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正当全县上下深入学习贯彻党的十七届中全会精神,各项工作进入冲刺攻坚的关键时期,县委、县政府召开这次秋冬季公路建设大会战动员会议,主要目的是动员全县各级党政组织迅速行动起来,举全县之力,集全民之智,大打一场公路建设攻坚战,确保全面完成全年公路建设任务。
刚才,政府副县长同志宣读了年公路建设大会战实施方案,政府陈县长作了动员讲话。县长的讲话站在战略和全局的高度,指出了加快我县农村公路建设的重要性和紧迫性,对如何搞好今年秋冬季公路建设大会战进行了扎实具体的安排部署,提出了十分明确而又严格的要求。这个讲话立意深远、说理透彻,目标明确、措施得力,具有很强的针对性和操作性,既是全面开展秋冬季公路建设大会战的动员令,又是指导我们抓好公路建设大会战的重要文件,请大家认真领会精神实质,切实抓好贯彻落实。下面,我就贯彻落实好这次会议精神,再强调五点意见:
一要严密组织,迅速行动。秋冬季公路建设大会战是第四季度县委、县政府安排部署的又一项重点工作。为了确保按时按期、保质保量完成工作任务,县委召开常委会议,做了专题研究部署,明确提出要坚持大搞农村公路建设大会战的决心不动摇,工作力度不减弱,坚定不移地推进公路交通大建设,并且要在这项工作中,全面检阅各级领导班子的执政能力和执政水平,全面锤炼各级干部的工作作风。因此,各乡镇,各单位要切实增强政治敏锐性,对秋冬季公路建设大会战予以高度重视。会议之后,要迅速召开本乡镇党委会议和本单位全体职工会议,及时传达学习陈县长讲话原文,深刻领会会议精神。要成立组织机构,研究制定详细的工作计划,层层分解目标任务,定时间、定任务、定措施、定人员,靠实工作责任。要继续实行领导包村包路制度,坚持一条路一名责任领导,一条路一支管理队伍,具体抓好组织实施,真正在全县形成统一领导、统一指挥、科学调度、齐头并进的良好工作局面。总体要求是必须在10月25日前全面启动公路建设,切实做到有声势、有力度、有成效,迅速在全县掀起秋冬季公路建设大会战的。
二要突出重点,明确任务。今年秋冬季公路建设大会战的任务艰巨而繁重,各乡镇、各单位要紧紧围绕“大干苦干一百天,新修整修千里路”的总体目标,进一步细化、量化各自任务,切实抓好落实。特别是发改委、财政、扶贫、林业、国土、水保、公安、检察、司法、监察、审计等公路大会战指挥部成员单位,要切实履行职责,积极支持协调解决公路建设中的矛盾和问题,为工程的加快推进提供保障。宣传新闻单位要切实加大宣传力度,为公路建设大会战营造浓厚的氛围。县直和省市驻宕单位要以包好一个乡镇,修通2条通社道路为重点,切实做到有人出人、有钱出钱、有物出物、有机械出机械,以实际行动支持所联乡镇的公路建设工作,这是考核包乡单位的一项硬任务、硬指标。各乡镇要坚决破除“等、靠、要、拖”的思想,把工作做细、做实,向群众讲清这次农村公路建设的原则、补助政策,充分调动群众积极性,引导农民自愿投工出劳,投身到农村公路建设中,用实际行动来改变自己的生存、生活条件。具体要抓好拆迁占、2条通社路、乡村公路整修养护和重点项目的路基改造工程等四项核心工作。要千方百计解决好所有项目路上的拆迁占地问题,为公路建设创造良好的环境,真正在化解矛盾、解决问题中提高执政水平,体现工作能力。要在县直和省市驻宕单位的协助下,新修2条通社公路,进一步提高公路通达能力。要在抓好通乡公路、通村通社公路建设的同时,全力以赴抓好重点公路和历年修建的村村通公路养护整修工作,铺沙备石,平整路面,保证公路畅通。要深入发动广大群众积极投入到重点项目建设中,主动配合施工单位实施好路基改造工程,真正在全县形成全党动员,全民动手大搞公路建设的新热潮。
