经济责任审计取得的成效
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经济责任审计取得的成效范文第1篇
王小平局长先后在团县委、商业局、政府办公室担任过领导职务，有一定的理论功底和管理经验。2008年元月调任南城县审计局局长后，他刻苦学习、积极探索，开创了南城县审计工作的新局面，该局连续五年被抚州市审计局评为目标管理综合先进单位，并于2009年12月被中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国审计署评为“全国审计系统先进集体”，这是当年全省县（区）审计局唯一获得的殊荣。
记者：南城县审计局被评为“全国审计系统先进集体”，应该说在参与“打造审计铁军”活动中有一定基础，具体工作中有何特色？
王小平：我局被中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国审计署评为“全国审计系统先进集体”，这是上级审计部门正确领导和本局机关全体干部职工努力奋斗的结果，是打造审计铁军迈出的第一步，谈不上什么新特色，但确实取得了一些新成绩，具体表现在六个新：一是财政执行审计和其他财政收支审计取得新硕果；二是政府投资项目审计打造新举措；三是经济责任审计呈现新亮点；四是信息化建设取得新成效；五是宣传通联工作形成新氛围；六是打造审计铁军活动探索新思路。
记者：财政预算执行和其他财政收支审计工作是一项常项工作，你局取得新硕果，发挥审计铁军作用有什么新方法？
王小平：这项工作确实是一项审计部门年年要搞的工作，如不注意审计创新很容易走过场，这方面我县主要是发挥审计铁军作用，在当好“三士”上作文章。首先发挥参谋作用，当好政府“谋士”。为更好地配合政府搞好每年财政预算，年初我局不断总结多年来深化预算执行的审计经验，向政府提出算好“三帐”的预算思路：一是对预算收入算“大账”，确定预算收入整体情况；二是对预算支出算“细账”，确定本县钢性支出情况；三是对收支平衡算“总账”，确定预算收支总体情况。通过摸清家底，深化预算，为领导决策提供了第一手资料。其次发挥职能作用，当好财政“卫士”。着力按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的综合预算改革思路，将财政一般预算、基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算等纳入审计范围，促进建立完整的政府预算体系；着力深化对财政管理情况的审计，关注财政收入、支出和分配以及有预算分配权部门职责履行等情况，揭示预算、资金分配、资金使用、资金安全、政策效果等方面存在的突出问题，从体系、机制、制度和政策层面分析原因、提出建议；着力强化对政府预算执行情况的决算草案审计，关注预算编制、执行、调整、决算和公开等环节，推动所有政府性收支纳入预算管理，促进节约公共资金，增强预算公开透明度。再次发挥免疫作用，当好反腐的“勇士”。加强审计监督，充分发挥审计免疫系统功能，2008年以来，我局共向纪检监察、检察部门移送审计案件线索8起，其中2起由县纪检监察部门处理，6起由法院、检察部门处理、3人被依法撤职，9人分别被公、检、法部门追究刑事责任。
记者：政府投资项目审计能为政府把好资金关口并带来巨大经济效益，深受地方领导和社会欢迎，但也存在一定的审计风险，从打造审计铁军角度你局有什么新的举措？
