环境污染风险评估

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环境污染风险评估范文第1篇

关键词：污染场地；土壤污染；地下水污染；场地修复；健康风险

中图分类号：X53文献标识码：A文章编号：16749944（2016）02013302

1引言

场地指某一地块范围内的土壤、地下水、地表水、大气和生物的总和[1]。场地污染是过去或现在的各种人类活动对场地造成的污染。化工行业是我国工农业生产的重要支柱行业，对我国的经济发展具有重要作用，同时也是环境污染的主要来源[2]。随着经济发展和城镇建设速度的加快，场地利用性质的变更也越来越频繁。许多工业企业陆续搬出城区或者永久退役，而其原有的工业用地也被逐步开发为居住用地或公建用地，其用地性质也随之发生改变。而工业场地再开发利用过程中的土壤环境、地下水环境等管理问题，特别是工业企业遗留的环境问题可能对土壤、地下水等造成一定影响。因此，为保障人体健康和维护正常的生产建设活动，防止因场地性质变化带来新的环境问题，环境保护部于2014年5月14日印发了《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发[2014]66号文），要求工业企业关停、搬迁及原址场地开发再利用过程中应加强污染防治工作。本次风险评价主要结合项目区场地的污染特征和修复现状等，对未来可能存在的污染风险进行识别，并对未来入住人群的健康环境风险影响进行评估，制定风险应急预案和项目营运期场地跟踪监测计划，以期将风险的影响降低到最小程度，保障场地再开发利用的环境安全。

2场地污染调查及修复质量

该项目场地的主要污染物苯系物和农药类污染物。项目区土壤重污染区为原污水处理站区，地下水重污染区为合成车间。大部分区域为轻污染区。修复工作结束后，经现场采样检测，修复后的区域的土壤环境质量达到了《土壤环境质量标准GB15618-2008》（修订案）中居住用地土壤环境质量的二级标准，区域地下水环境质量满足《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中的Ⅲ类标准

3修复后再利用环境风险评价

关于污染场地的风险评价，目前较多的为利用模型进行定量评价，如王兰化等根据健康风险评价模型定量评价了某废弃化工场地对人体的健康风险[3]，张燕等利用健康风险评价，对被有机物污染过的场地经土壤修复前后的风险做了定量分析[4]，本次场地污染环境风险评估同样从人体健康角度考虑场地污染给人群健康造成的危害，做定性的评估分析。

3.1影响途径识别

3.1.1场地平整、动土等施工工序中

施工开挖回填工作可能造成一定程度水土流失，水流中含泥沙，也可携带污染物质；如果施工期间生活用水就地取地下水，则地下水中的有毒物质可能直接进入人体；含有有毒物质的施工扬尘也可能通过呼吸系统进入施工人员体内。

3.1.2场地开发为商业、居住用地在居民入住后

的受污染土壤通过意外食用或在场地内产生扬尘通过呼吸系统等途径直接进入人体内；如场地人群生活用水就地取地下水，则地下水可能含有毒物质，会直接进入人体。

3.2场地风险评估

3.2.1本项目场地风险特征分析

本项目场地修复前土壤、地下水主要污染物为苯系物，均为难降解的有机污染物，自然降解水平差、半衰期长，但沸点较低，属于挥发性有机物。根据相关资料调查，对于挥发性有机污染物，室内挥发是主要的土壤污染途径，而饮用地下水是主要的地下水污染途径，其次考虑室内挥发，如果地下水同时也用于洗澡，则在洗澡过程中存在皮肤接触和蒸汽吸入带来的风险，特别是呼吸吸入远远大于皮肤接触带来的健康风险[5，6]。使用地下水进行绿化浇灌时，地下水直接挥发会带来风险。

对于表土污染，由于存在直接的暴露途径，污染物可能通过呼吸吸入、食入、皮肤接触等途径直接进入人体。但调查结果表明这些途径带来的风险均较小[5]。如果污染场地地下水埋深较浅，当直接利用浅层地下水时，浅层土壤淋溶风险较大。对于挥发性较小的有机化合物或者不挥发物质，呼吸吸入、食入、皮肤接触等直接暴露途径和作物食用、饮水等带来的健康风险更大一些。对于土壤污染风险，表层土壤污染时的风险大于浅层土壤污染。综上，该项目场地风险主要为挥发性有机污染物通过土壤直接暴露被人体吸入、食入、直接接触产生的风险及地下水污染带来的风险，分析发现表层土壤挥发及地下水直接被利用带来的风险较大。

3.2.2本项目风险防范措施

根据项目场地风险特征，需针对表层土壤挥发及地下水直接被利用采取风险防范措施。在表层土壤污染的情况下，对污染区域土壤实施覆盖可有效的降低风险，即将其转化为浅层土壤污染。且覆土后室内及室外挥发风险均降低。即便是对于挥发性较大的污染物，用足够厚度的土壤覆盖表土污染区域，可有效阻断许多污染途径，减小其余暴露途径的风险，从而使总风险大为降低。对于挥发性较小或不挥发的污染物，此种方法效果更好。对于地下水，主要考虑切断地下水直接被利用，且阻断地下水挥发污染。故项目主要风险防范措施如下。

