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全面完成“*”规划确定的各项目标和任务,必须加快转变政府职能,进一步发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用;必须动员全社会力量,形成全民参与和实施规划的合力。
第十七章建设服务政府、责任政府和法治政府
坚持执政为民、科学决策、依法行政,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新,提高行政效率,促进政务公开,努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府,务实高效、廉洁勤政的责任政府,依法行政、公正严明的法治政府。
(一)进一步转变政府职能
依法全面履行政府职能。按照“强化、转化、弱化”的要求,在履行好经济调节和市场监管职能的同时,更加注重强化社会管理和公共服务职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用,主要运用经济、法律等手段,通过制定规划、政策指导、信息以及规范市场准入,引导和调控经济运行。依法履行市场监管职能,保证市场的公正性和有效性,为市场主体服务,营造良好的市场环境。依法加强对社会组织和社会事务的管理,注重加强社会公共政策的研究设计,完善实施机制,妥善协调各种利益关系,增强维护公共安全和处置突发事件的能力,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加大政府对公共产品与服务、公益性事业的投入,逐步缩小区域之间、不同群体之间获得公共服务水平的差距,进一步提高政府公共服务的效率。
改进行政管理方式。深化行政审批制度改革,改革行政许可方式,充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,对经济和社会事务实施管理。合理区分行业性质,实行分类管理。对市场竞争类行业进一步简化审批、核准程序,加强事后监管;对垄断性行业依法加强管理。
完善市区(县)两级政府管理体制。进一步完善两级政府、三级管理、四级网络的管理体制,合理划分和依法规范各级行政机关的职能、权限。加强市政府综合调控、统筹协调和分类指导职责,加强区县政府在社会管理和公共服务方面的管理职责,积极推进乡镇改革。按照精简、统一、效能的原则,依法规范政府机构设置、职能确定和人员编制核定。建立健全科学合理的行政绩效分类考核机制。
(二)努力提高行政效率
健全科学的决策和执行机制。按照建立科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制的要求,继续完善政府工作制度和运作机制。进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度,逐步完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度。坚持和完善分工负责、合力推进的工作机制。
推进电子政务建设。加强政务信息资源的开发利用,完善统一、安全、可靠的电子政务网络平台和应用支撑体系,推进跨部门、集约化的政务信息系统建设,逐步形成政府业务协同办理和网上服务的工作格局。
加强公务员队伍建设。深入贯彻实施《公务员法》,加强政风建设,建立健全公务员的新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制,完善干部实绩考核体系,加强法制教育,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
(三)全面推进依法行政
加强依法行政制度建设。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,全面提高政府依法行政水平。加强和改进政府立法工作,建立健全公众参与的立法机制,进一步完善规范性文件的制定和备案制度。深入贯彻《行政许可法》,完善行政许可配套制度建设。以继续推进综合执法体制改革为重点,建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,进一步理顺执法体制,整合执法资源,完善执法程序,规范执法行为,改进执法作风。建立健全行政执法责任制、过错责任追究制度和评议考核机制。
政府信息公开