三要加强监管,保证质量。交通部门作为公路建设的业务主管部门,要从组织上、管理上、技术上服从服务于公路建设大会战,把所有技术力量派遣到工作第一线,切实加强业务指导。所有的项目公路,无论通乡油路,还是通乡等级路、村村通公路,交通局都要加强管理,成立项目部,强化监督责任,严格按设计施工、按标准施工、按程序施工、按合同监理。要将科学规范的公路建设管理方式、方法、手段和程序引入到通乡公路建设中来,建立和完善质量监督保证体系,全面加强对工程质量的监管,对出现质量问题的,一定要严肃处理,决不手软。要切实通过严格的质量监督,确保秋冬季公路建设工程成为“优质工程”、“精品工程”、“放心工程”,经得起群众和历史检验的“民心工程”和“富民工程”。
四要转变作风,严明纪律。要全面完成公路建设大会战的各项工作任务,必须要有优良的工作作风作保证。各乡镇主要负责同志作为第一责任人,要切实履行第一责任人职责,在工作过程中,要以自身正、自身硬、自身勤、自身实的良好形象,带头深入一线,亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查,真正做到不偷懒、不耍滑,不推诿。要坚决杜绝群众干、干部看的问题,要和群众同吃、同住、同劳动,真正在落实任务,推动工作中转变作风,在转变作风中抓好落实。公路建设大会战期间,各乡镇要加强管理,严明工作纪律,绝不允许干部职工缺岗溜位,绝不允许在施工中敷衍塞责、弄虚作假,要切实在“实”字上下功夫。对欺上瞒下、搞形式主义、耍花架子,不干实事的干部,该组织处理的要组织处理,该纪律处分的要坚决予以纪律处分,努力在全县营造一种说实话、干实事、出实招、求实效的干事创业氛围,切实形成一种议而就决,决而就干,快事快办,特事特办,雷厉风行,激情落实的工作格局。
这次会议是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议,书记对这次现场会高度重视,专门提出了明确要求。这次会议的主要任务是,认真总结去年秋冬以来林业生产和农田水利基本建设情况,进一步分析形势,明确任务,动员全市上下迅速行动,扎实工作,再掀春季林水会战新。刚才,大家实地观摩了县林水会战现场,很受启发和鼓舞。县、县、区作了很好的发言。可以看出,他们对林水会战高度重视,标准高、气魄大、动作快,为全市开了一个好头。下面,根据市委、市政府研究的意见,就做好春季林水会战工作,讲四点意见。
一、提高认识,把春季林水会战作为当前“三农”工作的中心任务来抓
抓好林业和农田水利基本建设是贯彻中央农村工作会议精神、加强农业基础建设的重要举措,是优化发展环境、提高城市竞争力、实现又好又快发展的物质支撑,是关注民生、促进人与自然和谐发展、加快建设生态文明的必然要求。党的十七大对建设生态文明作出了重大战略部署,把实现“生态环境良好”作为全面建设小康社会的一个重要目标,为搞好林业和农田水利基本建设创造了新的机遇,提出了新的要求。市委、市政府对此高度重视,去年秋冬做出了开展“四大战役”会战的重要部署,林水会战深入推进;今年月20日(正月十四)市政府召开了全市水利林业工作会议;月1日市委常委扩大会议上,邓向阳书记强调指出,要迅速掀起林水会战新。总的来看,经过全市上下长期不懈努力,林业和农田水利基本建设得到了快速发展。林业生产方面,2007年全市新增林木覆盖面积37.5万亩,森林覆盖率增长2.65个百分点,达到25.4%;果品总产量达到9.57亿公斤,林果业直接产值33.6亿元,农民人均林果收入居全省第三位。无论是造林总量,还是林果业产值,均创历史最高水平。特别是去年秋冬林业会战以来,各县区高度重视,决心大、信心足,行动快、效果好,打破了以往秋冬不开展大规模造林的传统,秋冬一个造林季节完成造林12.9万亩,新增森林覆盖率近1个百分点,会战产生了良好效果。农田水利基本建设方面,去冬农田水利会战以来,全市共计投入资金2.4亿元,完成各类水利工程817项,完成土石方4700万方,增加和改善灌溉面积60万亩,建设标准化方田18万亩,改造中低产田17.6万亩;投资5048万元,衬砌引黄灌区渠道21.4公里,建设改造配套建筑物22座。目前,全市蓄水能力达到7.5亿立方米,居全省第二位;全市农村自来水普及率达到95.6%,289万农村居民用上了自来水,居全省第一位。在月27日全省春季农业生产工作电视会议上,省政府安排我市作了典型发言。
