公共事业管理基础

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公共事业管理基础范文第1篇

关键词：施工企业工程技术管理初探

一、技术管理贯穿于整个施工过程

随着我国现代化建设的不断深入，建筑行业在市场竞争中也显得愈来愈激烈。因此，要培养技术人才，注重技术管理，合理地运用管理的技能和科学方法，才能够在市场竞争中占有一席之地。建筑工程施工企业的技术管理是指以系统论的观点，对构成施工技术的各项要素和施工企业的各项技术活动，运用科学的方法，进行计划与决策、组织与指挥、调节与控制。建筑工程的施工是一种复杂的多工种协同操作和多项技术的交叉综合应用过程。由此决定着建筑工程施工企业的技术活动也是多种多样的。这里的技术活动，包括由熟悉和会审图样、编制施工组织设计，及施工过程中的质量检验、商洽管理、建筑工程竣工验收全过程中的各项技术工作。

二、施工准备阶段的技术管理

施工项目经理部与施工企业经营、技术管理等部门进行必要的资料交接，进行施工准备，使工程尽快具备开工和连续施工的基本条件。主要技术准备工作为项目总工程师组织有关施工技术人员认真学习合同文件和施工图纸，领会设计意图，为参加设计交底和图纸会审做好准备。

1、图纸会审制度

图纸会审是一项极其严肃和重要的技术工作，认真做好图纸会审对于减少施工图纸中的差错，保证和提高工程质量，有重要的作用。图纸会审时要做的以下几点：(1)图纸会审工作必须有组织、有步骤、有领导的进行，并按工程性质，重要程度、规模大小、特殊要求，分别组织图纸会审。一般由建设单位或监理工程师负责组织，设计单位交底，施工单位参加，进行集体会审。(2)图纸会审后，有关人员应在图上签章，将发现的问题和遗漏之处在图上更正补充或作变更设计处理。图纸未经会审不得施工。

2、图纸会审内容

图纸会审的内容有以下几点：(1)设计是否符合国家有关的技术政策、经济政策和有关规定。(2)设计是否符合因地制宜、就近取材的原则。设计方案。技术措施能否满足质量要求，保证安全施工。对设计文件推荐的施工方案，进行充分讨论，补充完善。(3)有无特殊材料要求，其品种、数量、规格能否满足要求。(4)构造物或构造物结构安装之间有无重大矛盾。(5)图纸及说明是否齐全、明确、清楚，图纸中结构尺寸、标高、坐标、工程数量、材料数量等有无差错。

3、现场调查与测量复核

设计交底后，项目经理部应组织有关技术人员进行现场调查核对和测量复核，为施工总体部署和编制实施性施工组织设计做好技术准备。

现场调查的主要内容有：自然条件调查(包括气象、地质、地形、水文等条件)，交通运输条件调查，特殊材料设备资源调查，劳力调查、供排水、供电通讯等调查等等。

4、编制实施性施工组织设计

实施性施工组织设计是施工准备工作的重要组成部分，是指导施工现场全部施工活动的技术经济文件。实施性施工组织设计编制也要做到以下几点：(1)实施性施工组织设计由公司总工程师主持，项目工程师及技术、生产计划、机械、物资等部门的技术人员共同参加编制。编制前，项目经理应提出对工程总体布局、重点项目和关键工序环节的总体安排思路，并纳入实施性施工组织设计编制的总体内容。(2)重大特殊工程项目的施工技术方案，由工程师主持会同项目师及施工技术、质量管理部门的有关技术人员确定，并纳入实施性施工组织设计的总体内容。(3)中、小型工程项目的实施性施工组织设计原则上是由项目工程师主持，会同技术、计划、机械、物资、质检有关专业技术人员共同参加编制，经项目经理审定后报监理工程师审批。(4)劳务分包单位应在项目施工总体部署下，负责编制分包工程的实施性施工组织设计，经审查后纳入项目总体施工组织设计。

三、施工阶段的技术管理

1、技术交底

技术交底是一项技术性很强的工作，对于贯彻设计意图、严格实施技术方案、按图施工、保证施工质量和施工安全至关重要。技术交底必须满足合同文件，施工技术规范、规程。工艺标准，质量检验评定标准的要求。技术交底必须以书面的形式进行，按规定程序进行。参与交底的单位负责人应履行签字手续。对特殊隐蔽工程和工程质量事故与工伤事故的多发、易发工程部位，及影响制约工程进度的关键环节，应重点进行技术交底并明确所采取的技术组织措施和防范对策。

2、现场技术管理

为了保证施工组织设计的顺利实施，除要进行详细的技术交底和做好施工准备工作外，还应做好施工过程中的检查与补充、调整和完善工作。通过检查发现问题，拟定改进措施和方案，对其有关部分或指标逐项进行系统调整，对施工组织设计进行动态管理，并在施工中逐步完善。

