公共管理的责任机制
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公共管理的责任机制范文第1篇
一、引言
在公司治理过程中，普遍存在一种现象：员工在面对责任承担时候，相互推诿。管理者希望通过建立一种完善的责任追求机制，来划清责任范围，追究相关责任人的责任。相关学者在这方面进行了一定的研究，如公务员中领导干部决策失误的责任追究机制的制定，希望通过建立归责原则，确定责任形式，建立评估机构，确定责任追究主体，进而完善责任追究程序；对于企业内部责任的追究，希望从被究责任对象、内部责任追究的依据与内容、内部责任追究实施的机构、内部责任追究制度的原则和程序以及方式上进行完善；还有建议通过建立员工责任管理体系、打造可持续的员工责任管理链来培养员工的责任意识，避免员工在责任承担方面的推诿。
然而，在实际管理过程中会发现尽管制定了很多责任追究原则、体系、制度与实施方法，员工在责任承担方面还是存在较多的推诿现象。对于现有的这种责任追究机制，其可行性到底如何？其实，退一步考虑，员工在思考承担或不承担责任的同时，更多的在考虑承担责任后的结果会如何，如果现有的责任追究制度让其明白主动承担责任的机会成本很高，那么不可避免的员工会积极推诿责任，如果员工会主动去承担责任，那么也是由于这一责任承担的机会收益大于机会成本。因而如果只是单纯地进行责任追究，那么员工推诿责任的现象就会始终不能得到改善，始终是员工个体在责任承担方面的成本博弈。如果不进行具体责任的追究，那么事故的责任处理与警示作用就很难实现；如果进行具体责任的追究，那么员工就会尽力推卸自己的责任以保全相关利益。关于责任推诿的管理就会出现类似“剪不断，理还乱”这样一种困境。
二、责任相互推诿的形成原因
导致员工在责任承担方面相互推诿的原因很多，相关企业管理者提出很多观点。其中主要有：1.责任的相互推诿只是表面现象，根源来自于员工素质不高，如员工没有团队精神、责任心不强、没有面对错误的勇气、凡事归罪于他人等；2.利益的驱使促使责任的相互推诿，推诿责任就是为了规避风险进而保障自己的利益，如金钱、地位、面子等；3.员工处理问题的能力不足，由于事件或事故的处理超过了个人的应对能力，因而会出现这样的责任推诿；4.相关权责划分不清，导致问责之时，员工有漏洞可循，借以推诿责任。
探究责任相互推诿的原因，确实很多，综合来看可以概括为个人因素与企业内部环境因素。个人因素主要是员工个体关于承担责任的成本与收益博弈；企业内部环境因素主要是企业的制度因素，涉及企业责任追究机制、领导权限界定模糊、制度的执行力等方面。
（1）个人因素
正如前文所述，员工在思考是否承担责任的同时更多的在考虑承担责任后的结果会如何，员工会综合考虑其承担责任的机会收益与机会成本。若机会收益高于机会成本，则员工会主动去承担相应责任，相反则会想方设法推诿这一责任。这种成本与收益的博弈一方面源自于个体的自我保护，由于面对未知就有风险，人的趋利避害本能会驱使他避开这一事件或事故，因而其存在是客观必然的，也具有其合理性；另一方面源自于社会人的理性利益导向，从经济学的角度来看，作为一个社会人，其社会行为以经济利益分析结果为导向，是一种理性的行为，因而在利益的驱动下，员工对责任承担方面进行相互推诿是难以避免的。
（2）企业内部环境因素
