试论公共行政的作用
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇试论公共行政的作用范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
试论公共行政的作用范文第1篇
关键词：隐形教育 高校思政工作 运用 优化
前言：
我国高校中，传统的思想政治教育着重强调的是思想政治教育的工具性作用，而忽略了学生思想政治的理性能力。从研究的方向来看，我国高校着重研究的是思想政治教育的目标、内容、对象，而对一些无意识、间接的隐形教育关注则较少，因此，在高校中在开展隐形教育是十分必要的。
1. 隐形教育的内涵与特征阐述
隐形教育的概念来自美国的教育学家杰克逊，在1968年，其著作《隐形班级》中第一次提及“隐形课程”，这一概念随即风靡全球，目前，全世界各个国家都开始关注隐形教育的研究。
从字面意思理解，我们可以发现，隐形教育是相对传统的思想政治教育而言的，是相对较为隐蔽的，是指行为主体在某种环境下，有意或者无意的获得了某种不在预期内的经验，采取的手段相对较为自由，主要是在大学生的心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉地遵守这一规律。隐形教育将受教育者作为教育的主体，将思想政治教育渗透到生活的各项活动之中，此时，受教育者在各项活动和良好的氛围中去体现、去把握，去领悟其重要意义，进而使自身获得提升。从思想政治教育实践的分析中我们可以发现，隐形教育的特征主要可以从以下几个方面进行分析：
1.1 多元化的教育内容
隐形教育的界限不是很明显，涉及到思想政治教育的各个领域，可以涵盖学生的社会实践，通过隐形教育可以更好的提升自身的质量，可以更好的丰富思想政治教育的资源，印象教育的多元化教育内容丰富了学生的思想，提高了思想政治教育的水平。
1.2 渗透性的教育过程
相对于传统的灌输式的显性教育，隐形教育采取的是渗透式，学生是在无意识的前提下学习，隐形教育采取的方式是将教育的内容融合到各项活动中，在不知不觉间完成。同时，学生之间是互相学习，互相影响的，促进学生全面进步，共同发展。
1.3 间接性的教育方式
相对显性教育而言，隐形教育的内容是非主导性的，是隐蔽的，其教育内容没有明确的计划，是在自然地状态下发生的，是一种自我感受，自我体会，自我进步的过炒年糕，在教育效果的表达上存着层层递进，含蓄表达的特点。
1.4 教育效果的长久性
隐形教育是针对人的内心变化而发挥作用的，是一种由内而外的表现行为。因此，隐形教育会在学生的内心产生较为持续的效果，产生稳定的思想品质和道德观念，相比显性教育，隐形教育更加长久，更加稳固。
2.隐形教育与高校思想政治教育的关系分析
从二者之间的研究我们可以发现，隐形教育是高校思想政治教育的一部分，思想政治教育的目的是实现受教育者思想的进步和价值观念的发展，二者互相扶助，互相强化，促进发展，共同进步。
3.高校隐形教育的优化措施
3.1 为隐形教育创造环境基础
教育的开展是需要一定的环境做基础的，隐形教育也一样，只有良好的环境才能顺利的开展教育，因此，高校应该注重环境的建设,为隐形教育的开展打下基础。我们不可否认优美环境的重要作用，其对调节学生的情绪具有无可替代的作用，其对改进学生的思想具有潜移默化的能力。要从校园的环境着手，进行人文化的改造，构建具有特色的校园文化，促进教学教育的顺利开展，提高教学质量。
3.2 校园文化的载体作用不可忽视
校园文化建设是高校隐形教育的重要载体,重要组成部分，具有强烈的暗示性和渗透的特点，校园文化对学生的成长和发展具有重要的影响，隐形教育与显性教育互相配合，共同促进学生德育发展的进步。校园文化的重要作用是课堂教学所无法实现的，是学校精神的体现。我国高校的校园文化建设应该注意“正气”文化的建设，在学生中树立正确的思想观、价值观、文化观，促进学生爱国主义、集体荣誉感和社会责任感的建立；同时加强“诚信”文化的建设，让“诚信”成为当代高校大学生的重要品质；更要注重“爱心”的培养，以人文本理念的建立，关心他人，注重团结精神的培养，促进和谐校园的建设。
3.3 利用网络促进隐形教育的发展
随着科技的发展，网络无处不在，尤其是处于时代前沿的大学生们更容易接受先进的文化，因此，善于利用网络进行教育的开展是当代教育发展的关键，网络拥有形象、鲜活、生动的优势，是传统思想政治教育所无法比拟的。利用网络开展隐形教育，可以增强思想政治教育的实效性，开拓学生的视野，激发学生的想象力。高校利用网络的建设来宣传积极、正确、健康的思想，让德育教育成为网络的主要文化；同时加强网络的规章制度建立，提高校园网络的安全；重要的是加强校园网络队伍的人才建设，培养高素质人才，促进思想政治教育的发展。
3.4 做好隐形教育的榜样
榜样是教育的重要资源，榜样在高校校园中无处不在，教师、学生、英雄都可以成为学生的榜样，思想政治教育的最佳手段不是说，而是做，让学生自己去学习、去领悟，去感知，进而获得提升，提高自身的修养，尤其是隐形教育，更加注重榜样的培养，更加注重渗透的教育，让学生们在对榜样的学习中获取力量，获得鼓舞，进而自我提升。
结束语：
综上所述，我们可以发现，隐形教育在高校的思想政治教育中有着不可替代的作用，尤其是充满个性时代的现代教育体系，隐形教育的研究与运用更加重要，是显性教育所无法替代的，在激发学生学习热情，提高学生学习激情的方面，隐形教育相较于传统的教育更容易实现，其效果更加显著。总之，隐形教育与显性教育互相配合，才能实现现代思想政治教育的发展，促进思想政治教育的进步。
参考文献:
试论公共行政的作用范文第2篇
论文摘要:目前，我国在区域公共竹理的研究上有几个问题必须要解决:区域公共管理与区域行政有没有区别?如果有，什么是区域公共管理?为什么区域行政会向区域公共管理发展?区域行政就是在一个区域内的政府(两个或两个以上)，为了促进区域的发展而相互协调关系，才求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。而区域公共竹理是区域内的多元体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之问交义重叠关系进行的管理。