为建立公正透明的行政管理体制,保障公民、法人和其它组织的知情权,*率先制定并实施《*市政府信息公开规定》,建立了市、区(县)两级政府信息公开联席会议机制,逐步形成提供集中查询、重大决定草案公开、免于公开类信息备案等一系列相关制度。同时,在关注度高、公益性强、公权力大的一批行政职能部门推行政府信息主动公开试点,通过政府公共检阅点、政府公报、政府网站、新闻发言人和档案馆等多种渠道,依法为社会和市民及时公开信息。
深入推进政府信息公开。按照“以公开为原则、不公开为例外”的总体要求,深化政府信息公开制度建设,拓宽公开范围和渠道,完善新闻发言人制度,建立和落实政府信息公开争议解决机制和监督机制,为社会提供公开、透明、高效的公共服务。
进一步完善行政监督机制。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督和政协的民主监督,接受人民法院的司法监督,接受新闻舆论和社会公众监督,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。加强政府内部监督,监察、审计部门要依法独立履行监督职责。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
第十八章加强规划实施与保障
推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化,提高规划的科学性、民主性,进一步建立健全规划实施机制,更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。
(一)完善规划体系
明确各类规划功能。要不断完善由总体规划、专项规划、区县规划共同组成的全市国民经济和社会发展规划体系。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用;组织编制若干专项规划,作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施等的依据;组织编制区县规划,把总体规划在特定区域予以细化和落实。
完善规划编制的协调衔接机制。高度重视规划衔接工作,促进专项规划、区县规划与总体规划相互衔接以及各级各类相关规划之间的相互衔接,加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的相互协调。
建立规划编制的社会参与和论证制度。编制各级各类规划要充分发扬民主,广泛听取意见。要认真听取本级人大、政协的意见,自觉接受指导。要采取多种方式进一步听取公众意见。规划草案形成后,应当组织专家进行深入论证。
(二)建立健全规划落实机制
强化规划落实。各级政府部门要结合职能,在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来,远近结合,形成合力,使规划确定的目标、任务和各项措施加强规划编制实施制度化建设
《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)指出,国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《若干意见》要求,要建立健全规划体系,完善规划编制的衔接协调机制,建立规划编制的社会参与和论证制度,加强规划的审批管理,建立规划的评估调整机制。
实施规划评估。规划实施一段时期后,围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,要组织开展规划实施评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,推动规划有效实施,并为动态调整和修订规划提供依据。
扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作。面向社会,面向广大市民广泛宣传规划,不断提高公众规划意识,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。
预期性和约束性指标
根据规划指标的不同属性,“*”规划的主要量化指标分为预期性和约束性两大类。预期性指标是政府希望的发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现,政府通过综合运用政策手段引导社会资源配置,创造良好的环境,使市场主体的行为尽可能与政府希望的发展方向相一致,努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上强化政府意图的指标,政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现。