企业的内部环境因素包括：①企业责任追究制度，这一制度的设立就为了试图去理清关于事故或问题的责任人，进而进行惩罚。这一制度设置的合理性将直接影响到员工对于机会成本的考量，不可避免的员工会设法推卸相关责任，保护个人不受相关追究制度的惩罚；②领导职责权限划分不明确：很多责任的相互推诿源自于领导或员工的职责划分不明晰，当某一事件或问题产生时，在原有的责任追究体系下，员工的潜在意识是将自己努力从责任区域内剥离开来，因而若之前的职责没有划分明确，那么必然为之后领导或员工推诿责任提供了空间与条件，助涨了责任推诿这一现象的产生；③制度的执行力不强：公司的制度的制定就是为了规范作业流程，当相关部门或员工没有按照作业流程来进行操作时，若公司不能够及时进行处理，那么必然会导致事故或问题的发生，带来的便是后期部门或员工对于责任问题的推卸，从执行力这一层面导致的责任推诿现象，公司的管理层具有很大的责任，且执行力的提升必须从公司高层向基层进行辐射加强，没有高层的身体力行，执行力是无法强化的。
从个体的自我保护与社会人的理上理解员工对于责任的推诿，可以发现这一现象的存在是相对客观与合理的。但是作为企业的管理者，希望通过建立管理体系与管理制度来合理规避这一现象的发生，减少经济上的损失。企业内部制度与体系如果建立不完善，又会从企业内部导致这一现象的严重化。作为管理者，我们应当反思是否制度建立完善了，这一责任推诿现象就可以避免了呢？
三、避免相互推诿责任的管理机制的设计
公司为避免这种责任的推诿，会设立相应的责任追究制度，以期找出相关责任人，加以惩罚。当我们的制度能要求大家理清责任，并追究相关责任人，往往显性的责任者很难逃脱，而隐性的责任者往往会逃之夭夭，且即使找出了责任人，这一事故与问题带来的损失已经很难挽回。
例如，当一个产品的退货事件发生，到底是由于产品质量问题还是由于交货期出了问题，抑或是客户因素。这个因素的确定，足以使员工在这个问题上争论不休。如果一定要处罚一个可以界定的责任者，毫无疑问，大家一定会指责他人是直接责任者，而自己没有责任。然而，很明显的是，不论是谁的责任，退货事件一旦发生，公司层面的损失就已经造成。因而，作为公司的高层管理，不能只考虑如何惩罚相关责任人，而是更多的考虑如何避免这一事故或问题的发生，避免这种责任相互推诿的出现。
究其根源，员工之所以会推卸责任，是因为他们在现有的责任追究体制下，认识到只要不是自己的责任，自己就可以轻松从这一事故或问题的责任追究中剥离开来，就不会受到惩罚。正是由于体制上设计是为了找出责任相关者，员工就会明白只要把自己推诿成“责任不相关”，那么自己就安然无事了。那么，实际上正是由于这样一个“责任不相关”角使员工进行责任推诿。因而，管理者应换种思维考虑，关于上述退货事件，不论谁对谁错都不允许事故的发生，很多问题就可以迎刃而解。这样，当事故尚未发生，员工会更加关注：现行生产方式会不会带来损失，技术如何达到要求，销售人员如何才能使产品销售得更好以减少因客户失误给公司带来的损失。如果，每一个环节中员工都考虑去更多地承担责任，那么其他环节的工作就易于开展，公司的损失就会更少。
但是，如何才能让各环节员工努力共同承担责任呢？在这其中，最行之有效的方法是把所有人都变成“利益相关者”，不再是想要把个人从事故或问题中剥离开来进而避免纳入责任承担行列。如果让某一流程的所有员工都成为“利益相关者”，那么每个人都会为了自己的利益而顾及周边，尽力避免事故或问题的发生，进而就不会出现后期推诿的事情了。
四、总结
建立“利益相关者”管理机制，进而避免责任推诿，并不是希望员工在面对事故发生后，都能积极主动去承担责任，而是让员工在事前尽力去避免事故的发生，共同承担事故发生的风险损失。因为制度上将他们设计为“利益相关者”，只要出现事故或发生问题，每一个相关者都毫无疑问地受到相关责罚。因而，在作业的每个流程中，领导与员工会尽个人能力去做好，而不再是“只要不是我这一环节的责任，其他都不关我事”的态度。
参考文献：
[1]张一鸣.领导决策失误责任追究机制研究[J].宁波广播电视大学学报，2007（02）：109-115.
[2]吴开全，李春森.基于公司内部治理的责任追究制度构建[J].法制与经济，2007（11）：35-37.
[3]李彦.构建员工责任管理体系[J].中国电力企业管理，2011（13）：96-97.
