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关键词: 工程管理;农民用水者协会;水费征收与使用;问题及建议
中图分类号:TU991 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2014)04-0100-02
0 引言
固原东部农村饮水安全重点供水工程(以下简称东饮工程),以固原东山坡引水工程贺家湾水库为水源,解决宁夏固原市原州区东部山区和彭阳县西北部干旱地区的人饮安全问题。工程设计供水人口14.50万人,有学校78所,清真寺82座。工程采用入户全时供水方式,设计主管线全长112.26km,支线26条,总长990.38km。工程估算总投资为1.764万元。
该工程2008年开工,2010年底完成主体及大部分入户工程建设任务,2011年开始全线通水试运行,东饮工程从重点建设转入运行管理。根据工程建设现状及目前运行管理情况,结合上级部门相关政策和规定,制定《固原东部农村饮水安全重点供水工程运行管理》暂行办法,该办法经过2年的试运行,对存在的问题进行分析研究,改进管理方案,逐步探索出实用性较强,操作方便的运行管理办法。
1 工程建设现状
东饮工程实际建成主管道长126.1km,穿越开城镇、清河镇、头营镇、官厅乡、寨科乡、炭山乡、甘城乡等七个乡镇;由于部分生态移民搬迁,实际支管线铺设25条,长795km,建各类建筑物1541座,其中水净化厂1座,隧洞3座,泵站4座,2000m3调蓄池2座,1000m3调蓄池3座,500m3调蓄池1座,400-100m3调蓄池14座,50-10m3调蓄(减压)池32座,检查井及闸阀井1485座。大部分入户管线都已建成,少部分由于农户意见分歧等各种原因处于待建阶段。通信与自动化系统、输变电工程、5座供水管理站及附属设备、贺家湾水净化厂、唐家坪等4座泵站安装调试等已全面通过试运行,整个工程试运行状态基本良好。
2 工程运行管理现状
2.1 运行管理机构 工程按照现代企业管理制度,以现有的东部农村供水有限公司为主体,实行“供水公司+供水管理站+农民用水协会+用水小组”的模式管理,“责、权、利”相结合,以不低于工程运行成本的合理水价,实行同网同价,确保工程良性运行。工程运行管理拟实行专管与群管相结合的运行管理办法,管理机构按专管和群管分级设置,专管机构为供水公司,下设供水管理站,主要负责水厂、干支管线及其建筑物管理;群管机构为农民用水者协会,以用水组为单位,主要负责分支管线、入户管线及其建筑物管理,确保各农户供水安全。
2.2 运行管理专管机构 供水公司:供水公司作为公益性事业单位,实行企业化管理,确定管理、运行类人员43人,职责是全面负责工程分支管以上干支管道及输配水工程运行管理,确保良性运行。供水管理站:供水公司下设六个供水管理站,对主干工程运行和供水分段进行管理,其中彭阳县支线单设管理站,归彭阳县和供水公司双重管理。供水管理站做为东饮办派出的下属单位,执行东饮办对工程的日常维护、水量分配、水费收缴及后续自来水入户工程实施等任务,并监管各支线工程运行。各管理站划分了其管理范围并细化责任分工。
2.3 运行管理群管机构
2.3.1 农民用水者协会 根据本工程建设管理及运行管理的需求,固原东部农村饮水安全重点供水工程根据管线走向及所属乡镇、村组范围,以行政村为单位组建农民用水者协会。从协会中确定供水管理人员,负责各自然村用水户的用水管理。目前共成立农民用水者协会98个,选举出协会主席98人,下设用水户小组532个,推选用水户小组代表532人。同时东饮公司与98个用水者协会签定《固原东部农村饮水安全重点供水工程供水协议》。
