好坏会关乎着其建筑的后期各方性能，同时也会直接关系着使用者的生命财产安全，因此，土木工程中的施工质量必须得到施工人员的重点关注。而其中，在对土木工程进行现场施工时，其存在的问题大体上可分为以下几点：钢筋的绑扎不合理、钢筋长度不符合标准等。

2.2施工进度控制不高

对于施工进度控制来说，一定要在合同中规定的时间内完成，但是对于许多土木工程来说，都未在这个时间段内完成。所以在加强对工程质量进行有效的控制的同时，也要以更好的建设效率来作为辅助，使土木工程的建设真正能够符合合同中的规定。在目前的土木工程的建设看来，没有对其施工进度进行促进，就会使建筑工程进行地较缓慢，从而对整体性的建设没有较好的建设标准在里面。

2.3监理机制及监理人员综合能力的落后

对于土木工程来说，应该有健全、完善的监理机制进行辅助监理，但是对目前的现状来看，虽然有监理机制在监督，但是，其整体性的建设没有突出出来，监理机制及监理人员对土木工程的监理事项不能进行有效的实施，于是在众多的工程质量出现的时候，监理部门并没有进行有效的监督检查，也就不能发现这些重点性的安全隐患问题，也就不能使土木工程的完整质量进行有效的完善建立。

3加强土木工程施工项目质量管理的措施

3.1制定严格的组织管理规范

项目组织规范是项目实施控制实施过程中规范和控制施工人员行为的有效手段。所以防范风险的首要任务是建立健全组织规范，对于施工项目组织来说，建立健全组织规范就是建立健全各项规章制度。比如说安全生产责任制，我国坏实行的施工项目安全责任制采取的是分级责任制，也就是将劳动保护的责任分配给项目组织各级管理人员、施工人员以及技术人员。项目组织的最高领导应该负责领导组织的劳动保护工作，并监督组织贯彻执行和劳动保护相关的各种规章制度，定期检查劳动保护工作和改善劳动条件的情况，组织管理人员学习劳动保护的知识。

3.2完善施工项目的安全管理

土木工程施工项目安全管理，就是工程项目在施工过程中，组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证施工项目的正常运行。

第一、对施工人员进行安全教育，使其树立安全生产意识。受复杂的建筑施工环境影响，安全事故在施工过程中时有发生，为保障施工的顺利进行，施工人员的生命财产安全，必须对施工人员进行安全生产教育培训，未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。

第二、认真贯彻施工安全管理责任机制。施工安全管理工作必须有专门的部门和专职人员进行负责，在施工过程中对筑工程施工现场的安全保证体系是否健全、完善、是否分解落实，有没有一个安全管理监督网络进行严格检查工作，如对检查中有不符合规范要求的地方进行处罚，要限期整改补救，并给予通报批评。

第三、注重安全措施的有效落实。例如正在砌筑的墙顶上不准行走；作业人员必须戴安全带、安全帽；架子必须要有足够的坚固性和稳定性；电焊操作工作地点5米以内不得有易燃、易爆材料；为防止触电，作业人员必须遵守有关电气安全规定；抹灰工在操作前应检查架子，多工种立体交叉作业应有防护设施，作业人员戴安全帽等等。

第四、制定安全管理措施。加强工程项目的安全管理，制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。

3.3加强施工项目的质量管理及成本管理

工程项目是施工企业经济效益的源泉，一个工程项目的质量直接决定着施工企业的生命，质量早已成为了企业发展的不可动摇的保障。改革开放以来，随着我国土木施工工程项目的快速增多，土木工程行业间竞争的加剧，以工程项目管理为中心，提高项目的运作质量，已经成为施工企业生存和发展的永恒主题。施工项目的质量管理的重要性也在此种形势下凸显了出来。如何提高施工项目的质量管理水平已经成为每位企业管理者首要面对的问题。所以，土木工程的质量管理将毫不犹豫的被纳入整个建设项目的实施计划和实施过程之中。