(一)坚持科学规划。实施“扩张镇驻地建设中心,发展临城综合经济和程东工业经济两大区域,搞好市区东外环路及延伸线、省道海线、市路柴线三条道路两侧规划开发,发展机械加工、房地产开发、农副产品加工、种养特色农业和山林开发及旅游五大产业,重视发展临城物流产业、繁荣城乡商贸业”的经济发展思路,不断调整优化一产,做大做强二产,积极发展三产,用重点项目建设拉动重点区域发展,用重点区域发展完善发展框架,推进经济又好又快发展。
(二)发挥临城优势。按照城市建设统一规划,积极进行拆迁清偿和旧村改造,抢抓机遇,大力发展房地产开发特色产业,先后规划建设了坊苑社区、金运小区、紫景花园、东苑社区、福来美景、文汇花园小区等居民住宅区,开发面积达到70多万平方米,已有8000多户、22000多名居民入住,加快了农村城市化进程。
(三)注重工业立镇。积极实施重点区域、重点产业带动战略,临城综合经济发展区域、程东工业发展区域与镇驻地建设遥相呼应,优势互补、竞相发展,现拥有各类工商企业350余家,初步形成了机械加工、电子产品、仪器仪表、有机玻璃、档案装具、塑料制品、纸制品及印刷、木器加工、皮革和草艺品、建材化工等为主、多种产业共同发展的工业生产体系,同时注重临城商贸物流业发展,促进了区域经济发展。
(四)稳固农业产业。因地制宜规划开发,2万亩水果、1.7万亩经济林、1.5万亩大姜、1万亩植种、5千亩瓜菜基地和12处养殖小区等“六大高效农业特色产业生产基地”不断巩固发展,并形成一定规模。“由”牌大姜、“天赐宝”牌苹果等农产品名誉中外,以肉食鸡为主的畜牧业生产规模不断扩大,是“省级牧业强镇”。特别是积极兴办农副产品加工企业,天赐宝物产有限公司、利食品有限公司、六和饲料集团分公司、太丰种业有限公司等农产品加工企业起到巨大的龙头带动作用,形成了“市场+公司+基地+农户”的生产经营模式,农业产业化进程进一步加快,促进了农业增效、农民增收。
二、镇“十二五”规划
(一)指导思想
坚持以科学发展观为统领,以党的十七大、十精神为指针,认真贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署,牢牢把握“坚定信心、乘势而上、攻坚突破、积极作为”的工作基调,进一步解放思想,加压奋进,凝心聚力,干事创业,正确处理改革、发展、稳定的关系,以经济建设为中心,以加快发展总揽全局,继续加大投资力度,加强农业基础地位,不断深化企业改革,积极开拓国内外市场,注重科技进步,提高开放层次,立足本镇实际,不断调整优化经济结构、改善经济运行质量,全面实施“科教兴镇,农业稳镇,工业立镇,商贸活镇,改革开放强镇”的发展战略,进一步加强党的建设和精神文明建设,努力促进国民经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步。
(二)坚持原则
1.坚持突出发展主题。不断强化发展意识、市场意识、竞争意识;挖掘国民经济增长潜力,以发达地区和周边镇区为榜样和对手,在影响全市的重大经济社会问题上求得突破。
2.坚持改革开放。努力推进各项改革,增强企业生机和活力。在利用国外资金和技术方面大做文章,提高企业的整体素质和外向度,促进其尽快与国际经济接轨。
3.坚持产业结构调整。充分发挥市场机制在优化资源配置和结构调整中的基础性作用。以效益为中心,加快产业结构升级步伐;在加强基础产业,壮大优势产业,培植主导产业方面实现重点突破。
4.坚持实施“科教兴程”战略。把眼光从对自然资源的开发利用提高到人才资源的培养上,全面提高劳动者的科学文化水平,切实把经济发展转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
5.坚持经济社会环境和谐统一。在促进经济发展的前提下,围绕资源保护与可持续利用、环境污染控制、生活质量改善等对经济社会发展影响较大的问题实施一批重点项目。
6.坚持“两手抓,两手都要硬”。进一步加强社会主义市场经济条件下的精神文明建设,发扬民主,反腐倡廉,打击犯罪,提高人民的思想道德水平,巩固社会安定。
(三)目标展望
要以打造城东新区为目标,通过五年时间的努力,全力打造出经济发展水平明显提升、城市化进程明显加快、社会和谐文明程度明显提高、人民生活质量明显改善的新。
1.经济更加繁荣。积极转方式、调结构,加快发展新兴产业。搞好科学规划,建立以大企业为引领、产业相对聚集的专业化特色园区,推进品牌建设工程,进一步提升企业影响力和竞争力。争取到2016年,镇级财政收入比翻一番达到1.5亿元,国内生产总值达到25亿元,年均增长12.8%(可比),一、二、三产业增加值分别达到4亿元、11亿元和10亿元,年均增长14.2%、12.9%和13.4%,一、二、三产业比例调整到16:44:40,全镇经济综合实力进一步增强。
