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当前,市场经济的大潮冲击着社会的每一个层面,企业的档案工作也面临着一场挑战。面对挑战,企业档案工作应如何加快步伐,改革究竟如何入手;档案工作新的管理模式包括哪些内容;什么是现代企业档案管理制度;市场经济体制下企业档案馆(室)藏体系怎样布局才有利于档案作用的发挥?
一、建立现代企业档案管理制度的必要性
转换国有企业经营机制、建立现代企业制度是企业为适应社会主义市场经济体制需要而采取的重大举措。建立现代企业档案管理制度是企业改革的一项配套措施,是企业档案工作保持健康发展的必然阶段。因为企业制度的创新与现代企业档案管理制度的建立是双方需求和互相补充的。
1.企业改革需要档案管理制度的创新。在企业改革过程中,无论是转变经营机制,还是建立现代企业制度,档案为企业调整组织和产业结构,对外经济合作、清产核资,进入市场成为具有独立法人权力竞争者提供重要的信息和依据。
2.社会主义市场经济体制的建立,也对档案工作提出更新更高的要求,为档案事业进一步发展创造了机遇。经济体制的改革,使我国从传统的计划经济过渡到有计划的商品经济,继而进入市场经济。由于企业是市场的主体,企业改革是经济体制改革的中心环节,转换经营机制是企业改革的重点,这便预示着企业档案工作在管理体制和工作机制等方面也必将进行一场深刻的变革。
3.现代企业制度的建立对档案工作也提出了新的要求。如果企业档案工作还停留在目前管理状态,将很难有大的发展。因此,作为企业科技信息管理的组成部分,档案部门要积极探索档案工作发展的新思路,着手进行改革,实现档案管理制度的创新。
二、现代企业档案管理制度的特征
何为现代企业档案管理制度,目前还没有明确的表述,这里试对其基本特征做些描述。
1.经营机制的转变,将企业推向市场,为了增强市场竞争能力,企业内部的各个部门都要高速运转,要求档案以情报、信息的形态出现,比较强的表现在为企业现实活动服务等方面。档案利用的周期普遍缩短,发生作用的机遇有很大提高,利用方式要求简便,快速灵活。
2.企业经营范围的拓宽,使得多种经济成分并存。现代企业制度的建立,也使企业在生产经营管理中不断采用新的管理模式和方法,新的档案成分便与之俱生,档案的归档范围发生很大变化,需要档案人员广泛收集,科学管理,有效地提供利用。
3.统一指导、分级保管是现代企业档案管理制度的根本原则。企业的商品经济属性和独立的法人地位确定后,企业便拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权,档案作为企业自身生产、经营活动的真实记录,从内容上看,是企业各种实践活动的结晶,是企业产品更新换代,扩大再生产,增强企业竞争机制不可缺少的信息财富。
4.现代企业档案管理制度将更多地引入效益观念,实行对内以价值计算服务水平,对外走经营之路,向实现档案信息商品化过渡。
5.现代企业档案管理制度的基本条件是档案部门能够真正独立地拥有和行使监督、指导、检查的权利。在市场经济体制下,档案资料信息的属性和流向趋于复杂,档案的收集保管与利用的矛盾也日益突出。
综上所述,在社会主义市场经济体制下,现代企业制度的建立,是企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的具有法人权力的经营实体。因此,与之相适应的现代企业档案管理制度的基本特征便可以表述为:统一指导、分级管理、职能独立、讲求效益。
三、如何建立现代企业档案管理制度
现代企业档案管理制度是现代企业制度的内容之一,因此,建立现代企业档案管理制度,应遵循企业生产经营以经济效益为中心的原则,把企业自主经营、自我约束机制同企业档案统一指导、分级管理结合起来,既做到档案信息资源的合理布局,又实现档案工作科学化、标准化管理。具体来说有以下几点:
1.调整组织结构,设立宏观指导档案工作的职能管理部门,其任务包括:(1)负责贯彻实施国家和上级有关法律、法规、方针政策。(2)制定并完善企业档案管理制度和相应的制约手段,对企业档案工作进行指导、监督、检查。(3)制定本企业档案行业标准,并组织实施。(4)加强档案管理现代化培训,全方位提高档案人员素质。(5)开展档案科学研究,积极探索、总结、交流企业在加强管理、深化改革、促进档案工作持续发展的新思路和新成果。(6)加强档案宣传出版工作。(7)加强档案科研项目的立项、研究、申报、评比、奖励、推广体系。
2.调整档案馆(室)布局结构,实行分级保管。档案的布局结构是关系到档案信息资源能否合理配置和最大限度开发利用的重要因素。所以,调整布局结构事关重大,“牵一发而动全身”,是建立现代企业档案管理制度的难点,必须解放思想,打破传统观念的束缚,正确理解和分析“集中统一管理全部档案”的含义,树立档案直接为企业生产经营服务的观念,为档案能够充分发挥作用创造条件。企业档案实行分级保管的范围应该以独立法人实体单位为界限。
3.尽快建立和完善新的服务机制,使企业档案工作向经营方向发展。实行新的服务机制,是企业员工和档案人员面临的一次思想变革,是提高企业整体档案意识的必然过程。其关键是解决好档案形成和利用的矛盾。应认识到:档案是形成者在其正常工作期间形成的,对档案形成者来说,“档案形成价值”已在其工资奖金中体现出来,归档后代表“档案形成价值”的只能是企业,决不是形成档案的某个具体部门或个人。而利用价值是再生产过程产生的,与形成者在经济上也不再发生任何关系。因此,只有企业才能决定档案的存毁、出售或转让。档案部门实行新的服务机制,就是代表企业来实现档案信息资产的保值和增值。
企业档案资料是长期在生产经营、科技活动、党政工作等活动中,不断积累的原始记录,也是企业的宝贵财富,应该通过科学档案管理制度和档案工作者的辛勤劳动认真保管好。因此,健立有效的档案制度,防止由于人为因素等多方面的原因,致使企业档案管理制度在某些方面失去了应有的效力,造成了档案工作滑坡,甚至出现不应有的损失,是促进档案事业稳定健康发展的需要,也是企业档案部门面对的现实问题。
一、企业档案管理制度建设存在的问题与原因
首先,档案管理制度难以奏效的直接原因是企业领导与档案部门工作人员思想认识不到位。虽然档案部门对加强制度建设,保障档案工作顺利开展有了一定程度的认识,但还没有真正从思想深处得以转变,并贯彻到每一个岗位、每一个工作环节中去。在领导方面在管理中自律意识较差,往往把规章制度只作为制约其下级而非对自身的制约。有时只看到眼前的短期利益,未把档案工作作为加强单位基础管理工作的一件大事长期落实下去。在档案人员方面,缺乏工作的积极性和责任感,加之制度制定时不够完善,执行难以配套、衔接,导致制度不能较好执行或执行困难。从档案部门出现的问题和发生的事件看,绝大多数并非偶然,与制度中的漏洞不无关系。同时档案管理监督作用疲软也是造成管理制度执行难的一个重要原因,即使是发现问题,由于怕曝光,怕影响单位荣誉,怕影响关系,最终是不了了之。其次,企业单位内部管理机制不健全、不合理是档案制度难以实施的内在因素,导致文件材料收集归档不及时。有的单位虽然建立了档案管理制度,但由于与档案工作相配套的制度没有建立,致使档案工作的各项制度难以落到实处,直接影响档案工作的质量和效益。有的单位档案管理制度自成体系,但是在企业各部门中不能执行,形成只有档案部门执行档案制度的局面,直接影响制度效力的发挥。还有的监督考核体系不健全。相当数量的基层部门没有监督考核制度,一些单位虽已纳入经济责任制,但由于所占比例太小,有的与个人利益不挂钩,使档案管理制度形同虚设。第三,企业有章不循,违章操作,管理不严,是当前档案管理制度难以奏效的主要因素。各级档案部门已制定了不少管理制度,但往往把档案管理机制简单理解为多少项业务管理制度的相加和汇总,并没有真正认识到管理制度是一种机制,因此出现了制度制定是一回事,执行监督检查和考核又是另一回事的现象。如档案鉴定不及时现象就普遍存在,但对不及时进行鉴定造成档案保管费用的增加怎样处理就无具体限定,致使责、权、利脱节,使档案管理的最终目标无法得到较好实现。同时档案管理制度虽多,但未体现内部管理上相互制约的原则,总认为违反了制度没有造成恶劣后果,更没有构成犯罪,没有必要严厉惩戒,甚至片面地认为对违反管理制作的人和事进行惩戒,打击了工作积极性,面子上过不去,只要下不为例就行,或者给一点经济处罚了事。这种行为的结果只能使潜在的隐患越来越大。
