公共管理水平
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公共管理水平范文第1篇
我国目前现存的水上事件应急体制、机制和程序，以及在我国发生类似事件的处置情况。
关键词：交通运输 公共管理 案例
事件背景回放
2007年11月7日0830时，德国籍船舶“COSCO BUSAN”轮在浓雾中（能见度为200－400米），由加利福尼亚州奥克兰港始发，航行中触碰旧金山-奥克兰海湾大桥。触碰导致“COSCO BUSAN”轮左舷一个大的开口（100×12英尺），距水线以上210英尺，开口导致约53653加仑的燃油溢入旧金山海湾并沉积于周围的海岸线。
由于事故性质非常严重，美国政府成立了由海岸警备队、加利福尼亚州政府、船东三方为核心的应急指挥中心。针对此次事故，美国运输安全委员会进行了独立调查，司法部门进行了刑事调查。
事件公共处置分析论述
1、应急处置及机制的完善
1.1事故初步评估和行动启动
海岸警卫队在事故发生后34分钟内与油污应急反应力量展开了行动。大桥的三角洲桥跨在事故后34分钟内得以评估，油污应急反应小组在事故后65分钟内靠上“COSCO BUSAN”轮。应急指挥中心在事故后1小时15分钟内成立。应急指挥中心成员、加州现场协调员和油污责任方的第一次正式会议直到下午4点才召开，但并没有影响已经开展的油污应急行动。
1.2油污控制、防污措施、油污清除和处置
根据加州溢油反应组织对旧金山地区应急预案的要求是：溢油应急器材应在2个小时内准备完毕，6个小时内运到溢油现场。第一个到现场的应急反应组织是在1个半小时内，第二个到现场并开始行动的是另一个油污清除公司，在2个小时内到现场的，两个组织都比要求的6个小时提前抵达现场。加州运输部代表在事故后69分钟内到达大桥损坏现场。油污应急反应办公室海岸线油污清除评审小组在事故后3个半小时内开始了岸线评审工作。
1.3应急反应中存在的不足
发现或事故报告中的不足。旧金山海岸警卫队值班未能及时报告事故导致向国家应急中心及加州应急办公室的通知延迟了1 个小时。
旧金山地区的应急预案及反应处置情况。旧金山地区应急预案是基于旧金山港可能的最恶性的污染事件而制定的。但其中未包括油污应急反应程序，其原因是溢油事件相对于其他有害物质事件发生的概率很低。在COSCO BUSAN轮事件以前，旧金山市应急管理部门从没有与海岸警卫队在溢油方面合作过。这也是其应急预案的反应时间与实际应用的时间有较大宽裕的结果。起初一些未经专门培训的当地市民被呼吁参加志愿清污活动，这违背了加州法规“所有涉及有害物质工作的工作人员必须经过专门的培训”的规定，所以志愿者需要24小时的培训，在油污发生后的第5天志愿者经过培训参与清除油污工作。
1.3溢油量的测算及公布问题
海岸警卫队承认将最初溢油量测算值(142加仑)给公众是一个错误的决定。当天下午5点左右，才将新的测算值58000加仑公布于众。
2、事件调查
触碰事故发生后，虽然旧金山海岸警卫队立即派出3名事故调查人员到事故现场，收集了一系列事故证据，但在海事调查与油污调查方面仍然存在较多的缺陷，缺陷导致没有收集并保存到所有与“COSCO BUSAN”轮触碰事故有关的证据。
2.1调查人员资历与培训的不足
调查人员资历与培训的不足和工作支持的不到位可能是导致事故调查过程中未收集和保存所有证据的原因。
调查人员没采取措施确认助航标志（如RACONS）或船上通讯和航行设备是否处于正常可用状态；也没有查看船载数据记录仪（VDR），因为他们不知道船上配备了该设备；调查人员没有及时对VTS值班人员做药物与酒精测试，因为VTS是由海岸警备队操控，聘请部分民众值班。美国的有关法规规定海事调查应有义务调查海岸警卫队是否与事故的发生有关系，并决定是否开展深入调查。