王小平：政府投资项目审计是领导关心的重点、社会关注的热点、打造审计铁军的焦点、防止审计风险的难点。2012年我局共完成政府投资审计项目56个，送审金额6.468亿元，审定金额5.232亿元，在县重点办已审减的情况下，再次核减率为23.6%，为政府节约资金1.236亿元。我局主要采取了三项措施：一是创新五级审理模式，严把审计程序关。我局统一了项目审核、审计方法，形成了“县重点办审核、审计小组复核、审计组长审理、审计业务会议审定、县政府主要领导把关”的五级审理机制，实现了“审计项目、审计数量、审计程序、审计内容、审计结论”审理的全覆盖。二是实现六个转变模式，严把审计方式关。即由业主单位送审向重点办审核送审转变；由事后审计向全程跟踪审计转变；由以工程财务审计为主向工程财务、投资建设程序、制度管理、预决算审计并重转变；由以建设施工单位审计为主，向即对审计建设单位、施工单位，又注意延伸到设计、采购、管理等其他相关单位转变；由真实、合法审计向真实、合法、效益审计兼顾并突出效益审计转变；由查违纪违法问题为主向查违规问题最大限度规范建设项目各参建单位的建设行为转变。三是实施“1+2+3”管理机制，严把审计中介关。即做到“一集中”、“二切断”、“三分离”，切实加强政府投资项目管理，抵御审计风险。“一集中”即所有政府投资项目都必须经施工单位、监理单位、挂点领导签字送县重点办审核报县政府主要领导审签后再行审计。“二切断”即切断中介审计机构与施工单位的联系，切断再审单位与施工、建设和监理方之间的联系，对参加委托审计的3个中介机构资质、业务规模、商业信誉、违规行为等情况进行登记造册，建立数据库；对需要委托中介机构实施审计的政府投资项目，由固投2个组临时抽签，确定委托中介机构；对所有的审计资料全部由县审计局转送委托中介机构，以县审计局出具的审计报告为准。“三分离”即将政府投资项目审计分配权、中介机构或再审单位使用权和费用结算权分别交由县审计局不同的股组，不同的分管领导负责。审前中介机构与县审计局、业主单位相互沟通，对资料进行认真核对，防止缺项、漏项、加项现象；审中县审计局与业主单位、施工单位根据中介机构提出的问题进行现场核对后，由县审计局综合三方意见向中介机构核对；审后由中介机构与县审计局、业主单位根据修改意见再次现场核对，然后根据核对意见形成审计报告（征求意见稿），由县审计局向业主单位和施工单位征求意见，再次修改后由县审计局形成正式审计报告分发业主单位和施工单位，减少了审计风险。
记者：经济责任审计是审计部门的一个重要职能，“打造审计铁军”南城经济责任审计有什么新亮点？
王小平：经济责任审计是各级审计部门年年都要搞的得工作，“打造审计铁军”要在经济责任审计中“来真的、动硬的、干实的”。我们南城县审计局除抓好县委组织部委托的科级主要领导经济责任审计外，从2008年开始，我局根据县委文件要求和县委组织部的委托，在全省率先对村级换届的150个村委会和21个居委会进行了两次全面审计，并根据县政府批转的审计计划安排每年对16个村委会书记、主任进行任中审计，共查出违纪违规金额2 760万元。审计提出的126条整改意见均被采纳，12个村委会主任由于查出涉嫌经济问题被罢免选举资格，13个村（居）委会主任因绩效审计成绩不突出而落选，2个村书记、3个村主任和4个村会计分别被移交纪检监察等执纪执法部门处理，其中7个村干部被追究刑事责任。在具体工作中我们主要是：念好“三字经”、交好“四本账”。即念好“破”字经，消除二个误区。破除村级审计的盲区，解决“能不能审”和“有没有审头？”两个问题；念好“细”字经，突出六项内容。注重在干部履职的全面性、固定资产的完整性、债券债务的真实性、财务收支的及时性、专项资金的专用性、财务公开的彻底性审计上下功夫；念好“实”字经，把住三道关口。本着实事求是、依法依规原则，重点把好数据关、定性关和线索移送关。同时做到：摸清被审计村的资产家底，为村干部的业绩考核提供客观依据，向村民交一个“明白账”；整治村级财务混乱局面，规范村级财务管理，还村民一个“清楚账”；服务经济发展，加强宣传教育，提高村干部财经法纪观念，给村民一个“放心账”；积极推进政务公开，化解干群矛盾，给村民一个“和谐账”。
记者：抓好审计信息化建设是打造审计铁军、提升审计工作能力和水平的重要举措，你局靠什么措施取得新成效？