区域公共管理是现代公共管理学与区域科学在新的时期和新的实践中有机结合的一个新的理论和实践课题，然而理论的发展始终落后于实践的步伐，区域公共管理理论还处于起步的阶段，基本概念的界定、理论的基本框架以及理论所具有的意义等基本问题都还没有形成统一的认识。为了更好的反映实践和服务实践，对区域公共管理理论进行深入的研究具有重要的理论和现实意义。
正如任何理论的提出都来源于积累一样，区域公共管理理论的产生也同样经历了一个发展的历程。20世纪80年代，区域的空间有限性与经济发展的一体化趋势之间的矛盾催生了区域经济概念的提出，此后许多来自不同领域的学者如地理学家、理论经济学家、发展经济学家等从不同的角度对区域经济这一实践领域进行分析和研究，最终主要发展成为两大不同的学科群：一是区域经济学；一是经济地理学和政区地理学。理论研究的焦点都在于区域经济的发展与地方政府间的关系。然而由于国家学科设置等历史原因，政治学和行政科学一直没有能在区域发展领域内开辟自己有特色的研究路径。虽然在20世纪90年代国内经济地理学和政区地理学涉及到“区域行政”，但该领域学者侧重的是从行政区划改革的角度来研究区域设置与区域经济发展的适应问题，这里的“区域行政”并不是实际意义上从行政学科角度对区域发展进行研究的新的途径，主要是从管理学的管理幅度与管理层次适度的原则出发考察中国行政区划存在的种种问题。随着理论研究的深入以及政治学和行政学的发展，政治学和行政学在区域发展中逐渐形成了自己的研究途径：一是区域政治研究；一是从行政科学角度出发的区域行政。区域公共管理正是在区域公共行政基础上发展起来的，对区域行政的一种深化。本文试从我国区域行政研究已有理论成果基础上，通过对区域和区域内关系的研究提出区域公共管理的一般概念，并对区域公共管理研究中的一些基本问题作一分析。
一、我国区域公共管理的研究现状
理论的发展总是反映现实和服务于现实，而我国区域公共管理的研究还处于理论滞后现实的阶段。在学界，使用过区域公共管理概念的只有清华大学公共管理学院的刘锋和中山大学行政管理研究中心的陈瑞莲教授，两位学者从不同的角度，本着不同的目的对区域公共管理有不同的见解。刘锋教授运用新公共管理、区域创新系统、区域核心竞争力、支持系统等理论对区域管理进行创新，在某种程度上说，这一研究与本文所关注的区域公共管理研究有很大的差别，它并不是真正从公共行政学角度对区域公共管理的研究，而是从区域地理学的角度将创新理论引入到区域发展中去。中山大学的陈瑞莲教授是我国研究区域行政的典型代表，也是实质意义上从行政学科角度对我国区域行政进行研究的开创者。她在对区域行政深厚知识积淀的基础上对我国区域公共管理的一些问题作了述评，认为任何一门学科和一种理论的产生都是社会需要和时代呼唤的产物，区域公共管理研究也不例外，我国区域公共管理研究的提出主要是因为经济全球化下的区域主义与区域竞争的崛起、经济市场化下的区域政区间竞争加剧以及区域公共问题的大量兴起；而国外的区域公共管理研究主要集中在政府间竞争理论、地区竞争力与区域创新研究、政府间关系与地方治理研究以及流域治理的实证研究。同时，她也对我国区域公共管理研究所具有重要意义做了阐释，仅从理论创新角度看，一方面是推动区域科学研究的创新，另一方面，区域公共管理研究的全面展开，也能从研究方法和研究内容上对现代公共管理学学科创新。这些认识是深刻并富有创新意义的，然而，这些认识是在区域行政研究的基础上对区域公共管理的一个简约性的概括并没有对区域公共管理的基本概念和内涵以及其实质进行分析。毫无疑问，有几个问题必须要解决：区域公共管理与区域行政有没有区别？如果有，什么是区域公共管理？为什么区域行政会向区域公共管理发展？要解决以上的问题，有必要对区域公共管理进行更深入的分析。
二、区域与区域行政
区域，是一个客观存在的，又是抽象的观念上的空间概念，但不纯粹是一个空洞的概念，它往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的任何一部分，一个地区，一个国家或几个国家都可以被看作是一个区域。对区域的含义不同的学科有不同的理解：地理学把区域定义为地球表面的地域单元，这种地域单元一般按其自然地理特征，即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分的；政治学把区域看成是国家管理的行政单元，与国界或一国内的省界、县界重合；社会学把区域看作为相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落。区域经济学对区域没有完全统一的认识，有学者认为要对经济区域下一个比较确切的、同时人们普遍接受的定义是比较困难的，可以概括出其所包含的基本的内涵：首先，区域是一个有限的空间概念；其次，经济区域必须有相应的公共管理层级以提供公共服务；第三，区域在经济上尽可能是一个完整的地区；第四，任一区域在全国或更高一级的区域系统中担当某种专业化分工的职能。区域划分，常采取两种基本的方法，由此可以把区域分成不同的两种类型，一是同质区域，二是极化区域（也叫集聚区域、结节区域、功能区域）。
区域发展的行政学科研究途径是基于其它学科对区域发展已有成果之上的新兴的研究方法和研究内容，对区域的界定应该借鉴其它学科的研究，但行政学科作为一门独立的科学有自己研究的侧重和偏向，因而我们在吸取已有研究成果的基础上还必须界定一个适合行政学科研究的区域概念。美国区域经济学家胡佛把区域定义为“是基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考虑的一片地区”对我们有很好的启示。区域本身并不是目的，它更多的是一种载体，体现各种关系和利益。在区域发展的行政学科研究途径中，中山大学的两位学者“从地理学或经济学的研究中受到启发，认为区域是按照一定的标准划分的连续的有限空间范围，是具有自然、经济或社会特征的某一个方面或几个方面的同质性的地域单元”。本文支持这样的界定，但笔者以为，既然区域是按照一定的标准划分的，而这一定的标准可能是自然、经济或社会特征的一个或多个方面，那对区域的理解我们必须突破从地理学或行政区划研究出发的关注角度，从对其范围的关注转向对其内部实质内涵的关注。如果我们将区域内的主体按照较普遍的三分法划分为国家、市民社会和私人领域的话，可以发现，区域内各主体在不同的利益领域内形成各种交错重叠的复杂关系。区域作为区域发展中行政学科研究途径的基础性的概念，它更实质的东西在于它所蕴涵的多元主体和多领域利益之间复杂的关系，这是由行政学科的学科性质决定的。