二、加强企业档案管理制度建设的思考和建议
一是进一步建立健全规章制度。企业要根据国家档案局下发的有关规范、条例,必须制定一个周密可行的制度,对企业单位档案的目标和原则、管理制度的主要内容作出了比较全面的规定,同时对企业单位建立健全档案管理制度提出基本要求。《企业档案管理规定》指出,企业档案部门是具有双重职能的机构,也是对企业档案工作进行指导、监督和检查的机构,企业档案部门要按照这一原则和要求,督促企业单位全面落实。另一方面,全面评价企业单位档案管理的总体有效性,对企业档案管理、制度完善和落实环节上存在的(下转第65页)(上接第62页)问题和漏洞,有针对性地提出解决办法和措施,要进一步加强对单位档案部门监督指导工作。二是改变重制度建设、轻落实执行的状况。从档案管理制度与单位各项制度相互衔接方面再度进行体系重构,对档案各项规章制度进行全面清理补充,保证档案制度之间、档案管理与单位制度之间的有机连接。在落实档案管理制度的同时,加强档案监督体系,强化监督执行力度,真正发挥监督管理的作用。加强自身建设,搞好职工的思想教育,增强执行管理制度的自觉性。对企业单位全体职工进行档案工作重要性教育,增强档案意识。在加强教育的同时,档案人员要与有关人员多交流,掌握工作动态,使之牢固树立“重档建档”意识,自觉纠正工作中的偏差,克服有法不依、有章不循的不良陋习。另外,要努力提高档案干部队伍的素质。把好用人关,把德才兼备的人放到档案岗位上,保持档案人员的稳定;加强新业务、新规范、新技能的学习,促进业务知识、业务修养、业务技能的提高,确保业务操作的顺利进行;提高档案工作人员的责任心,牢固树立正确的人生观和世界观,充分发挥人的主观能动性,为基层档案管理制度的贯彻和工作的顺利开展奠定基础。
对于我来说是不平凡的一年,这一年我从大学毕业后非常幸运的来到了三环中化。一开始从事硫酸生产工作,面对新的工作环境、新的工作岗位,我没有因为遇到困难和考验而退缩,而是在陌生的领域里积极探索并迎难而上。我努力学习硫酸专业知识,在工作中我积极主动、认真负责、服从上级分配、听从指挥,平时与同事们和睦相处,真正做到了工作中是同事,生活中是朋友的和谐局面。我除完成自己的工作外,还积极参加公司和硫酸厂组织的各项活动,我在“共庆祖国61华诞”演讲比赛中荣获三等奖。同时,我非常热爱团队工作,通过竞选成为硫酸团支部宣传委员,协助硫酸团支部书记做好团支部各项工作,为把硫酸团支部建成一个团结活泼、充满朝气的群体而努力。
从6月份,公司倡导创建“诚信自律”班组活动以来,我与班组人员一同认真学习公司创建“诚信自律”班组的有关内容。经过学习和内部试运行,我认真编写了硫酸厂生产工段一班“诚信自律”班组申报材料以及班组详尽的规章制度,通过一年来不断的学习、改进,我们从最开始的“毫无头绪”到如今大家在工作和生活中都形成了自觉意识。同时我还肩负着对硫酸厂稿件的审核工作,为提高自己的写作水平,搞好新闻写作,我对公司局域网上刊登的文章进行深入学习,时刻了解公司工作动态,保证了硫酸厂新闻稿件的针对性、及时性和真实性。在厂领导的大力支持下,我坚持正确的宣传原则,对在生产岗位中涌现出的典型事迹、安全生产、质量控制进行了宣传报导,鼓舞了员工的士气。多层次,全方位的展示了硫酸人的精神风貌和工作中取得的优秀成绩,为硫酸厂宣传报道尽了一份自己的力量,作为硫酸厂稿件负责人,我认真排版校对,在自己负责的范围内避免稿件的失误,因表现突出,我在宣传报道中被评为“硫酸厂宣传报道先进个人”。
7月1日,我通过应聘进入行政部档案管理员工作岗位,主要负责公司档案管理方面的工作。我非常珍惜与热爱这份工作,入职以来,我一直希望呈现给大家一个真诚、理性、执着、坚毅的我。平时我认真做好公司档案管理、存档、借阅、复印等每一项工作。档案管理工作比较琐碎,我一直努力希望能在较短的时间内熟悉各项档案管理的工作,在以后的工作中我会明确工作的程序、方向,在具体的工作中形成了一个清晰的工作思路,尽快令自己能够顺利开展工作并熟练圆满地完成本职工作。今后我将努力改正我的缺点,发扬优点,再接再厉把工作做的更好。