2.3.2 协会的具体业务范围 ①全面负责协会辖区内分支管以下至农户自来水入户工程的运行、管理、维修和用水调配。②负责向用水户配水并按批文水价收取水费。③维护本协会辖区用水的安全与合理使用,并维护用水户的合法权益。④为用水户提供与供水及用水有关的技术、咨询服务。⑤宣传东饮办上级有关部门下发的有关供水管理办法及供水、工程管理等政策精神。
2.3.3 协会内部机构设置 协会设置有主席、会计、出纳、抄表员、维修员和纠纷调解员。按照简单精干、服务于民的原则,一人兼多职,如协会主席可兼巡管员,会计兼抄表员,出纳兼收费员。
2.3.4 协会人员设置 东饮供水工程范围内共需209名群管人员(其中彭阳县设协会23个,用水小组87个,协会参与管理人员45人)。
2.4 水费征收 按照“两部制”水价的办法收取。由供水公司向用水管理站下达通知,供水管理站向各农民用水者协会分别通知,农民用水者协会向各用水小组分别通知,各用水小组负责向农户落实。根据水费收缴通知,对小组范围内用水户逐户征收水费,征收的水费分基本水价水费和计量水价水费。基本水价的收取为一次性收取,按时缴纳到协会。计量水费的收取采取每月抄表收取,按时足额上缴,确保水费不拖欠,用水户缴纳水费后由用水小组负责人出具收费凭据,并进行用水户手册登记。协会将用水小组收取的水费足额上缴到东饮办财务并存留收据。彭阳县供水管理站水费收缴与原州区其他管理站同网同价,最后缴纳水费给东饮公司。
2.5 水费使用与管理 供水公司收取全额水费后,按规定比例返还给农民用水协会。返还的水费主要用于人员基础工资和奖励工资等。公司返还水费的时间,根据协会上缴水费的情况与人员工资发放时间同步,即上缴水费及时返还及时,上缴水费拖延返还时间延后,协会将对此造成的不良影响负责,并按照水费收缴管理办法进行处罚。协会使用水费的开支情况要定期向会员公布,做到帐务公开,民主监督。农户集资投劳统一纳入水费管理中并进行台账登记,由用水小组负责人负责落实。
2.6 利用通信及自动化监控系统进行人饮安全工程监测和管理 首次利用通信及自动化监控系统进行东饮工程运行管理,实现工程运行及观测,准确实现自供水管网上采集数据、处理并传送到原州水务局调度中心显示、远程控制监视供水管网相应设备的整个过程,达到协调共享资源、分段分层远程监控和管理。
3 存在的主要问题和原因分析
①水费征收难度大。由于工程涉及面积广,农户较多(1万多户),且东部山区山大沟深,路途遥远,水费收缴需要大量的人力劳力。②工程实际年维修费用较高。由于工程涉及固原东部山区地势高低不平,落差较大,一般1.0-380m,长期运行或遇大雨洪水易发生爆管或水毁,年维修费大大超出预算,而实际年收交的水费远不够工程维修费用。所以将来工程维修这部分资金仍是问题。③地方配套资金落实不到位造成入户工程迟迟不能完工建设。
4 结论和建议
①尽快落实并完善农民用水者协会,依托农民用水者协会来完成大量的水费收缴工作。②尽早加固改造工程落差较大或易毁关键部位,提高工程建设标准和防洪标准,实现工程安全运行。③建议政府有关部门尽快落实地方配套资金,实现所有入户工程建设任务,便于工程全面落成,全面运行及管理。完善的管理体制是确保工程良性运行和持续发挥效益的关键,因此,东饮公司将继续探索和改进工程管理办法,确保工程良性持久运行。
参考文献:
[1]闫海.关于加强垦区农村饮水工程建后管理的思考[J].水利科技与经济,2011(05).