3、劳务分包管理

劳务分包工程的技术管理应严格按照施工项目经理部门的技术管理方法进行。要加强对劳务分包工程施工过程中的检查与控制，不得采用完工后在检验的做法。项目经理部对分包单位的技术交底，除进行常规性的技术交底外，还应负责向分包单位详细地对承包合同中有关技术管理、质量要求、工程进度和竣工验收等内容进行交底。

4、施工安全技术管理

施工安全技术措施是对事故预防、预控所采用的措施，是指导安全施工的规章性技术文件。在施工前应以不同层次、不同深度的内容对参与工程施工的所有管理和操作人员进行技术交底，并与施工技术方案一次底。要求生产和安全齐管，强化学习和实施。

四、技术管理工作的作用与任务

技术管理工作的主要任务，是运用管理的职能和科学的方法，促进技术工作的开展，在施工过程中要严格按照国家的技术法律、法规与上级主管部门有关技术工作的指标与决定，科学的组织各项技术工作，建立良好的技术秩序保证整个生产过程符合技术规程、规范，符台技术规律的要求，以达到高质量地全面完成施工任务的目的。从而使技术与经济、生产与技术、质量与进度达到辨证的统一。技术管理工作在整个企业管理工作中的作用，主要体现在以下几个方面：(1)保证施工过程中能按科学技术和及其发展规律要求．确保正常的施工程序进行。(2)充分发挥施工材料及人员、设备的潜力，在保证工程质量的前提下．努力降低工程成本，提高经济效益和提升市场的竞争能力。(3)通过技术管理，不断提高员工技术业务和企业管理水平，从而能预见性地发现和处理问题，把事故隐患消灭在萌芽之中，确证工程的施工质量。

五、结束语

建筑工程施工企业的工程技术管理，既是一个老生常谈问题，同时又是一个不容易解决好的问题。建筑工程施工企业的工程技术管理贯穿于整个工程实施的全过程，在工程项目的实施中呈现出极其重要的地位，我们不仅要努力做好上述各项工作，而且还要与其它多方面协调一致、相辅相成。如解决新技术、新材料、新工艺应用中出现的技术问题，分部、分项工程质量控制等等。从而使技术管理工作不断得到提高和完善，为工程项目的顺利实施提供可靠的技术保障。

参考文献

公共事业管理基础范文第2篇

关键词：公益类事业单位；会计基础管理；问题；应对措施

会计基础管理为事业单位会计信息质量以及国有资产安全提供了有力的保障。市场经济的迅速发展，事业单位基础工作引起了广泛关注，公益类事业单位必须切实强化会计基础管理。但是由于公益类事业单位自身的特殊性，其会计基础工作规范性不足，需要进一步规范和完善。

一、概述公益类事业单位

（1）公益事业单位的概念。事业单位是属于国家和一种特殊机构，是我国特有的、专门设立的，为了给社会提供科学、教育、文化、卫生等多方面服务的组织。公益类事业单位指的是由国家财政支持，为社会公众提供公益类产品和服务的单位。相关单位不但为社会提供各类公益，同时也为国家行政机关单位进行相应的支持。按照该类型单位自身的职能、资源配置形式、服务对象等内容，可以划分三个层面，分别为公益一类、公益二类、公益三类。（2）公益类事业单位特征。一是社会服务性。通常来说，公益类事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生等多个和社会人民生活紧密相关的公益性事业。这类单位并非为特定阶层设置的，其服务对象为社会公众，给整个社会提供有关保障的福利性组织。所以，公益性事业单位体现一种社会服务性。二是公益性。因为在社会中，公益性事业单位占有一定的特殊地位，通常来说，这一类型的事业单位一般都不担负经营活动，不会对外提供各种产品或者服务。这类单位的运行并不为了追求经济利润，甚至都不会向服务对象收取费用，很多情况下，按照国家意愿和要求，尽最大努力为社会公众提供各项服务，为社会公益做出极大的贡献。少数公益性事业单位从事一些经营活动，但是相关经营活动获得的收益并非在单位内部进行利益分红，而是投入到后续的公益事业中。

二、公益类事业单位会计基础管理问题

（1）会计岗位设施不合理。当前阶段，公益类事业单位会计基础工作面临的重要问题是会计岗位设置不合理等问题。由于单位规模、在职人数等原因，岗位的安排严重违背岗位设置基本原则，没有按照不相容职务相分离进行职务的分配，常常会出现一人负责多项工作的情况，很多会计岗位是由其他部门比如行政部门人员兼任的。这些人员对于会计工作通常并不了解，没有相应的资格证书。还有部分单位内部人员不足，岗位设置过于繁杂，各个岗位之间缺乏较好的配合和协调，对会计工作造成了严重的影响，会计工作效率偏低，极易产生财务处理漏洞。此外，部分会计专业人员缺乏专业素养，财务处理过程中往往依照习惯进行操作，工作规范性不足，职业道德欠缺；单位领导层对于关系户票据没有进行严格的核查，随意进行报销。（2）缺乏完备的内控制度。部分单位在进行会计核算过程中，没有严格按照事业单位的会计准则以及会计制度制定会计工作，会计科目设计不合理，会计核算不规范，由此导致会计核算账目混乱，会计信息不够、缺乏条理性。另外，对于原始凭证的审核过于形式化，没有落实，报表登记数据信息常常存在一定的误差，账目之间无法完全吻合，会计信息资料没有被完好存放，会计资料档案没有安排专门的人员进行保管，同时也没有对会计工作进行有效的管理和控制，这也是公益类事业单位会计工作面临的问题。（3）会计工作监督不到位。单位资产管理过于粗放，没有非常明确的责任划分，常常出了问题无法展开详细的调查以及责任追究。此外，固定资产长时间得不到及时有效的清理和盘点，固定资产无法及时记录在账目中，由此出现了账外资产，导致部分单位的账目混乱，甚至单位的资产账实严重不符，最终使得国有资产无形流失。