被派往的3 名调查人员不是经培训合格的海事调查官。旧金山海岸警卫队有6名海事调查员，其中5名在事故发生时是不够资格的调查人员。
2.2药物与酒精测试延迟问题
按照美国有关法规规定：船员雇主有责任对所有涉及严重海上事故的船员在事故后2小时内进行酒精测试，32小时内进行药物测试。这个疏忽到事故后32小时以后才被海岸警卫队发现。事故发生53个小时后，船员的药物与酒精测试才完成。
3、执法监督
3.1事故调查的监督体制
本起事故发生后，美国成立了以海岸警备队为核心的调查组，但是，美国运输安全委员会在国会的领导下，对事故进行了独立调查。同时，对海岸警备队的事故调查监督的还有其国土资源部的内部监督部门-总检察官办公室和外部监督组织－联邦海事委员会（Federal Maritime Commission FMC）。
3.2监督建议及执行
美国国土资源部总检察官办公室对海岸警备队的事故应急处理工作进行了评估，并提出4条管理方面的建议。
海岸警卫队同意上述安全管理建议，认为上述建议可供修改，直到有更详细资料和记录证明已经有足够的行动被采取去落实这些建议。但对其中一条建议有不同意见，即要求旧金山指挥中心值班人员和检查人员应接受快速反应检查清单使用的培训。海岸警卫队表明值班人员已经接受了适任和知识更新培训，培训中包含如何使用快速反应检查清单的使用程序。
总检察官办公室针对海岸警备队的反馈意见逐条进行了说明，同意海岸警卫队计划要采取的各项措施。并明确上述建议一直可供修改，直到海岸警卫队提供文书或记录证明其计划的措施得以实施完毕。
4、信息公开
公共管理水平范文第2篇
参与工程建设的施工方就是承建水利工程施工的单位，在其施工范围内承包的各项活动、施工人员、生产必备的一些要素等，都是需要承建方进行管理及协调的。不仅如此，若要和其他的施工单位共同作业，还要将这种合作关系解决好。所以，影响水利工程完成质量高低有一个重要因素，即：水利工程施工单位管理水平的高低。随着现代社会的发展，大多数单位在水利建设管理上还是采用传统的手工管理，其管理的手段已经远达不到目前所需。因此，在当代水利工程建设管理下，需要适应现在新工程的特点，就要有新的管理模式，这种模式的建立，必须运用信息化技术。
2我国水利工程管理中，运用信息化技术的价值
2.1信息化技术运用在施工制度和体系设定中的价值
水利工程建设施工中，若要安全得到保障，需在工程施工较容易发生的问题的阶段、较为存在隐患的阶段都引进信息化技术，对其进行严格把控以便提高工程施工质量。具体有两个方法，一是若要施工单位开展起来，要在一定程度上对施工单位严格把关，常检查，常控制，这就需要一个管理体系作为支撑点，然后不断地改进完善此管理体系，慢慢建立适用的施工制度；二是要检查施工中的施工图和对施工的设计，检查和制定达到合理的标准，就需运用信息化的技术，因此，信息化技术的价值在我国水利工程管理下有充分的体现。在施工现场中，施工的安全是十分重要的，因此，工作人员若进行了违规操作等，要及时发现并且改正，运用信息化的技术可使这些错误得到更正，所以对施工现场的安全监督的标准加强，促进我国的水利工程管理水平大幅度提高。
2.2信息化技术运用在水利工程中数据共享中的价值
任何一个项目的建设施工工程都是复杂的，水利工程的建设施工过程也不例外，但是，运用信息化的技术可以很全面、准确地去分析施工的过程，为分析施工的过程提供了强有力的工具，即CIS，它将整个很复杂的施工过程形象的描绘出来。当前，在水利工程管理中，运用CIS的大部分是C/S结构，优点是投入低，但是实现数据共享方面很欠缺。在水利工程中将地理信息系统、全球定位系统和遥感技术三者结合起来对整个流域地形进行三维观察，利HJ-CIS分析实际问题将是CIS的发展方向。
2.3信息化技术的运用在施工现场安全管理方面的价值
公共管理水平范文第3篇