公共管理的责任机制范文第2篇
关键词：菏泽；防洪抗汛；机构设置；人员管理
菏泽地处黄河下游，在七八月份会受到副热带暖湿气流的影响，出现降雨集中、强度大、范围广等情况，加之坡地和河道汇流速度慢，导致洪水历时长，河道洪水峰低量大，另外降雨走向一般是自西向东，顺水流方向，形成洪峰迭加，加重了这一地区的洪涝灾害。所以防洪抗汛是水利和农业部门以及政府重视的一项工作，在这项工作中的机构设置和人员的安排管理也是相关部门细心考虑的重点之一，笔者试图对菏泽地区的这一方面进行探讨。
1.菏泽主干河流防洪抗汛工作中的机构设置
1.1合理设置防洪抗汛的指挥部门
菏泽市防汛指挥部：指挥协调流域内防汛抗洪工作，调度指令
指挥部门是一个机构的灵魂和中心，一个优秀的指挥部门总是能够进行详细的情况分析后快速的作出正确的决策，防洪抗汛的指挥部门也是如此。防洪抗汛关系到国家和人民的生命和财产安全，做好这项工作是有关部门应尽的职责，也是当地政府的工作要求的一个方面。因此在防汛指挥部门的设置上要十分重视。菏泽地区防洪指挥部门的设置大致如下图所示。
在整个指挥部门的示意图中可以看到，防汛部门
是由市防汛总指、市指挥成员、县防汛指挥和河
县防指：执行市防指防汛抗洪调度指令指挥辖区内防汛抗洪工作，调度指令
道管理处四个部门组成，市防汛指挥总部是菏泽
市防汛命令的者，处于调度人员和进行指挥
指挥部成员单位；执行市防指防汛抗洪调度指令
决策的工作心市指挥部成员其作用就是执行市总
河管理处： 执行市防指防汛抗洪调度指令
防指的命令到现场进行实地的指挥，操作具体的研究方案。县防指的作用就是执行市防总的调度命令，对辖区的汛情进行汇报并努力做好防洪具体操作和监管。最后河道管理处也是防洪的重要部门，处于抗洪抢险的第一线，更是情报搜集的信息站。从整个门的布局来看，设置合理，且各个部门职能分工清晰，协调合作有利于工作的有效开展。
1.2.建立有效的信息传达系统
信息是决策指挥的依据，掌握丰富的信息才能够保证决
策的相对正确，否则只会产生片面的判断或者贻误了最佳的抗洪时机。而便捷的信息传达系统是保证信息正确有效传递的重要平台，因此要注重信息传递系统的建立，时常保证信息的搜集与传达的畅通性。菏泽地区的河流信息传达系统由四级组成，第一级是堤防、闸坝管理所和有关乡镇水利站，这两类机构是防汛工作的排头兵，是河流情况的直接观测者，其工作的内容就进行河道河水的检测和记录，将相关数据进行初步搜集和整理交由上级。第二级是河道工程管理单位和有关乡镇防指，这是信息搜集系统中的第一级管理部门，其任务就是分析所得数据，做好数据的上报，准确传达上级的指令。第三级是各县区防指和各县水务局，其工作就是认真检查辖区内上报数据，做好分析和总结，对异常情况进行查询和实地考察，另外还负责对县区内的防洪部门信息传递系统的建设，例如，设立观测站，堤坝管理所等。第四级是菏泽市防汛总指挥部。总指挥部既是信息的所得者，还是决策的制定者和者，最终防汛抗洪的总体布局和方案等重大事项都是有防总来进行的。信息系统的建设和有效的工作对防汛抗洪工作十分重要，因此应当得到相应的重视。
2.菏泽主干河流防洪抗汛工作中的人员配置
2.1.实行“河长制”