王小平：抓好审计信息化建设既能减少审计风险，又能提高审计效能，也是科学打造审计铁军的手段。为此我局着重从打好“六张牌”入手，推进审计信息化建设进程。一是打好“组织机构牌”。经县编办研究同意，成立“南城金审信息中心”，为县审计局下属单位，核定财政全额拨款事业编制7名，目前已考入局机关人员4名；二是打好“经费投入牌”。投资1 000万元新建金审信息中心，与县政府网站、各有关被审计单位建立联网审计平台，与国家审计署、省审计厅、市审计局四级联网，添置了各种网络设备。三是打好“人才培养牌”。全局12名人员参加了国家审计署、省审计厅计算机中级资格考试，派出了2名同志参加了南京审计学院和省审计厅在江西财经大学举办的计算机专业技术学习。四是打好“保密管理牌”。按照国家信息系统分级保护和等级保护的要求，实行依法管理、分级负责、重点防控，做到信息系统建设与安全建设同步。五是打好“科研攻关牌”。加强信息化条件下数据采集、风险评估、质量控制、组织方式等课题研究；注重将成熟的研究成果转化为规范制度，建立符合信息化需要的审计业务指南、审计管理标准和计算机审计制度体系。六是打好“目标考评牌”。在局机关综合目标考评中，突出了信息化建设目标考评，进一步细化了信息化建设各阶段性任务。
记者：南城县审计宣传通联工作一直抓得紧也抓得非常好，为打造审计铁军形成了一个什么新氛围？
王小平：“打造审计铁军，舆论应先行”。一个单位不重视宣传通联工作不能评目标管理综合先进单位，一个单位领导不重视宣传通联工作不能算全面称职的领导。我局正按照这个理念，认真做好审计宣传通联工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，人秘干部主动抓的浓厚氛围。一是抓队伍。局成立了宣传通联工作领导小组，由局长任组长，分管宣传工作副局长任副组长，各股组长为成员，人秘股具体负责宣传通联工作；二是抓阵地。抓好县、乡、村三级通联宣传工作，发挥学习《中国审计报》、《审计与理财》等报刊作用，形成浓厚的学习氛围，连续3年被中国审计报社评为全国通联工作先进单位、被省审计厅评为全省审计通联工作先进单位。三是抓管理。把审计宣传通联工作列入了目标管理责任制，实行工作一起部署、一起检查、一起落实，特别注重搜集信息的及时性、归纳信息的客观性、综合信息的真实性，全面客观地反映基层审计的成绩和问题，严格按目标岗位责任制规定兑现奖惩。
经济责任审计取得的成效范文第2篇
【关键词】 高职院校；绩效审计；特点；建议
高职院校是运用财政资金和自筹资金完成高素质应用型、技能型人才培养的事业单位，学校资金使用状况对各项人才培养方案能否顺利实施有至关重要影响。因此，根据国家审计署关于到2012年要对所有审计项目都将开展绩效审计工作的规定，探讨高职院校开展绩效审计问题，对优化教育资源配置、改善办学条件、节约办学经费、提高资金的使用效益、培养经济社会发展急需人才，有重要意义。
一、河南高职院校开展绩效审计的必要性
高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，在国家大力发展高职教育政策激励下，河南省的高职教育近年来得到了快速发展。据河南省教育事业发展统计公报显示，截至2009年底，河南省普通高等学校共99所，其中，本科院校43所，高职院校56所，在校生共计136.88万人，本、专科在校生分别为61.61万人和75.27万人，本专科之比为4.5∶5.5，高等职业教育已经占据半壁江山。近年来，河南省高职院校为抓住国家大力发展职业教育的有利时机，在争创国家、省级示范性、骨干性高职院校的动力推动下，为改善软硬件办学条件，优化育人环境，在不同程度上均加大了基础设施建设投资，取得了一定的建设成就，但政府拨付给高职院校的财政资金在用于日常经费开支方面，已是捉襟见肘，所以大量的建设资金往往需要高职院校通过市场寻找，高昂的筹资费用，进一步加剧了高职院校的财务困难。相对于教育资金紧缺的现实，高职院校资金使用效率低下、办学成本核算模糊、资金浪费严重等问题却突显：对未来人才需求缺乏预测，专业忽上忽下左右摇摆，盲目购置一些价值昂贵的仪器设备却长期闲置；基本建设方案缺少可行性论证，建设资金留有缺口形成“胡子工程”；设备维护修缮工程没有长远规划，损失浪费严重；校办产业运营机制不健全，职责不清，经营管理不善；特色专业、优秀教学团队、精品课程、综合实训基地等专项建设经费不按规定用途使用，被截留和挪用，建设质量大打折扣等等。