总结去年秋冬以来全市林水会战,呈现出三大特点:一是定位高。各县区高标准定位林水会战,如县提出五年目标三年完成,年底森林覆盖率达到45%,争创全国平原绿化模范县。二是措施硬。各县区政府均成立了主要领导挂帅的会战指挥部,实行行政首长负责制,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,形成一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。三是亮点多。各地立足实际,创新机制,林业和农田水利基本建设搞得有声有色,亮点纷呈。县胡集镇西营村通过承包林地筹集资金搞方田化建设,走出了一条“以水带林,以林养水”的新路子。簸箕李引黄灌区进行清淤,淤地改田近千亩。这些充分表明,大搞植树造林和农田水利基本建设的做法已经深入人心,赢得了广大人民群众的拥护和支持。
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,当前林业和农田水利基本建设中还存在一些比较突出的问题。一是个别领导重视程度不够。部分干部对农业基础地位的重要性认识不足,精力投入不够,抓植树造林和农田水利基本建设力度不够。少数县乡存在着一般号召多,实际行动少;会议布置多,检查落实少的现象。月20日全市水利林业会议以来,有的地方至今没有行动。二是组织发动力度不够大。有的地方组织发动林业和农田水利基本建设劲头不足,措施还不够得力。三是工作进展不平衡。从了解的情况看,各县区之间、乡镇之间进度不平衡。在方田化建设方面,老工程升级改造多,新开工工程少;有些已开工的工程存在规模小、标准低的问题。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。当前正是春季大干林业和农田水利基本建设的关键时节,时不我待,稍纵即逝。各级各部门一定要认清形势,统一思想,从推动又好又快发展的战略高度认识加强林业和农田水利基本建设的重要性和紧迫性,进一步增强搞好新时期植树造林和农田水利基本建设的责任感和紧迫感,适应新形势,抢抓新机遇,探索新路子,把春季林水会战摆上当前农村各项工作的中心位置,切实抓紧、抓好、抓出成效。
二、突出重点,迅速掀起春季林业会战
“一年之计在于春”,春季生产是全年农业丰收的基础,春季主动,全年主动,现在正是开展植树造林的大好时机,各级各有关部门要立即行动,迅速掀起春季植树造林的新。
(一)进一步明确任务目标。年林业工作要以科学发展观为统领,以改善生态环境和增加农民收入为目标,强化措施,扎实苦干,深入开展林业会战,完成合格造林面积16.5万亩,其中新建高酸苹果基地5万亩。建设绿色通道1561.5公里,其中河流干渠绿化349公里,县级路绿化352.5公里,乡村路绿化860公里。新建农田林网25万亩,新增农林间作14.5万亩,建设绿色示范村72个,封山(滩)育林3万亩,新增林业育苗面积2万亩,美国白蛾等林木病虫害成灾率控制在0.3%以下。
(二)进一步突出工作重点。一要抓好绿色通道建设,确保路域绿化实现新突破。今春要以高速公路绿化补植为突破口,高标准完成干线公路绿化。同时,全面展开县级公路、乡村道路及河流绿化美化,力争全年1561.5公里绿色通道建设任务春季一季完成。要以国家启动沿海防护林建设工程为契机,搞好新海路等沿海防护林基干林带的补植、更新和改造。高速公路绿化是展示滨州风貌、提升滨州形象的重点工程,必须在绿化标准、苗木规格质量、栽植标准以及管护等方面,坚持高起点、高标准、高质量,该动土方工程的一定打好基础,市里将专门拿出部分资金给予以奖代补,必须按照建设方案要求高标准绿化起来,使其真正成为标志工程、精品工程。二要抓好农田林网建设,确保大环境绿化实现新突破。