三、有效应对公益类事业单位会计基础管理问题

（1）合理设置会计机构。事业单位可以根据《会计基础工作规范》，结合自身的财务会计实际情况，合理设置内部会计机构。同时对各个会计岗位进行明确分工，使得各项职务相互制衡、相互牵制，促进各个部门协调性提升。一般来说，事业单位的会计机构担负出纳、会计、稽核等多个职责，但是在实际职务安排过程中，需要注意的是，三者之间不能同时兼任，必须严格分离。但是由于各种原因，很多单位稽核人员常常由会计人员兼任，甚至部分单位压根不设置稽核部门，由此稽核部门的监督作用难以得到有效发挥。对此，部分发展规模较大的公益类事业单位应当设立专门的稽核岗位，同时保障该岗位的独立性，和会计、出纳部门相互牵制。对于规模较小的单位无法设立稽核岗位，可以通过集体审核决策处理重大的经济事务，保障信息公开、透明，由此严格控制行为。另外，会计机构人员必须具备相应的从业资格证书，努力提升在职人员的专业素养，对其会计工作加强监督。（2）建立完善的内控制度。公益类事业单位很多都没有设置较为完备的内控制度。对于单位内部的各个业务进行详细的考察，根据考察结果了解到，很多单位可以将其会计工作和自身业务进行有机的融合，由此将业务融入到单位的内控制度中去。通过这样可以保障各项有效措施可以得到全面系统的落实和执行。建立完备的内控制度，根据相关制度会计从业人员可以明确自身的权职，按照相关制度和规范组织自身的工作，确保会计活动规范标准。另外，关于单位会计核算，事业单位需要构建完善的会计电算化长效机制，确定会计工作统一的标准，规范会计工作，使其朝着制度化、标准化发展。（3）加强对会计工作的监督。公益类事业单位必须对自身的财务部门进行更为严格的规范和监督，保障各项措施和政策得到全面到位的落实。在监督过程中，一旦发现单位没有设立专业的会计账簿，或者私自设置账外账等问题，必须对其进行严肃处理。与此同时，定期的抽查和考核单位内部会计工作人员，根据具体的考核成绩对相关人员进行相应的奖励或者处罚，由此不仅有利于人员素质的提升，同时还可以促进会计工作质量的提高。应当建立相应的监督部门对单位内部财务工作进行有效的监督，同时分配专门的人员，严格核实各项财务工作，单位的宣传机构需要积极组织会计监管教育工作，在单位内部树立先进的财务监管思想。比如，严格跟踪审查和监督单位日常物资采购以及产品销售等财务活动。明确细化项目申报和审批流程，并对其进行严密的监管，从而保障单位会计透明、高效、规范。

参考文献

1.邵淑莉.浅析社会公益类事业单位会计制度存在的问题及解决措施.财经界（学术版），2009（05）.

2.王松洁.事业单位会计核算中的常见问题与应对措施.中国集体经济，2016（07）.

3.毋海霞.浅谈事业单位会计基础工作规范化管理问题.中国外资，2013（13）.

公共事业管理基础范文第3篇

1我国公共事业管理专业人才培养现状

国外高校并没有“公共事业管理专业”,与此相应的概念是“非政府部门管理”、“第三部门管理”等所谓社会公共事务管理,而其设置的本科专业,一般只在大学的政府管理学院、公共管理学院或管理学院开设相关的课程,或建立相应的研究机构[1]。

我国高校公共事业管理专业建设的研究重点集中在教材建设方面,最具影响力的有中山大学教授王乐夫主持的教育部“十五”规划课题“公共管理学科建设”,以及东北大学娄成武教授、云南大学崔运武教授的相关课题。南京农业大学整合公共管理一级学科下各个专业资源,成立了高等农业院校中的第一个“公共管理学院”。从国内主要研究结果来看,争议最为突出的是高等学校培养该类专业人才的“出口”定位不清晰,人才培养目标模糊,主要表现在三个方面。