现将“安全生产月”活动情况总结如下:
一、召开上半年度上海港建设工程安全生产例会。
6月9日在会上传达全国建设安全生产工作电视电话会议精神,全面布置“安全生产月”活动和防台防汛工作,对上海市有关《建设工程事故管理程序》、《上海市建筑施工企业安全生产许可证动态考核管理办法》等文件进行了宣贯,对工程危险源,特别是重大危险源的监控提出要求。同时,为进一步做好安全法律法规和安全技术的宣传工作,我站购置并向监理、施工单位发放了50盘安全知识宣传片。
二、认真做好防汛防台工作。
根据上海市港口管理局沪港安(XX)155号文件的要求,结合上海港建设工程安全质量监督管理的实际情况,修订完善了《上海港建设工程安全质量监督站防汛防台预案》;针对水运工程施工现场的实际情况,下发了沪港安质监[XX]24号文《关于做好XX年防汛防台工作的通知》,提出了八项工作要求;对重大工程、主要施工现场进行防汛防台工作检查;督促建设、施工、监理单位成立施工现场防汛防台领导小组,落实抢险队伍;建立信息网络,确保信息畅通。
三、对法律法规、规范及强制性标准等进行宣贯。
为了进一步加强水运工程施工现场临时用电安全管理,推进《施工现场施工临时用电安全技术规范》jgj46-XX新规范的贯彻实施,保障施工现场安全、规范用电,我站对上海航道局所属六家施工单位的工程管理人员及安全员进行了《施工现场施工临时用电安全技术规范》(jgj46-XX)规范标准的宣贯,参加人员共计50多人,受到了施工单位欢迎。
四、开展了施工现场安全设施标准化工作现场推进会。
为全面推进施工现场安全设施标准化工作,我站在上海港罗泾二期水工码头b标开展了安全设施标准化现场观摩推进会,共有20多家施工监理单位参加了观摩活动,为水运工程全面推广施工现场安全设施标准化工作树立典型。
水利建设历史是我们汲取经验、摈弃弊端进行创新的动力源泉,其优点和缺点,过程的成功和失败同等重要,在本次讨论中具有重要意义,是我们进行机制创新的基石。
一、水利工程建设实施现状
国家规定水利工程建设程序为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价八个阶段,是工程实施必须坚持的原则。当前,随着建设范围的不断扩大,小型水利工程所占的比重上升的很快,如:山塘除险加固、农田基本水利、小流域堤防新建和加固、小型水闸及小型拦河坝等,其类型多,工程投资小,结构简单,作业内容比较单一,点多面广,分布不均匀,施工条件成差不齐。这些工程建设实施当中存在的客观不利条件,促使我们在项目法人、参建管理主体的确定,工程招标发包,工程建设质量、安全管理等问题方面应寻求更加清晰地路子予以解决,实施科学化管理。
二、管理创新的方向
1.积极跟进国家现行的工程建设管理体制
当前,我国各地小水工程实施程序已趋于规范化,可管理过程停步于静态管理和各建设目标控制相互脱节,政府部门和项目法人间、项目法人和监理单位间责、权、利混杂,目标不一致的情况依然很明显,不利于水工程的过程实施。随着水工程投资力度的不断加大,必须加快小型水工程建设项目管理、施工管理过程科学化、规范化建设步伐,以期取得更好地建设成果。我国现行的工程管理体制适用于小水工程。在水工程政府主管部门的监督下,由项目法人、承包单位、监理单位参加形成三方管理体制,通过承发包关系、委托服务关系、监理与被监理关系明确各参建方的责任和义务,形成既有利于相互协调,又有利于相互约束的完整的工程项目组织系统,其在有关行政职能部门的监管下规范一体化的运行,必然会产生巨大的组织效应,对顺利完成工程项目的建设有巨大的推动作用。
2.实现多个管理目标间,多层次管理目标间的可协调性、持续性