基于对区域的认识，中山大学的两位学者认为区域行政就是在一定的区域内的政府（两个或两个以上），为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。根据这一理解，区域行政的行为主体应该是政府，强调的是政府间（同级政府之间与上下级政府之间）的相互关系，并通过对政府的协调来达致区域内优质公共服务的提供。这是区域行政的基本内涵，那么区域行政与区域公共管理是否有差别？如果有，什么是区域公共管理？区域行政为什么向区域公共管理发展？
三、区域公共管理
要界定什么是区域公共管理，首先必须弄清楚什么是公共管理，公共行政与公共管理具有什么样的区别国外自从20世纪70年代以来，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但什么是公共管理，众说纷纭没有一个统一的认识。我国有学者在综合国内外各种观点的基础上认为现代公共管理即是“是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益”。公共管理与行政管理不同，公共管理的主体不仅包括行政管理中的政府还包括其它的组织和第三部门组织等。在公共管理与传统公共行政的比较分析上也存在许多不同的观点。不同的观点具有不同的研究角度和研究的依据，但一个普遍认同的观点便是在公共管理和传统公共行政比较中，公共管理的行为主体不仅包括政府还包括其他各种的社会力量，是以政府为核心的多元行政主体；在公共管理的性质方面，公共管理要体现公共性，即指公共管理主体应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动；在行为方式上，公共管理更多采取的是多元化和复合型的集体行动，以共同的目标基础，通过协商的方式达成。#$%不可否认，现代公共管理是公共行政发展的一个新趋势，是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。
区域行政走向区域公共管理是有其理论基础的，除了现代公共管理理论的发展，还有市民社会理论和治理与善治的理论。我国学者在考察我国现代化进程时认为，“要摆脱中国现代化进程中的两难境地，首先必须从认识上实现一种思维的转向，不能像以往的学者那样，把目光的聚焦点只放在政治权威的转型上，因为中国现代化两难的症结真正的和根本的要害，在于国家与社会之间没有形成适宜现代化发展的良性结构，确切地说，在于社会一直没有形成独立的，自治的结构性领域”，为此，他们引进了西方的市民社会理论，并依据中国现代化的现实进行改造，“中国的市民社会乃是指社会成员按照契约性规则，以自愿为前提和以自治为基础进行经济活动，社会活动的私域，以及进行参政议政的非官方公域”。#!&%就西方学者已有的共识的观点来看，市民社会的结构性要素及其特征主要有以下的几个方面：（1）私人领域；（2）志愿性社团；（3）公共领域。哈贝马斯认为公共领域是介于私人领域和公共权威之间的一个领域，是一种非官方的公共领域，它是各种公众聚会场所的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和共同关心的问题作出评判，自由的、理性的、批判性的讨论构成这一领域的基本特征；（4）社会运动。市民社会概念于20世纪80年代后在全球范围内的再度兴起，与当代世界各国所发生的深刻的社会变革及对此的理论反思有密切的关系，面对现实，理论家们对国家在社会发展中所起的作用及其地位重新思考。市民社会理论的发展，引发治理和善治理论的产生。什么是治理？在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。该委员会在1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，认为：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行政的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式的制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套的规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威，其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。由于治理本身也只是一种实践的科学，毫无疑问也会存在失效的问题，为了完善治理理论，理论家们提出了善治的概念。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种最佳关系。善治具有五个基本要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效。分析以上的各种理论，我们可以发现它们有几个基本的共同点：一是它们都强调管理主体的多元性，不仅包括了政府还包括私人领域和市民领域；二是在管理的目标上，更多的突出多元利益主体之间利益协调的达成并达致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通过协商和调整，在认同的基础上统一行动。
综合对区域和以上理论的认识，本文认为区域公共管理是与区域行政有本质性区别的概念，可以将其界定为：区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。这一概念包含以下几个内涵：（1）区域公共管理的主体是多元主体，包括政府组织、私域组织和第三部门；（2）目的是解决由经济、政治或社会其它领域构成的复杂的交错性问题，实现最优的共同利益；（3）区域公共管理采用的方式和手段与经济市场领域和政府公共领域的管理不同，不是竞争和压制而是基于平等地位之上的协商和调解；（4）对象是区域内个体和共体之间相互形成的交叉重叠的关系。