1.1“变异”与“超前”论

认为我国所谓的公共事业管理是从国外“第三部门管理”研究中嫁接过来的,是针对中国特有的事业单位而展开的专门研究,具有“变异”特征。虽然国外早有“第三部门管理”研究热潮,但由于我国“第三部门管理”并不发达,受体制因素制约,事业单位改革进展缓慢,因而大兴“公共事业管理”研究,特别是大规模培养公共事业管理专业人才,与人才实际需要相比,实属“超前”。该观点主张公共事业管理专业应主要培养以“考研升学”为主要目标的“知识发展型”人才。但由于目前我国研究生专业设置目录中没有“公共事业”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育经济与管理等相近专业,因此培养知识发展型公共事业管理专业的人才,存在着“考研升学”障碍。

1.2“准公务员”论

认为我国大规模培养公共事业管理专业人才,就是以培养进入“公务员”队伍的准公务员为主要就业目标,这是适应转型时期建设服务型政府的需要,也是适应我国事业单位改革的需要。一些学者对我国现有公务员队伍进行调查后认为,目前公务员队伍中具有大学本科学历的不足20%,且多没有管理类专业背景。

目前公共事业管理专业人才就业岗位出现分流现象,不是政府不需要这类人才,而是我国事业单位改革和公务员制度建设滞后的体现,是体制性问题。但事实上,从公共事业管理专业毕业的本科生进入公务员队伍的规模并不引人注目。我国公务员考试中并未设置“公共事业管理”专业门槛,考试中行政管理专业比公共事业管理专业更具优势。这样看,公共事业管理专业培养“准公务员”的目标也难以实现。

1.3“泛管理人才”论

持这种观点的人认为,公共事业管理专业的培养目标可以比较宽泛毕业生在工商管理、企业管理、经济管理等领域寻找就业机会,是十分正常的现象,它反映了公共事业管理专业学科基础的宽广性。但从多数高校实际运行的公共事业管理专业本科培养计划来看,由于缺乏工商管理、企业管理或经济管理等专业领域相关的实践教学环节训练,该类专业毕业生在这些领域内的专业技能不强,因而其就业率受到明显影响。所以,把公共事业管理专业人才培养成为适应众多管理领域的“泛管理人才”,从专业角度而言,是不适合的。

2公共事业管理专业人才培养的要求

针对以上我国公共事业管理专业人才培养的现状,在当前和未来的专业人才培养和教学模式上,应注意以下几点培养要求。

2.1注重公共事业事业管理人才培养的专业性

按照教育部的规定,公共事业管理专业毕业的学生应该至少能够“在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门”工作,这些部门所涉及的行业,工作岗位就已经十分广泛,在学生四年的大学教育培养中已经很难成为这么多领域的通才。因此,有必要在该专业学生培养的过程中注重某一方面的专业化教育,以提高学生自身能力和专业水准。

2.2满足学生自身发展的要求

在专业培养的过程中,按照“最近发展区”理论:教学只有着眼于学生能力的“最近发展区”才能有目的推动学生身心的积极发展，唤起学生不断追求新目标的需要、兴趣和意向。在发展、变化的思想指导下编制的教学目标，应能体现“发展水平”和“最近发展区”的能级转换、梯度渐进,不断开掘更新的“最近发展区”,从而促进学生获得大限度的发展[2]。学生进入公共事业管理专业这个平台之后,首先是学生认识、了解这个专业,在这个基础之上,学生才能够根据自己的特点深入、潜心这个专业,最后才会热爱这个专业。

2.3满足个性化创新人才培养的要求

创新的特征落实到教育环节上就是根据每一个学生的个性发展要求提供与之相适应的教育服务。公共事业管理专业对学生的培养要重视每一个学生的成长发展,处理好教学的公共性和培养的个性化的矛盾,为学生成才创造条件、提供机会。公共事业管理本身是一个正在发展中的专业,充分考虑学生的需要,让学生的个性与教学相结合是公共事业发展的需要。同时,公共事业管理专业学生个性的发展也给公共事业管理专业的发展注入了新的活力。

2.4满足学生职业生涯规划的需要

现在各个高校都在强调要对学生进行职业生涯教育。“职业生涯”教育的特点是:注重个体的特别性;强调教育过程的终身性;要求学校、家庭、社会教育的整体性;面向教育个体的全面性,避免歧视;突破传统,注重培养实际性的职业能力;注重促进学生的发展和特殊才能的充分发挥[3]。“职业生涯”教育理论的前提条件就是针对受教育个体的特殊性,这与我们国家传统倡导的“因材施教”的观点是不谋而合的。

2.5满足用人单位选择的需要

面对“千人一面”、“广谱抗菌”的培养模式,用人单位早已经提出了自己的异议,同时这样一种培养模式也给用人单位招聘选择时带来了很大的选择成本。

突破这样的培养模式,让大学重现自由发展的时代是教育工作者的义务和责任,尤其是公共事业管理这样的新专业,本身就给学生的个性发展留下了广阔的空间,因此更加应该采取多种形式让学生多层次、多元化地凸现个性,也给用人单位更加丰富的选择。