2012年7月18日，菏泽市市政府实行了“河长制”，其范围包括全市主要的3条河流以及45条重要的支流，各县的重点河段或出境河流由县区长担任“河长”，各县区辖区内重要支流上由一名副县级领导担任“河长”，实行一河一长、一河一策、一河一方案。这一方案的实施使县级的领导直接参与到防洪防汛的工作中来，为工作的指导和监督起到了至关重要的作用。“河长制”具体至少体现了两方面的意义，第一，副县长等重要的县级领导进行河道的领导管理，为防汛防洪以及河道的治理都提供了强有力的支撑，使一些特殊情况的处理的到及时的决策，从而能够避免因决策的拖延而导致重大的损失。有了副县长的坐镇，也为下级机关的工的开展提供了信息询问的窗口，从而保证决策的有效性和传达的快捷性。第二，副县长的亲自领导对河道相关项目的监督意义重大，在防洪防汛的工作中有助于理清责任，使县以下的各级防汛部门对防汛工作引起重视。最终更好的将市防总交予的任务落实到位。
2.2.抗汛队伍的组建及各部任务
抗汛防洪的队伍是保证抗洪任务完成的最重要的组织，这些队伍在执行防汛抗洪任务中都是在第一线，因此组建强大的防汛抗洪队伍是抵御洪灾的关键。菏泽市的防洪队伍建设主要包括四个组成部分；第一部分为“常备队”。这支队伍是由河道的管理人员和有丰富防洪抢险经验的民兵组成，在整个辖区内属于市、县两级防汛指挥部管理和调度。其任务为：平时维护防洪设施，参加新的防洪设施的建设；在汛期来临时，帮助搞好巡查检测，加强联络，如遇险情最大限度的进行抗洪抢险救灾，并组织村民进行自救；平时加强相关防洪抢险知识的培训和宣传，做好防洪演练。第二部分为防汛抢险队。其成员由河道两岸和防洪设施周边的青壮年组成，抢险队和专业抢险队是抗洪抢险的突击队伍。专业的防汛队更是防汛抢险的主力军。其主要作用是，在汛期是帮助专业的技术抢险队进行抢险救灾，平时做好先关的培训和演练，既有相关的知识，又有相关专业技能。第三部分是防汛的后备队。其组成人员与突击队相同，起作用是在出现较大险情需要大量人力投入时，全力支援一线的救灾，帮助运送抢险救援物资、疏通管道等。第四部分是人民和武警部队。武警部队是抗洪抢险的中坚力量，在汛期时，他们承担者物资的运输，被困人员的营救，以及获救人员的安置等工作。这四个部分的人员进行协调合作，形成军民联防的模式可以有效的进行抗洪抢险任务，保障人民的生产生活。
3.结束语
菏泽地区最为鲁西南的重要地区，是南水北调东线的重要区域，因此做好防洪抗汛工作一方面可以保障农业的健康发展，另一方面可以保持好水源的优质性。在抗汛防洪的行动中形成良好的管理局面，机构设置合理，人员安排得当，保证了信息的有效搜集和决策的传达。在遇到险情时能够快速的决断并进行人员的召集，确保了抗洪抢险的快速有力进行。通过菏泽政府和人民的共同努力，最终使得这一地区的防洪能力得以显著提升，为人民的安居乐业谋得一方福祉。
参考文献：
[1]戴春子，苏枫. 中小河流防洪存在的问题及对策[J]. 河南水利与南水北调，2011，05：47-48.
[2]罗少彤. 中小河流防洪规划中的若干技术问题[J]. 广东水利水电，2009，09：40-42.
[3]季万才. 河流防洪工程影响评价因子分析研究[D].西北农林科技大学，2008.