（1）施工期风险防范措施。①施工期分区处理场内土方：重污染区域土壤已挖出场外无害化处置，对于非重污染区土壤尽量将开挖土壤在厂区范围内回填，根据以后场地使用功能，尽量将土壤回填至建筑及硬化场地之下，避免直接。②做好施工期水土保持工作：合理安排施工工序，避开在雨季施工，并注意天气预报，遇暴雨可采用塑料薄膜或防雨布对开挖土石方覆盖防护；在主要施工区域周边布设临时排水沟，在排水沟出水口设置临时沉沙池，防止场地内地表径流漫流。③表层土采用新土：场地表层土采用场外新土，减少场地内原土壤与人体的接触几率。④做好施工期健康工作：做好施工管理人员在施工期的健康工作。施工时采用湿式作业，控制施工扬尘，向施工人员配发口罩，减少施工扬尘对施工人员健康危害。做好工地卫生工作，防止场内土壤进入施工管理人员的饮食。

（2）居民入住期风险防范措施。①加强场地内管理：禁止取用地下水进行饮用或作为绿化、景观、洗浴用水等，直接切断地下水直接利用所带来的风险。不得在场地内开发种菜等，避免污染土壤通过食物链富集到人体而危害人体健康。②地下车库防渗：项目地下建筑的地面和侧面墙壁须按照GB50108-2008《地下工程防水技术规范》中一级防水标准的要求做好区内地下建筑防水阻渗工作，做到地下工程的地面和墙壁不渗水、维护结构无湿渍，降低因场地地下水蒸发和回浸等对项目区居住人群的健康风险。③继续改善场地内土壤及地下水质量：加强场地内绿化，特别是重污染区域应作为绿地使用，继续修复，可种植浅根系植物，同时为土壤提供良好的覆盖效果，防止了土壤在风力和水力的作用下进入到大气和水体中导致大气、地表水污染。④关注敏感人群：场地内老人与小孩娱乐休闲用地应避免采用原重污染区域，且做好地面硬化，不种植可被采摘、食用的植物种类。

3.3其它风险管控措施

（1）再开发利用需跟踪观察。在后续的再开发利用的建设过程中，如发现场地的土壤有异样，应停止施工，并经进一步监测、治理修复后达到相关要求后，方可继续施工建设。

（2）跟踪监测。为了及时跟踪了解和掌握本项目尤其是居民入住期后场地内的环境质量状况变化趋势，需制定运营期跟踪监测计划，对场地地下水、土壤环境质量进行跟踪监测，并制定风险事故应急预案，防范环境风险的发生。

3.4环境风险评价结论

修复后场地内土壤及地下水各指标均达标，修复效果较好。场地开发过程中场地污染土壤均被取走，换成了干净的土壤，既清除了表层土壤及其对地下水的污染风险，也阻断了浅层土壤暴露接触人体的其它途径。场地内不取用地下水饮用或者作为绿化、景观、洗浴用水等，所以在正常情况下，居民不会直接接触地下水。通过对场地加强管理及风险防范措施，使场地人群的健康风险影响较小。

参考文献：

[1]姜林，王岩.场地环境评价指南[M].北京：中国环境科学出版社， 2004.

[2]谌宏伟，陈鸿汉，刘菲，等.污染场地健康风险评价的实例研究[J].地学前缘，2006，13（1）：230～235.

[3]王兰化，李明明，张莺，等.某废弃化工场地地下水有机污染健康风险评价[J].地质调查研究，2012，35（4）：293～298.

[4]张燕，张洪，石晓妹.有机化工污染场地修复后的再利用风险评价[J].水土保持通报，2010，30（6）：203～207.

环境污染风险评估范文第2篇

关键词环境污染；事件；责任；环境风险；管理

2015年6月平安产险深圳分公司将20万元支票交付给在其公司投保环境责任保险的盈利达五金制品有限公司代表手中，这是深圳市自2008年推行环境污染责任险以来该险种首次获赔的案例。该案例中，盈利达公司是有污染物排放的企业，其在火灾后妥善处理了有毒有害物质和废水废气，虽未发生环境污染事故，但因其投保了环境污染责任险并积极处置污染物，所以由保险公司承担了投保控制和清理污染方面的费用。这没有局限于以往保险公司只承担污染事件发生后的赔偿责任。这一措施不仅可以积极防范污染事故的发生，又分散了企业在发生污染事件后的赔付压力。环境污染责任保险既具有市场的灵活性特征，又具有行政管理的色彩。本文着眼于我国环境污染的程度和环境污染责任保险的推广现状，立足于政府立法明确提出该险种的目的，探索我国政府和投保企业长久可行的对策。