3公共事业管理专业人才培养模式的改进

公共事业管理专业迄今未能对其专业建设的一些基本问题形成共识,教育部公共管理教学指导委员会多次召开相关高校专家学者讨论,也一直未能形成较为规范的专业课程体系,这给人才培养方案的制订带来一定困难。因此,在人才培养教学模式上有必要确定该专业的核心课程,以利于高校根据自身教育资源优势,培养出具有校本特色的公共事业管理专业人才。

3.1确定多元化的人才培养目标

公共管理人才的社会需求与我国公共管理部门改革进程密切相关,应针对各种公共管理部门人才需求的实际要求,加强专业能力训练和公共服务能力培养。同时要增强学生对管理类相关专业课程的选修自由度,提供更丰富的专业实践机会,以适应更广泛的就业需求。各办学单位要在充分进行人才需求调研的基础上,根据自身的教育资源优势,确立灵活的培养目标。例如,由文化事业管理专业为基础发展起来的公共事业管理专业(文化事业管理类),可将文化传播学作为学科基础,主要培养文化事业管理型人才,充分发挥教学经验成熟、就业定位明确、教育资源充足的优势。科技类高校依托技术优势,主要培养面向科技事业领域的公共管理专业人才,这种培养方式也有其发展空间,符合当前我国提高科技服务能力、加快信息化建设的时代要求,且有利于办出公共事业管理专业的特色方向。

3.2建立合理的人才培养方案和完整的教学保障体系

在人才培养方案中,课程建设是基础。高校应努力在课程模块设计、主干课程规范、校本课程开发及课程建设等方面打造特色。教学保障体系中,公共事业管理专业当前最困难的是师资队伍和实践教学基地建设,尤其需要充实具有在公共部门特别是事业单位工作经验的教师充实到该岗位,以实际经验指导学生理论学习。在教学实践基地建设方面,既要重视校内教学实验室基础设施的建设,又要重视与事业单位、政府机关或大中型企业管理部门合作,建立校外合作教学实习基地。

3.3重视实践教学环节的培养

在实践教学环节上,应充分把握机会,总结教学经验,避免学生的实践目标不明确,学生参加积极性不高,抵触接触社会的心理。:进一步对学生进行实践教学重要性教育与引导,使之高度重视,树立实践思想意识,积极充分利用假期时间参加社会实践活动,增强动手能力的培养与训练。

强调课程实习是专业实习的前提和基础,建立制定实习计划与实纲——实习指导书——制定实习模块、计划构架——具体分工——实习方案——实习材料——成绩评定等一套完整的工作流程,责任明确,任务清晰,组织管理到位。

公共事业管理基础范文第4篇

关键词：就业；公共事业管理；建设与改革

本文系湖北文理学院教学研究项目的研究成果（项目编号：JY201055）

中图分类号：G64 文献标识码：A

原标题：以就业为导向的公共事业管理专业的建设与改革

收录日期：2012年9月6日

公共事业管理专业是我国近年来重点扶持和发展的专业，虽然开办较晚，但在地方院校中发展的速度之快和规模之大，却是许多专家学者始料不及的。至 2012年，开办公共事业管理专业的高等院校已突破500所，其中大多数属于地方院校。虽然该专业蓬勃发展，但由于大多数院校尤其地方院校对该专业学生如何培养定位不凊导致该专业的毕业生就业问题和困难日渐突出。在当前 “一次性就业率”已成为考核高校工作、高校专业优劣主要指标情况下，如何促进本专业学生的就业是该专业继续发展首先需要考虑的问题。本文将以湖北省某地方高校的公共事业管理专业为例，探讨如何围绕提高本专业学生能力、促进学生就业来设定公共事业管理专业的人才培养目标、专业方向定位、基本课程设置等一系列教学规范。做到学以致用，让学生得到就业市场的认可。

一、目前对本专业培养的毕业生“出口”问题的认识上突出存在三大分歧

1、“变异”与“超前”论。此论基本定调是，我国所谓的公共事业管理，是从国外对“第三部门管理”研究中嫁接过来的，是针对中国特有的“事业单位”而展开的专门研究，培养专业人才具有形态上“变异”的特征（席恒，2003）。

2、“公务员职业队伍”论。此论认为，我国大规模培养公共事业管理专业人才，实际上就是以培养进入“公务员职业队伍”为主要就业目标（李业兴、郭小聪，2004）。

3、“泛管理人才”论。持这种观点的同志认为，培养公共事业管理专业人才，就是要在强调公共理念基础之上，突出“管理主义”现实作用的“泛管理人才”培养目标（彭国甫，2004）。

上述关于公共事业管理专业人才培养方向的三大理论已经为许多学者所批判，按照这三大理论建立起来的公共事业管理专业更像是一个融合了政治学经济学管理学的“大杂烩”，没有明确的研究方向，专业特色并没有通过专业方向的确定而体现出来，导致的结果是专业培养目标不明确，学生知识结构不合理。培养出来的学生更多像是“万金油”，没有任何特色，因此如果专业没有特色，学生学无所长，将严重影响本专业在就业市场的竞争力。明确本专业的研究方向，依照研究方向来培养有特色专长的学生将会使本专业的学生因为有特长而具有一定的市场竞争力。而明确本专业的研究方向则要分析目前该专业学生的就业去向。结合市场反应来设定专业的研究方向。