农田林网是平原农区绿化的主体工程,我们作为一个平原农业地区,要造林绿化、改善生态,就必须在沟渠路边和村镇四旁寻找林业的发展空间。今春要重点搞好高速公路和国道、省道两侧林网建设,推进大环境绿化向高标准迈进。三要抓好高酸苹果发展,确保基地建设实现新突破。今年高酸苹果基地建设的任务是5万亩,有关县区要高度重视,按照“宣传发动、示范带动、政策推动、市场拉动”的要求,加快发展,把好事办好,力争春季完成发展任务。四要创新发展思路,确保拓展绿化空间实现新突破。要全面推广县的绿化经验,大力发展林粮、林棉、林菜间作,搞好林业复合经营,提高整体效益。要继续加快推进“绿化示范村镇”创建活动和“创绿色家园、建富裕新村”行动,建成绿化示范乡镇2个,示范村72个,县要达到全国绿化示范县标准。
(三)进一步加快建设进度。造林绿化季节性强,时间紧,任务重,要求高,各县区务必要抢时间,争主动,加大措施,展开大规模植树造林,迅速掀起造林绿化新。通道绿化、农田林网、农林间作、高酸苹果基地发展等重点造林绿化工程,要实行倒排工期,落实专人负责,盯靠在绿化一线,决不能贻误造林时机。凡已经完成挖穴的,要立即调进苗木,迅速组织造林;尚未挖穴的,月中旬前要完成挖穴,月下旬完成造林,月初完成扫尾。要全面推行专业队造林,统一整地、统一调苗、统一栽植,提高造林质量效益。要搞好苗木调剂,今年全国各地林业建设力度都很大,预计部分品种苗木供应紧张,高酸苹果等个别品种苗木缺口较大,要及早调剂备足苗木,以免因苗木问题影响造林进度。搞好林业会战,最根本的是要保成活率,要保栽保活保成林,多浇水,浇足水,切实提高造林成活率。哪里的树木因干旱导致成活率不高,要追究相关领导的责任。
(四)进一步落实林地政策。要通过拍卖、承包、租赁等方式将林地使用权全部落实到户,最大限度地调动广大群众参与造林的积极性,切实把植树造林变成群众的自觉行动,让群众在谋取自己利益的同时,为社会尽责任。特别是高速公路绿化用地,要调整规划好,无论采取哪种形式解决用地问题,都要做好农民的工作,各种补偿政策要及时到位,保证农民利益和农村社会稳定。
三、统筹兼顾,扎实开展农田水利会战
目前,抗旱春灌正在紧张进行,要统筹兼顾,科学调度,边春灌、边开工,扎实开展好农田水利会战。
(一)全力抓好各项工程建设。要坚持高起点规划,高标准建设,标本兼治,综合治理,兴利除害结合,开源节流并举,防洪抗旱并重,扎实搞好各项水利工程建设。一要抓好方田化建设。各县区要按照规划,结合自身实际,把农业综合开发项目建设与路域综合治理、方田建设及涝洼地改造有机结合起来,作为一项硬指标,硬任务,县区要突出抓好万亩片方田配套治理,乡镇要突出抓好千亩片标准化方田治理。今年要重点完成30万亩沟渠路林桥涵闸一体、灌排综合配套的高标准高产稳产方田建设任务,达到水网、路网、林网配套一体,灌排生态综合整治,发挥综合效益。为鼓励开展方田化建设的积极性,今年市财政拿出2400万元以“以奖代补”的方式用于方田化建设,目前首批资金已到位,将于近期下达。二要抓好农村饮水安全工程。要把农村饮水安全工程建设作为改善民生的重要工作,在全市农村自来水普及率达到95.6%的基础上,进一步抓好工程建设、管理和升级改造,积极探索农村自来水供水市场化运营模式。今年全市要解决29万农村人口饮水不安全问题。三要突出抓好节水增效工程。节水灌溉是解决水资源供需矛盾的重要措施。要以提高水的利用效率为核心,继续推广各种方便、实用的农业节水新技术。要大力加强农业节水宣传,形成全社会关心、支持、参与农业节水的良好氛围。年内全市要实现新增节水灌溉面积10万亩,市财政将拿出800万元对农业节水灌溉工程进行补助。四要抓好蓄水工程。重点扩容改造无棣县王山水库,新建县李庄水库、沾化县清风湖二期工程和白杨河拦河闸2座,新增蓄水能力4000万立方米,进一步增加我市水资源战略储备。五要抓好引黄灌区续建配套工程。