工程建设的目标系统包括质量目标、安全目标、投资目标、进度目标以及其上的分解目标等,存在于建设项目依建设程序实施的各个阶段,要实现多目标在时间跨度上得统一必须运用动态管理方法才能实现,既要详细分析水工程项目自身的特性,又要在基于各目标实现的最大可能的基础上明确认识工程目标相互之间何时统一、何时对立的关系。首先,目标计划中,过程、环境、方案、措施等内容必须是完善的而且是符合工程建设实际的。对于外部因素引起的不正常干扰必须本着先分析后提取的原则。其次,目标计划一旦制定完成且得到批准,实施人员必须严格执行,要避免执行时因人而异和盲目下达指令的情况。
3.推进小型水工程质量、安全管理工作的标准化建设
目前,与水工程建设有关的法规体系已经基本建立,国务院、水利部也已出台了有关工程质量和安全管理的各项规定以及包括工程招投标制、项目法人管理制,工程建设监理制等各项工程管理制度,促使各项水工程建设实施原则有章可循,但通过近几年的工程实践,出现了不可忽视的问题,如:市场化条件下,投标单位间关系紊乱,挂靠投标,暗挂靠投标;小水工程质量、安全管理水平低下;施工单位、监理单位不按合同规定履行责任和义务;参建主体管理人员水平低下,不能履行职责等,问题的发生。
假设,通过初步评审、设有标底或限价范围的有效报价的投标人共n个,其报价作为一个评价样本,分别为T1、T2、……Tn,其中最高报价Tl,次高报价Tm,再次高报价Ts,计算评标基准价的步骤如下:
以T1、T2、……Tn为样本(n个数据),计算平均值 、 T 1 标准差σ1;
以剔除最高报价Tl后数据为样本(n-1个数据),计算平均值 、标准差σ2;
以剔除最高报价Tl和次高报价Tm后数据为样本(n-2个数据),计算平均值 、标准差σ3;
以剔除最高报价Tl、次高报价Tm和再次高报价Ts后数据为样本(n-3个数据),计算平均值 、标准差σ4;
计算min[σ1,σ2,σ3,σ4]=σ3,则以为评标基准价。
若3≤n<5,计算评标基准价步骤为①②④;若5≤n<10,计算评标基准价步骤为①②③⑤;若n≥10,计算评标基准价步骤为①②③④⑤。
四、结论
(2)串标行为能拉高评标基准价,其内定的中标人报价往往低于且最接近于评标基准价,因此,中标价最终也随着评标基准价拉高而偏高,增加工程成本。
(3)高于评标基准价的投标报价通常与评标基准价和其他投标报价相差较大,因此离散程度较大,为剔除拉高评标基准价的投标报价,引入“标准差”概念。
(4)通过总结比较目前常见的评标办法——经评审的最低投标价法和综合评估法的适用范围及优缺点,分析得出水运工程由于自身专业特点,应采用综合评估法。
(5)综合评估法中报价得分占总分值比重较大,通常需要先确定一个评标基准价作为报价得分的基础,评标基准价又是以各有效报价为基础计算得出,因此,常常发生投标人之间串通投标的违法行为以影响评标基准价,最终使其内定投标人得分最高而中标。
(5)将有效报价、剔除最高报价后剩余有效报价和剔除最高、次高报价后剩余有效报价等作为评价样本,分别求其标准差,取最小标准差的样本作为计算评标基准价的基础,可防止投标人通过串标行为拉高评标基准价、谋取较高价中标,同时可控制增加工程造价。
参考文献
[1]《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委令第12号令).
[2]《工程建设项目施工招标投标办法》(国家计委30号令).
[3]《水运工程施工招标投标管理办法》(交通部令2000年第4号).
[4]郑丛旭,高幸.工程投标中串标问题的分析[J].建筑管理现代,2009,23(3).