随着电力工程的不断发展，对于电力工程管理水平的要求也越来越高，有关的部门对于电力工程的管理质量也越来越重视。目前，对于一些施工单位的施工水平已经采取有效的措施进行管理和提高，但是，从目前我国的现状来看，这一水平还是不能达到相关规范的要求，一些问题还需要继续的改进。我国的电力工程中国，由于存在着一些问题使得我国的电力发展受到了制约，所以，我们必须加强对电力工程的重视，共同努力把电力工程行业做好。
1.1工程管理人员整体素质偏低
根据资料显示，在我国的电力工程中，对于管理人员的重视不足，电力工程的管理人员素质普遍偏低，其中，初中文化
水平的管理人员占管理人员的一半左右，而小学文化的管理人员占了1/4，其余的为高中以上文化水平，大学水平的管理人员仅占总人数的5%。这一数据中我们可以看出，工程管理人员的整体素质低下，这就使得一些比较先进的管理技术和管理方式无法进入到工地，也不可能发挥它自身的优势，这就使得一些工程任务不能按时完成或者不能保证工程质量的有效性，使得整个施工水平和管理水平降低。
1.2工程施工进展控制小力度弱
在电力工程的管理过程中，一个关键的环节就是供电公司的技术，它在整个的电力工程中起着举足轻重的作用。它不仅把整个电力工程串联起来，与此同时，还可以帮助内部的公司于用户之前建立一座桥梁，使他们更好的沟通。在公司内部和电力工程的联系部门主要是工程管理部，与此同时，业务部和财务部也是比较关键的部门。工程部是负责整个工程运行的一个关键部门，但是，财务部也是至关重要的，假使没有工程款的支持，那么工程也不会按期的进行和完成，每一个部门都在电力工程起着自己的作用，这些部门在日常的工作中也会出现交接，但是，假使在交接的过程中没有很好的理解，也会对于电力工程的施工进展产生影响。
1.3工程施工中仍然存在违规操作
在电力工程的施工过程中，存在着许多的问题，其中施工违规是电力工程管理中的一个主要问题，也是一直困扰管理人员的一个难题。一般情况下，在项目施工之后需要进行验收，并且需要有关部门和有关人员进行工程的造价决算，在进行实际的操作时，可能就会出现一些违规的行为，例如，一些施工人员或者管理人员会对监理人员的工作进行阻碍，这就使得监理人员的工作没有得到重视和实施，影响了工程的正常运转。
二、提高电力工程管理水平的措施
2.1提高施工技术人员和管理人员的专业素质
在电力工程的施工企业中，管理人员要充分的了解现场的工程管理人员，提高他们的专业素质，同时，也要招聘更多的工程管理人员和技术人员，在日常的工作中要对这些员工进行培养和深造教育，针对不同的工程进行不同的专业技术能力培养和教育指导，提高企业中员工的综合素质，进一步保证电力工程的施工管理水平。施工企业要对技术管理人员进行资金和精神上的支持和帮助，激励员工进行创造，从根本上帮助电力工程的管理人员在管理中规范施工中秩序。另一方面，施工管理人员也要加强对自身职责的认识，管理人员要对自身的责任重视起来，把思想认识提高到应有的水平。管理人员要加强自身专业知识的学习，把电力工程管理做到更加完善、合理。
2.2完善电力工程的规章制度和责任机制
在实际的工程管理中，对于那些没有按照规定要求进行操作的行为要进行事先控制。在施工之前，有关的部门和管理人员要召开准备会议，对施工的预算方案进行严格审核，并对资料进行存档。在得到施工单位签署的工程责任委托书之后才可以进行工程款的拨付，与此同时，还要对相关的设备进行检测和验收哦，只有合格的材料才可以进场使用，只有在实际的工程中加强施工规范管理，在技术管理流程上不断的改革创新，才可以使得电力工程正常、有序的进行。
2.3严格遵守工程项目技术施工和管理规范