积极创建“节水生态型现代灌区”,组织实施好国家立项的灌区续建配套与节水改造工程,完成干渠衬砌35公里,新建和改造配套建筑物74座。六要抓好调水工程建设。全力抓好小开河灌区向河北沧州供水项目的迁占和工程建设。按照省指挥部的统一部署,切实抓好胶东调水渠首工程迁占、村庄搬迁和工程建设,确保年内向烟台送水。七要抓好渡汛工程建设。搞好河道水系的清淤疏挖,重点抓好15.37公里马颊河干流清淤治理工程建设,确保汛前竣工。搞好农田排水沟渠疏挖,做到田间通小沟,小沟通中沟,中沟通大沟,大沟通大河,确保日降雨150毫米不成灾。抓好黄河标准化堤防工程建设,搞好山区水库、平原水库的维修养护和除险加固,确保安全渡汛。
(二)深化农田水利各项改革。一是健全完善责权明晰的绩效考核奖惩机制。要把搞好农田水利基本建设作为农业和农村经济工作的一项重要任务,纳入国民经济和社会发展规划,纳入新农村建设规划,实行农田水利基本建设目标责任制考核。市政府将制定考核验收标准,重点验收去冬今春建设的综合配套的高标准方田,依据考核结果,兑现补助、奖励资金。二是健全完善稳定增长的公共财政投入机制。要认真贯彻落实国家五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》,结合实际,用足用好政策,积极调整财政支出结构,切实加大公共财政对农田水利基本建设的投入力度。今年市财政除列支3200万对方田化建设和农业节水工程奖励外,还将拿出100万元,对农田水利工作组织领导有力、成效显著的县(区)进行奖励。各县区也要配套相应的补助资金,把农业开发、土地整理等资金捆绑起来,集中优先用于农田水利基本建设,确保工程发挥应有效益。三是健全完善多元投资融资机制。要积极鼓励和吸引社会资本参与农田水利基本建设,发展国有、集体和民营资本参股的混合所有制农田水利工程。要大力推广沾化、阳信、邹平、县的经验做法,引入市场竞争机制和利用“一事一议”政策搞好农田水利基本建设。四是积极推进小型农田水利设施产权制度改革。要强化政策引导,典型引路,以产权制度改革为重点,通过股份制、承包、租赁、拍卖等多种形式促进产权流转,深化农村小型水利工程产权制度改革。(三)全力做好当前抗旱春灌工作。去年11月份以来,全市平均降水仅13毫米,比常年同期减少55%,农田及土壤缺墒、失墒情况严重。据统计,开春以来,全市最大受旱面积达322万亩,截至目前,仍有180万亩的农田出现不同程度的干旱缺墒。根据黄河水情通报,今年黄河上游蓄水偏少30%多,全省用水缺口近30亿立方米,再加上今年沿黄流域普遍干旱,黄河上游马上进入引黄高峰期,我市引水将受到严重制约,抗旱形势十分严峻。各级各部门要立即行动,全力以赴抓好当前抗旱春灌。一要加强组织领导。各级各部门要把引水春灌作为当前农村工作的重点来抓,县(区)主要领导要亲自抓,亲自督导。黄河部门要做好协调和配合,及时开闸,确保流量。水利部门要抽调精干力量靠上抓引水春灌,确保引的出、送的到、蓄的下、灌的上。各级要明确责任,分工负责,一级抓一级,层层抓落实,全力搞好抗旱春灌。二要加大工作力度。各县区要采取一切措施抢引抢蓄、多引多蓄黄河水,最大限度的把各类水库、坑塘等蓄足水,积极组织发动农民搞好春灌。引水期间,各引黄灌区要安排专人24小时坚守引水一线,巡查河情水势,合理控制流量,处理突发险情,杜绝引水安全事故的发生。三要加强督查调度。水利部门要密切关注黄河水情、雨情、旱情和墒情变化及各大水库的蓄水动态,对黄河水情和引水春灌情况实行一天一调度,适时搞好水量调度和分配,及时、准确报送引水灌溉信息,为领导决策提供依据。四要坚持长期抗旱。各级各部门要做好长期抗旱的思想准备,立足于抗大旱、抗长旱,做好抗旱保丰收、抗旱保工农业生产、抗旱保稳定的各项准备工作。
四、加强领导,夺取春季林水会战新胜利
一要深入发动。广泛动员群众参与春季林水会战,及早把春季林水会战的强大声势营造出来,确保广大农民群众参与到会战中来,形成人人关心会战、人人参与会战的良好氛围。二要落实责任。