2.群众更加富裕。以城带乡、以企带民致富效果明显提高,劳动力实现充分就业。建立土地流转机制,土地资源优势得到更好发挥,农业增收、农民增收渠道进一步拓宽。更多家庭拥有自己的产业,家庭存款明显增加,群众生活水平明显改善。人民生活在全面达到小康水平的基础上,部分村庄向富裕阶段迈进。到2016年,人均生活费收入达到1.2万元,农民人均纯收入达到1.8万元,农民人均住房面积25平方米,90%的家庭拥有汽车或摩托车。
3.城乡更加文明。夯实文化根基,讲究明礼诚信,叫响“诚信”品牌。倡树文明新风,广大群众在家庭中尊老爱幼、善待亲人,在岗上敬业爱岗、尽职尽责,在社会上团结互助、遵纪守法,全民文明素质明显提高。
4.社会更加和谐。全面提高社会文明程度和劳动者科学文化素质;人口自然增长率控制在3‰以内;社会治安循序有较大改善。城市化进程进一步加快,城、镇、村环境面貌得到进一步改善,创新社会管理,民主化、制度化进程进一步加快,社会保障机制进一步健全,社会矛盾和违法犯罪案件减少,群众的安全感和幸福感明显增强。
三、镇重点企业情况
1.东一粉末冶金制造有限公司。该项目位于市镇蒋家村东、海路以南,项目投资人蒋志亮先生,在大庆市有大庆市德汇汽车配件经销有限公司和大庆市中德汽车经贸有限公司两家企业,在车辆及车辆配件、纺机配件经营方面拥有广阔的销售市场及雄厚的经济实力。为建立车辆配件生产基地,筹资在市镇新建“东一粉末冶金制造有限公司”。项目投资人根据国内车辆、纺机配件市场的需求及原企业已拥有的销售渠道,在市镇蒋家村村东征用土地76亩,投资9600万元,新建厂房3.37万平方米,设计四个车间,主要生产车辆、纺机零配件,年产量3000吨,全部供给原有客户。项目风险小,具备良好的发展前景。项目总投资1.2亿元,资金全部由投资人蒋志亮筹集。现该项目已完成投入1300万元,完成了项目立项、环评、土地等各项审批手续和开工前期的准备工作。拟于2008年3月正式开工,2009年12月建成投产;其中2008年投入3000万元,完成厂房建筑面积1.5万平方米,装备生产车间两个,再于5300万元,按规划完成生产性、生活性等各项建设任务,项目全部竣工。项目全部竣工投产后,年产车辆、纺机零配件3000吨,预计年销售收入6250万元,年利税1600万元。
2.省福利泡花碱有限公司。该项目由福利泡花碱有限公司投资建设,位于村南、海路北侧。项目占地136亩,开工建设,总投资1.5亿元,建筑面积32000平方米,共建设安装4条生产流水线,年生产固体泡花碱20万吨。2010年完成销售收入2.6亿元,2011年销售收入预计超过3亿元,产品产量达到22万吨左右。为了进一步扩大生产、增强规模,福利泡花碱有限公司对该项目进行投资扩建,占地40亩,总投资4600万元,新建12000平方米标准厂房一座,新上固体泡花碱生产线一条。于2011年1月开工建设,计划于2011年12月完成车间建设和设备安装。项目投产后年可增加固体泡花碱产量10万吨,增加销售收入1亿元,实现利税320万元。
3.利食品有限公司。利食品有限公司,位于镇政府驻地村南,是中日合资企业。该项目始建于2000年,注册资金50万美元,占地10亩,建筑面积4000平方米;现有员工80人,资产总额950万元。公司主要生产辣椒粉,产品全部销往日本。2011年,年产辣椒粉650吨,实现销售收入2400万元、利税201万元,创汇379万美元。2010年,该公司提供土地,引进日本美水株式会社,独资兴建“美水()净水器设备有限公司”项目,于2010年3月启动一期工程建设,2011年6月开始营业。这是日本美水株式会社在中国设立的首家净水器设备生产厂,其产品经卫生部质量认证,目前已先后在上海和设立区域总(2011年9月在市大华商场北、北路928号设立总)。该项目主要生产多种型号的高档净水器,具有非常广泛的市场前景。
关键词:京津冀一体化;经济一体化;京津冀区域;区域经济;经济发展区域 文献标识码:A
中图分类号:F127 文章编号:1009-2374(2016)28-0003-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.002
近年来,区域经济发展日益受到重视。继长三角、珠三角之后,京津冀区域成为我国经济发展的又一强力引擎。京津冀一体化上升为国家战略之后,京津冀发展日益受到重视。今年是京津冀协同发展进入全面落实、加快推进的关键之年。事实上,京津冀的合作模式始于改革开放后的20世纪80年代,自“京津冀一体化”的概念提出距今已有20多年。虽然京津冀的合作发展历程较长,但是收效甚微,究其原因主要有行政体制障碍,市场体系不成熟,经济二元结构突出,生态、交通环境问题严重等,所以京津冀一体化始终未能实现。如何推进京津冀经济一体化发展进入实质性的层面,是一个值得关注、探讨的问题。