第一，在工人上岗之前，要对工程的施工人员开展培训，不管是技术水平还是安全教育，都要进行考核，只有合格人员才可以进场施工，对于一些需要持证上岗的人员，一定要取得施工证件之后才可以允许其进场；第二，当在施工过程中出现不符合施工规范或者没有按照要求进行施工的工序，要立刻停止其施工，对于情节严重的要进行处罚，如果造成严重后果的要进行清场处理。对施工过程中出现的安全隐患要及时的进行纠正，对于施工不标准的工序，要进行检查整改，避免造成不必要的损失；第三，在工程完工之后，要对于验收环节加强管理，对验收标准进行分析。对于管理人员要加强培训教育，保证验收期间可以严格、规范的进行验收，确保工程的验收质量和标准。
2.4加强投资成本控制，完成项目的效益管理
公共管理水平范文第4篇
1包钢引入IE的实践试点及推广
2013年下半年，包钢在理念导入先行的基础上，选取两个试点车间导入IE，同步选拔45名学员进入IE工程师养成班系统学习IE工具。2013年底，结合试点经验及人员情况，包钢按照“人员培养+车间样本试点”的模式，设计在各单位导入IE，借力IE围绕现场环境改善、作业方法及劳动定额研究、生产场所布置、人流及物流路线设计、工具设计等方面综合研究解决劳动生产率及效率提升之道；“人员培养”让分厂具备自我改善、持续改善的人力资源基础，“样本试点”让分厂在示范的引领下促进推广。在设计上述方案的同时，养成班学员自主编写了IE推广简易手册、理念导入培训课件、推广人员培训课件。至此，IE大范围推广工作已经准备就绪。启动全面推广2014年2月底，包钢开始按照工作计划，每三周一个批次辅导样本车间IE推广，至8月底，完成选定样本车间车间推广，在对这些车间进行IE专项辅导同时，为厂培养IE工程师。辅导人员在三周的工作时间内，和所在厂IE工程师一道围绕现场提高工作效率、优化流程、均衡劳动负荷、改善工作环境、消除安全隐患、标准化作业等方面提出改善建议。IE推广工程师针对20多个车间共提出改善建议434条，建议人员优化264人，占现场写实人数接近15%。写实数据也印证了前面提及的生产现场人力资源管理存在的四个方面问题确实比较突出。IE工具运用及现场改善实例例一，为了解作业人员的工作内容和工时利用率，通过使用“人人联合作业分析”的方法进行测定并实现人员优化。绘制“人人联合作业分析图”，分改善前、改善后和汇总三大块。改善前：通过对岗位写实，记录岗位名称、岗位作业及对应具体作业所用时间；改善后：通过对现有作业应用科学工具合理的重新组合，绘制时将作业所占表格宽度与时间长短按比例绘制，空闲时间和作业时间加以颜色标示以便直观的观察到岗位的工时利用率；汇总栏分周期时间、作业时间、工时利用率三部分，分别汇总改善前后各作业员对应的这三项内容。IE工程师在某区域进行岗位测定，通过绘制“人人联合作业分析图”发现作业人员工时利用率均低于20%，现场存在人员优化空间，通过作业内容调整，将2个作业人员合并为1个，经测定，工时利用率为47.20%。人员优化1人。例二，为了发现并解决作业人员工作中存在的问题，可以通过使用“人型流程程序图”的方法进行测定。“人型流程程序图”分标题栏、统计表、改善前、改善后四栏。标题栏主要说明记录的岗位、调研的时间、周期、调研人姓名等基础信息。改善前是对岗位的具体作业内容和作业时间的描述；改善后是应用“ECRS”原则对现有作业进行优化。绘制时需将作业内容分别用符号“О”表示加工、“”表示搬运、“”表示检查、“D”表示等待、“”表示储存加以区分作业属性，将本项作业属性进行填充并与下一项作业属性连接。IE工程师写实发现某厂点检人员点检时需要频繁上下楼，线路重复行走，经过写实并绘制“人型流程程序图”及移动路线图，建议通过增加二楼通廊，以便降低作业人员劳动负荷。改善后情况见表1。例三，为了发现并改善生产过程中存在的问题，缩短工序时间，降低成本费用。通过使用“物型流程程序图”的方法进行测定。“物型流程程序图”的绘制与“人型流程程序图”的绘制相同。“人型流程程序图”是按照作业顺序记录作业员的作业内容，“物型流程程序图”是按物流的流动方向记录作业对物的影响。