中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)17-0180-01
一、我国交通工程造价管理中存在的主要问题
(一)对工程造价管理工作的认识不到位
公路交通是为国民经济、社会发展提供服务的基础产业,是关系到国计民生的基础建设。不论采取何种投资方式,其产权最终归国家所有,政府特许的收费运营公路,在偿还了投资本息后,其经营权及产权仍归政府所有,因此建设成本的高低,直接影响着工程经济效益和社会效益,关系到使用成本高低。造价同质量、工期共同构成交通建设项目管理的三大要素和目标,但在公路建设中存在着重质量轻造价现象。
(二)现行计价依据滞后,工程造价监管机制未形成
现行公路工程计价定额是1997年的,反映的是90年代末期我国公路建设的管理水平和机械化装备状况;90年代中期开始,公路建设得到很大发展,技术装备和管理水平得到提高,1997年部颁定额已不能全面反映现行的施工技术和机械化作业水平,概算建安费(可比部分)与中标价差距较大(也有市场竞争激烈因素),表现为价格失真。概算确定办法与招标工程量清单计价方法不一致,口径不统一,实施过程造价监管不易到位。各级交通建设造价管理的控制多在设计阶段进行概(预)算审核,侧重于工程造价的确定而未能有效地对实施阶段的造价进行监管,项目实施中工程变更事项多、金额大,导致工程决算超预算、超概算。
(三)交通建设工程造价管理执法依据不强
交通建设造价管理政策性强,造价管理应该有法可依、有章可循,从而达到规范交通建设各方从业人员的造价行为。近年来,全国只有云南、四川、广东、黑龙江等9省区以省人大或政府令形式了相应的建设工程造价管理条例(办法、规定)等地方法规或行政规章,交通行业内也有广东、湖南等十多个省区(市)交通厅根据《公路法》及《公路建设市场管理办法》等法律、规章,结合本省区交通建设管理需要,制订了省级“交通(公路)建设工程造价管理办法”,这些法规和行政规章虽然支持和规范了公路行业的造价监管,但存在着各省造价监管的侧重点不一致,国家层面缺少一部统一规范的法律法规。公路建设的巨额投资缺少国家层面的造价管理法规。
(四)造价(定额)管理机构职责不清晰
目前交通部有公路工程、水运工程、疏竣工程三个专业定额管理站,各自独立开展工作,省一级的交通(公路)造价管理机构其职能、名称也各不相同,地市一级的造价管理机构差别更大,有些省区根本没有设立地市级造价站,有的设立了也没有正常开展工作。作为造价管理部门多局限在工程概(预)算审查阶段,所以,造价管理域面狭小。而对工程造价起主要控制作用的设计和施工阶段,造价管理部门虽介入而不是主要的组织实施者,使得造价管理经常处于被动局面,难以真正起到合理控制工程造价作用。
(五)交通工程耗资巨大极具吸引力,不规范行为时有发生
工程设计中,虽然实施合同管理,但管理中也常发生合同之外的事,如变更超工程量,拖延工期,追加投资等,也易发生纠纷出现索赔问题。诚实守信的信用评级也不完善,也常因偷工减料、减低等级、以次充好、减短必要操作流程、监管不力影响造价。施工企业“围标中标”、“转包”、“分包”、“挂靠”等违规行为,甚至向业主行贿,追求非法利益,这也极大地影响了工程成本的合理构成。
二、采取对策和改进的建议
(一)健全机构、加强领导、明确职责
应将现有的公路工程定额站、水运工程定额站,疏竣工程定额站整合,组建全国交通建设工程造价管理站,隶属于交通部,并明确其职能;同时各省区(市)交通工程造价管理机构设置统一,职能一致。
(二)不断完善公路工程定额与造价计价依据
交通建设工程计价依据、规则,造价编制办法应根据近年来公路建设中累计的数据及出现的新技术、新材料、新工艺等实际情况,进一步完善公路工程定额与造价管理有关计价依据。使定额的编制更为科学合理,保证根据定额编制的造价能反映工程的实际水平,为有效控制工程造价打下基础。