二、目前该专业就业情况统计结果

根据该高校的统计数据，该校公共事业管理专业2010～2012届3年共有本科毕业生120人，其中2010届本科毕业生42人，2011届本科毕业生39人，2012届本科毕业生39人。学院按照攻读硕士研究生、基层事业单位、基层政府机关、自主创业、未就业、企业等六类进行分类统计。（表1、表2）

按照分类统计结果，从总体上看，该高校公共事业管理专业的本科生主要是到企业就业，到企业就业的比例占到毕业生总数的54%，到基层政府事业单位就业的次之，占到毕业生总数的16%，再次是攻读研究生的，占毕业生总数的10%。从就业的岗位来看，该地方高校的学生去政府事业单位从事的职位绝大多数处于基层，并且绝大部分为三支一扶、西部计划、选调生和村官。去企业工作的则大抵位于销售岗位和人力资源岗位。从这样的就业去向和就业岗位来看，和目前该高校此专业的人才培养方案和目的还是有一定区别，该高校目前的人才培养方案大体和行政管理专业的人才培养方案相似，对学生今后毕业的去向更多的是认为应该是政府机关的高层管理人员。但数据告诉我们，政府机关进入门槛非常高。即便是进，也只能通过国家扶持政策进入基层政府机关。而进入企业的同学也大多数处于企业的一线工作岗位，需要大量的公关能力。

另外，从统计表也可以看出，该专业学生进一步深造的情况也不尽如人意。比如考研上线率只有10%。出国深造的没有。主要原因：一是该专业全国还没有硕士点、博士点，学生的考研专业选择余地很小，只能考行政管理、教育学等相近的专业；二是该校地处湖北省二线城市，信息相对比较闭塞，与有硕士点的学校相比考研不占优势。

三、以就业趋势探讨公共事业管理专业建设和改革

（一）目前该校公共事业管理专业建设上存在的问题

1、人才培养方向没有完全搞清，专业培养目标不明确。公共事业管理专业涉及到的学科较多，人们对公共事业管理的学科内涵和学科属性存在一些模糊认识，对人才培养的方向未能把握清楚。国家教育部规定的非师范类公共事业专业的培养目标中，涉及到了文教、体育、卫生、环保、社会保险等多个公共事业部门，这就造成学校无法根据自身办学的特点与基础，形成整个专业或某一届学生具体的培养目标，从而影响到专业培养的针对性、知识结构的层次性、管理能力在具体要求上的明确性，极有可能出现那种似乎什么都懂都会，但到实际中又什么都不会的毕业生，没有自己的专长。

2、专业学科课程设置不够合理，核心课程不明显。搞好专业课程体系的设置是办好专业、实现培养目标、办出专业特色的基础。目前，该校公共事业管理专业的课程设置体系比较庞杂，包括法律、经济、管理、教育、社会保障、社区服务等多门类的课程，这虽然有利于学生扩大知识面、扩充知识结构，但从另一角度看也不利于学生把握专业方向和专业知识的积累，也可以说进入社会的门槛值不高，如何提高学生的专业知识的质量是值得探讨的问题。

（二）从就业趋势探讨该校公共事业管理专业今后改革方向

1、科学认识学生的就业分布情况，转变教育理念。通过上面的统计可以看出，公共事业管理专业的学生到私人部门就业的比例超过了到事业单位、政府部门工作的比例，该专业学生进一步深造的机会也相对较少。因此，地方院校确立专业培养目标时要特别注重加强对人才的广泛适应性培养，强调培养复合型应用人才。为此，要求地方院校公共事业管理专业的人才培养目标应从培养具有单一知识结构的人才转变到培养知识复合型和能力复合型的综合素质应用人才上来。也就是说，经过公共事业管理专业四年的培养，应使毕业生一方面具有广博的知识面，既懂得管理又了解社会，既掌握科技又熟悉人文；另一方面还应该具有较高的办事效能和实际策划、运用理论及操作能力。公共事业管理专业近年来的发展可谓突飞猛进，地方院校要想在激烈的办学竞争中使本专业站稳脚跟，有所作为，就必须充分利用自身的优势资源，准确把握本专业的发展趋势。很显然，地方院校最核心的优势资源在于其“地方性”，因此，地方院校可积极利用发达的“地方性”资源，在公共事业管理专业教育的基础上开展“双证”（学位证、技术资格证）教育，以增强学生的表达、控制、沟通等管理能力和拓展学生的就业空间。另外，地方院校的教师大都熟谙地方公共管理系统的运作过程，因而在公共事业管理专业的方向上侧重于地方公共事业管理也应该是一种发挥特长的适当选择。