据统计，2009年，河南省教育系统对2 416个项目实施了审查，审计资金总额123.5亿元，发现有问题资金5 588万元，促进增收节支4.7亿元。河南高职院校的审计内容主要是财务收支审计，而针对人、财、物使用管理状况的经济性、效果性及效率性的绩效审计则是微乎其微，这难以适应我国高等院校内部审计发展的新形势。因此，根据国家审计署的规划和教育部17号令的要求，为保障高等职业教育在十二五期间又好又快发展，在河南省高职院校推动开展绩效审计已迫在眉睫。
二、高职院校绩效审计的内涵及特点
高职院校的绩效审计是高职院校内部独立的审计组织和人员，依照经济技术标准和相关法规，对学校各部门及人员履行岗位责任情况进行审核检查，分析评价其使用学校的人、财、物资源实施的项目及管理活动的经济性、效果性、效率性，并出具报告的经济监督活动。绩效审计有如下几个突出特点：
（一）审计人员的变动性
绩效审计是对学校人、财、物等资源运用过程及使用成效的一种新型审计，属于管理审计范畴。它要求从事该项审计工作的人员要熟悉高职教育规律，懂得教学管理、人力资源管理、工程设备管理及基本建设管理等。河南省高职业教育在国家政策鼓励下尽管发展迅速，但是就其现状而言，各学校主要是重视对教学仪器设备的投入和教师的培养，管理人员缺乏特别是高素质、符合绩效审计工作需要的专职内部审计人员奇缺，难以满足审计形势发展的要求。因此，开展绩效审计就必须依据不同的审计对象，借助大量“外脑”，采用专家咨询或直接参与的方式，组成专兼结合的审计队伍，审计人员呈现出较为显著的变动性特征。
（二）审计对象的多元性
绩效审计的内容不同于传统的财务审计，它可以是单位预算执行和决算审计，专业建设与课程开发项目审计，专业带头人、骨干教师以及兼职教师队伍建设审计，也可以是基建项目全过程审计及经济责任履行情况全面审计。审计对象呈现出多元化、复杂性特征。这就决定了每个审计项目使用的审计方法、审计依据、审计实施程序、审计取证、审计结论的质量要求和控制以及审计成果的运用等方面不具有可复制性。它要求审计人员要边实践、边总结，逐步提高审计工作质量。
（三）审计依据的层次性
绩效审计依据是指用于衡量审计对象绩效水平的尺度和准绳。绩效审计的评价是一个复杂的工程，实现评价的科学性依赖于诸多因素和条件，这些都需要一个可供依据的评价标准。评价标准既是管理部门或审计人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，也是审计人员出具审计意见的依据。在审计中对项目或活动的分析与判断既可选择国家的法律、法规以及学校的管理规定等高层次政策性标准，也可选择工程施工、性能参数等技术性标准，以及资金成本等经济性标准。只有将不同层次的审计评价标准合理加以使用，才能对被审事项的经济性、效果性及效率性做出恰当评判。
（四）审计服务的内向性
绩效审计的目的是为了挖掘内部资源，提高人财物的使用效果，为领导决策提供依据。所以围绕服务于内部管理开展的审计活动，在对经济性的评价上要侧重于被审活动中资源的取得、使用以及管理是否节约、合理，协助学校决策层改善管理，节约资源，增加学校的资产价值；在效果评价上要通过对被审活动实际取得的成果与预期成果的对比分析，确认目标实现的程度，协助决策层最大限度扩大工作成果；在效率审计上要通过投入与产出比的分析，优化业务流程，协助决策层提高工作质量，实现经济性、效果性和效率性的有机统一。
（五）审计环境的复杂性
高职院校的绩效审计是一种内部审计，学校内部控制环境对各项工作的实施、运行及结果均会产生较大影响。由于各高职院校发展壮大的路径各不相同，人财物等资源的筹措渠道各具特色，学校领导者的管理哲学和工作作风、操守和价值观、能力评定标准、内部组织架构、职责权限的分配以及人力资源政策等均存在较大差异，审计环境的复杂性，就要求审计人员做出的审计结论一定要符合被审单位特定的生存环境，因时因地制宜，不能盲目照抄照搬他人的审计方法，工作要体现独创性。