公共管理的责任机制范文第3篇
关键词：公共管理;档案管理;范式
公共管理主要处理社会大众的公共事务，而在政府部门的管理活动中会产生大量的档案文件。例如笔者所从事的编办工作，主管事业单位的登记管理工作，就会涉及到多个事业单位的大量登记档案的管理工作事务。随着公共管理方式由封闭向开放的不断转变、管理制度日趋科学化、管理程序日益系统化、道德伦理规范化、管理方法现代化和管理人员专业化，从事公共管理的工作者逐渐形成了档案管理范式基础理念，并使其管理体系获得不断完善，进而提高公共管理水平。关于公共管理视阈下的档案管理范式研究工作将为公共管理提供更多的理论支撑和实践引导，为公共管理部门的档案管理工作提供更多的建议，具有重要的意义。
一、公共管理概述
公共管理，指的是对社会公共事务的管理，它涉及到社会公众的政治参与、经济活动和社会生活等各个方面，是对社会共众参与社会公共事务进行管理的总称。随着经济的迅猛发展和社会的不断进步，社会公共事务会变得日益繁杂，只有实现对公共事务的有效管理，才能使社会公众在进行公共事务时显得更为规范和有序。随着市场经济和民主政治的不断发展，公共管理方法也在不断变革。为实现我国公共管理事业能履行好社会管理和公共服务职能，对公共管理方法的不断创新和完善是实现最广大群众公共利益的有效途径。
二、档案管理范式概述
档案管理，指的是对文件资料的有效整理、科学分类和合理保管，它与社会管理有着非常紧密关联。档案管理范式对通过对档案资料的缜密核查、筛选和存储管理，来为具体问题提供可靠而真实宜居的专业化管理行为。档案管理范式运用其先进的理念和管理机制，能够实现增强实践管理力度和减少工作事务的目标，使管理理念与管理行为形成有机的统一体。档案管理范式通过对档案资料的有效整理、科学分类和合理保管，发现事物间存有的内在关系，增强对具体问题的逻辑性考察，以实现对档案文件资料的科学化管理。
三、公共管理视阈下档案管理范式的理念基础
1.公共管理视阈下档案管理范式的公共责任理念。公共责任理念又称之为社会责任理念，在档案管理工作中植入公共责任的理念，能为档案管理工作的发展激发更多的原动力。传统的档案管理的责任较为片面，主要指的是政治责任。随着社会经济的不断发展，现代档案管理的责任已经拓展并延伸至社会责任的层面。现代档案管理为实现对数量不断增长、种类不断丰富的信息资源的系统化、及时性和便捷式管理目标，档案管理工作者必须要增强公共责任理念。因而，实现现代档案合法性管理的前提条件是履行好公共责任。
2.公共管理视阈下档案管理范式的全面发展理念。档案管理应当以促进最广大人民的全面发展为根本宗旨，为社会各项事业提供优质而全面的档案信息资源建设和档案信息服务。传统的档案管理只是关注政府的行政工作和历史修编修志等需要，并没有将其工作对象发展到最广大的人民群众和社会的各项建设事业中来，使其发展具有很大的局限性。公共管理视阈下的档案管理工作应当以满足最广大人民群众的学习、工作、生活对档案管理的需求作为出发点和最终目标，秉承档案管理工作的全面发展理念。
3.公共管理视阈下档案管理范式的公平服务理念。公平服务理念是指档案管理部门在对公众提供开放档案服务时，要做到具有统一标准的公平、公正和公开。公共档案管理部门在为已开放的档案信息资料的使用提供服务时，不可以搞特权，更不可搞歧视，应当允许社会大众根据自身的需要进行自由的使用。公平服务理念其本质是公共服务均等化，是指档案管理部门在对社会公众提供开放性档案的服务过程中，必须持有相同的标准和公平的原则。一方面，不能给特定的组织或个人提供特权，同样，也不能为特定的组织或个人设置障碍。当涉及到一些暂不能公开的档案时，除了考虑到政府机构的社会管理特殊需要之外，应当对公众提供拒绝服务，且标准仍要统一。所以说，公平服务理念是档案管理工作社会公共性的本质诉求。
四、公共管理视阈下档案管理范式的机制选择