1 立足本地区的优势特色
京津冀同属京畿重地,濒临渤海,背靠太岳,携揽“三北”,战略地位十分重要,主席在京津冀协同发展工作的讲话中指出,北京、天津、河北人口加起来有1亿多,土地面积有21.6万平方公里,京津冀地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,历史渊源深厚、交往半径相宜,完全能够相互融合、协同发展。
在推动和发展京津冀经济一体化过程中,要立足于本地区的资源和特色。以天津市为例,天津具有得天独厚的港口优势,依港而建,因港而兴,港口腹地面积近500万平方千米。为了充分发挥本地区优势特色,实现天津港的快速发展,要利用好港口优势,为主动融入区域协同发展创造有利条件,力争成为我国北方功能最完备的综合性港口。
2 建立区域经济利益协调机制,互利共赢,整体推进
加快体制机制改革,完善利益分配的协商机制,使各利益主体协调在追求共同发展的目标。比如:在税收、GDP分成等利益共享方面要有新的进展;制定一系列有利于区域经济利益协调发展政策、法规,优化公共资源配置,充分调动各地区积极性,互惠互利,共赢发展;搭建一体化合作平台,广泛开展合作交流,减少信息成本和交易成本,解决发展中存在的条块分割现象;一旦发生利益争端,可以采用多元治理模式来化解矛盾,顾全大局,利益兼顾。
京津冀地区应从经济一体化战略的全局出发,结合各地优势特色,合理布局工业、农业、旅游、交通等建设项目,促进区域经济均衡发展。例如,北京要克服“舍不得”思想,从京津冀城市圈建设发展的大局出发,疏解北京非首都核心功能,控制和疏解与首都功能定位不相符合的基础产业,优先疏解高耗能产业,外迁各类批发市场,控制城市人口规模,赢得三地协同发展和互利共赢;天津可以利用自身滨海、拥港和毗邻首都等方面的优势,积极主动作为,也应效仿北京的某些做法,果断地剥离一些中低端制造业,加快产业结构升级,承接北京产业错位发展,广泛开展跨区域合作,吸引央企总部落户天津、落户东疆;河北要抓住国家实施京津冀一体化发展战略的机遇,提升综合经济实力,同时抓好公共设施配套建设,改善城市环境,提高综合承载能力,加强与京津地区的交通互联、产业互补、园区共建、资源共享,主动承接京津地区产业转移和要素辐射,增强对驻京外迁企事业单位的吸引力。
3 建立统一开放的市场体系
二元经济指以城市工业为主的现代部门和以农村为主的传统部门并存。为促进京津冀经济一体化的发展,要不断弱化直至破除二元经济结构,可以采取“一帮一”的帮扶措施,实现资金、技术、劳动力等各种生产要素的合理流动,多渠道加强城乡经济的渗透融合,突破行政体制壁垒,建立统一开放的市场体系。遵循市场规律,发挥市场在资源配置中的基础性作用,同时加强国家的宏观调控,引导资本、技术、人才、劳动力等要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。转变政府职能,创造有利于转变经济发展方式的政策环境,促进经济又好又快发展。三地要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式,立足于区域优势互补原则和合作共赢理念,推进要素市场建设,规范市场秩序,抱团朝着建设统一、开发、竞争、有序的现代市场体系目标整体推进,助力京津冀经济一体化的良好发展势头。
4 加快推进科技创新一体化
改革开放以来,京津冀地区科技发展取得了辉煌成就,具备了在更高起点和更好平台上加快推进科技创新一体化发展的独特优势和良好条件,但由于历史、政策、体制机制、发展差距、国内外各种复杂情况的影响,京津冀地区科技创新一体化发展还面临着一系列问题和挑战,仍未能最大化发挥其整体效益,需采取有效措施,整合资源,加快科技创新一体化的发展。
第一,优化科技资源布局,强化顶层设计,克服行政辖区惯性思维的束缚,构建京津冀地区科技创新一体化协调机制。三地应制定方案,着力搭建协同创新战略研究平台,充分调动科研力量,广泛吸纳各类创新主体互动联合,群策群力,打造京津冀科技创新战略高地。北京、天津发挥科技发展的优势力量,起好模范带头作用,河北要积极参与,在区域良性互动、协同发展中实现自身不断进步。
第二,拓宽合作渠道,完善科技资源交换、互动等机制,加快推动科技资源流动,继续建设各类科技成果信息共享平台,推动研究资源共享;在重点领域探索开展实质性研究合作,精心组织和支持更多的合作研究项目;加大科研和创新资金的投入,整合三地重点实验室等创新资源,深入推进“产学研用”协同创新;进一步完善管理方法,努力营造有利于加快科技创新一体化的良好合作环境;共同举办京津冀科学家论坛,促进科技人才的成长与交流,加强科技成果转化与共享。