三、高职院校绩效审计评价应坚持的原则
教育部关于做好教育审计工作的通知中明确规定，绩效审计是当前教育审计的重点工作内容之一，深入研究绩效审计操作办法和指标评价体系，通过绩效审计评价可以找出学校管理、决策、效益等方面存在的突出问题，提出建议和措施，推动高校建立绩效管理机制。绩效审计评价是指运用经济技术方法和特定指标体系，对照既定的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对项目一定运行期间的工作成果和经营者业绩做出客观、公正和准确的综合评价。它既是绩效审计的重点，也是绩效审计难点。根据高职院校发展现状，高职院校在开展绩效审计时应当把握以下评价原则：
（一）定性与定量相结合原则
对可以定量描述的项目，必须通过多角度、多层次的指标进行量化评价，才能使对资金使用效益实现程度的定性评价更具有证明力和说服力，评价结果才更直观、更具有可比性，才能有效降低审计风险。而对只能定性描述的项目，还需要全方位评价其综合效益，提高定性评价的科学性。建立绩效审计指标体系，要注重定性与定量相结合，尽可能采用量化指标。
（二）经济效益与社会效益相结合原则
高职院校的核心工作是贯彻、执行党和国家的教育方针政策，培养社会急需的高素质应用型人才，绩效审计既要按照市场经济的利益诱导法则，通过要素投入与产出对比分析，评价被审项目运营的微观经济收益，又要从学校服务社会经济发展的功能出发，评价人才培养对社会经济发展的长期贡献，兼顾经济效益和社会效益，以促进学校的可持续发展。
（三）经济性、效率性和效果性相统一原则
绩效审计不能简单用一个“好或坏”、“高或低”、“对与错”来完整地评价一个绩效审计事项。因此，衡量一个审计事项的绩效实现程度的标准往往有一定幅度，是一个区间变量。绩效审计是使用一定可量化的表示程度的各类指标来表达绩效目标的实现程度，通过若干绩效审计事项绩效状况不同程度的综合描述，来全面反映出审计事项的绩效状况。绩效审计可以用不同的绩效档次标准来评价审计事项的绩效程度。经济性侧重于资源要素投入的节约性，效率性侧重于工作质量的时效性，效果性则是项目目标实现的程度及收益，绩效评价指标的设定要做到三者的有机统计，不能自相矛盾。
（四）可操作性原则
可操作性原则是指绩效审计评价标准必须简明、具体、易懂，便于审计人员进行分析，易于判断被审计对象绩效的好坏，有利于信息使用者的理解。审计人员可以通过相应标准，得出客观、合理、被审计单位认可的审计结论，提出切实可行、有针对性的审计建议。
（五）相关性原则
绩效审计的突出特征是以审计“资源”为目标导向，而不是仅以“资金”为目标导向的审计方式。资源的投入既包括货币资金投入，又包括教学仪器设备、实训场地、耗材等实物资源、人力资源、时间资源等。绩效审计评价涉及对被审项目资金以外的诸多绩效要素状况发表评价意见并提出优化绩效水平的管理建议，它必然涉及诸多非财务数据的绩效标准内容。审计人员选用的评价标准应与被审计单位或被审计项目的实际情况相关，评价结论应与被审事项的资金审计目标、资源利用或被审计项目需求相关。
四、开展绩效审计的几点建议
（一）遵守审计准则，规范审计行为
为了使审计工作步入规范化、科学化、常规化的轨道，河南省教育主管部门，根据《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署4号令）和《教育部教育系统内部审计工作规定》（教育部17号令）等文件精神，结合本省实际，在2010年7月研究制定了《河南省教育系统内部审计工作规定》、《河南省教育系统内部审计准则》、《河南省教育系统财务收支审计办法》、《河南省教育系统预算执行与决算审计实施办法》、《河南省教育系统建设工程项目审计实施办法》、《河南省教育系统固定资产审计实施办法》、《河南省教育系统处级以下领导干部任期经济责任审计实施办法》、《河南省教育系统内部审计处理处罚暂行规定》等八项制度，这八项制度的颁布实施，对指导当前和今后一个时期高职院校健康有序、高水平地开展绩效审计有着重要作用。高职院校的审计人员要认真研读、领会《八项制度》的内容，依据相关准则规范审计行为，不断提高教育审计质量和水平，使审计“免疫系统”功能得到更加有效的发挥。