1.公共管理视阈下档案管理范式要求的开放机制。传统的档案管理模式，形成了一种封闭式管理为主的管理模式，极大的制约了档案资源建设规模发展和档案信息化建设的进程，形成服务方式单一、服务手段粗糙的现状。这些限制因素无法实现对档案管理信息资源的有效整理、科学分类和合理保管目标，成为实施科学有效的公共管理手段的重要制约因素。档案管理范式的开放机制要求档案管理部门用开放的管理思维和实践视野，将档案管理融入到社会发展当中，使公共管理能更好的切中社会发展的脉搏，为档案管理的规范化和科学化提供强大的原动力。使档案管理工作更好地服务于公共管理，服务于全体社会公众的学习、工作和生活。
2.公共管理视阈下档案管理范式要求的互动机制。档案管理范式的互动机制要求档案管理部门要与其他社会实践部门以及广大使用者保持互动沟通和共同进步的关系。传统的档案管理模式使档案管理部门与其他社会实践部门的关联只是停留在档案形成、接收和服务的状态层面，这根本无法满足一种公众性事业建设发展的需要。档案管理范式为档案管理部门和其他社会实践部门以及广大使用者提供了一个交流的平台，使档案管理工作的发展能满足社会大众的共同希望，让拥有者不同社会分工角色的组织或个人，在这个互动的平台获得对社会责任与价值的新认识，破除传统社会分工所导致的思维封闭性，并从社会发展的需要出发来思考自身的现实工作目标和社会责任。
3.公共管理视阈下档案管理范式要求的公众参与机制。档案管理范式的公众参与机制要求档案管理部门站在公共管理的视阈下，为社会公众提供公平、公开的服务，并积极探索提高公众参与度的方式方法。档案管理的服务对象是最广大的人民群众，其服务的质量应当由人民群众来评定，其发展的方向和尚需完善的地方应当由人民群众来指出，这样才能将档案管理工作做好。所以，档案管理范式所强调的公众参与机制将大大有利于提高档案管理的有效性，增加档案管理的公平度和公开度。使档案管理能真正做到以公众为服务中心，实现满足社会大众的公共需求，并帮助社会大众实现公共实践和发展的根本目标。
五、结语
综上所述，公共管理视阈下的档案管理范式应当具有公共性、全面性和公平性，并在管理机制的选择上应当充分考虑开放机制、互动机制和公众参与机制。这些都将大大有利于实现档案信息资源的价值最大化，并保障档案管理工作的可持续发展。随着我国经济水平的不断提高，社会大众的精神文化需求也在不断攀升，档案管理范式的不断创新和完善，将不断适应和满足我国社会主义现代化建设的特点和需求，为实现社会主义核心价值观，构建和谐社会，创造政治和经济的全面健康发展局面贡献力量。
作者:宋祎婷子 单位:张家口市桥东区机构编制委员会办公室
参考文献:
[1]倪丽娟,尹航.基于公共管理的档案管理实践范式研究——以社会变迁为视角[J].档案学通讯,2012,04:33-35.
公共管理的责任机制范文第4篇
浙江省高级人民法院：
你院浙高法经（1992）31号《关于企业职工利用本单位公章，为自己实施的民事行为担保，企业是否应负担保责任问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
从你院报告中看，本案黄龙饭店商品部系非独立核算的分支机构，无独立的财产，不具备保证人民事主体资格，不能以自己名义对外提供保证。黄龙饭店商品部业务主任李志明背着饭店领导，从文秘处要去黄龙饭店商品部的公章，加盖在自己与他人签订的承包经营协议书中的担保栏内，属于李志明个人实施的民事行为，是自己为自己提供担保，其行为应当确认无效。根据民法通则第六十六条第一款规定，李志明擅自以黄龙饭店商品部的名义对外提供担保的行为，应当由李志明自行承担民事责任。
此复
公共管理的责任机制范文第5篇
全球化仍是世界发展的大趋势， 在全球化背景下， 世界各国都在政治、经济方面做出了相应的结构性调整。结合我国行政管理现状， 我国政府也对西方新公共管理思想进行了参考、借鉴， 力求在借鉴新公共管理思想的基础上构建更加高效、便捷的管理体制。那么， 新公共管理思想对我国行政管理体制改革究竟有何借鉴意义呢？本文对此做出了回答。
1、新公共管理思想和内容
1.1 新公共管理思想