IE工程师写实过程中发现铁水和钢水流动的过程中存在等待，经过现场写实并绘制“物型流程程序图”，将工序时间由12067s缩短为9464s（见表2）。例四，现场在安全改善。例如，为了便于装水，现场的抽水泵站建在道路旁，但在夜晚因没有明显标识，大车经过时很容易撞上，通过增加反光带能够防止事故发生（见表3）。例五，对现场操作人员的操作规程进行标准化。IE工程师对装煤车操作进行研究分析，并向同行学习，制定出装煤车的操作规程，增加了煤车的装煤量（见表4）。配套措施促进落实围绕推动IE改善建议落地，2014年包钢重点开展两项相关工作。一是系统推进员工自主改善。将原有的合理化建议、5S自主改善、QC小组、工人六小、三组织四能手、降本增效青年先行等由多部门牵头负责的改善活动，加强系统性，整合为员工自主改善，由自主改善推进办公室协调推进，加大奖励投入力度，将自主改善作为支撑自主型员工培养及提升现场管理水平的重要方法和途径。二是加强岗位员工多能工培养。在原有激励政策不变的同时，加大多能工培养及鉴定力度，以满足现场岗位优化对员工一专多能的要求，2014年全年多能工鉴定合格人数超过以往历年鉴定人数之和。两项配套政策跟进对于IE改善项目实施起到了非常好的促进作用。
2引入IE对包钢现场人力资源管理产生的影响
一是各级管理者观念的转变。引入IE前，各级管理者对生产现场的流程、物流、人员等方面的优化更多靠经验积累，引入IE后，多种IE工具的使用给现场带来更多的是一种科学、规范的工作方法。这种观念的转变对后来自主改善中多种工具的综合使用起到了很好的推动作用。另外，各级管理者观念的转变也能成为IE工程师工作的动力之源，否则，他们在后续的推进过程中就会处处掣肘，碰到各类软钉子，工作难以推进。二是劳动组织管理水平有效提升。一方面，组织增加了柔性，适应生产现场需要。车间内原有的组织结构可能要发生变化，员工间开放协同度更高，组织僵化程度降低；另一方面，定员定额数据更具说服力。以前现场定员定额经常参考国标或部标，但标准从制定到再到后期使用，往往是远落后于现实，所以通过IE现场实测确定岗位定员定额不仅具有很强的现实指导意义，还可以有效控制人工成本的不合理增长。三是在考核激励上变惩罚为主为奖励为主。员工自主改善活动意在推动员工向自主型、知识型转变，在行业整体不景气的情况下，员工只有靠智慧贡献才能保证收入增长，在员工获得实惠、增加成就感的同时，企业制造才会更有价值。这种考核激励导向的转变也真正体现了以人为本。四是无论企业还是个人，改善永无止境。以前，我们总是习惯纵向对比进步的幅度，有时难免沾沾自喜，可对于市场来说，它注重的是横向对比，特别是同标杆对比。培训时大家发现，即便丰田这样的国际一流企业尚存无止境的改善空间，那么我们肯定有更大的空间，这样一来，各级员工总是用一双发现问题的眼睛在观察工厂、观察自己，这种习惯的养成无论对企业还是个人，均大有裨益。丰田的大野耐一讲到：不妨说，丰田生产方式就是丰田式工业工程，丰田式工业工程就是“赚钱的工业工程”③。包钢将IE与自己的经营理念有机的结合和创新，将改善、准时化、少人化、标准作业落实到生产、经营的每一个环节中，植根于多数员工的心中，为社会贡献更多价值精品。
作者：王臣 何宇涛
公共管理水平范文第5篇
关键词：财税管理 制度体系 财税基础工作
XX供电公司财税管理以公司重大经济决策和涉税业务为方向，不断创新管理模式，通过规范纳税申报、发票管理、进项抵扣等各项财税业务流程和管理标准，严控各环节风险点，明确责任分工，有效提高工作效率。同时通过量化财税管理指标，开展专项检查，强化责任考核，及时防范和化解纳税风险。针对检查出的问题及时汇总整理形成案例库，为下一步规范管理和完善制度体系提供参考，提高企业经营管理人员的税法观念，进一步规范前端涉税业务，提高财务管理水平，有效维护公司利益。
一、紧跟财税政策，争取优惠政策