一、环境污染责任保险制度优势明显

（一）保护环境的迫切需要

我国环境不断恶化，见之各大新闻版块的受污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素影响的危及人民生命财产安全的突发环境事件愈演愈烈。突发环境事件按其严重程度和发展态势可分为重大事件、较大事件和一般事件。据我国环境保护部统计，2015年全国共发生330起突发环境事件，其中重大事件3起，较大事件5起，一般事件322起。河北省邢台市新河县城区地下水污染事件等重大突发环境事件和环境侵权行为的频繁发生，引发了社会公众的热议和恐慌。受污染的环境一旦被破坏，却难以恢复原状。在当前我国经济迅速发展、公众环境意识不断增强的背景下，公众反对化工、重金属企业排放污染事件等时有发生，企业越来越难开展原有的破坏生态环境、危害人体健康的生产活动。为安稳民心、改善环境质量，我国政府也一直在探索一种市场化的环境污染补偿模式。美国于上世纪70年代首个提出要在全国建立强制性环境污染责任保险制度并逐步发展，通过环境保护立法严格规定了环境污染的责任，刺激了转移环境风险需求的产生。

（二）风险承担能力强

在环境污染责任保险关系中，保险公司负责赔偿因投保企业造成环境污染对第三方造成损害和清理污染物等费用。该险种不仅可以为投保企业在环境污染发生后解压、保护第三人和社会公众的利益，且督促投保企业要及时缴纳投保金，同时也要完善企业自身的环境污染防范措施。现今的环境责任保险合同中大多约定，若投保企业没有采取及时有效的环境污染防范措施，保险公司将分文不付。这一规定在一定程度上能够促进企业自身风险的管控，从企业的源头保护环境，避免环境污染事件的发生。

二、环境污染责任保险实施困难重重

2013年1月环境保护部中国保险监督管理委员会文件指出要在涉重金属企业、按地方有关规定已被纳入投保范围的企业和其他高环境风险企业实行环境污染责任保险试点。但从试点区域和试点企业来看，企业投保的积极性不高。

（一）保险公司推广难

从保险公司运营情况来看，环境污染责任保险没有取到预期的效果，其推进并不顺利。该险种是由保险公司独立承担所有责任，对于资金不雄厚的保险公司来说，推广该险种对其企业运营面临巨大风险。由于我国目前没有比较完善的法律制度作为推行该险种的保障，尤其是未统一环境污染的责任确认与环境损失的标准，导致在理赔过程中出现纠纷的事件屡见不鲜，保险公司也会因此面临流失客户、甚至破产等风险。且由于环境污染事件的突发性、多样性，保险公司面临制定赔偿费率、保险产品研发、推广宣传等方面滞后等问题。很多保险公司表示推行这一险种风险太大，对保险公司利益也不大。在当前环境污染形势严峻的背景下，政府设立环境污染责任保险的目的在于建立环境污染责任保险运转的长效机制，运用“社会”这一无形手来管理保险机制，从而实现我国的环境管理转型。但是一旦出现需要大面积赔付的环境事件，企业无力支撑，只能倒闭，而百姓倒霉，最终只能政府买单。保险公司不负责事后将环境恢复到原状，因为该部分的风险保险公司无法估量。

（二）企业投保积极性不高

环境污染强制责任险的投保率整体较低，市面上流通的大多是小范围，没有专款专营，多家保险公司更是把这个险种直接下架。根据中国平安提供的数据显示，每家企业的平均保费在一至两万元。这样的保费在保险行业已经比较低了，但是企业投保积极性仍然不高。由于企业生产环境污染违规后的惩罚力度不大，且目前也没有强有力的、现实可行的责任追究制度，尤其是环保法与其他实体法相比，不具有法律赋予的强制执行力。因此企业怀有为环境污染事件负责的主体是政府的侥幸态度，而企业只承担其中微乎其微的民事赔偿责任，这就从本质上削弱了企业购买环境责任保险的保险需求。

三、环境责任保险实施有赖于行政干预

我国的环境污染问题还在加剧，但投保企业积极性不高，政府推广险种难，这是我国环境保护正急需解决的矛盾。但从当前环境污染责任保险的推广情况来看，企业投保积极性不高，鲜少有企业咨询环境污染责任保险，更少参保，多家保险公司已下架环境污染责任保险这一险种。由于缺失行政力量的强制干预，保险公司吸引不了企业自发购买保险。