2、课程设置上，增强管理类公共关系类相关专业的设置，增强学生在就业市场上的竞争力。从表2我们可以得知，进入企业的毕业生大多从事销售、人力资源管理岗位，为了满足市场对从事这类岗位的人能力的要求，我们可以从专业培养方案上加强了对管理类、公共关系类相关课程的设置，涵盖公共事业管理的各个领域和管理的全过程，因此在公共事业管理教学方案中，应该打破专业壁垒，实现文理渗透。要加强现代社会调查和统计分析方法的教学，提高公共事业管理学生收集数据资料，正确理解各种统计指标的涵义及其局限性的能力，使之能够通过定性和定量相结合进一步探求解决现实问题的依据。这种管理、公共关系取向的课程设置，对学生的就业有较大的好处。不管是在公共部门还是私人部门就业，熟悉管理的各个方面和过程，都将增强学生在就业市场上的竞争力。

3、课程方向上，可以增设危机处理方向。基于该校的实际情况，公共事业管理专业培养出来的学生有一部分面向基层社会的管理机构，包括城市的街道办事处、居委会、农村的乡镇政府、村委会等。而随着我国进入“风险社会”（贝克，2004），如何有效地应对层出不穷的各类危机事件，是各个基层管理机构非常重视的问题，因此任职基层政府的人员要求有较高的危机处理能力。该校在2009年将公共事业管理专业人才培养方向加上了城乡公共危机管理方向，这将使本专业学生的培养非常具有特色。在此专业方向的指引下，可以使该专业的毕业生一方面具有广博的知识面，既懂得政治又懂得经济，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有较高的办事效能、实际策划、管理和操作能力，尤其是具有一系列危机事件的处理能力。这使毕业生即便下往基层工作后，也可以很快地进行职业提升，做出了该校在此专业的品牌效应。

公共事业管理在我国的发展刚刚起步，对人才的需求将会日益增长，要求也会日渐提高，这对高校公共事业管理专业的发展既是机遇又是挑战，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培养模式，优化教育资源，降低教育成本，培养能满足社会需求的高素质公共事业管理人才，适应我国社会经济发展的需要，是我们要不断研究的常新课题。

主要参考文献：

[1]李燕凌，唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考[J].中国农业教育，2003.6.

[2]娄成武，郑文范等.关于公共事业管理专业课程设置问题探讨[J].中国高教研究，2000.2.

公共事业管理基础范文第5篇

一个国家政府与社会的关系状态，它不仅仅能够准确的衡量一个社会的发育程度、自我管理能力。更是影响政府管理功能的重要因素。在计划经济时期，我国已经建立了一个全能的政府治理模式，取消了市场化，政府的权利已经渗透到城乡社会的不同领域、不同部门中，最终引发我国政府整合社会的能力下降、社会生产成员缺乏积极性、行政组织运转效率低下等危机。出现在政府工作人员中的弄虚作假、奢侈浪费、、形式主义等问题严重影响着我国和谐社会的建设。因此，必须加强公共事业管理社会化的发展方向。

2公共事业管理社会化发展的重要标志

很多国家实现公共事业管理的社会化是一项具有系统性的工程，可以从不同的角度、不同的层面对公共事业管理的社会化进行考量。在借鉴西方经济发达国家的先进经验的基础上，结合我国目前的国情，对于公共事业管理社会化的标注可以从以下方面进行考察：

2.1、社会力量成为完成公共事业的主体

一直以来，我国实行的是计划经济体制，随着市场经济的发展很多公共事业管理已经无法适应新形势的到来。在计划经济时期，公共事业基本是一国家资产的存在与支持为基础的，政府垄断性、统治性极强。特别是在制度的安排上更是对公共事业管理的社会化发展造成了障碍。而一旦社会力量转化为公共事业管理的主体，一定会使得国有资本向社会资本、民间资本转化或者融合，一定会使得国家的独资管理向社会注资管理的方向转化，一定会实现国家集中承担风险向社会分散承担风险的方向转化。可见，在公共事业管理中，社会力量、国家力量各自的比例直接影响着公共事业管理社会化程度。从这一角度来看，公共事业管理社会化的实施与完善将大大减轻国家的财政负担和压力，加大社会对公共事业的各项投入，从而使得公共事业实现社会管理的最佳状态。

2.2、公共事业组织转变为社会公共事务的承载体

在传统的政事一体化的制度情况下，政府重视将事业组织作为自己的下属部门，并对其进行统一经营、统一管理、统一决策、统一认识编制与管理、统一经费收支。这种统一管理的机制充分体现出政府一手包办、统揽所有公共事业的局面。正是这种状态使得事业组织的独立管理的身份被剥夺。可见，实现政事分开将对公共事业社会化发展的推进起到积极的促进作用，这一环节也是加强公共事业组织服务职能的基本环节、重要环节。在公共事业管理社会化过程中政事分开的基本原则彻底将原来存在于政府部门中的管理不好、不能管理的公共事务剥离出来，转移到社会公众身上，实现了公共事业组织的独立性身份。可见，政府将公共事务的让渡与转移程度的大小决定着公共事务管理社会化程度的高低。