公司财务资产部密切跟踪国家财税政策的动向，全面收集和梳理现行各项相关财税政策文件，并对相关的财税政策认真分析与研究，不断加深对税法知识的熟知程度，提高财税政策的运用水平，准确把握具体内容、资格条件、办理程序等，同时结合业务部门提供的相关信息，针对规定不明确的政策，主动加强与主管税务部门的沟通，争取将优惠政策全部落实到位，避免纳税风险。
二、规范标准和流程，量化考核指标
财务资产部统一规范发票管理、纳税申报、进项抵扣、税金提取等十项财税业务流程，并建立财税管理标准。通过标准流程明析各业务部门及相关专责的业务分工，对业务流程的时间点和实施效果提出明确要求，并对风险点实行有效控制。公司制定了增值税、所得税申报纳税管理标准、增值税发票管理标准等十个管理标准和流程。财务资产部通过与各业务部门的沟通，确立财税管理标准和各项财税业务流程，并将设定的考核指标报人力资源部审批，纳入到公司业绩考核办法。
三、开展检查防风险 细化财税基础工作
营销部作为供电公司的前端业务部门，直接负责电力销售服务和发票的开具，每月的开票量就达15万份。为确保销售财税零风险，财务资产部定期到营销部开展增值税专用发票、普通发票、增值税抄报税等专项检查。依照财税管理标准，明确电费发票领用、开具、保管、作废、盖章等管理流程，对发票及发票专用章的使用、保管进行检查，确保发票及印鉴的正确使用和保管。依托营销186系统和税控系统信息平台，每月将发票的开具信息和营销系统收费信息进行核对，确保开票信息真实准确，有效控制纳税风险。同时财务资产部加强对其他各业务部门涉税业务的管理，及时排除财税风险，进一步规范前端涉税管理工作，每次检查结束后都会形成检查记录。
四、加强税务宣传，深入政策辅导
财务资产部通过开展税务知识大讲堂、培训讲座、网页宣传、财税服务进基层等多种方式，给职工宣传和讲解相关的税收政策。通过开展各种宣传活动和专题培训，进一步提高前端业务人员的财税知识水平，使前端涉税业务开展得更加规范。各业务部门在即将发生涉税业务时，及时与财务资产部沟通，告知有关事项，财务资产部给予财税政策的辅导与支持。
财务资产部为提高县供电公司整体财税管理水平，组织县公司在进行自查的基础上梳理近三年的税收检查问题，开展税务专项研讨会，化解税务风险，避免出现重大涉税事项。同时聘请财税方面的专家，针对电力企业涉及的税收问题进行授课。
五、健全财税制度，完善财税案例库
财务资产部通过不断完善公司财税制度，建立起科学合理、配套完善的财税管理制度体系，从组织机构、职权分配、业务流程、信息沟通和检查监督等多方面指导、规范财税管理各项工作，促进财税管理工作持续改进。同时为方便相关业务部门及时查阅和学习，财务资产部在部门网页上建立了财税制度库，及时更新。针对各业务部门被检查出的问题，及时分析成因，严格落实整改措施，并通过全面梳理各部门上报的有关纳税业务方面的问题、建议、经验等，结合专项检查形成的专题报告，逐步建立和完善财税管理案例库。
六、今后努力方向
一是进一步总结工作经验，充分研究利用国家的各项优惠政策，继续加强进项税抵扣等工作，为企业降低税负，减少支出，提高经济效益深入探索。二是结合税务部门的纳税评估全面梳理涉税核算各个环节的风险点，并重点关注涉税业务运行和核算控制，建立企业税务风险识别、风险评估、风险控制和应对机制。并针对财税工作的薄弱点和风险点，通过制定和补充公司财税制度，逐步完善公司财税制度体系。三是结合财务管控系统中开发的税收管理模块，构建税务管理分析指标体系和分析制度，在准确掌握与自身经营相关的现行税收法律、法规的基础上，利用一些恰当的纳税筹划方法对现行税收政策进行分析，增强税务分析的可靠性。
参考文献：
[1]程涛.企业财务预警系统研究[J].财会月刊，2O03：8―9
[2]胡凯，康超.企业财务预警问题的理论恩考[J].财会研究，2003（6）：47-48