（一）政府积极干预

目前，环境责任保险主要的发展模式还是由政府引导企业投保甚至政府强制企业投保，这主要是由于我国的基本国情、环境污染责任保险的性质、我国的特殊制度等方面影响。上世纪，我国以经济发展为重心，忽视了环境保护。当今，破坏环境不再被政府认为是经济发展必须要付出的代价。1.强化立法力度：在调整我国经济产业结构时，政府应该强化环保领域的立法和执法，并着力完善保险的基础配套条件,制定配套政策，不断健全和调整优化各项机制，促进环境污染责任保险机制积极发挥作用。目前，我国《环境保护法》和《侵权责任法》两部基本法规都明文指出了要实施环境污染赔偿，但都未明确规定企业在环境污染事件发生后的惩罚机制，而其他具体的行业环保法规对污染企业的罚款也都数额较小或者赔偿标准非常模糊。因此，我国环境污染责任保险的推广急需要完善规定污染企业应承担的刑事和民事责任，并且切实强化责任追究。建立高效的环境立法体系，可大大提高企业的投保率以及保险公司承保的积极性。2.加大财政支持：政府部门要积极行使环境治理职能以及担负起生态环境保护的职责，针对具体企业积极推广环境污染责任保险，而不是只在某一区域、某一产业推广，应更具有针对性，推动更合理有效发展的环保机制。设立不同的奖励机制，出台针对环境污染责任险的财政补贴，给予必要的税收政策支持和专项资金、信贷支持、保费补贴等鼓励企业投保，减轻企业负担。但要提高保障程度。政府既要督促企业重视自身的环境风险管理工作，又要鼓励保险公司完善环境污染责任保险的产品开发，从而更好地引导环境污染责任保险市场发展，促进经济更好更快发展。3.成立专门的承保机构：目前，我国政府没有统一机构对环境责任保险的相关问题进行系统完备的管理。而美国政府在国内成立了专门的承保机构，即环境保护保险公司；德国也成立了专门的承保机构和金融公司共同开发环境责任保险；法国将其国内外的保险公司联合起来，共同开发了一个共保公司。我国目前是由分散在各地的保险公司在当地企业进行承保，而保险公司由于环境责任保险险种的利润较低并不会重视此险种的开发。因此我国也应该成立由政府专款专项支持的承保机构，加强市场引导，吸引企业积极投保。

（二）保险公司精准评估，规范赔偿程序

由于企业经营范围的不同，因此保险公司要针对投保企业的行业环境风险进行精准评估并分类定价。由于该保险合同内容具有特殊性、不定性和复杂性，因此每份保险合同都应设有特有条款个性定制，而不能采取格式合同统一定制。且保险公司除了要做好环境污染后的调查、理赔工作等，也应该为投保企业提供其他有价值的环境增值服务，协助环境监督部门做好环境应急管理工作，积极承担保护环境的责任，更好的经营发展。保险公司也可以扩大可投保范围，降低费率，吸引企业投保。为不同投保企业开设个性化、专业化的费率。加大对于环境污染责任保险的宣传力度和相关案例，提供义务咨询服务，扩大保险责任范围提高保险赔付率。当前企业多抱怨投保手续复杂，理赔程序繁杂且耗时长。而保险公司对这一险种的开发力度以及投入资金也不多，导致在发生环境污染事件后，保险公司不能立即拨款，有违环境责任保险设立的目的。保险公司应设立赔偿程序表，向社会大众公开，增强其投保信心。

（三）社会机构专业评估

2014年3月环保部下发的《企业突发环境事件风险评估指南》一定程度上指明了投保前对企业环境污染风险的评估问题如何解决，因此应按照规范的风险评估指南规范执行，禁止自行定制风险评估手段，从技术方面做好投保前工作。由于保险企业缺乏对投保企业环境风险的全面认识，甚至缺乏相应的专家对环境损害进行识别和评估，因此亟需专业的第三方机构来辅助保险企业进行专业化的环境风险评估，借助社会机构的力量实现风险评估的专业化和市场化。

（四）企业清洁生产，积极投保

环境污染风险评估范文第3篇

绿色保险工作仍存在不足

风险评估工作尚未展开。环境污染责任保险风险测评需要获取环境风险信息,包括所在地环境状况信息、行业及企业环境技术信息、环境行政信息、企业环境管理信息等等。但保险公司在现实的情况下几乎不可能获取以上信息,而且现行环境污染责任保险的保险费率不能反映真实的环境风险状况。不真实的费率水平,就不能保证投保人、保险人和受益人三方的利益,从基础上影响到环境污染责任保险的长期运行。

参保面窄小,大数法则基础缺失。从全国部分试点省市情况来看,重点问题在于以下方面:一是在实验面的选取上,参与试点的企业数量太少,违背大数法则的基本要求。二是投保企业的选取上,参保企业以危险化学品生产、储存、运输、使用和有色金属冶炼、危险废物处置等风险相对集中的中小企业为主,不符合保险投保人选取上相互补充的原则,导致保险的风险过度集中,直接威胁保险公司的利益,环境污染责任保险工作难以长久开展。

法律法规不健全,对企业参保无制度约束。一是未形成法律法规的配套体系。二是责任追究制度要改变以往主要依靠行政处罚的方式,采取多种方式追究肇事者的赔偿责任。三是缺乏具体操作规范,致使现阶段全方位开展绿色保险的依据不足。

相关政策支持尚欠力度。目前部分试点省市虽给予了一定的政策支持,但主要停留在给予投保企业保费补贴层面,缺乏税收及风险保障基金等深层次支持措施。

环境损害赔偿运行机制不健全。如第三方评估付费机制的设计。保险公司是付费的主体,价格以双方协商方式确定。此方式的实质是保险公司控制整个付费的关键。给与不给、给高给低决定权操控在保险公司手中。保险公司可以通过利益机制控制评估机构,评估公司在利益导向的决定下,最终评估结果的趋向可想而知。