参考文献：
[1]陈瑞莲,论区域公共管理研究的缘起与发展[J]政治学研究，2004(1)
[2]王诤,区域管理与发展[M]北京：科学出版社，2000,58-61
[3]杨龙,我国的区域发展与区域政治研究[J]学习与探索，2003(4)
[4]刘锋,新时期公共管理创新[J],中国行政管理2002(5)
[5]艾德加·胡佛，弗兰克·杰莱塔尼,区域经济学导论[M]上海：上海远东出版社，1992,239
[6]陈瑞莲，张紧跟,试论我国区域行政研究[J]广州大学学报（社会科学版）2002(4)
[7]张成福，党秀云,公共管理学[M],北京：中国人民大学出版社，2001,5-12,
[8]陈庆云,我国公共管理的基本内容及其重点[J]公共行政，2003(1)
试论公共行政的作用范文第3篇
关键词:电子政务 实验室 研究 山西
电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战,许多国家政府都把电子政务作为优先发展战略。在全球信息化的大趋势下,电子政务的发展程度直接影响政府的竞争力,成为衡量各国发展水平的一个指标。电子政务为政府服务工作和了解民众意见等基本政务提供了重要通道,为促进和谐社会的发展提供了最基本最重要的科技保障。
1、国内外电子政务最新进展
信息技术的迅猛发展,特别是互联网的普及应用,使电子政务发展成为当代信息化最重要的领域之一。绝大多数国家都在努力推动电子政务的发展,并将其列为国家级的重要事项。从发达国家到发展中国家,各国政府针对本国的电子政务建设制定了各自的战略目标和措施,电子政务作为一个新兴的研究方向,近年来也日益受到了国内外学者的广泛关注。
党的十七大报告中提出了“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”的重要论述,明确了电子政务是加快行政管理体制改革,建设服务型政府的重要手段。中国的电子政务建设作为国民经济和社会信息化发展的战略重点,要不断以需求为导向,增强政府工作的科学性、协调性和民主性。
随着我国各级政府电子政务建设的投入加大和其战略地位的快速提升,电子政务领域的学术研究也逐渐受到重视,并取得了一系列研究成果,带动了中国电子政务的科学长效发展。
电子政务实验室可以利用其在公共政策与管理方面的科研优势,加强对电子政务理论的深入研究,在概念、功能、技术、标准、政策、法规,在实现方式上建立比较系统化的电子政务理论,用理论研究成果推动中国电子政务的实践与创新。电子政务实验室通过攻克前沿技术难关,搭建各种实验模拟系统,可以为各级政府提供全面的电子政务网络解决方案。此外,电子政务实验室可以利用搭建的模拟系统,对干部职工进行培训,为干部职工系统的学习电子政务,提高管理服务能力提供保证,从而培养一批精炼的电子政务专业队伍。
2、电子政务实验室建设的意义
电子政务是一个涉及政府行政管理和信息技术的复杂的系统工程,它包括政府职能、组织结构、决策方式、管理行为、运行模式、工作流程,以及网络技术、软件开发技术、信息安全技术等。因此,建立电子政务实验室,开展电子政务理论研究、构建符合山西省实际的电子政务管理模型、开发具有示范效应的各类政务系统、进行电子政务人才培训,引领山西省的电子政务建设,提供切实可行的电子政务解决方案,进行电子政务建设示范,从而为山西省的电子政务建设服务。
建立电子政务实验室,是山西省电子政务发展的实际需要。电子政务作为政府现代化和公共行政改革的主要方向,其重要意义是毋庸置疑的,也是信息时代世界各国的一个共识。忽略这一点,就会造成国家和政府现代化发展战略的严重失误,也会带来巨大的损失。政府的现代化和信息化以及公共行政的改革,是电子政务在一段时期内长期追求的目标。
建设电子政务实验室,有利于山西省信息产业和信息服务业的发展。电子政务建设涉及政治、经济、国家安全等重要问题,需要依靠具有自主知识产权的网络设备和操作系统等软、硬件环境作为政府信息交换和资源共享的平台。所以,政府上网以及整个电子政务的实施需要采购大量的信息技术产品,特别是具有自主知识产权的软、硬件产品,这对我国信息产业的发展将会产生极大的促进作用。
随着电子政务建设的不断深入,建设的重点由基础设施转向应用,用户对软件的需求不断增加,这为我国的软件市场注入了新的动力,而电子政务的特殊性也为软件企业的发展提供了难得的机遇。电子政务建设对信息产业的要求也主要体现在软件建设方面。对软件市场的需求主要有平台软件、中间软件和应用软件。操作系统是电子政务建设的基础软件;数据库、系统及网络管理软件是政务数据资源建设的关键和电子政务深入开展的保障;网络安全软件是电子政务系统的安全基础设施,它关系到国家安全和政府工作的正常运转,防范病毒感染和黑客入侵,提高系统对信息安全保护、安全检测与监控、应急反应和灾难备份、恢复能力。电子政务对应用软件产品的需求主要表现在办公软件、与电子政务相关的行业定制软件以及信息服务型的管理软件等。
3、实验室建成后的效益
建立电子政务实验室将对电子政务涉及的网络基础设施建设、政府内部网系统设计、数据分析系统、电子政务内网系统、电子政务外网系统等政府主要电子政务应用进行全面系统的研究和模拟实验,必将大幅度提高山西省在电子政务研究和应用方面的水平,降低政府办公的成本,提升政府公共服务能力。
实验室研究人员将通过直接深入电子政务实践寻求未来电子政务发展的有效解决方案。一方面,模拟公务员在电子政务环境中从事实验活动,接触政府核心机密网,了解政务运作程序,检测政务安全防御体系。另一方面,构建电子政务的整体框架,前瞻性运作电子政务模型,并以公民身份超前应用网上办事等功能,为电子政务提供新的需求,探索新的解决方案。
通过研究和建立电子政务建设模式,可以减少低水平重复建设,整合现有网资源,提高信息共享率;通过对联合办公模式和技术的研究,可以实现业务管理的一站式审批,大幅提高行政效率,提升政府的公共服务能力;通过网络和信息安全实验,可以进一步寻求保障政府信息系统的有效方法,寻找信息安全保障与降低建设成本的平衡点,避免电子政务的安全风险。
参考文献
[1]王长胜.中国电子政务发展报告(2009)开发信息资源,提升服务能力[M].北京:社会科学文献出版社.