5 加强人才一体化建设
人才一体化是科技创新一体化、经济一体化的助力器。为促进京津冀经济一体化的实现,吸引和留住高端科技创新人才迫在眉睫。
一是加强人才流动的调控,在政策和经济待遇方面向人才倾斜,积极吸引国内外高端科技人才、专家来京津冀从事研发和技术服务工作,为外部人才的进入提供良好的政策环境和发展平台;二是完善科技人才培养体系,依托京津冀地区的高科技特色优势产业,加大人才培养力度,顺时依势合理调整高等院校的学科领域和结构,以需求为导向,以项目为纽带,做好做优人才的“定向”培养工作;三是用薪酬福利、培训交流、发展空间等多种方式吸引和留住人才,奖惩分明,建立良性发展的激励体系,采用人才入股、技术入股等形式,提升对人才、技术的重视程度,鼓励跨区域人才共用共享;四是全面系统地进行招聘、培训、薪酬、绩效以及劳动关系建设,畅通人才职业发展通道,同时加强企业文化建设,促进人力资源体系与企业文化建设的紧密融合。
6 加快构建综合交通网络
交通运输服务成为国家战略先行领域,交通一体化是京津冀协同发展的重要支撑,要加快构建便捷、高效的综合交通路网。针对京津冀交通一体化的措施建议如下:一是建立高效密集轨道交通网。京津冀三地要以“轨道上的京津冀”为目标,持续建设完善干线铁路、城际铁路、市郊铁路和地铁四层轨道网;二是完善便捷畅通公路交通网,打通国家高速公路“断头路”;三是构建现代化的港口群,提升综合运输能力;四是打造国际一流的航空枢纽,缓解水陆交通压力;五是提升交通智能化管理水平,其主要任务包括公交一卡通互联互通建设、ETC电子系统建设、道路客运联网售票等。
7 改善生态环境,促进可持续发展
从目前京津冀地区环境状态看,全国城市空气质量最差的十个排名,除了沈阳、郑州,基本上都在京津冀地区,北京是第十二名。一是排放问题;二是受地区地理空气扩散条件所决定的,京津冀地区生态环境的改善也是我们面临的重大挑战。
改善京津冀地区生态环境质量,要坚持实施可持续发展战略。加大该地区生态环境整治与投入力度,落实国家大气污染防治行动计划,建立健全京津冀联防联控协作机制,禁止成立只顾眼前利益而危害生态环境的组织项目,加大对破坏生态环境行为的惩处力度,着力改善该地区空气质量,同时加大环保宣传力度,提高公民的环保意识。
8 合力开发旅游资源
从自然和人文旅游资源来看,京津冀三地的旅游资源丰富,品味等级较高、区域特色浓厚,且区位优势明显、交通通讯便捷、景点相对集中,具有很强的互补性,为其区域旅游业的发展提供了有利的基础条件。
京津冀地区在建立合作模式的基础上,应重点建设主体多元化、行业综合性、区域联动式的整体协同发展机制。三地应把旅游业提升至京津冀经济一体化发展的战略高度,整体规划、优势互补,加强综合开发合作,加大三地在客源和旅游开发上的紧密联系,建立跨区域旅游集团,开展旅游连锁经营业务。研究推出多线路、多景点整合的“套餐旅游”模式,资源共享、设施共建、减少雷同,推动区域合作,互通有无,统一规划,促进整个地区旅游业的大发展。
参考文献
[1] 崔冬初,宋之杰.京津冀区域经济一体化中存在的问题及对策[J].经济纵横,2012,(5).
[2] 孙久文,丁鸿君.京津冀区域经济一体化进程研究
一、机电一体化的发展背景和基本概要
机电一体化发展到今天已经成为一门新型的学科,它有着自身的独特系统,由于科学的快速发展,机电一体化也被赋予了新的内容。机电一体化是在动力功能、控制功能和信息技术处理功能上引进先进的电子技术,将机械与电子技术以及相应软件结合起来的系统的总称。机电一体化是从系统的观点出发,综合运用机械技术、微电子技术、自动控制技术、计算机技术、信息技术、传感测控技术、电力电子技术、接口技术、信息变换技术以及软件编程技术等高新技术,并根据优化组织以及系统功能的目标来合理的配置各个单元,实现机电一体化的多项功能、高质量和低耗能的功能价值,使得整个系统工程最优化。这样产生的一个完整的功能系统,就成为机电一体化产品或者说是一个机电一体化系统。
机电一体化包括了技术和产品两个方面。机电一体化是一些技术融合的综合技术,而不是机械和电子技术和其它技术单纯的组合和拼凑出来的,这是机电一体化与机械电器化的本质区别。机械工程虽然发展到机械电器化阶段,但是仍然属于传统的机械,其主要功能的实现主要还是靠体力。但是当发展到机电一体化以后,其中的一些电子装置就可以取代一些机械部件的功能,并能够赋予一些新的功能,比如自动显示记录、自动调节与控制自动诊断与保护等。也就是说机电一体化产品不仅是人的体力活动的延伸,也是人的智力的延伸,具有智能化是机电一体化与机械电气化在功能上的最本质的区别。