专业水平低,不少保险公司缺乏绿色保险创新能力。环境污染责任保险对环境风险的测评、费率的制定、现场证据的采集、损失程度的评估等各技术环节的要求较高,绿色保险产品合理定价难,创新能力弱,在产品推广、营销以及后续理赔服务方面均需依靠总公司的专业技术支持,这些都制约了绿色保险的发展。

从技术层面进行改革

应加大参保面,提高企业参与度。根据保险的大数法则,如果选择一个区市进行试点,相对来说不能满足风险的大量性和同质性前提。因此,至少应考虑在一省范围内或某一行业中进行试点。

建立行业环境风险测定标准。标准是开展环境污染责任保险的前提与基础,行业环境风险评估标准主要用于测定行业的环境风险等级。

建立环境风险信息交换平台。可由保监会牵头与环保部共同建立“环境风险数据库”,收集包括环境违法类信息企业、建设项目环境影响评价信息、企业建设项目环境保护设施竣工验收类信息、企业取得的环境保护行政许可信息、实施强制性清洁生产审核的企业信息、重点企业环境保护信用等级评价结果信息等。同时,建立环境保护信用信息系统共享网络数据库平台,建立、健全各级信息管理的有关制度,完善信息收集、审核、上报、等相关环节的工作程序,落实工作责任制,确保相关信息的真实性、权威性。

应开展环境污染责任保险合同范本的开发。建议由保监会牵头联合环保部,针对环境污染责任保险的责任范围、责任认定方式、赔偿标准的认定等,以范本的方式提供给各保险公司,保险公司只能在此范本的基础上进行改进,确保人民利益的实现。

从运行机制层面进行改革

环保系统运行机制的改革。充分发挥环境监督管理部门的作用,把绿色保险纳入环保监管体系。把污染企业是否已经投保作为审核换发许可证的前置条件和污染资金、环保项目安排、环保评估评先等方面的参考因素。

保险系统运行机制的改革。一是核算机制。建立独立承保、赔付统计系统。二是保费运行机制。其中费率的确定是难点中的难点。由于我们要建立公开核算的独立系统,因此根据费率厘定的弹性原则,可实行“暂定费率,当年上下浮动”的结算办法。污染企业和保险公司签订可调节的保险合同。

第三方介入机制的改革。建议对第三方的聘用机制和付费机制进行改革。聘用机制改革是指作为环境污染责任保险运行的参与各方都享有聘请独立第三方的权利,包括投保人、保险人、受益人,其中要以受益人为主,以确保第三方不为利益驱使,保证其第三方独立的立场。

改善宏观发展环境

环境污染责任保险联合监管框架的建立。建议国家环保部与保监会建立联合机构来承担环境污染责任保险的指导和协调任务,负责监督环境污染责任保险相关配套法律法规、环境风险标准、环境风险损失补偿标准等建设,负责监督环境污染责任保险具体实施的监督与管理工作,确保环境污染责任保险合法、合规、有序地展开。

环境污染风险评估范文第4篇

关键词：风险；评估；可能性；后果

中图分类号：F27文献标识码：A

一、概述

风险评估有许多方法，工艺安全场景评估（简称PSSE）是其中之一。这是一种在欧美应用较广泛的评估方法，特别适用于工业生产装置的安全评估。该方法将一个项目或一套装置按物理空间或功能细分为若干区域，然后逐项研究风险事件是什么，后果是什么。根据以往经验及统计资料确定事件概率；根据经验和一些调查统计，确定后果严重性；根据概率和后果将风险定级；对于高风险和较高风险，再研究应对措施是什么，然后再评估采取了这些措施后风险会降低到什么程度。根据项目或装置的复杂程度、大小规模等因素，定期复检工艺安全场景评估，重新认识风险，并重新评定风险等级。

PSSE是从风险事件发生的可能性、风险事件后果的严重性两方面入手来评判一个风险事件的风险等级的。

可能性是指一个事件在多少年内会重复发生一次，它分五级。（表1）

严重性是指该事件若发生，会造成多少损失，以美元计，它分五级。（表2）

然后，用一个矩形表格来定位该风险事件的风险等级，风险有四类：1类为严重风险；2类为较严重风险；3类为一般风险；4类为轻微风险。（表3）

表4是一个工艺安全场景评估表的具体例子。（表4）

二、对现行PSSE评分方法的讨论

1、在评估过程中，先对某一风险事件的可能性展开讨论，套用欧美国家的标准，带来诸多不便，更带来误导。如，从C级可能性开始，以几十年、几百年、几千年为一个档次评判风险发生的可能性，可操作性很差。一个工业生产工厂，或一套民用运行装置，很少会设计成使用周期一百年，更不用说一千、一万年，即没有工业生产工厂或民用运行装置会被设计成防“万年一遇”的风险事故。这样，D级和E级二个可能性档次等于空设。从表3风险等级表中也可发现，E例和D例几乎都是4类风险（轻微风险）。

可能性C级所包含的时间跨度也设计得太长。笔者认为，绝大多数工业生产工厂或民用运行装置的生命周期都在30～100年之间，而风险事件重复发生的可能性千变万化。所以，这段时间段可再细分，以更贴合实际。表5是笔者建议的、并在一个项目的安全评估中应用的可能性分级表。（表5）