新公共管理思想是在西方新公共管理运动中出现的一个思想理念， 其产生背景如下：在20世纪70年代， 随着社会发展和时代转换， 传统的公共行政模式已经无法满足社会管理需要， 因此， 西方资本主义国家开始发起了新公共管理运动。简莱恩是新公共管理领域的代表性人物之一， 在新公共管理运动中， 他提出了自己的思想学说， 推出了《新公共管理》一书。在书中， 简莱恩运用经济学知识， 就新公共管理思想的实用性进行了精准分析和界定， 并就一些之前无法确定的定性公共问题提出了针对性的解决方案。简莱恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成为新公共管理领域的代表作。与传统的从人、政治、制度和环境视角出发的公共管理思想相比， 新公共管理思想将公共管理视为政府的服务手段， 主张将现代经济学和企业管理方法用到公共管理中去， 主张借助竞争机制、契约和公共合同来提高行政管理绩效， 这种管理思想， 显然更具可操作性和实效性。所以， 它也受到了东西方国家的普遍欢迎。
1.2 新公共管理的基本内容
新公共管理的内容如下：政府的管理职能应该是掌舵而不是划桨， 在公共行政管理中， 政府的作用应该是制定政策而不是执行政策；政府服务要以顾客和市场为导向， 要根据顾客需求为他们提供服务；政府应采用授权+分权的方式进行公共管理， 政府的社会服务和管理权限要尽量下放给基层单位和社会基本单元， 以提高他们的自我管理和服务能力；政府要借鉴私营企业的管理经验， 加强人力资源、成本、效率和质量管理， 以降低成本， 提高管理效率。这也要求政府就外界情况变化尤其是不同的利益需求， 及时做出反应；在公共管理中， 要引入竞争机制， 给私营部门提供参与公共服务的机会， 以避免公共服务的垄断性， 提高公共服务质量；政府应放宽行政规则， 实时绩效目标测量和管理；让公务员参与到政策制定中去， 对高级公务员进行政治任命， 以提高他们的责任意识。
2、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义
2.1 实践证明了新公共管理的实效性
虽然新公共管理思想是西方国家政治、经济、科学发展到一定条件下的产物， 它体现了西方公共行政管理的发展趋势和方向， 它的出现是为了解决资本主义国家的公共管理问题， 但是， 社会发展实践证明了新公共管理的正确性， 如在新公共管理思想指导下， 许多西方国家都开始了公共管理改革， 并且有效提高了国家公共管理水平， 也增强了国家的综合实力和国际竞争力。不可否认， 新公共管理思想在一些方面还不够完善， 如它过分地依靠经济学知识来进行政治管理， 必然会给政府管理带来许多问题， 但是， 它的系统性、普适性、明确性也是值得肯定的。目前， 我国还是一个发展中国家， 在计划经济向市场经济转型的过程中， 公共管理领域隐藏的许多问题也暴露出来。如何提高行政管理水平， 是我们必须要思考的一个问题， 而那些科学规范、行之有效的发展理论， 对我们来说都是值得参考和借鉴的， 新公共管理思想也不例外。
2.2 新公共管理理论适用于我国国情
我国政治经济体制改革起始于20世纪70年代末， 如今， 我国在政治、经济、文化领域已经开始了全方位的改革， 其中， 经济体制改革取得的成果尤为显着。社会主义市场经济体制的确立， 使得我国经济建设有了实质性的进展。但是， 我国经济建设要想实现长远发展， 必须要有合适的政治体制与之相匹配， 这也决定了我国公共行政管理体制改革的必要性。我国公共行政管理体制改革虽然已经起步， 但是， 当前我国行政机构改革采用的仍旧是传统公共行政管理模式， 传统公共行政思想仍未过时， 公共管理领域长期存在的行政法规不健全、职责不清、机构臃肿、效率低下等问题仍旧存在。借鉴西方新公共管理思想， 将目标管理、绩效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理领域， 能有效提高政府公共行政管理效率， 更好地服务于我国经济和社会法发展。
3、我国公共管理体制改革对新公共管理思想的借鉴
3.1 更新观念， 政府管理企业化