一、林业生产完成情况
(四)不断加大机关建设力度,努力倡树部门新形象。积极争创省级文明单位,将其作为林业工作的重中之重,纳入议程,强化措施,加强建设。一是在林业系统内部,组织开展了“勤于读书、乐于学习”活动,营造学习氛围,倡树学习理念,不断提高机关队伍干事创业的本领。二是深入开展了“实践科学发展观,争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动。把活动作为当前一项重要政治任务,列入局党组重要议事日程,精心组织,周密实施,先后举办了科学发展观专题报告会,组织干部职工到桓台县参观学习了林业建设,并注重活动与工作的有机结合,实现了两者的互促互进。三是狠抓党风廉政建设。在认真贯彻落实党风廉政建设目标责任制的同时,狠抓公款接待制、民主集中制和“五不”规定的落实,反腐倡廉工作不断深入。四是积极开展“五型机关”建设。在市级文明单位的基础上,进一步加大机关建设力度,积极打造学习型、创新型、效能型、节约型和廉洁型机关,进一提升机关建设层次。同时,大力开展“平安单位”、“三无单位”创建活动,确保了林业系统的安全稳定,树立了林业部门廉洁勤政、干事创业的良好形象。
回顾半年来的工作,各项林业重点工程、重点项目进展顺利,但同时也看到了存在的问题和不足,主要表现在:一是与现代林业建设的要求相比,我县集体林权制度改革相对滞厚,社会化造林的积极性还没有被充分激发。二是美国白蛾代数多、繁殖力强、破坏性大,虽经几年有效防治,疫情有所减缓,但整体防治形势仍然十分严峻。三是经济林产业化发展、林业实用新技术推广和林业有害生物防治的扶持政策少,不利于调动群众投资投劳、扩大产业规模的积极性。四是受多种因素影响,林业执法难度大,尤其是油田涉林案件的查处难度更大,对依法保护全县森林资源提出了新的挑战。针对这些问题,我们将进一步创新工作思路,加大工作措施,对症施治,确保全县林业又好又快发展。
一、全力以赴地完成林业绿化工作目标任务。
今年,市下达我市林业绿化工作目标7.5万亩,考核目标4.5万亩,市委、市政府确定的考核目标是成片造林8.45万亩,农田林网20万亩。我们要紧扣工作目标,紧抓有利时机,确保全市绿化造林工作再上新台阶。工作重点是组织实施“沿路、沿圩、沿河”三沿造林:圩堤外青坎和内侧10米一次性栽好防护林;四级公路网两侧按“5321”的标准全面构建绿色通道;沿河退线10—15米栽好水资源保护林。由于措施有力,责任明确,考核严格,全市秋冬季林业绿化工作快速推进,截止12月30日,全市秋冬季造林已开塘面积8.38万亩,占全年任务的99%,栽植种类苗木386万株,已造林面积7.94万亩,占全年任务的94%,如期实现了既定的工作目标。当前,要紧抓有利时机,迅速掀起春季植树造林,对少数任务完成欠缺、前期行动不力的乡镇,专题组织活动,深入督查推进,确保以春补秋规划目标的实现。面上绿化要重点突出村庄绿化和围庄林建设,结合农村环境综合整治,大力推进农村生态环境建设,切实加快西北部地区湿地保护工作,按照规划要求,组织实施浅滩湿地造林。同时,进一步加强苗木栽后管理,针对雪灾造成的部分苗木倒伏、冻伤枯萎的现象,制定相应的补救措施,死亡的要重新栽植,倒伏的要扶正壅土,并在全市范围内开展一次林业产权承包到户专项活动,督促少数经营管理主体不落实的明确产权关系,强化管理责任,努力提高绿化造林的成活保存率。
二、全力推进现代高效畜牧业建设步伐。