2、对损失的判断是风险评估的又一个重要方面，套用欧美国家的损失评判标准，对于国内大多数项目更有困难。如，引进的标准对人员伤害的赔偿（对项目而言即为损失）如下：

死亡及永久伤残：10，000，000 US$

损失工作日的事故：30，000 US$

轻微伤害：3，000 US$

很显然，我国国内的赔偿额远低于此标准。若套用此标准，会有两方面的偏差：第一，许多国内认为是事故的事件，在这里不被当作事故。第二，如按此标准赔付，项目损失极大。

考虑到国内实际情况和《工伤保险条例》，笔者建议对风险事件的严重性分级作如下修正，并用人民币（RMB）为计量单位。（表6）

3、原评估方法中没有关注环境保护问题。事实上，如果一个事故虽没有造成人员损失或设备财产损失，但给环境带来污染，其实后果也是很严重的。尽管有些时候，在有些地方，此类事故并不一定真的受到很大额的“罚款”，但从环境保护的角度看，这种事故应视为大事故（即，后果严重的事故）。并且，注意到我国正越来越重视环保，笔者认为应当在表4中增加一项考虑项目“是否有环境污染”。即，即使某一风险对其他方面的危害均很小，但只要有环境污染，就视为严重风险（1类风险）。

表7是一个改进的工艺安全场景评估表的具体例子。（表7）

环境污染风险评估范文第5篇

【关键词】青海省 环境污染责任 保险 绿色保险

【中图分类号】F842 【文献标识码】A

环境污染责任保险又被称为“绿色保险”，是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。它是整个责任保险制度的一个特殊组成部分，也是一种生态保险。它要求排污单位作为投保人就可能发生的环境风险事故在保险公司投保，一旦发生污染事故，被保险人因污染环境而应承担损害赔偿和治理责任时，就由保险公司负责对污染受害者在责任限额内进行赔偿。

环境污染责任保险是在二战以后经济迅速发展、环境问题日益突出的背景下诞生的。其最早起源于发达工业化国家，因政府对于绿色环保的关注应运而生。目前，环境污染责任保险制度在发达工业化国家已经由最初的起步阶段，向不断成熟的阶段发展，对于环境保护起到了不可低估的作用。

青海省环境污染责任保险发展的背景及现状

近年来，随着经济社会的快速发展和产业转型升级，环境风险管理形势日趋严峻。在我国，由于环境污染造成的直接经济损失每年达1200亿，近年来比较有代表性的案件如重庆天然气井喷事件，死亡人数263人；沱江污染造成的直接经济损失达5亿元人民币，当地生态环境5年内无法恢复。①就2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日1起。污染事故发生后，由于善后处理没有机制保障，企业应承担赔偿和恢复环境责任往往不能落实，污染受害人不能及时获得补偿，引发了很多社会矛盾。这种“企业违法污染获利，环境损害大家买单”的现状不能再持续下去了，建立有效的环境污染责任险制度迫在眉睫②。

青海省是长江、黄河、澜沧江的发源地（统称三江源），是我国重要的水源地和生态屏障。长江总水量的25%，黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自于三江源地区，使这里成为我国乃至亚洲的重要水源地，素有“江河源”、“中华水塔”、“亚洲水塔”之称。可见，青海省生态地位在全国举足轻重，乃至对亚洲生态环境也起着重要的调节作用。2014年青海省政府工作报告强调，“要把握生态在全局工作中的战略地位，坚持以生态文明建设为引领，全面加强生态保护建设和环境整治，进一步巩固生态安全屏障”。

近年来，由于西宁地区快速工业化和城市化，工业废水、城市生活污水、农用化学残留物及其他有害物质未经处理排入河中，造成黄河上游（湟水河）地区严重污染，影响了河流水质和青海省经济的发展，同时也对下游地区居民健康和生存造成威胁。此外，海西、海东等重工业分布地区也时有污染事件发生。可见，青海省环境风险管理形势日趋严峻。这就迫切要求建立有效的环境污染责任保险制度，以期实现约束企业行为、保护公民利益免受损害的目的。

2013年8月，青海省环境污染强制责任保险试点工作正式启动，青海省第一批试点企业共12家，主要是重金属冶炼、有色和金属矿采选、危险废弃物处置等高环境污染风险企业。据人保财险青海分公司统计，截至2014年5月，全省12家试点企业已承保企业11家，非试点企业承保1家，累计承担保险金额4900万元，累计实现保费收入149.13万元。

青海省环境污染责任保险发展的主要制约因素

目前，环境污染责任保险在青海省乃至全国处于起步摸索阶段，尚存在许多制约发展的因素，主要体现在：

法律法规缺失或不健全。我国现行环境污染侵权责任的法律制度主要由民法、民事诉讼、环境保护等领域的有关法律条文、最高人民法院相关司法解释及国家环保部门的有关行政执法解释共同构成，具体包括《民法通则》、《侵权责任法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》和《水污染防治法》等，它们是现今我国处理环境污染侵权纠纷的基本依据。然而，环境污染责任保险侧重的是对环境污染责任投保，世界上多数国家已经将其列为强制保险，而我国目前只在个别法律中涵盖了环境责任保险的内容，还没有针对环境责任保险的专项法律。而且对有关承保范围、责任事故认定、损失评估、索赔时效等方面没有具体规定。可见，我国现有的法律法规对环境责任保险的相关规定过于原则，缺乏可操作性。就青海省而言，2013年9月修订通过的《青海省湟水流域水污染防治条例》虽然已将推行环境污染责任保险制度纳入其中，但目前尚未建立相关制度。