(三)完善工程造价的法律法规建设,工程造价管理依法行政才可控制
立法确立工程造价管理机构在工程造价管理、监督上的权威地位。明确工程造价管理机构在监督上的职能,使其切实履行政府的管理、监督职能,有责任和义务用法律来维护交通建设市场的正常经济秩序。对工程造价管理工作必须有法可依,造价监管才能有效实施,造价才可控制。
(四)应加强从业人员持证上岗和造价管理机构专业资质的管理方式
工程造价管理是一项专业技术性很强的工作,要重视交通建设造价人员资格认证和造价从业机构资质的管理工作,这样才能够逐步建立一支素质高、业务熟练的从事工程造价工作的专业队伍和具有专业资质的懂管理、会管理的从业机构,以便他们能担负起越来越重要的造价管理工作。有的省已实行了造价从业人员持证上岗和对从业机构的资质管理,从效果上看已收到实效。要进一步与人事部门协调公路工程造价人员资格确认工作,尽快建立交通建设造价工程师持证上岗制度。
(五)应加强交通建设全过程的造价监管
关键词:山区;水利工程;建设管理;小康;探讨
水利工程是我国基本的工程建设之一,山区的水利工程建设又是全国水利工程建设的重要组成部分。目前,我国的水资源紧张,人口基数大,人民对水资源的需求量不断增大,对供水的质量也有严格的要求。面对如此严峻的形式,党和国家一定要加强山区水利工程的建设,为山区走向小康,实现新目标奠定基础。
一、山区水利工程建设管理的现状
党的以后,我国农村普遍实行,山区的水利工程建设取得了很大的进步。但是,由于我国经济水平的不断提高,人民对水质的要求变得越来越严格,再加上新农村、新山区的建设新目标,我国山区的水利工程建设依然处于落后阶段。设备老化、没有完善的管理制度、水利工程工作人员的业务能力水平不高等等问题都严重阻碍了山区的水利工程建设,阻碍了山区的小康化进程。
另外,山区的水利工程在管理中产权不清晰、工程维修费用难以落实、管理人员能力弱、部门职责不明、服务人员素质不高等等问题也都导致了水利工程建设管理的缺失。随着我国经济、科技的不断发展,我国的供水能力逐年加强,但是用水结构问题依旧十分突出。近年来,我国的城市化步伐逐步加快,建设新型山区,实现山区的小康建设刻不容缓,如何协调好工农之间、城乡之间的用水矛盾,也是需要国家重点解决的问题。
二、山区水利工程建设管理存在的问题
(一)资金投入不足,管理不到位
改革开放以来,我国城镇水利工程建设就以迅猛的势头向前发展,国家不断加大资金的投入来保证水利的供应。但是,我国山区地方的财政部门对水利工程建设资金的投入不足,严重阻碍了新农村的建设。农村现有的水利设施老化,渗漏严重,很多工程存在着安全隐患,并导致水资源的浪费。国家着手完善建设新农村以来,资金的投入量不断增加,在政策上也予以倾斜,但是许多地区由于财政困难,致使资金不到位,或者出现不会管理资金,造成浪费的现象。导致水利工程无法按时启动,阻碍了山区小康水利工程的建立。
(二)水利工程建设管理不善,制度不健全
要保证水利工程的平稳快速发展,就一定要有完善的管理制度、管理体系,要保证水利工作人员的工作有依可查。可是,现如今我国山区水利工程建设没有一整套完善的法规政策,工作人员的工作也不按规章程序办事,严重影响了山区水利工程建设的顺利运行。
其次,山区水利工程在前期管理和后续管理中都存在着很大的问题。第一,传统的水利工程建设中,项目使用单位也是建设单位,没有固定的法人机构进行负责,造成监督与管理很难到位。第二,在水利工程后续的管理中没有完善管理机构、部门权责交叉不明、管理人员能力差、管理职能不到位,导致工程产权不清晰,维修费用难以落实,严重制约了山区水利工程的小康建设。
(三)对水利工程技术人员的管理不到位