二、机电一体化的发展历史
机电一体化经过了三个阶段的发展。第一阶段为20世纪60年代以前。这个时期内的开发研制都是出于自发状态,人们自觉的利用电子技术的成果来完善机械产品的性能。当时电子技术的发展没达到一定的水平,电子技术和机械结合还不能广泛并深入的发展,而且已经开发出来的产品也不能进行大量推广。
第二阶段为20世纪70―80年代。在这个时期内,随着通信技术和计算机技术的发展,机电一体化也蓬勃发展着。超大规模的集成电路和微型计算机的迅速发展,为机电一体化的发展奠定了基础。
第三阶段为20世纪90年代后期,机电一体化进入深入发展期,开始了机电一体化技术向智能化方向发展的新阶段。随着光学和通信技术进入了机电一体化,出现了光机电一体化和微机电一体化等新的分支。对机电一体化系统的分析和集成方法的研究对机电一体化的体系和发展趋势起了促进作用。人工智能技术以及光纤技术等领域取得了巨大进步,这为机电一体化技术开辟了发展的广阔天地。以上的所有这些研究,会促使机电一体化建立完整的科学体系。
三、我国机电一体化的现状与前景
21世纪我国一项重要措施是用信息化带动工业化。信息化是一种社会经济过程,它会使我国的工业经济转向信息经济。它包括了信息技术的产业化、基础设施的信息化、生活方式的信息化等等内容。有些人认为:我国工业化水平并不高,信息化是发达国家的产物,我们应该根据我国的基本国情来坚守传统的工业化产业,如果我们一味强调信息化,我国就会产生泡沫经济,对新兴的信息产业只能慢慢走。也有人认为,我们就应该紧跟时代的脚步,大力发展信息产业这种先进产业,放弃传统产业,向信息化方向发展下去。
笔者的观点是:在信息化的过程中,我们要处理好传统产业与新兴产业之间的关系,要以信息技术为发展工业化的主导力量,处理好教育与经济的关系,用头脑信息化带动社会经济的发展。坚守传统产业的观点不可取。“坚守传统产业,慢步或停步信息产业”的观点是不可取的。我国与发达国家之间的发展差距,突出表现为:一是经济发展的差距。二是知识与信息差距。我国与西方7国相比,互联网普及宰相差143―1761倍。所以我们要正确认识我国的后发优势,探讨实现信息领域的跨越式发展的可能性。
四、机电一体化的发展趋势
机电一体化是多种学科的交叉综合,它的发展以及进步会促进相关技术的发展和进步。所以,机电一体化的主要发展方向为:
(一)网络化
计算机技术已经被广泛应用,它的突出成就就是网络技术。网络技术的迅速崛起和快速发展给工业技术、军事、政治、教育和人们的生产生活都带来了巨大的变革。网络将全球的经济都联系在一起,大、中、小型的企业间竞争也会全球化。机电一体化的新产品研制出来以后,只要它的质量有保障,而且功能强大,很快就可以畅销全球。网络现在已经全球普及,以网络为基础的各种新型技术已经应用到人们生产生活的各个角落,远程控制的终端设备本身就是一种机电一体化的产品。局域网技术普遍用于家用电器网络中,利用家庭网络把各种家用电器连接成计算机家用电器系统,这样就能方便人们在家里享用各种高新技术带来的快乐。所以说,机电一体化要朝着网络方向发展。
(二)智能化
21世纪机电一体化的发展方向就是智能化。机电一体化技术的智能化已经受到人们的重视,比如机器人的产生和数控机床的产生就是智能化的重要应用。不过,机电一体化产品具有与人完全相同的智力是不必要的,也是不可能实现的。但是,高速的微处理器使机电一体化的产品具有人的部分只能是必要的而且是可能的。
(三)微型化
微型机电一体化产品不仅体积小,而且运动很灵活,消耗的能量也少,在军事、医疗等方面有很大的优势。微型机电一体化的产品加工采用的是超精密技术,比如有光刻技术和蚀刻技术两类。
(四)绿色化
工业的发展不仅使得人们的物质丰富起来,生活舒适起来,同时也会使生态环境受到严重污染。绿色化是时代的趋势。绿色产品在制造、使用和销毁的过程中要符合人类健康的要求,要尽量对生态环境进行无公害保护,加强资源的利用率。绿色的机电一体化的产品具有远大的发展前景。
[关键词]智能 机电一体化 绿色
中图分类号:TH-39 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)24-0325-01
本论文主要从机电一体化技术未来的发展等进行讲述。主要包括了全息系统化、微型机电化、光机电一体化、产品网络全球化、产品绿色化、“生物――软件”化、全息系统化也即智能化、光机电一体化是机电产品发展的重要趋势、未来的机电一体化技术发展注重产品与人的关系等。具体材料请详见:
1 概述