企业的环保意识和保险意识缺乏，投保主动性不强。首先，企业的行为总是以自身经济利益为根本出发点，总期盼以较少的成本获得最大的利润，所以一般都不会主动购买环境污染责任保险，甚至有些企业故意以牺牲环境为代价谋取自身利益。其次，我国对环境侵权责任追究不够严格。我国在环境污染损害赔偿责任方面的追究主要依靠行政处罚，民事责任和刑事责任追究制度非常不完善，而法律赋予的行政处罚额度有限。在以往的环境污染事件中，环境污染造成的绝大部分损失由国家承担，企业承担的风险和损失相当有限，导致企业认为根本就没有必要投保。

2013年，国家环保部正式下发了《关于印发2013年国家重点监控企业名单的通知》，青海省共有117家企业被列入2013年度国控重点污染源名单，而青海省环境污染强制责任保险第一批试点企业仅有12家，仅占该名单的10.26%。除此之外，主动参保的企业也只有1家。这些基本上都是规模较大、盈利性比较强的企业，而存在较大风险的小微企业则几乎未参与，这对于环境污染强制责任保险的全面推广极为不利。

政府支持缺乏。如今，我国环境污染责任保险经营管理方式还不是很成熟、承保范围窄、赔付金额巨大，因此该险种的经营风险较一般的商业保险要大。一旦发生环境侵权，保险公司将面临巨大的赔付压力，保险公司对环境污染责任保险的推广和承保工作表现不积极。因此，它的发展离不开政府部门的帮扶和支持。作为西部边远省份，青海省经济总量与内地相比较小，与之相对应，青海省保险业总体规模小，抗风险能力弱。因此，保险业面临的压力和风险较内地省份更大。截至目前，中央和青海省相关政府部门尚未对环境污染责任保险的投保企业和开展此项业务的保险公司给予资金支持、保费补贴及税费减免等帮扶。

保险公司技术水平有待提高。环境污染责任保险诸多环节技术要求较高，费率厘定难度大、损失评估技术性强、复杂性高，而国内保险机构目前在风险评估、精算、损失鉴定等方面的技术还不能完全适应要求，在准确评估环境风险与损失、科学厘定保险费率等方面还有一定难度。因此，需要保险从业人员具备保险学、环境学、精算学、医学、化学等方面知识，而在事故勘察、责任认定、损害鉴定评估中，更需要具有丰富实践经验的技术型人才。

青海省环境污染责任保险发展的途径

加强环境污染责任保险制度的法律法规建设。一是国家要进一步修订和完善现有的相关法律法规，特别是要增加和补充环境污染责任保险方面的条款规定，要明确规定政府、企事业单位、公民在环境污染责任保险建设中的责任和义务，明确规定环境污染责任者对清除污染的费用及对第三方损害所需承担的经济赔偿责任及民事责任等相应的法律责任。二是要尽快出台与环境污染责任保险相关的风险评估、事故勘察、责任认定、损害鉴定评估、损害赔偿、保险保障范围、操作流程等方面的具体实施细则，以提高法律法规的可操作性，使得环境污染保险制度建设“有法可依、有法能依”。三是可以借鉴国外的先进经验，制定《环境污染损害赔偿法》、《环境责任法》等确立污染强制责任制度，明确环境污染保险赔偿的原则、主体、责任范围、责任承担方式、举证责任、诉讼时效等内容。四是要将环境污染责任保险纳入青海省的地方性法规或规章，建立健全有利于推进环境污染责任保险的青海省地方法规体系，确保环境污染责任保险工作健康、持续开展。

采取强制责任保险为主，任意保险为辅的保险模式。环境责任保险按照被保险人是否必须投保分为强制性环境责任保险、任意性环境责任保险。强制性环境责任保险又称法定环境责任保险，是指污染环境的企业依照法律的强制规定，对其污染环境所应当承担的环境责任必须投保的保险。任意性环境责任保险又称自愿责任保险，是指投保人和保险机构在自愿、平等、互利的基础上，经协商一致订立保险合同的一种保险③。