总结一年的工作,尽管有了一定的进步,但在一些方面还存在着不足。比如有创造性的工作思路还不是很多,很多工作还不够完善,这有待于在今后的工作中加以改进。在以后日子里,我将更加认真学习,努力使思想觉悟和工作效率全面进入一个新水平。
最后,诚挚的感谢部门领导和同事在工作中对我的帮助和关心,我将会在以后的工作中更加努力。发挥出自己的满腔热情,依靠自己的勤学苦练,在自己平凡的岗位上创造一个个不平凡的奇迹。为公司的再次腾飞贡献自己的全部智慧和力量。
1.1对油田企业的档案保护管理制度不健全
现如今在我国油田企业的档案保护管理中,对技术的重视超过对保护意识与制度的重视,对油田企业档案保护进行制度管理的重要性缺乏相应的理解和重视,导致了油田企业档案保护管理制度不够完善,从而造成在档案库管理上出现漏洞,引发一系列的档案安全漏洞问题。现如今在我国油田企业档案管理制度方面的问题有三点,一是安全管理制度不完善,我国油田企业保护管理制度远远不够健全,安全防护技术过硬,但是缺乏严格有效的档案管理制度与之相配套。二是对油田企业档案管理的员工缺少保护意识的培训,导致油田企业档案工作人员保护意识淡泊,缺乏应有的档案保护管理知识,对档案库的保护及安全意识不强。三是油田企业档案保护监督管理机制不健全,监督审查机制不健全直接导致档案保护管理制度的实质性内容不强,在档案管理中发现漏洞与问题的时候,无法及时找出档案管理漏洞与损失,无法对油田企业档案管理的漏洞进行及早的补救措施,导致油田企业的档案泄漏,重要信息丢失。
1.2油田企业档案保护管理技术不全面
现如今油田企业档案管理电子化已经是必然趋势,在国际上存在各种各样的档案保护管理防护技术与手段,我国油田企业也在积极的引进这类技术。我国原有的档案保护技术不全面,缺少在档案问题方面的安全技术,在查杀油田企业档案系统本身的漏洞技术方面也存在着不足,对油田企业档案系统破坏很大,所以引进专业化档案保护管理技术的改革迫在眉睫,需要利用专业的数字技术来进行档案保护与管理,全面保护我国油田企业的档案安全。
2.探究油田企业档案保护管理的手段与措施
2.1建立健全我国油田企业档案保护管理的制度
稳定的档案保护管理机制必须要有健全的管理制度作为保证,由企业内部专门的管理机构进行档案保护管理,对档案管理的工作人员制定有效的管理制度,在执行过程中严格遵守规章制度,这样才能使档案保护管理的可靠性大大增强。油田企业应该设立专门的技术部门负责档案系统内部的安全管理与漏洞维护,并建立档案保护管理培训班,对档案保护管理人员进行档案保护意识的培训工作,使得档案保护管理达到与国际同步的水平,健全档案保护管理制度有利于对企业内部档案管理人员形成制度上的约束,推动档案保护管理机制的建设。虽然健全档案保护管理制度有利于企业档案的安全,但是更重要的是专业技术的合理运用,配合档案管理技术员严格的技术审核,使我国油田企业的档案安全管理可靠而稳固。
2.2全面完善我国油田企业档案保护管理技术
在我国的油田企业档案保护管理系统中,包括企业员工的访问控制程序,档案信息的加密程序,以及扫描漏洞的防漏程序。企业员工访问控制,是档案保护管理系统的第一重保护锁,它能够辨别用户是否有资格进入企业档案库,很好的实现了对员工档案的管理与控制,从根本上减少员工方面对企业档案系统的威胁。档案信息加密技术,是应对企业档案信息遭受盗窃的一种安全手段,通过加密技术,可以防止非企业内部用户对企业档案数据的窃听,防止不法分子对油田企业档案信息的破坏,是非常稳固与常用的档案保护手段,档案保护管理人员要时刻注意其正常运转情况。最后是档案系统漏洞扫描修复的技术,在企业档案系统运转到一定的程度与时间要对档案管理系统进行系统漏洞扫描,并对出现的漏洞进行修复,保证档案保护管理系统整体的完好。通过这几项技术,保护油田企业的档案管理。
一、建立现代企业档案管理制度势在必行