水利工程建设需要多方面的专业人才,而山区水利部门的技术人员业务水平不达标,没有过硬的技能。特别是由于水利部门的资金不足,导致的水利技术人员工资得不到有效的管理发放,人才不断流失。此外,水利工程技术人员比较散漫,缺乏一整套管理员工的准则,缺少培训和继续学习的机会,专业素质有待进一步加强。
(四)忽略了农民的主体地位
山区水利工程建设施工主要是为广大农民服务,他们才是施工的主体。但是现如今的水利工程管理制度,在很大程度上忽略了农民的地位,没有发挥农民在山区水利工程建设管理中的主人翁作用。只有加强对农民的管理,加强他们的主人翁意识,让他们把水利工程的建设与自己的切身利益联系起来,才能调动他们的积极性,从而参与到水利工程建设管理当中,促进山区水利的完善,为早日进入小康社会打下坚实的基础。
三、山区小康水利工程建设管理的措施
(一)加强具体施工环节的管理
要保证山区的水利工程实现小康规模,就必须重视各个具体环节的建设管理,避免任何一个施工点的失误。
首先,在施工建设之前要严格考察施工企业的资质,对施工过程中所用的原材料、构件、半成品、设备进行全方面的管理审查。按照国家规定的质量要求,经验收合格之后才能投入使用。对于施工单位和设计单位设计的图纸、施工方案、施工技术、开工报告等等也要进行审查,用书面的形式签订协议,保证双方达成共识,并严格按照签订的条款进行建设,以免问题的发生。其次,在施工过程中要建立完善的质量管理体系,及时提交质量统计分析的内容,严格监督施工的进展完成情况,发现问题及时解决。最后,在施工以后要马上审核竣工资料,按照标准严格核对工程质量,一经发现问题要及时上报,立即进行整修或采取其他措施进行完善。对于施工中会出现的其他细微问题,也要明确进行规定,以免发生冲突,影响水利工程的小康化建设。
(二)加强资金的管理
山区水利工程的建设,离不开资金的投入。现如今,我国不断加大山区农村的资金投入量,使得财政部门对资金的管理运用成为了重中之重。有了国家资金的保障,我们就要想办法加强改进资金的管理办法,提高资金的利用效率。例如,我们可以结合当地的实际情况采取民营化管理模式、用水协会管理模式、承包土地转包小型水利模式等等方式。这些办法既可以减轻国家的经济负担,又可以发展民营化水利,解决水资源不足的问题,降低运营成本,提高资金的利用效率,从而实现山区水利工程的小康化建设。
(三)加强人员的管理,提高员工的素质
应该高度重视培养提高员工的素质,并加强对其的管理。首先要有计划、有目的的进行多形式、全方位的在职人员的教育培训。其次,可以通过引进新技术,或者开展多种形式的交流,来吸引人才,采用“派出去,引进来”的方法。最后,还要抓好水利工程建设中新技术的应用推广,让水利工程建设与人民的生产生活相适应,服务于人民。
员工的业务水平和素质能力得到了加强,那么就应该完善人员的管理制度。要制定一整套水利工程技术人员的工作规范,完善他们的行为。俗话说“没有规矩不成方圆”,我们要改变以往没有规章,胡乱工作的状况,严格规范工作人员的工作流程,保证有序工作,从而实现山区水利工程的小康建设。
(四)加强安全管理
安全的保证是一切工作能够顺利进行的出发点,要做到安全规范的管理建设,就要加大安全教育的普及宣传,让水利工程的施工人员在保证自身安全的基础上进行有效的工作。施工单位可以在施工地挂上“安全第一”的施工标语,各个部门还要做好安全防范工作,按照国家的规定实施保护措施,减少事故的发生。
结束语
总之,水利工程是我国重点项目之一,山区的水利工程建设关乎着我国水利工程的整体水平。要尽快实现新山区的发展目标,实现山区小康水利工程建设,就必须要加强管理,不断创新,改变以往的落后局面,从而建设“新山区、新水利”。
参考文献:
[1]徐艳梅.浅谈山区水利工程建设与发展方略[J].中国水运:下半月,2011(8):235-18