试论公共行政的作用范文第4篇
关键词：行政效率；政府
一、对行政效率有影响的因素分析
（一）组织形式对于行政效率的影响
行政组织是行政效率的研究主体，同时行政组织的人员素质、机构规模与行政的模式都是影响行政效率的重要因素，而合理的行政组织的安排能够大幅度的提升行政效率。机构之间协调的合理性，人员编制安排的科学性以及机构化责任化的安排能够提升行政效率。而反之，由于责任划分的不同，机构之间协调够同的不充分，这会使得相互之间推诿责任，瞒报、误报一些重大信息，而低廉的违规成本更加促使了这些行政违规行为的发生。与此同时，就当下的情况而言，由于我国的具体国情与历史原因，大量机构的人员都处在超编状态，而且这些人员由于负责机制运行的不正常，其虽然在就职之初具有较高的职业素养与专业水准，但是，在机构工作之后的懈怠消极学习使得他们跟不上日新月异的信息化的社会环境与行政方式，这就让本就有缺陷的行政效率方面出现了严重的硬件缺陷，严重影响着行政效率的提升。
（二）行政权力的分配能够导致行政效率的差异性
行政权力的行使是行政行为得以保障的前提，因此，行政权力关乎着行政效率提升问题。行政权力的分配在行政行为上的体现就是相关权力、职责以及下层工作的人事安排，合理的高效的行政权力的分配能够使行政过程中的责任以及工作的重点得以在行政行为中得以体现。行政权力的合理科学分配的依据是各个行政人员的个人素质、专业能力、应变能力等个体化因素，而依据这些因素对行政权力进行分配能够在各个细分的职权管理层面提升权力行使的效果，多个行政效果的集合就达到了行政效率的提升。
（三）具体的行政行为能够直接影响行政效率
现代的行政管理行为之中，对于行政效率的影响方面在于能否跟上时代的脚步，换句话说即行政效率的提升在很大程度上取决于行政管理活动能有效地运用现代科学技术和现代管理方法。计算机技术的应用、电子信息化办公的发展以及新的行政理念以及员工的现代的公务人员的世界观等；而在办公设备的更新域投入也能够积极影响行政效率的提升，影响其稳定与可靠性。科学的决策方法，可以提高决策水平，更快速，准确地选出最佳方案。无数的事实表明，一旦行政决策失误的实现，即使行政客观条件再好，也不能得到很好的结果，尤其是错误的决策水平高，危险越大；执行更牢固，社会效益很低。
二、我国行政效率分析
（一）纵向层次多，机构规模庞大
我国的行政层次较为复杂，多种体制并存，这就造成了行政资源的浪费，正式的层级主要包括二、三、四级制。
除了这些正式层级之外，事实上还存在着一些非正式的层级这些层级虽不存在行政长官和地方国家权力机关，但它容易根据实际情况进行调整，实际上起着正式层级建制的地方政府作用。因此，我国实际上是个层级众多的国家，从中央到地方，各级机构数量难以尽数。
（二）机构臃肿，人浮于事
我国长期留存下来的官本位价值取向，是造成机构臃肿，人浮于事的主要原因。从官本位过度到权力本位，所谓“学而优则士”，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流触及到了部门和人员的切身利益，再加上中国传统人情观念的影响，使得改革阻力巨大。1993年机构改革以前，国务院机构人数为 37000人，各地方机构的部门设置，人员编制还要繁杂，这给政府带来了沉重的负担。
（三）政府组织有自我膨胀的倾向
政府都有自身扩展权力的需求与特征，政府在进行执行行为的过程中，由于长期执政的影响，其组织机构有依赖权力的欲望。对于我国来说，由于具体国情与历史原因的制约，我国长期处于行政与情政并存的阶段，我国的政府长期拥有相对绝对的权力，这使得其对于下属或下级单位拥有权力膨胀的趋势，而这种趋势的制约或制止行为不是能够由行政主体自身来约束的，必须要有切实有效的行政法规的约束才行，但是目前来讲，我国的行政部门的设置在某些部门来说具有混乱的特征，责任职责划分不清，这样监察部门对于其的监察监督效率则会降低，进而影响力行政效率的提升。
（四）机构职能上，职能交叉，职责不清，相互扯皮
机构之间互相扯皮，是影响行政效率的一大顽症“三不管”事件层出不穷，“三不管”地带众多，往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。行事要牵扯到各大相关部门，难以提高效率。
参考文献
[1]顾杰.论影响我国政府效率的深层因素[J].广东行政学院学报.2000（02）
[2]朱慧涛，王辉.行政成本概念鉴辨与重构[J].中国行政管理.2008（01）
[3]昂永生.试论我国深化乡镇管理体制改革的目标[J].中国行政管理.2008（01）
[4]邹庆勇.论我国行政效率低下的原因及其解决对策[J].科技信息（科学教研）.2007（17）
试论公共行政的作用范文第5篇
关键词：粮食行政管理体制 ；粮食流通体制 ；粮食信息系统
中图分类号：F2761 文献标识码：A 文章编号：1000176X（2012）11010605
一、引 言
农业是国民经济发展的基础，粮食是基础的基础。妥善地解决粮食问题，是关乎市场稳定、国计民生、经济发展和国家安危的大事。解决粮食问题是个复杂的系统工程，尤其是在社会主义市场经济条件下，如何对粮食进行行政管理是摆在我们面前的重大课题。总书记在党的“十七大”工作报告中指出：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”
本文在我国行政管理体制改革的大背景下，分析现行粮食行政管理体制存在的问题与原因，提出相应地粮食行政管理体制改革的对策措施。
二、粮食行政管理体制改革的理论基础
赵东霞指出行政管理体制也称政府体制，是指行政系统的职能配置、权力划分、组织结构、运行机制等的关系模式[1]。孙晓娟和朱明仕认为中国特色社会主义行政管理体制是立足于我国的基本国情，与中国经济社会发展要求相适应，与社会主义市场经济体制运行和社会主义和谐社会建设相协调的政府组织体系、运行机制和管理制度[2]。具体到粮食行政管理体制，就是指与粮食流通相适应的政府组织体系、运行机制和管理制度。