机电一体化指的是在机械的主功能、动力功能、控制功能和信息功能的基础上引进微电子技术,并且将机械设备和电子设备用软件有机结合而构成的系统的总称,因此,“机电一体化技术”是机械、微电子和信息三项技术相互融合、交叉的产物,是机械技术、计算机与信息处理技术、自动控制技术、检测传感技术、伺服传动技术和系统技术等多学科技术领域综合交叉的技术密集型系统工程。随着电子技术的迅速发展,微处理器、微型机在各个技术领域已经得到广泛应用,对各个领域的发展起了很大的推动作用,正因电子技术的快速发展,进而带动了机电一体化技术的发展,科技的进步更是依赖于其发展,因此其未来的发展对科技的进步起着至关重要的作用。
2 机电一体化技术未来的发展
2.1 全息系统化
全息系统化也即智能化,是对机器的行为描述,即在控制理论的基础上,吸收计算机科学、模糊数学、运筹学、混沌动力学、人工智能、心理学和生理学等新的学科方法、新的设计思想,从而模拟人类的思维能力,使它如同人一样具有思维、意识等能力,以便达到更高水平的控制目标。随着机电一体化技术的发展,机电一体化产品智能特征也越来越明显,智能化水平也是日趋上升,新世纪机电一体化技术中的智能化的快速发展,人工智能在机电一体化的研究中也日益得到重视,其中机器人与数控机床的智能结合就是一项重要应用。当然,要使机电一体化产品具有与人完全相同的智能永远是不可能的,也没有这个必要,但是,高性能、高速的微处理器使机电一体化产品具有低级智能或者人的部分智能,则是完全可能而又必要的。
2.2 微型机电化
在实验室中,目前,通过半导体蚀刻技术,已经制造出亚微米级的机械元件,如果这一成果应用于实际产品时,那么就没有必要再区分什么是控制器、什么是机械部分了,这时就完全的实现机械和电子的“融合”,这样CPU、机体、传感器、执行机构就可以集成在一起,而且体积小,同时组成一种自律元件。这种微型机械学是机电一体化的一个重要的前进方向,更是机电一体化向微观领域和微型机器的发展趋势,在国外,人们称其为微电子机械系统,也指外观尺寸不超过1cm3的机电一体化产品,一并向微米级、纳米级发展,正因为微机电一体化产品耗能少、体积小、运动灵活,在军事、生物医疗、信息等方面占有很高的地位和很大的优势。
2.3 光机电一体化
光机电一体化是机电产品发展的重要趋势,因为机电一体化系统是由机械系统、能源系统、传感系统和信息处理系统等部件构成的,因此,在机电一体化技术中引进光学技术,充分利用光学技术的先天优点,有效地改进机电一体化系统的能源系统、传感系统和信息处理系统。
2.4 产品网络全球化
计算机网络技术的兴起和飞速发展带动了科学技术的巨大发展,同时给日常生活都带来了全新的面貌,全球生产、经济被各种网络连成一片,企业间的竞争也将出现网络全球化,一旦研制出机电一体化新产品,只要其质量有保证,功能可靠,必然会畅销全球。因为有了网络的普及,那么只要是关于网络的各种远程监视和控制技术也就方兴未艾,然而远程控制的终端设备就是机电一体化产品,因此,机电一体化产品也必然会朝着网络全球化发展。
2.5 产品绿色化
随着工业的发达,人们的生活也发生了巨大的变化:①物质需求丰富,生活舒适;②可用资源减少,生态环境受到严重破坏。因为这些现象的出现,人们开始呼吁保护环境资源,回归自然,那么此时,绿色产品的概念也就应运而生,这是一个时代的绿色化趋势,在这里,机电一体化产品的绿色化主要是指:使用时不破坏生态环境,报废后还能回收利用。因此,机电一体化绿色产品在其设计、制造、使用和销毁的过程中,应完全符合生存环境和人类健康的要求,对生态环境尽可能的无害或危害极少,资源利用率要极高。由于这种客观的存在性,设计绿色的机电一体化产品所需要的技术成本很高,但其具有远大的发展空间。 2.6“生物――软件”化未来的机电一体化技术发展注重产品与人的关系,即机电一体化的人格化,其有两层含义:①机电一体化产品的使用对象是人,怎样将人的智能、情感、人性赋予机电一体化产品显得越来越重要,尤其是家用机器人,其最高境界就是人机一体化;②模仿生物机理,研制出各种机电一体化产品。随着科技的发展,机电一体化装置对信息的依赖性越来越大,很多时候类似于活的生物:当大脑停止工作时,生物便死亡,而大脑工作时,生物就充满活力,即信息决定系统的工作与否。目前,在仿生学研究领域中已经发现的一些生物体优良的机构,可为机电一体化产品提供新型的机体,但是如何使这些新型机体具有生命力还是研究中的一大难题,这一研究领域被称之为“生物――软件”或者说“生物系统”,而生物的特点正是“肌体(硬件)――大脑(软件)”一体,不可分割。机电一体化产品向生物系统化发展是好,但是目前的技术与理论还是有很大的差距,因此,还需要更加倍的努力。