目前，国际上存在三种比较典型的模式：以美国为代表的强制保险制度；以德国为代表的强制责任保险与财务保证或担保相结合的制度；以英国和法国为代表的自愿保险为主、强制责任保险为辅的制度。我国尚属于发展中国家，企业普遍规模不大、财力有限，并且环境保护意识薄弱，不会为保护环境自愿购买环境责任保险。那么可想而知，西部欠发达省份的企业投保主动性就更差了。因此，只能确立以强制责任保险为主，任意保险为辅的模式。对高污染高风险领域（如石油、化工、造纸、核燃料生产、有毒危险废弃物的处理等）先推行强制环境责任保险制度；对其它污染程度较轻的行业（如城建、公用事业、商业等）或已采取清洁生产等有效环保措施的单位则由政府利用自身的威信积极加以引导，促使企业自愿购买环境责任保险④。同时，鉴于青海三江源自然保护区对中国的生态状况及国民经济发展的特殊作用，对其涉及的行政区域（包括玉树、果洛、海南、黄南四个藏族自治州的16个县和格尔木市的唐古拉乡）的污染企业不论风险程度高低，均应实行强制责任保险制度。

切实加大政府支持力度，建立健全环境污染责任保险的激励机制。一是各级政府要充分认识到发展环境污染责任保险的重要意义，要将此项工作的开展纳入到其政绩考核体系中去。二是对于积极开展环境污染责任保险服务的保险企业，要在税收优惠、规费、政府服务、资金等方面予以支持鼓励，以降低保险人的经营成本，提高其开办环境责任保险业务的积极性。三是对于参保企业，不仅要在税收优惠、信贷支持、上市审核等方面给予激励，而且还可以考虑在此项保险的保费补贴方面提供一定支持⑤。

多渠道融资，促进环境污染责任保险的持续发展。青海省经济实力较弱，财力有限，因此，确保青海省环境污染责任保险的持续健康发展，不能仅仅靠政府的财力支持，还必须多渠道融资。筹集的资金既可用于投保企业的保费补贴，亦可用于企业发生重大环境污染事故后，在保险赔偿后仍无力承担的损失赔偿。一是成立青海省地方环境污染责任保险基金会，建立环境污染责任保险专项基金，资金可以来源于中央转移支付，亦可面向社会公开募集，也可以由投保企业、保险机构每年缴纳。二是采取公益“众筹”的模式，即基于捐赠的众筹和无利息众筹。主要做法是青海省地方政府、保险公司或投保企业要作为发起人利用众筹平台（互联网和社交网络），对公众展示青海省环境污染责任保险的重大意义、实施方案及要达到的目标等，促使环保公益活动与“众筹”相结合产生巨大的社会影响力，以得到大家对环保及污染补偿的关注和支持，进而获得所需要的资金援助。

加强监管引导力度，确保环境污染责任保险健康有序发展。一是保险监管部门、环保部门要加强与各级政府部门的沟通协调力度，积极争取地方政府部门对环境污染责任保险功能作用的理解和支持，同时加大对污染企业的引导力度，促使其积极利用市场化手段管理污染风险和责任。二是保险监管部门要加强对保险经营主体的监管，切实维护投保企业利益，最大限度地保障环境污染受害人的合法权益。三是积极引导商业保险机构充分利用其专业化知识和经验，加大防灾防损投入和频次，防患于未然，切实将环境污染事故的发生降到最低。四是引导商业保险机构进一步完善相关保险条款，对企业环保技术、减排标准与保险费率、保险赔付比例等挂钩，形成有效约束杠杆，提高投保企业环境风险防范意识，将防范污染事故变成企业自觉行为，形成良性循环。

注重专业人才培养，提高保险公司的技术水平。一是保险公司要切实提高环境污染责任保险工作的专业水平，建立专门的服务团队，邀请有关专家加强对从业人员的培训，尤其要加强对环境学、化学、精算学、医学及有关环境法律法规等相关知识的补充学习，以提高保险从业人员现场勘查、理赔及定损能力。二是高等院校要围绕环境污染责任保险完善相关专业的知识体系及教学内容，做到理论教学与实践教学结合，为环境污染责任保险的长期发展提供人才支持。

加强宣传，增强公众环保意识和有关环境污染侵权的法律意识，提高企业投保积极性。环境污染责任保险的发展不仅要靠相关政策制度的建立，也取决于公民是否具备较高的环境污染侵权的法律意识和环保意识。因此，政府应同保险公司一起利用各种宣传渠道让广大企业与民众知法、懂法，提高公民的环境维权意识，增强企业环境污染责任保险的社会影响力。一是政府相关部门、保险公司要深入各类企业，通过组织讲座或开办培训班的形式，使企业认识到投保环境污染责任险的重要性及必要性，提高企业投保的积极性。二是要借助电视、报纸、广播、网络等媒体加强新闻宣传，普及环境污染责任保险知识，为环境污染责任保险的发展创造良好舆论条件。

（作者单位：青海大学；本文系国家社科规划基金项目“气候变化背景下实现青海藏区绿色发展的制度创新研究”成果，项目编号：11XMZ052）

【注释】

①张思佳：“环境责任保险制度初探”，《电子世界》，2013年第6期，第185～186页。

②任宝：“建立绿色保险制度迫在眉睫”，《中国保险》，2008年第11期，第44～45页。

③刘东旭：“环境责任保险浅论”，《商品与质量》，2011年S6期，第162页。

④孙访竹：“浅析我国环境责任保险模式的选择―基于国外经验的启示”，《经营管理者》，2010年第10期，第5页。