围绕省和市畜禽规模养殖比重提高5个百分点的考核目标,我们力争实现10%的工作目标。工作的重点是突出市高效农业“5218”工程──靖靖线特色畜禽产业带建设,以提高集约化、规模化、产业化水平为目标,以双平、明灿、隆康、兴昌、兴沪、联富、邦成、三寸草、太子乳业等九大养殖基地为依托,形成生猪年饲养量30万头、家禽年饲养量1000万只的生产规模。要大力发挥产业带的示范带动作用,在做大做强养殖企业的同时,充分利用各乡镇现有的产业基础,巩固发展规模场户。戴窑、合陈的生猪产业,西北部地水禽产业,大垛、获垛、大营养禽产业,永丰、城东的奶牛产业,昭阳的养兔与加工产业,对这些已有一定规模和区域特色的产业,要通过奖励扶持政策的落实,引导其扩大生产规模,形成更加鲜明的区域特色。要在产业集聚度较高的地区,推进养殖小区建设,今年要在已有35个养殖小区的基础,再发展5个。要注重小区发展的科学规划和管理规范,要研究和协调解决好用地规划、基础设施建设补助、养殖污染处理等突出问题。在推进规模化生产的过程中,要发挥业务主管部门技术、信息优势,加快畜禽品种改良、新技术推广应用的步伐,全面提升畜牧业科技贡献率,加强对规模场户和养殖大户的培训和指导,提高从业人员的科技素质,适应现代高效畜牧业发展的要求。今年全市将谋划组建家禽、生猪、林业三家产业协会,同时以骨干养殖企业为基础,组织建立各类专业生产合作社,着力研究如何带动农民致富的问题。要进一步完善市乡村户四级动物疫情监测网络,全面提升动物疫病监测预警能力,组织实施春季防疫、夏季消毒、秋冬百日会战三大战役,确保全市不发生重大动物疫情,为现代高效畜牧业发展提供有力支撑。
三、始终突出农业项目建设和农业招商引资。
发展现代农业,提高规模化水平,必须多轮齐动抓项目,围绕项目抓发展。在新的一年里,国家将在去年的基础上,进一步大幅度提高各项支农惠农的政策支撑,这为我们加快项目建设提供了极大的机遇。要认真制定发展规划,逐区域、逐项目进行分解落实。规划要做到目标明确,思路清晰,项目可靠,措施可行,规划既要有条线的整体规划,也要有分乡镇的实施方案,要确保规划能够按时按要求实现。在制定规划、组织实施过程中,要以项目为核心,突出项目的组织,通过招商引资、能人带领、村企共建等形式,调动方方面面的力量投身现代农业建设。要突出项目建设与管理,想方设法帮助项目实施单位解决经营中的问题,帮助项目实施主体引进先进品种、提供市场信息、开展技术服务,为项目实施解决后顾之忧。要注重项目效应的放大,引导项目实施者广泛联结群众,做大规模,放大效应。经过摸排筛选,全市已上报08年度高效农业项目9个,总投资1个亿。当前要抓紧这批项目的引进落实和上马速度,尽快形成一批亮点。要以省农林厅核准隆隆康猪场省级无公害高效养殖示范园区为基础,为其申报省级龙头企业,同时,为另外5家申报市农业产业化龙头企业,着力打造包装一批规模化程度高的龙头型项目。要以现有产业基础为平台,强化产业招商力度,完成市交招商引资任务,用新型工业化带动引领的思路来谋划发展现代农业。牧业要以优质瘦肉猪、优质家禽、优质奶牛产业群为依托,招引2家以上的大型畜产品深度加工企业;林蚕业重点是整合资源,克服粗加工、低产出现象,提高产品的深度加工能力和资源利用率。
四、着力提升服务现代农业的创新创优能力。
20*年,全县畜牧兽医工作的总体思路是:以加快畜牧业增长方式转变、推进现代畜牧业建设为中心,进一步增强做好畜牧兽医工作的责任感和使命感,健全完善畜牧兽医行政管理体制,培育现代畜牧业经营主体,大力提升动物疫病综合防控水平,努力构建现代畜牧业产业体系,积极推进科技成果转化,加快工作方式转变,努力探索符合我县实际的“资源集约型、技术密集型、加工增值型、生态友好型”的现代畜牧业发展之路。主要目标是:畜牧业生产保持稳定,畜牧业产值增长*%,规模养殖比重提高*—*个百分点,禽流感、口蹄疫免疫抗体保护率达到*%以上,重大动物疫病继续保持稳定控制,畜产品质量水平稳步提高。