2.3、公共事业管理的重要参与力量是不同的志愿者

公共事务管理社会化需要不同行业的志愿者提供志愿服务，这也充分体现出公共事业管理的社会化程度高低。回顾众多全球不同国家公共事业组织的情况，基本都存在社会志愿者的服务与支持。志愿者提供公共事业服务并不是为了获取报酬，主要是为了提高准公共事业管理的整体效果，实现社会的公益性。西方经济发达国家中的志愿者已经成为推动公共事业服务的中坚力量。例如：在美国，每年将会有超过公民总人数的50%以上来参与志愿服务，志愿者每年为美国创造的价值已经超过了2600亿美元，这一数据相当于在美国的900万全职员工一年所创造的价值。再例如：在英国，每年参加志愿服务的公民超过了一半，工作与服务的时间超过了10亿小时。可见，在公共事业管理社会化中，志愿者人数的多少与服务的大小是直接体现其社会化程度高低的主要标志之一。

2.4、公共事业组织的主要收入渠道是社会补偿

在传统的公共事业管理中，我国公共事业组织常年依赖于国家的财政支持，而公共事业管理社会化的实现与发展彻底打破了这种吃大锅饭的格局。因此，公共事业组织的中收入中，社会补偿的所占的比例大小将对公共事业管理社会化程度造成影响。在我国，传统的事业单位主要是依靠国家的财政拨款来实现其发展所需的资金，但是随着社会主义市场经济的不断发展，这种传统的依赖国家财政过活的事业组织已经无法在适应市场经济发展的要求，其自身生存能力较低。因此，一旦国家由于财政资金不足而无法提供必要的资金时，事业组织一定会陷入到资金短缺的危机中。一方面，公共事业组织在不断提高准公共产品商品化的过程中获得了一定的来自于消费者的费用补偿；另一方面，公共事业组织在市场经济的发展中不断地锤炼自己得到社会公信力的提升，在赢得广大公众支持、信赖的情况下实现捐赠补偿。可见，社会化使得公共事业组织能够获得较高的经费补偿能力。

2.5、公共事业组织成为社会服务的重要创新源泉。

公共事业管理的社会化是公共事业组织中聚集了大量的社会资源，包括人力资源、物质资源等，这些资源拥有较高的独立性、自治性。公共事业组织就以第三种力量的姿态活跃在现代社会中，就如同黑暗中的启明灯，点燃了无数灯光。公共事业管理组织在社会服务方面做出了巨大贡献，构成了社会服务产业、吸纳就业渠道、形成事业市场等。例如：美国的高校、交响乐团、社会福利机构等中的大部分都属于公共事业组织。再例如：美国、英国、法国、日本、泰国等国家在公共事业组织中的就业人数已经占到服务业全部就业人数的八分之一。因此，衡量公共事业管理社会化的主要标志之一是公共事业组织社会服务的贡献率。

3公共事业管理社会化动因分析

公共事业管理社会化的转变不仅仅是政府管理职能的转变，也不仅仅是政府管理手段的变革，而是对政府、公共事业组织关系的重新定位与根本性调整。对于公共事业管理社会化的动因可以从以下方面进行分析：

3.1、资源的优化配置

各国实践的经验表明：在传统的准公共产品政府供给模式中还存在着诸多的缺陷与不足，这是对社会资源优化配置的浪费。一般而言，社会公众对于准公共产品产生需求愿望到政府开始在大范围内供应要经历一个比较漫长的、比较复杂的过程。这就在时间上产生了偏离，社会公共产品明显滞后与公众的需求。政府为了保证准公共产品的公正性，总是根据公众的平均需求来制定政策。这就在公众中产生了偏差。

3.2、有效降低成本

在传统的公共事业管理中，公共事业组织是政府的下属机构，因此，总是将管理与发展的注意力集中在政府财政拨款上，十分关注财政预算的情况，由于缺乏成本管理意识、市场竞争意识，而忽略了成本管理，这就使得广大消费者、纳税人无辜地承担了很多额外成本。公共事业管理社会化有效地降低了公共事业管理的成本，并彻底消除了事业组织妄想通过国家财政拨款来实现经营成本的途径，使得事业组织的管理者不得不从思想上、认识上注重成本管理、注重降低管理费用。可见，降低成本为公共事业管理社会化提供了内在的动力。

3.3、效益得到提升

一直以来，公共事业管理效率低下的问题一直存在，由于长期以来国家和政府对公共事业的垄断性，优质的社会资源很难顺利进入到公共事业领域。国家与政府的垄断彻底使得公共事业组织丧失了提高效率的动力。因此，作为衡量公共事业管理效率的两大重要标准：资源使用效率的最大化、管理目标良好，公共管理事业的社会化将有效地降低公共事业组织的管理成本，提升事业资源的使用效率、实现公共事业管理价值的最大化。

3.4、事物的分化