（二）以顶岗挂职方式组建审计队伍，破解绩效审计人员不足的瓶颈约束
绩效审计就其审计内容而言是一种综合审计，在审计主体的人员构成上应包括：财务管理、工程管理、经济管理、教学管理等多方面的专家。我国高职院校的内部审计机构刚刚成立，人员数量有限，而且审计人员多数出身于财会职业，起点较低，结构单一，专业水平有限，难以满足绩效审计对人员综合素质的需求。不解决人员不足的瓶颈约束，要推进高职院校开展绩效审计就只能沦为空谈。笔者认为只要创新管理模式，这一难题从学校内部是能够顺利解决的。事实上，高职院校在发展过成中构建的双师型教师队伍，已经为实施绩效审计储备了优质的“专家库”，高职院校如果以学校内审机构为主体，以校内“专家库”的双师型教师为依托，让不同专业的教师以顶岗挂职模式参与绩效审计，既可以满足不同审计项目对不同审计人员的能力需求，保证高质量完成审计工作任务；另一方面，也可以把教师参与绩效审计活动作为双师型教师培养的一种模式。通过完善的内部奖惩机制，调动教师参与学校建设的积极性，深化校务公开的内涵，实现师资培养与绩效审计“双赢”。
（三）以项目审计为抓手，稳步推进绩效审计
高职院校开展绩效审计是一个崭新的工作内容，它涉及的面比较广，在目前基础工作比较薄弱、经验比较缺乏的情况下，开展绩效审计工作不能急于求成，要本着从易到难的原则稳步推进。首先应当通过财务审计，提高经济管理信息的核算质量，为绩效审计提供客观的评价基础。其次，要把师生关注的诸如：新校区基本建设项目、集中性的大型招标采购项目、财政资助的投融资项目、专项资金支持的示范性建设、特色专业建设、优秀教学团队建设、精品课程建设以及综合性实验实训室建设等重点项目作为审查的准切入点，以项目审计为抓手，从项目立项、分步实施到成果验收全过程介入审查活动，以发挥绩效审计事前防范、事中控制、事后评价的经济监督作用。最后，要学习借鉴兄弟院校成熟的审计技术，总结交流审计工作经验，不断创新审计工作方法，降低审计风险，提高审计工作水平。
（四）构建符合学校特点的审计评价体系，为绩效审计的开展提供科学依据
审计标准的制度建设一方面为审计人员提供遵循的依据，提高了工作效率；另一方面也有利于考核审计人员的工作业绩。相对于传统的财务收支审计，绩效审计更注重促进被审计单位加强管理、提高效益。绩效审计项目涉及业务领域众多，专业差异较大，不能指望套用现成的绩效评价标准来实施绩效审计。从国际上来看，最高审计机关国际组织也是通过制定指南的方式，指导开展绩效审计。我国高职院校构成复杂，开展绩效审计必须要立足学校的实际，要从预算审查方面构建经费收支核算评价指标；从招生规模、生均培养费用、师生比、设备利用率等方面构建资源利用效率评价指标；从经济社会成熟的人才培养质量评价标准、基本建设标准等方面构建学校投资效果评价指标和管理评价指标，逐步建立一套适应学校特点的经济性、效果性、效率性相统一的评价指标体系。
综上所述，绩效审计将逐渐成为未来高职院校内部审计的核心工作内容之一，通过绩效审计能够客观衡量学校资源利用效率，研究学校重大项目投入与产出的对比关系，对其资源配置、管理和使用的开展综合分析，对学校各单位的资源利用状况进行评价与监督，促进资源的保护、利用与开发，以便更好地履行岗位职责，不断提高学校的管理水平。高职院校推行绩效审计在客观上还存在一定的制约因素，但只要我们认真探索，寻求有力的对策，必将推动绩效审计在我国高校的顺利实施。
【参考文献】
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