按照经济学的理论，政府的经济职能主要有：提高效率，增进公平，促进宏观经济的增长与稳定。在市场经济条件下，要提高效率，就必须培养市场体系，对市场运行进行监管，维护正常的市场秩序。要增进公平，就需要通过税收和转移支付等手段来调节社会的收入分配。要促进宏观经济的增长与稳定，就需要使用财政政策、货币政策以及国际经济政策等政策工具来干预和管理经济。
经过多年的改革，我国已经建立起了社会主义市场经济的基本框架。市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济；是以法制为基础的规制经济；是以利益为导向的经济[3]。在市场经济条件下，需要以政府所担负的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能为基础，通过归并、调整和整合现有的政府职能和机构，构建与之相适应的高效率的政府管理体制。
三、粮食行政管理体制存在的问题及原因
1地方粮食行政管理执法主体缺位
目前，我国县一级粮食局有部分已经被划入了事业单位，不再隶属于行政机关，导致行政管理执法主体缺位，因而造成人员编制空缺，财政经费缺乏，不能很好地落实社会粮食统计和粮食流通监督检查等职能。粮食行政管理部门虽然组建了粮食稽查机构，但没有组建相应的法制处（科）室，很难开展案件审核、复议、诉讼、听证和监督等工作。
2粮食行政管理法律依据不足
迄今为止，除《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》外，我国还没有一部专门的法律来规范粮食系统的相关行为。目前，我国粮食行政执法的依据是国务院2004年颁布的《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》），但在执行的过程中，出现了覆盖面有限，执法规定不到位，实际操作性不强等问题。例如，《条例》第四十一条中规定，未经粮食行政管理部门许可或者未在工商行政管理部门登记擅自从事粮食收购活动，由粮食行政管理部门查出的，移交工商行政管理部门予以处罚。这使得监督检查权与行政处罚权相分离[4]。粮食行政管理部门没有直接处罚权，对于外地到本区域设点收粮和流动收粮者就不能进行有效管理。
3粮食行政管辖范围有限
《条例》规定“粮食经营者指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户”，但目前粮食行政管理部门仅仅能够从事政策性用粮的购销活动，并对从事粮食收购、储存、运输的活动进行管理。而其他从事销售、加工、进出口的粮食经营者，却不在粮食行政管理部门的管辖范围内。这种设置，使粮食行政管理部门难以对粮食经营者进行全面管理。
4粮食行政管理机制不够完善
（1）储备粮管理机制不够完善。
第一，中央储备与地方储备的运行协调机制不够完善。在通常情况下，中央储备库存有保障，储备充足，但由于受中央储备轮换计划、出库安排以及运输状况等条件的限制，可能会在地方面临区域性供粮紧张时难以发挥作用。地方粮食储备虽然具有可实现就近投放、便于操作等优势，但开展地方储备一方面需要一定的财政投入，另一方面又要承担市场风险。出于自身利益的考虑，地方政府常常不愿意足额储粮。
另外，由于中储粮总公司自身仓储能力有限、人员不足，根据国家有关部门的规定，可合理确定执行最低收购价的委托收储库点。这些委托收储库点绝大部分是各级地方国有粮食企业。但中央财政把收购与保管费用统一交由中储粮总公司包干使用，收储库点的收购和保管等费用及相关费用补贴由中储粮公司拨付。在运行过程中，存在着少数中储粮分公司或直属库出现没有及时足额拨付的情况，导致有关委托收储库点承担了不小的损失，影响了按最低收购价进行的正常粮食收购与安全储备。
张小华和陈林指出不论中央储备还是地方储备，都要求实行标准化、规范化、精细化管理，但补贴标准不同，以稻谷补贴费用为例：中央储备粮储备费用补贴80元/吨，而地方储备粮补贴为60元/吨；中央储备粮储存两年轮换费用为150元/吨，地方储备粮储存两年轮换费用为100元/吨，补贴费用相差较大[5]。
第二，地方储备粮管理机制不健全。很多地方出现了保管费用低，轮换风险大；储粮结构与粮食生产结构和消费结构不对称；体系建设滞后，仓储资源利用不足；储量不足，影响宏观调控等问题。
（2）多头管理的格局不利于粮食行政管理部门职能的行使。由于粮食流通涉及面较宽，管理部门多，粮食行政管理权被分设在国家发改委和农业、工商、粮食、财政、农发行、卫生、质监等多个部门，粮食行政管理部门不具备独立的行政执法权。粮食行政管理部门一旦发现了问题，大多需要移交到工商、物价、质监或卫生部门等来执行，但处理结果却很难知道，这样就影响了粮食行政执法的效果。有的粮食行政执法工作需要几个部门共同协作，但由于各部门职能不同，工作重点不同，难免在工作中夹杂部门利益。这种粮食事权多头管理，职能边界不清，势必造成调控措施不协调，管理效率不高等问题。
5粮食行政监管难度大
粮食流通过程，一般需要经过收储、加工、运输、销售等环节，对各个环节进行监管，难度较大。个体粮商数量及需要监管的粮食品种多，监管工作任务繁重，造成了监管难度大。
6粮食流通管理不完善
（1）粮食流通设施整体上还比较落后，不能适应粮食流通现代化的要求。具体表现为粮食流通设施缺乏、运输方式落后和粮食装卸储运不能衔接配套，设施布局与粮食流通的需要也存在一定差距，并且还缺乏稳定的粮食流通基础设施投资机制。
（2）粮食流通管理与市场化运作要求存在较大差距。粮食的市场化经营要求具有与之相适应的、完善的粮食流通管理措施和办法，而现行的粮食流通实际运作中还沿用过去的一些传统做法，在一定程度上制约了粮食流通的发展。