（1）要想保证施工项目的质量，样板的管理是前提。样板是表征楷模，在施工过程中直接指导施工。它不但要体现设计要求，而且要达到指定的质量等级。不仅要把抽象的设计要求和复杂的质量标准、规范等具体实物化，使施工人员特别是操作人员便于理解。所以样板管理，是质量管理的重要环节，能够保证和促进工程质量的不断提高。

（2）施工过程中质量的监控是保证项目质量的关键。施工过程的质量监控是工程管理中的重要内容，其重点，是实体质量保证的决定性环节。项目施工过程中质量监控的范围最广泛，从设计图纸、原材料到项目的各个部分的施工，每个部分都有其重要，不容忽视。这就对参与质量监控的操作人员有了较高的要求。他们不但要提高质量意识，树立质量第一和预防为主的观念，还必须具备丰富的专业知识、操作技能和严谨的工作态度，更要熟悉掌握有关图纸审会、施工技术交底、原材料和半成品等的质量监控。

（3）成本是企业的神经，对施工项目成本的管理也就成了企业在整个项目管理相当重要的部分。项目成本管理的措施有：成本管理的责任制。项目管理人员的成本责任，不能等同于工作责任，工作责任完成了并不等于成本责任完成了；要坚持全面控制和动态控制的原则。要对成本的全员和全过程实施控制，而且要将工、料、机投入到施工过程中，时刻注意成本发生的实际值和目标值，若有偏离，及时采取相应措施，避免成本的提高；坚持目标管理和责任、权利与利益相结合的原则。这样就能对成本的控制提出具体的要求，而且能够把这些要求落实到相关的部门、单位和个人。而且要把这些和工资分配紧密挂钩，实行奖罚制度，这样就能达到预期效果，实现对成本的控制。

4结语

总而言之，土木工程的项目管理是一个系统性的科学，它涉及广泛，上至施工单位的高层决策者，下到具体施工的工人，再加上土木工程项目是百年大计，对民生，对环境都会产生巨大的影响，这也就决定了工程管理的难度大。因此，必须运用现代管理的思想和方法，参照当前最新的国外管理标准建立质量管理体系并保持有效运行，覆盖所有工程项目和每个项目施工的全过程，才能保证工程质量水平不断提高，确保土木施工项目的有效质量管理。

参考文献：

[1]吴为.中国土木工程概况[J].城市规划.2009

[2]陈小艺.工程项目的风险控制[C].城市与区域管治学术研讨会资料.2011

公共管理的目的范文第5篇

【关键词】 建设工程；工程监理制度；项目管理

1 建设工程监理

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

2 建设工程项目管理

建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

3 工程项目管理与工程监理的区别

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理（某些情况下还可以承担相应的设计工作），甚至包括项目前期策划，而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策划

目前绝大部分建设工程监理单位从事的是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08％，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13．92％。

4 建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析

通过以上阐述，我们可以从服务对象及提供者、业务范围、行业准入等方面对两者进行比较分析，以便进一步搞清两者之间的关系及区别。

4.1 服务对象及提供者

建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。

建设工程监理则不同。根据《建筑法》第三十二条，将建设工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，建设工程监理单位就是受建设单位的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象

4.2 业务范围

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理（某些情况下还可以承担相应的设计工作），甚至包括项目前期策划，而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策划。

4.3 行业准入

国家对建设工程监理行业实行市场准入制度，只有符合条件的监理单位才能进入本行业；监理工程师已经成为一种专业人士，必须通过考试发证注册登记才能执业。

国家没有对建设工程项目管理市场设定新的准入制度，而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放，鼓励其积极参与到工程项目管理中去，同时对从业人员也没有设定新的准入制度。这符合建设工程项目管理的本质和要求，也将有利于建设工程项目管理的发展。

5 当前工程监理与项目管理的差距及原因分析

根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，针对当前工程监理企业现状，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差甚远。为什么工程监理事业越发展，反而与原始构思的目标越远呢？笔者认为：

5.1 监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷

监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，那就只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

5.2 政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。

政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标，加上前期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。

5.3 工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件

目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工程项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，除少数有实力的监理公司外，其余将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上是局限于对施工企业的“三控，两管，一协调”上，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。

6 结束语