一、以推进规模经营为重点,培育现代畜牧业经营主体。畜牧规模养殖是现代畜牧业的产业基础,也是我县高效农业规模化的重要内容,必须在去年快速发展的基础上继续加以推进,加快提高畜牧生产的企业化和工业化进程,加快培育现代畜牧业经营主体。鼓励发展大中型规模养殖企业,引导和鼓励“三资”发展畜牧养殖业,加大畜牧产业招商引资工作力度,按照标准化、机械化、无害化的要求,不断改善畜禽养殖场基础设施,优化畜禽养殖环境和生产条件,推行健康养殖和生态养殖,发展*集团种猪繁育中心、县*万头基地、*兔场等一批现代化集约型规模养殖企业;培植*公司、*公司、*有限公司、*有限公司、*有限公司、*有限公司等一批畜牧产业化龙头。积极争取上级财政支持,重点扶持建设*、*养殖小区、*养殖小区、*黄鸡小区、*肉牛小区等一批标准化规模养殖小区。我县养殖小区标准初定为:生猪年出栏*万头,奶牛存栏*头,肉牛年出栏*头,羊年出栏*只,兔年出栏*万只,蛋禽存栏*万只,肉禽年出栏*万只(鹅*万只)。结合乡镇总体规划和新农村建设总体规划,切实做好养殖小区的规划工作,统筹安排好规模养殖建设用地和必要的基础设施,加强养殖小区建设的登记备案和技术服务工作,按照无公害生产管理技术的要求,严格实行统一品种、生产和防疫等技术规范,提升畜牧养殖小区的标准化水平。要加快培育畜牧业合作经济组织,继续加大东海畜牧业协会、东海畜禽生产合作社、养殖经纪人等的培育力度,探索生产联合和利益连结的有效形式,通过组织形式的调整,促进生产规模的扩大,密切产加销各环节的衔接。今年省里将安排专项畜牧资金,加大投入并主要用于引导推进畜牧规模养殖发展,重点支持标准化畜牧规模养殖小区建设,支持方向是养殖圈舍建设和畜禽粪尿综合处理补助。
二、以规范活畜禽经营市场为重点,提高重大动物疫病防控水平。重大动物疫病防控是社会公共卫生的重要内容,也是现代畜牧业发展的内在要求,必须进一步强化责任,落实措施,确保实效。要继续坚持常年免疫和强制免疫制度,以禽流感和口蹄疫防疫为重点,组织实施春季突击防疫、夏季生猪高热病防治和秋冬防疫百日会战三大行动。完善牲畜标识制度,规范免疫程序,提高免疫质量;加强疫情监测,开展预警测报,科学指导防疫;严格产地报检制度,实行屠宰同步检疫,保证畜产品安全;完善应急机制,规范疫情报告,提高应急反应能力,果断处置突发疫情。要特别重视和加强市场流通环节重大动物疫病监控工作,加强畜禽运输检查消毒及备案工作,严防口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情的发生和流行。要认真贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅“关于整顿和规范活禽经营市场秩序的通知”精神,严格活畜禽经营市场动物防疫条件,严格活畜禽市场准入制度。建立健全活畜禽交易疫情可追溯制度,推行旱禽、水禽分区交易和定期休市制度。要协助有关部门做好活畜禽经营市场建设规划、市场活禽宰杀行为规范,逐步推行“禽类定点屠宰,白条禽上市”制度,引导居民转变消费活禽的习惯,提倡营养消费、健康消费、安全消费。
三、以推进产业化经营为重点,构建现代畜牧业产业体系。畜牧业产业链长,辐射带动面广,经济优势明显,要以适度规模集约化养殖业为基础,以畜产品加工业为重点,带动种畜禽产业、饲料产业、畜牧机械制造业、物流服务业的同步发展,不断提高畜牧业产业化经营水平,逐步构建现代畜牧业产业体系。要建设一批区域性优质商品基地。包括:1、分布全县的*万头*优质猪基地,2、以*为中心的*万只温氏优质鸡基地,3、以*为中心的*万只*肉鸭基地,4、*乡镇*万头肉牛基地,5、*部乡镇*头奶牛基地,6、以*为中心的西北部乡镇*万只*肉兔基地,7、西南部乡镇*万只*蛋鸡基地,8、*的万头淮猪基地。以推进畜牧规模养殖和无公害畜禽产地认定、无公害畜禽产品认证为抓手,全面提高我县畜产品在国内外市场的竞争力。要大力发展畜产品加工业,把畜产品加工作为提升畜牧业产业化水平和经济总量的关键来抓,扶持鼓励畜产品加工龙头企业加快发展畜产品屠宰、加工、分级、保鲜、贮运和连锁销售,支持大型加工企业建设原料直供基地和加强与规模生产基地产销协作,完善公司+基地+农户生产经营模式,形成一批带动力强的优势企业和著名品牌,包括*食品、*食品、*食品等,要加快提升饲料产业(*公司、*公司)经济总量,继续优化内部结构,形成一批具有一定竞争实力的品牌、省级品牌和国家级免检产品,培育大企业,形成大产业。