（3）粮食流通中存在着资源浪费和粮食的无序流动。具体表现在：一是粮食流通体系中各组成部分之间联系不够紧密。二是粮食物流管理的规章制度不健全。三是各自为政的多主体经营，导致粮食无序流动难以控制。四是一些粮食设施建设缺乏科学的论证和有效的管理，造成了资金和资源的浪费。
我国的粮食宏观管理实行的是中央与地方共同负责的体制，地方对粮食的行政管理实行的是粮食省长负责制。从粮食省长负责制多年的管理实践来看，存在着职责不清、调控体系不够完善、粮食宏观调控的专业性和权威性不足等问题。
7粮食经营数据收集难度大
目前统计机构覆盖率低、统计人员缺乏和统计经费难落实严重影响了粮食流通统计数据的质量。粮食流通市场化改革后，在流通环节，统计对象从原来的粮食部门一家变成了如今的国有、私营的粮食企业、粮食加工和粮食转换企业以及社会粮食零售户等，不仅统计对象范围加大，统计项目也开始日益增多，致使统计调查工作量增大。但很多县级粮食行政部门经费有限，该配置的人员与设备不能到位，导致不能及时、准确地进行数据的采集与处理，造成了统计信息滞后与失真的情况出现，在一定程度上影响了统计数据的使用价值。
一些粮食经营者不能及时上报数据，或上报的数据不真实、不准确。而对这些问题，经常会出现处罚力度不够的情况。大部分粮食行政管理部门还没有建立有粮食收储资格的企业在粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动中涉及粮油产品质量和粮油食品安全档案内容的数据库，难以掌握粮食收储企业经营动态和经营粮油的质量。
四、完善我国粮食行政管理体制的对策措施
1建立粮食行政执法主体，实行垂直管理
从粮食行政管理面临的问题中，我们可以看出目前粮食行政管理部门存在着人员偏少，经费不足与职能增多、工作量加大的矛盾，例如，我国很多县一级粮食局已不隶属行政机关，失去了行政许可和行政执法的主体资格；粮食行政部门执法人员还没有统一的着装；办公经费严重不足等，不利于对全社会粮食流通的有效管理。所以，要加强粮食行政管理首先要解决粮食执法主体资格、人员编制以及经费问题。
依据《条例》赋予粮食行政管理部门依法行政的职责，行政执法范围主要集中在粮食经营者从事的粮食收购、储存、运输活动，而这些活动主要在县、乡，所以粮食行政执法的重点应确定在县级。在粮食流通管理体系中，县级粮食行政执法直接面对广大粮食经营者，工作量大、覆盖面广和基础性强。鉴于目前县级粮食局在机构设置、人员编制和经费落实等方面存在的问题，建议改革现行粮食行政管理部门条块分割的管理模式，在地级市粮食局垂直管理的基础上建立省、市、县粮食局垂直管理体系。垂直管理后，县级粮食局才能按照职能、机构、人员、经费（四到位）的原则，加强粮食宏观调控，履行全社会粮食市场监管，做好政策性粮食供应等工作。
为建立健全粮食收购资格审核管理、粮食行政执法监督检查、粮食质量监督检查、粮食行政执法案件合议、粮食行政处罚听证、粮食行政复议、粮食行政执法评议考核和粮食行政执法奖惩等有关粮食行政执法的各项工作制度，建议省一级粮食管理机构成立粮食执法指挥中心，统一领导粮食监督检查工作。由上一级粮食局督促政府统一检查各个市县的工作职能、机构、人员的落实情况，在实际粮食执法工作中，上级粮食局必须统一协调指挥各个县市行政执法大队在重点地区的活动。在辖区内乡镇设立或聘用粮食行政执法协管员，形成自上而下的执法体系。
2健全法规体系，强化对粮食市场的监督检查
目前要进一步修改完善已有的法规，解决好粮食行政管理部门监督检查权和处罚权分离的问题，建议明确由粮食局主管或牵头执法。最好赋予实施粮食监管的国家主管行政机关以统一的粮食专管职权，进一步明确职责。
建立健全一整套与粮食行政执法政策法规相配套的具体执法工作制度。完善执法工作流程，从制度上规范执法行为。还要在购销经营环节中，依照相关粮食流通管理政策和法规，建立规范的政策法律制度，使粮食经营者在经营活动中有法可依，有章可循，违法违章必究，逐步建立良好的粮食流通秩序。
3建立完善的粮食储备机制，加强中央与地方储备粮管理
依据《中央储备粮管理条例》的规定，实行的是分类管理，中央储备粮由国家粮食行政管理部门和中央储备粮公司负责，地方储备粮由各级地方粮食行政部门负责。对储备粮进行分类管理，造成了国家粮食行政管理部门有权但没有足够的人员进行全国范围内监管，地方粮食行政管理部门有人但却无权实行属地管理，造成行政资源浪费、监管不力[6]。另外，对粮食储备主体的支持政策不同，也会影响管理效率。对执行相同储粮业务的中央与地方企业政策支持程度不同，导致中央企业的积极性高，地方企业积极性较差，再加上地方财政紧张等原因，地方储备粮管理公司特别是粮食主产区地方企业的储粮能力与积极性远远没有发挥出来。这直接造成了中央储备粮数量过大，中央政府财政负担较重，而主产区地方粮食储备下降明显，总量偏少。建议将中央储备粮根据属地原则，由当地粮食行政管理部门管理，在地方粮食行政管理部门内部设立中储粮管理职能部门，由国家粮食行政管理部门和中央储备粮公司负责业务指导。
在建立中央粮食储备体系的同时，按照国务院确定的粮食安全储备标准的要求，建立必要的市、县级储备。进一步强化地方储备粮的布局和品种结构，大力构建省、市、县三级健全的粮食储备体系，逐步完善地方储备粮的管理体制和运行机制。市、县级地方粮食储备具有涉及面广、应急反应更为及时快捷且可节省来回调运成本和损耗等优势，是进一步增强地方政府调控粮食市场能力的基础，也是我国粮食储备体系不可或缺的重要一环。在抓好地方储备粮的基础上，积极推动中央储备粮与地方储备粮协同运作，在管理机制上，针对现在管理体制不够顺畅，吞吐调节机制不够灵活，中央、省、市、县各调控主体和利益主体目标不完全一致的问题，要制定相应的法律、法规来调节各利益主体关系，建立健全统一、灵活、高效的粮食储备协调机制，发挥储备粮对稳定粮食市场和价格等方面的作用。
4建立健全粮食市场流通体系，发挥市场机制基础性作用