在建立现代企业制度的大背景下,客观上要求企业档案管理制度也需要作出与时俱进的创新,以便为现代企业经营管理作为高质、有效的信息服务。
1.现代企业档案管理制度的建立是推进企业创新的重要内容
现代企业管理制度的建立包含着多方面的内容,是一项宏伟、系统的创新工程,包含着多方面的的内容,其中,档案管理创新是推进企业创新的有机组成部分。基于企业档案在企业管理体制中所处的地位和所应发挥的重要功能。客观上要求企业档案管理工作需要为企业企业经营管理工作提供细致、全面的信息服务,譬如通过提供企业产品经营的历史轨迹,可以为企业生产提供必要的市场信息服务。因此,要适应现代企业和新时期社会经济的发展要求,就必须推进档案管理工作创新。
2.现代企业竞争的实质客观上要求加快档案管理工作创新的步伐
现代企业竞争的实质是科技和人才的竞争。科技、人才、时间共同构成了现代企业竞争的基本要素,企业要在激烈的市场竞争中脱颖而出,就需要以高质、优异的信息服务为保障。而原有的落后的档案管理工作根本不能适应企业这一发展要求,客观上需要加强改革。
3.推进企业档案管理创新同样是经济全球化发展的内在要求
经济全球化是当今世界经济发展的大潮流,这一历史潮流要求档案管理进一步创新。“没有创新的精神就没有现代化档案管理,就不能适应经济全球化的需要。唯有创新企业档案管理,才能将档案的管理和利用融入全球化的进程之中,跟上时代的前进步伐。”
二、当前企业档案管理制度中存在的主要问题
1.思想落后,观念保守,缺乏现代企业档案管理的视野和理念
在许多企业档案管理过程中,虽然大都宣称秉承和实行了“以科学发展观推进档案管理工作”的工作理念,但在实践中却不能有效贯彻这一管理理念,形式主义色彩严重。从企业档案管理工作实践看,许多档案管理部门在工作过程中片面突出形象过程建设,缺少为企业经营提供优质服务的基本的敬业精神和管理经验。
2.管理手段单一,管理模式落后
现有企业档案管理制度大都形成于计划经济时代,从档案储存的信息媒介、档案信息传播的方式方法到档案保管的规范程序等各个方面的内容都沿袭了计划经济时代的工作特点。“传统的档案管理模式,基本是计划经济时代的产物,清一色的国营、集体企业,使档案的管理模式过于统一。”[2]这种大一统的管理模式,与现代企业自主经营、自负盈亏的管理理念格格不入。
3.缺乏缺乏复合型的高素质档案管理人才
现代档案管理制度的建立需要以懂电脑、懂管理的高素质的复合型人才为前提,而现有人员缺乏现代化的管理理念和管理经验,导致企业档案管理工作质量不高,问题层出不穷。“人是推动档案管理发展的动力、前提和基础。企业档案管理要落实科学发展观,就必须坚持以人为本,树立人才资源是第一资源的观念。”
三、建立现代企业档案管理制度的可行措施
1.现有档案管理工作者积极转变
档案管理工作理念,用现代档案工作的新思想武装自己的头脑,努力提升档案工作效率,提高信息服务的质量现有档案管理工作人员需要转变管理观念,建立与现代企业制度相一致的管理理念。观念的更新是实践创新的先导,工作理念影响着工作过程的开展。作为全球化经济时代的企业档案管理工作者应及时补充现代化的管理知识,勇于接受新知识,善于汲取新思想,跟上时代的步伐。为此,企业自身也要从各方面采取各项有力措施,积极鼓励现有工作人员参加各种形式的培训学习,以提高他们的管理水平。
2.创新工作手段,建立多元化的档案信息服务工作路
企业档案管理工作要敢于接受新知识,善于引进现代信息技术知识,以拓展档案管理服务工作的有效路径,从而切实提高自身的服务质量。除了继承和发挥传统档案管理工作的优势外,档案工作人员还要积极开辟包括网上阅读功能、电子文献的自动上传功能等各项内容在内的综合服务功能。“社会的全面信息化改变了人们工作、学习和生活的环境,使人们更注重信息的时效性,希望通过信息系统、信息网络及时准确地获得多种信息。”档案工作人员要能够及时把握到档案管理工作发展的客观趋势,积极引进包括多媒体技术在内的工作手段,提高档案信息服务的质量。
3.积极引进复合型的高素质档案管理人才,提高档案工作的水平和质量,为建立现代档案管理制度提供必要人力资源保障