政府企业化管理， 高效管理， 是新公共管理思想的重点。长期以来， 我国政府机构在管理方面始终存在管理模式僵化、管理效率低下等问题， 导致这些问题的原因非常多， 主要原因有：计划经济使政府权力高度集中， 几乎所有事务都被划分到政府管理范畴， 政府管理事务繁忙。在法律不健全的情况下， 人员编制存在较大的随意性， 政府机构日益庞大， 机构臃肿， 人浮于事， 机构重叠等问题也随之出现；政府机构重叠， 导致各部门的职责和权限非常模糊， 管理空白也在所难免， 在出现问题后， 有关部门还经常会出现踢皮球的现象。新公共管理提倡像管理企业那样去进行政府管理， 并且在政府管理中将管理效率和效益放在首要地位。在市场经济条件下， 在经济建设已经成为我国政府的重要管理任务的情况下， 这一思想具有积极的借鉴意义， 如企业管理必须要制度完善， 管理职能清晰。在新公共管理思想影响下， 我国政府在公共管理体制改革中， 首先更新了管理观念， 完善了公共管理制度。然后明确了各级政府、各个部门的职权定位， 并要求政府管理人员树立效率意识， 积极探索符合地方经济发展的管理模式， 这必将进一步强化政府功能， 推动我国公共行政管理体制的发展。
3.2 借助企业管理手法， 提高管理质量
目标管理、绩效管理、成本管理， 是现代企业管理的重要手段。新公共管理的一个显着特点就是将企业管理手段引入到公共行政管理领域， 参考企业管理手法， 通过目标管理、成本核算和控制、绩效管理来提高公共行政管理质量。这一管理思想对于我国行政管理改革来说有着积极意义。确切来说， 经管我国行政管理在管理对象、目标、方法上， 与企业有着显着区别， 纯粹的企业管理手法不一定完全适用于行政事务管理， 但是企业管理的科学性， 企业管理对市场需求和客户的重视等， 对于公共行政管理来说都有着积极的借鉴意义。将企业重投入重产出、关注成本核算与绩效管理的手法引入到政府公共管理中去， 能提高政府部门的服务意识和工作人员的责任感， 也可以进一步强化公共管理领域管理者与被管理者之间的联系， 进而提高管理质量。如在财务管理中构建多层次、全方位预算绩效管理格局， 实施绩效管理， 能有效提高财政资金使用效率， 提高政府的社会服务质量。
3.3 引入竞争机制， 提高服务效率
长期以来， 在公共服务领域， 政府都处于垄断地位。新公共管理提倡将竞争机制引入到公共管理中去， 这一提议， 对于我国行政管理来说， 具有以下意义：首先， 将竞争机制引入到公共管理领域， 给私人企业提供参与公共服务和管理的机会， 尤其是在电力电信、交通运输等基础设施建设方面， 发挥市场机制， 允许私营企业参与其中， 既能减轻政府的财政压力， 节约公共管理成本， 还能有效进行资源配置， 加快公共资源流通， 提高公共服务供给质量。其次， 私营企业、部门参与公共服务和竞争， 必将使政府的管理职能发生新的变化， 政府在公共服务压力减轻的情况下， 可以在公共管理组织管理和监督方面持续发力， 解决公共服务产品单调、供给不足等问题， 还可以促使公共服务进一步细化、个性化和差异化， 这些， 都有利于实现公平化、均等化的社会发展目标。
3.4 依法行政， 提高公务员队伍的自觉性
新公共管理非常重视工作绩效， 但是它所关注的工作绩效和优质服务都要在法制健全的基础上才能实现。当前我国法制建设还不够完善， 因此， 在借鉴新公共管理思想进行行政管理体制改革时， 我国政府必然要进一步健全法律法规体系， 并本着依法治国原则， 将法律法规落到实处， 那种有法不依、执法不严的情况也会得到有效控制。公务员和公务员队伍是推动中国行政管理改革的重要力量， 在新公共管理模式下， 不仅行政部门的公务员管理模式和方法会发生改变， 公务员的薪资待遇和级别也会发生明显变化， 他们的收入会与绩效直接挂钩。在法制健全、目标明确的情况下， 在行政工作中， 公务员群体只有与时俱进， 提高政治敏感性和责任意识， 依法办事， 才能提高行政绩效， 获得公众和单位的认可， 才能实现长远发展。因此， 从某种程度来说， 新公共管理模式能有效提高公务员群体的责任意识和自觉性。
综上所述， 新公共管理在传统公共行政模式改革、政治和经济管理等方面有着显着的优势。所以， 我国政府在行政管理改革方面， 要善于从新公共管理思想中汲取营养， 然后结合我国国情， 积极推动行政管理改革， 以提高政府机构的办事效率， 实现行政管理改革目标。
参考文献
[1]杨昱晨。新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义[J].才智， 2017 （30） :209.