粮食市场放开后，各地及时建立了粮食收购市场准入制度，积极培育和促进多元化粮食市场主体的发展，加强对各类粮食市场主体的管理，规范粮食市场交易行为。区域性粮食批发市场，其他各类现货市场、期货市场及电子商务也有不同程度发展。但粮食市场仍然存在盲目重复建设现象，缺乏科学的规划和指导，粮食市场主体发育不全，非国有资本所占的比例还较少，市场竞争不够充分，市场功能不完善，粮食交易方式相对单一。要加强粮食批发市场建设，大力拓展服务功能，推进粮食电子商务的发展，建立完善的粮食现货与期货交易的市场体系，构建起全国统一的粮食现货交易平台。区域粮食市场构建要坚持以市场决定价格为原则，可采取现货交易、远期合约交易和网上交易等多种形式。粮食行政管理部门要制定科学的粮食市场流通体系建设规划，加大对市场流通体系建设的支持力度，促进各类市场协调发展，形成各层次市场有效联结机制。
5构建粮食信息服务体系，完善粮食市场信息监测和预报预警系统
粮食信息系统包括粮食生产信息系统、粮食市场信息系统、粮食科技信息系统和粮食环境信息系统等。每个子系统由信息收集、传输与储存以及信息与服务系统构成。由于政府自身的信息收集处理能力有限，很容易导致政府失灵。为避免政府失灵，粮食行政管理机构要建立与完善粮食信息收集、分析、方面规范的程序与法规。建立与壮大粮食市场信息专业工作队伍，以提升信息采集、分析、预测水准。建立粮食市场信息定期制度，形成具有权威性的粮食市场供求和价格信息体系。构建面向全社会的粮食市场信息服务体系，让公众方便地获得免费、真实、及时和全面的粮食信息，以引导粮食生产者和经营者准确把握粮食供求动态，科学地进行决策。
在粮食信息系统的基础上建立科学的粮食市场信息监测和预报预警系统。无论是中央政府还是地方政府，都应该指导建立科学、正确、有效的粮食供求总量平衡和市场预警机制，制定粮食应急保障预案，确定粮食预警调控指标，以应对重大自然灾害和其他突发事件引起的粮食市场供求异常波动，确保在紧急情况下的粮食安全。要切实加强对粮食有关数据的宏观分析，加强对多渠道粮食流通的动态监测。对监测结果要进行综合分析，一旦发现逼近“安全警戒线”时，能及时发出预警信号，并采取相应的调控措施。
6加强粮食流通统计工作
区域内的粮食经营业主是粮食流通基础统计数据的提供者。通过普查掌握他们的情况是粮食行政管理部门的重要工作。整个统计工作要面向基层，县、区粮食部门要开展对所辖区域的摸底调查，掌握所辖区域国有、非国有粮食经营企业、粮食加工企业、粮食转化企业、个体粮食经营户等各类涉粮经营者的基本情况，筛选重点统计单位，指导被统计单位按照国务院《条例》和统计制度的要求，建立统计台账，增强粮食企业依法报送统计数据的意识，定期向当地粮食行政管理部门报送有关统计报表，逐步形成完善的社会粮食流通统计工作体系，全面反映本地区粮食流通概况。要进一步改进统计方法，完善统计手段，切实加强统计监督，提高粮食统计数据的透明度。通过多种相关媒体定期粮食购销月度数据，引导粮食生产、流通和消费。
为更好地开展粮食统计工作，建议地方政府粮食行政管理部门将统计机构单独设立并增设专职统计人员，足额拨付统计调查经费，添置必要的硬件设施，以利于统计工作的顺利开展。同时组织专家对统计人员进行必要的业务培训，使他们尽快熟悉统计制度、统计报表、数据的录入、存储等基本的业务技能，不断提升自身的业务素质，以便统计人员顺利完成各项统计工作。
县级粮食行政管理部门一方面要完善对统计任务执行人的奖惩制。对能及时完成统计工作、统计数据质量高的给予奖励，对工作懒散、统计错误多、数据处理不及时的给予必要的惩罚。要加大对所有调查对象统计数据的审核力度，确保数据从源头上就真实可靠[7]。
7粮食行政管理部门应加强协调
针对目前粮食行政管理的现状，必须要加强协调。一是做好政府部门间的横向协调。粮食行政管理机构应协调其他有关执法部门参加监督管理活动，共同完成粮食监督管理工作任务。二是做好中央政府与地方政府的纵向协调。由于中央政府与地方政府是两个不同层次的利益主体，在实际中必然存在利益差别，粮食行政管理工作需要这两类利益主体的相互支持和配合。
8加强粮食标准化体系建设，建立粮食质量安全体系
粮食标准化对提高粮食产品质量，促进粮食产品的公平竞争起着重要作用。围绕优质专用小麦、稻谷、玉米等主要粮食作物发展的各个环节，在制定粮食标准规范的基础上，建立起注重实效的粮食标准推广体系，快速准确地为涉粮企业和农户提供标准化信息服务。
严格遵守国家粮食质量标准，有利于促进国家粮食安全，维护健康的粮食流通秩序。建议在我国设立分层级的粮食质量监管体系，由粮食经营者进行初检、县级以上粮食行政管理部门进行专业化的检测，国家可在特定区域根据需要建立国家级的粮油质量监测机构，负责本区域或国家委托区域的粮油质量监测。国家粮食行政主管部门对粮油质量监测进行指导。建议由粮食行政管理部门建立粮食质量检测报告制度，对粮食进行采样检测，并建立起数据库。
9根据粮食产业链整合粮食行政管理权限
《条例》规定“粮食经营者指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户”，为不人为地切断粮食产业链的内在联系，加强行政执法效能，建议凡是《条例》规定的粮食经营者都要划归粮食行政管理部门执法监管，以降低管理成本，提高行政效率和质量。
参考文献：
[1] 赵东霞我国政府行政管理体制创新的路径抉择[J]中外企业家，2010，（4）：166-167
[2] 孙晓娟，朱明仕中国特色社会主义行政管理体制的基本特点[J]学习与探索，2011，（3）：74-76
[3] 张国庆公共行政学（第三版）[M]北京：北京大学出版社，2007
[4] 董中华对我国粮食立法有关工作的几点建议[J]中国粮食经济，2010，（7）：20-22
[5] 张小华，陈林对完善地方粮食储备管理制度的探讨[J]粮食问题研究，2010，（5）：30-32
